Đổi mới cơ chế huy động nguồn lực tài chính cho phát triển giáo dục đại học việt nam

TRUONG DA I HO C KINH TE QUOC DAN ■ ■ SO- 4- G8 PHAM THI PHUONG THUY • • DAI HOC KTQD trungtam THONG TIN THU VIEN' , otii MOI CO CHE HUY DONG NGUON LUC TAI CHl'NH ■ ■ CHO PHAT TRIEN GIAO DUC DAI HOC VIET NAM Chuyen ngonh: Kinh tc chinh tri LUAN VAN THAC SY KINH TE • • Nguoi hvong don khoa hoc: GS.TS Mai Ngoc Cirong DAI HOC KTQD TRUNG W THONG TIN THU'vltN HA NOI ■ - 2006 £efa ^)in chan thank cam on can th ay, co i/iao khoa JHacMcnin, '7o ho men JCinh ti eh inh tri hoc, fOtin Saia dai hoc traan^ rDai hoc hinh tc qaoc dan da tan tinh (jiup do, haonq dan toi tronq qaa trinh hoc tap oai hoan laan oan vain spham '7hi rfthaViai 'dhay MUC LUC Trang Muc luc Danh muc cac chu viet tat Danh muc bang bieu Tom tat luan van ] modau Chuang Nhumg van de chung ve co che buy dong ngudn lire tai chinh cho giao due dai hoc 1.1 Vai tro cua ccf che huy dong nguon lire tai chinh cho giao due dai hoc 1.1.1 Giao due Dai hoc va vai tro cua nd phat trifin kinh te' xa hoi 1.1.2 Dae difim va vai tro cua co chfi' huy ddng tai chinh cho giao due dai hoc didu kifin nfin kinh te thi trudng 1.2 Ndi dung co che huy ddng ngudn lire tai chinh dau tu cho giao due dai hoc 1.2.1 Cac chu truong chinh sach ve tai chinh cho giao due dai hoc 1.2.2 Cac ngudn tai chinh ddu tu cho giao due dai hoc 1.2.3 Cac hinh there, bifin phap va hinh there huy dong ngudn tai chinh cho giao due dai hoc 1.3 Kinh nghiem cua mdt sd quoc gia va bai hoc rut cho Viet Nam vific huy dong cac ngudn luc tai chinh cho giao due dai hoc 1.3.1 Tong quan kinh nghiem cua mdt so quoc gia 1.3.2 Bai hoc co the ap dung vao difiu kien Viet Nam Ket luan ch irong Chuang Thue trang co che huy dong ngudn luc tai chinh cho 18 19 21 25 32 32 37 40 41 phat trien giao due dai hoc tai Viet nam giai doan 1991-2005 2.1 Phan tich ngudn luc lai chinh cho cac trudng dai hoc d 41 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Viet nam irong nhung nam ddi mdi Khai quai cac irudng dai hoc cong lap Viei Nam hien Khai quai co che huy dong iai chfnh cho cac iruong DH Viei nam Thanh iuu, han che, va nguyen nhan cua nhung bai cap irong viec huy dong ngudn luc iai chfnh cho dao iao Dai hoc nhung nam qua Nhung ihanh iuu Nhung han che Nguyen nhan Ket luan chuong Chtrong Giai phap doi moi co che huy dong nguon luc tai III chfnh cho phat trien giao duc dai hoc tai viet nam 3.1 Tiep iuc ddi moi quan didm huy dOng nguon luc iai chfnh cho giao duc dai hoc Viei nam 3.1.1 Boi canh, ihOi co va ihach ihuc doi vdi viec huy dong 41 43 61 61 64 73 75 76 76 76 nguon luc iai chfnh cho dao iao Dai hoc nhung nam idi Viei Nam 3.2 3.1.2 Quan die’m doi moi co che huy dong nguon kuc iai chfnh cho giao duc dai hoc Nhu cau iai chfnh va giai phap ddi moi co che huy dong nguon luc iai chfnh cho giao duc dai hoc nhung nam idi 3.2.1 Xac dinh nhu cAu iai chfnh cho dao iao dai hoc giai doan 2006-2015 3.2.2 Giai phap huy dong cac nguon iai chfnh cho giao duc dai hoc Viei nam Ket luan chuong 79 86 86 89 100 Ket luan chung 101 Danh muc tai lieu tham