Huy động nguồn lực phát triển giáo dục – bài học 30 năm đổi mới mobilizing resources for education development lessons from 30 years of innovation

HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRI ỂN GI ÁO DỤC – BÀI HỌC 30 NĂM ĐỔI MỚI LÊ ĐÔNG PHƯƠNG VI ỆN KHOA HỌC GI ÁO DỤC BẮT ĐẦU KI ẾM TÌ M NGUỒN LỰC NGỒI NGÂN SÁCH • Những năm 1980 giáo dục bao cấp hoàn toàn, phụ thuộc tuyệt đối vào ngân sách Nhà nước • Ngân sách Nhà nước eo hẹp, tiêu chuẩn chế độ không đảm bảo, nhà giáo bỏ nghề điều phổ biến • Các trường đại học thử nghiệm mở hệ đào tạo ‘mở rộng’ để bù đắp phần lương cho giảng viên • Bước đầu hình thành sở giáo dục ‘ngồi cơng lập’ (tránh chữ tư nhân) • Không đặt vấn đề ‘nộp vào ngân sách’ BẮT ĐẦU ĐỔI MỚI TRONG GI ÁO DỤC • Từ năm 1990 giáo dục ‘thực đào tạo cho khu vực ngồi Nhà nước’ từ nguồn thu khơng Nhà nước • • Hệ thống lệ phí học bổng thay đổi • Các sở giáo dục ngồi cơng lập có mặt cấp học (tuy nhiên tiểu học THCS chủ yếu nguyện vọng đặc biệt phụ huynh) Đã có tư ‘giáo dục tư thục’ (1993 quy chế đại học tư đầu tiên, 1994 thay dân lập) Ý thức hệ chưa chuyển! LUẬT HỐ • Luật Giáo dục 1998 chấp nhận đa sở hữu sở giáo dục: công lập, bán công, dân lập, tư thục • Tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục quy định • Người học có nghĩa vụ đóng học phí Tiến lớn tư giáo dục Tỷ l ệ học sinh phổ thơng ngồi cơng l ập 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 Tiểu học 2005-2006 THCS 2006-2007 THPT 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Tỷ lệ sinh viên, giảng viên trường đại học ngồi cơng lập 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00% 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 Sinh viên 2005-2006 Giảng viên 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 ‘TƯ NHÂN HỐ’ • 2005-2006 có chủ trương gia tăng tỷ trọng tư nhân giáo dục, giáo dục đại học lên 50% - dự kiến thơng qua cổ phần hố • 2009 định thử nghiệm – thơi khơng có lý • Tài sản chung không chia trường NCL (?) Ý thức hệ ảnh hưởng nặng nề đến quản lý Nhà nước giáo dục THỂ CHẾ HOÁ SỰ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO GI ÁO DỤC • Các nghị định văn quy phạm pháp luật khác tạo hành lang pháp lý cho nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục • Có quy định để thu hút đầu tư nước vào giáo dục (biệt lập so với quy định nguồn nội địa) • Góp phần cải thiện đáng kể tranh giáo dục, tạo thuận lợi hỗ trợ nhóm đối tượng, địa bàn khó khăn THAM DỰ CỦA CÁC NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Đã có quan ngại sở giáo dục nước lấy hết học sinh / sinh viên Việt Nam (nhất đàm phán WTO) • Các trường quốc tế (trung học hay liên cấp) • Các chương trình liên kết đào tạo • Các trường có vốn nước ngồi • 2000 RMIT Vietnam, • BUV, • 2016 FUV Thu hút đầu tư nước vào giáo dục không kỳ vọng Chủ yếu vào lĩnh vực có hội sinh lời cao NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN LẠI • Tư ‘dịch vụ giáo dục’ – chưa giáo dục coi dịch vụ, khơng chấp nhận “thị trường giáo dục” • Tính loại trừ hưởng thụ dịch vụ cơng ích giáo dục – tác động tư kế hoạch hố tập trung • Vai trị đạo Nhà nước vai trò thống lĩnh sở giáo dục Nhà nước (cơng lập) • Tâm lý khách hàng • • Muốn bao cấp Chỉ dùng hàng ‘mậu dịch’ -> NCL ‘2nd chance’ NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN LẠI • Cách tư bình đẳng cơng • Cơng người học, người dạy • Cơng sở giáo dục có chủ sở hữu khác • Kiểm tra giám sát: • Tự chủ: quyền hay thuộc tính? • Trách nhiệm giải trình: với ai? • Phân định ‘công lợi – tư lợi’ (public goods vs Private goods) KI ẾN NGHỊ • • Thiết lập chế thị trường giáo dục cách rõ ràng • Bỏ chủ quản/chủ đầu tư cần tập trung nguồn lực cơng mối để đảm bảo minh bạch công • Thiết lập chế phép thuê nhà cung ứng tư cung cấp dịch vụ công điều kiện khơng có hay thiếu nhà cung ứng cơng • Tính tốn giá thành dịch vụ để làm sở tính tốn mức đầu tư hay kiểm sốt / giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ giáo dục • Cơ chế ‘bạch hóa’ (thực chất triển khai accountability) nhà cung cấp dịch vụ, bên cung cấp tài Lấy hiệu đầu tư để đánh giá việc cung cấp kinh phí cho phân hệ giáo dục sở giáo dục ... sách’ BẮT ĐẦU ĐỔI MỚI TRONG GI ÁO DỤC • Từ năm 1990 giáo dục ‘thực đào tạo cho khu vực Nhà nước’ từ nguồn thu khơng Nhà nước • • Hệ thống lệ phí học bổng thay đổi • Các sở giáo dục ngồi cơng... quản lý Nhà nước giáo dục THỂ CHẾ HOÁ SỰ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO GI ÁO DỤC • Các nghị định văn quy phạm pháp luật khác tạo hành lang pháp lý cho nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục • Có quy định... Giáo dục 1998 chấp nhận đa sở hữu sở giáo dục: công lập, bán cơng, dân lập, tư thục • Tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục quy định • Người học có nghĩa vụ đóng học phí Tiến lớn tư giáo dục