khao 102 DANH MUC NHUNG TIJ VIET TAT ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Hiep hoi cac quO'c gia Dong Nam a) Bo GD - DT Bo Giao due va Dao tao CD Cao dang CHDCND Cong hoa dan chu nhan dan DH Dai hoc GD-DT Giao due va Dao tao ODA Hd trp phat tri6n Chi'nh there (Official Development Assistance) NCKH Nghien cun khoa hoc NSNN NgSn sach nha nude NDT Nhan dan te USD DO la My WB NgSn Hang The Gidi (World Bank) WTO Td chiic thucmg mai the gidi (World Trade Organization) XDCB Xay dung co ban Danh muc cac bang bieu, hinh ve Bang 2.1 Ten bang, hinh So luong cac iruong cao dAng va dai hoc qua cac nam Trang 41 Bang 2.2 SO luong sinh vien cao dAng va dai hoc qua cac nam 42 Bang 2.3 So luong giang vien cao dAng va dai hoc qua cac nam 43 Bang 2.4 Co cA'u dAu iu iai cgfnh ioan xa hoi cho cac iruong dai hoc 44 Bang 2.5 Chi ngan sach nha nudc cho giao duc Viei Nam iu 2000-2004 46 l ong chi NSNN cho cac iruong DH, CD nam 2004­ 2005 Chi iiei cac khoan NgAn sach cap iheo khoi iruong irong nguon ngan sach Chi iiei cac khoan ngan sach cap iheo khoi iruong irong idng ihu Chi iiei cac khoan ngan sach cap iheo khoi irudng irong iong nguon ngAn sach Ty le phi va le phi irong idng ihu hang nam cua iung khoi iruong Chi iiei cac khoan ihu ngoai ngan sach irong idng ihu cua khoi irudng Chi iiei cac khoan ihu ngoai Ngan sach irong idng ngudn ihu ngoai ngan sach cua idng khoi iruong Tdng hop chung dao iao sau dai hoc Tong dien ifch ihu vien Tdng sd’ dAu sach hien co iai ihu vien Chi iiei noi dung chi irong idng chi iheo khoi iruong Thong ke can bo cOng chuc va giang vien cac iruong DH CD giai doan 2001 -2005 Co cau irinh giang vien cac iruong DH-CD nam 2001 va 2005 Co cau iudi cua doi ngu BGH, chu nhiem, chu nhiem khoa va CBGV Du bao so luong sinh vien va nhu cau iai chfnh cho dao iao dai hoc Viei nam 46 Bang 2.6 Bang 2.7 Bang 2.8 Bang 2.9 Bang 2.10 Bang 2.11 Bang 2.12 Bang Bang Bang Bang 2.13 2.14 2.15 2.16 Bang 2.17 Bang 2.18 Bang 2.19 Bang 3.1 47 49 50 56 59 60 62 63 63 67 70 70 71 88 TRUONG DA I HOm C KINH TE QUOC DAN ■ SO 4- C5 PHAM THI• PHUONG THUY • DOI MOI CO CHE HUY DONG NGUON LUC TAI CHINH ■ ■ ' — * — — _ _ CHO PHAT TRIEN GIAO DUC DAI HOC VIET NAM Chuyen ngonh: Kinh te chinh tri / w Av rt TOM TAT LUAN VAN THAC SY KINH TE ♦ • Nguci huong dan khoa hoc: GS.TS Moi Ngoc Cuong HA NOI - 2006 Md bAu Giao due va dao tao duoc Dang va Nha nuoc ta xac dinh cung voi khoa hoc cong nghe la quoc sach hanh dau Phat trien Giao duc va dao tao la nen tang va dong luc quan cua su nghiep cong nghiep hoa - hien dai hoa dat nuoc, la dieu kien de phat huy nguon luc ngudi - yeu to co ban de tang truong kinh te nhanh va phat trien xa hoi ben vung Trong nhung nam qua, mac du nhieu kho khan, ngan sach nha nuoc da danh mot ty le dang ke va cang tang de dau tu cho giao duc va dao tao, co giao duc dai hoc Tuy vay, giao duc dai hoc cua Viet Nam van nhieu bat cap, nhieu van de can thiet phai giai quyet nham phat huy cao nhat moi nguon luc, phuc vu cho tien trinh thuc hien muc tieu co ban tro nuoc cong nghiep theo huong hien dai vao nam 2020 Nhan thuc duoc y nghia va tam quan cua van de, hoc vien quyet dinh chon de tai: “Doi moi co che huy dong nguon luc tai chinh cho phat trien giao duc dai hoc Viet Nam” lam chu de nghien cuu cho luan van thac / sy chuyen nganh kinh te chinh tri CHUONG NHONG VAn de CHUNG V£ CO CH^ HUY DONG NGUON LUC TAI CHlNH CHO GIAO DUC DAI HOC TRONG N^N KINH t£ THI TRUONG 1.1 VAI TRO CUA CO CHE HUY DONG NGUON TAI CHINH CHO GIAO DUC DAI HOC TRONG NEN KINH TE THI TROONG 1.1.1 Giao due dai hoc va vai tro cua no phat trien kinh te xa hoi 1.1.1.1, Giao due dai hoc Khai niem tOng quat ve giao duc: "'Theo nghia rong giao due la tat ea cac dang hoe tap cua eon nguOi, hay mot each hep han la mot qua trinh eo a nhung nai da duae ehuyen mon hoa goi la truang hoe" Luat giao duc Viet Nam quy dinh: Phuang thue giao due bao gdm giao due ehinh quy va giao due khong ehinh quy Giao due khong ehinh quy la giao due giup moi ngurti vta lam vita hoe, hoe lien tue, suot dOi nham hoan thien nhan eaeh, ma rong hieu biet, nang eao trinh hoe van, ehuyen mon, nghiep vu de eai thien ehat luang euoe song, tim viee lam va thieh nghi vai dai song xa hoi 1.1.2 Dac diem vd vai tro cua co che hue dong ndunn luc tn i cC inh cho giao duc dai hoc dieg kien nen kinh te thi truong 1.1.2.1, Bae diem eua ea ehe huy dong tai ehinh eho giao due dai hoe dieu kien kinh te thi truong Theo to dien bach khoa, co che lai chfnh la tong the cac bien phap, hinh thurc tO choc va quan ly qua trinh tao lap, phan phoi va su dung cac nguon tai chinh ndn kinh te quoc dan Nhu vay co che tai chfnh bao gom nhong noi dung sau day: hie nhdt, cor che tai chinh bao gom loan bo cac bien phap, hinh thicc to chicc va quan ly qua trinh tao lap phdn phoi va sic dung nguon tai chinh Theo do, co che tai chinh gom: - Cac bien phap, hinh there bao gom chi'nh tri, kinh te ter tudng nham huy dong va su dung ngudn tai chfnh - Vc mat kinh t£, no the? hiSn o cac nguon tai chfnh duoc huy dong va sir dung - Ve mat tu tudng, no the hien nhan there cua cac nha lanh dao, quan iy cac Bo nganh, cac to churc kinh t£, xa hoi va moi ngudi dan v6 trach nhiem tai chfnh doi vdi sir phat tridn kinh te xa hoi Thic hai, co che tai chinh gom hai bo phart, ccf che huy dong va ca che sic dung nguon tai chinh Co che huy dong la cac hinh thuc, bidn phap nhiim lao lap nguon tai chfnh cho mot quoc gia, mol td churc kinh te hoac xa hoi Co che sir dung la tong the cac bien phap, hinh there sir dung nguon tai chinh va cac muc dich phat tridn kinh te xa hoi cua mot dai nude Ve? khai niem, cor che huy dong nguon lute tai chinh cho GD&DT Id tdng the cac bien phap, hinh thicc to chute va quan ly qua trinh huy dong cac nguon tai chinh cho GD&DT 1.2.1.2 Vai trd cua cor che huy dong nguon tai chinh cho giao due dai hoc trongdieu kien cache thi truirng Thic nhdt, Doi vdi xa hoi, co che huy dong nguon tai chfnh cho giao due dai hoc phu hop vdi co che thi trudng gop phan thuc daiy sur nghiep dao tao phat trien, lir tao nen nhung nhan to co tac dong tfch cue den tang trudtag kinh te ma irudc het la lao mot luc luong lao dong co trinh do, ki nang, nang suat cao 90 Trong nhung nam tdi de phu hop vdi sir phat trien cua nen kinh te thi trudng va thuc hien vai tro chu dao cua ngan sach Nha nudc doi vdi cac ngudn vd'n cho giao due - dao tao, ngudn von ngan sach chu yeu duoc sir dung cho cac muc tieu sau day: - Tang cudng chi xay dung co ban va sira chua, bao dirdng co sd vat chat, - Tang ty le chi dao tao lai doi ngu giao vien, - Tang ty le chi dd xay dung cac quy khuyen khich sinh vien tai nang, - TSng ty le chi d&u tu cho nghidn cuu khoa hoc - Tang ty le chi dau tu cd ban cho dao tao va nghien cutu khoa hoc nhu chi cac chuong trinh muc tieu, chi cac phuong tien, thiet bi hien dai phuc vu giang day va nghien cuu khoa hoc Theo da xa hoi hoa giao due, ph^n chi tien luong cho can bo giao vien tir den 2010 co the van giu nguyen, tCr 2010 tro di co the’ giam dan va sau 2015 thi Ngan sach khong chi tra luong cho doi ngu giao vien, can bp quan ly d cac trudng Dai hoc Tuy nhien, viec giam dan chi tra tidn luong cho dpi ngu giao vien, can bo quan ly cac trudng phai di kern vdi viec dau tu tir ngan sach dd phat trien ddi ngu giao vien, thong qua vide xAy dung mol he thong cac chinh sach khuyen khich, dai ngo khac Bdi le, qua trinh san xuat cua nha trudng co dac didm la ddu vao va dau ddu la ngudi, la "san pham dac biet" Con ngudi d dau vao vdi ngudi d dau khac d tri thurc khoa hoc Trong qua trinh san xuat do, ngudi lao dong true tiep la cac can bo giang day, co thd noi can bp giang day la ngudi "lao dong dac biet ", Chinh vi tinh dac thu nhu vay nen dau tu cua ngan sach cho dao tao can phai chu y tao didu kien cho can bp giang day dat lieu chuan churc danh Chinh phu quy dinh Gin co ke hoach dao tao lai dpi ngu can bp giang day, khuyen khich hoc tap nang cao trinh chuyen mon nghiep vu de dat trinh dp kien thurc cao hon Ddng thdi, Nha nude tao va xa hoi ton vinh nha giao Mot van dd khac doi vdi nguon tai chfnh tu ngan sach nha nudc la can su dung co hieu qua khoan chi hoc bong cho sinh vien Chi hoc bong cho sinh vien co y nghia khuyen khfch sinh vien hoc tap, nghien cuu nham nang cao chat luong dao tao Vi vay, hoc bong cho sinh vien can duoc su dung mdt cach co hieu qua Muon vay, Nha nudc can nghien cuu de quy dinh tieu chuan cap hoc bOng cho sinh vien mot cach toan dien hon Nhung sinh vien duoc cap hoc bOng phai la nhung sinh vien co pham chat chfnh tri va chuyen mon tot Didu doi hoi ho phai nd luc phan dau va ren luyen toan dien qua trinh hoc tap Tieu chuan pham chat chfnh tri doi hoi sinh vien phai trung vdi dat nudc, the’ hien d chd tfch cuc tham gia hoat dong chung cua nha trudng, cua cac to chuc chfnh tri xa hoi trudng, tu ldp, tdi khoa va nha trudng Nang luc chuyen mon khong chi the hien d ket qua diem so hoc tap mdi hoc ky ma tham gia cac hoat dong nghien cuu khoa hoc tU ldp den khoa va trudng Nhu vay, tieu chuan hoc bOng phai cao hon hien Dong thdi, muc hoc bong cho sinh vien cung can xem xet lai, phai lam hoc bong du dam bao sinh hoat cho sinh vien Co nhu vay mdi nang cao tac dung cua hoc bong Tuy nhien didu kien ngan sach co han, de’ nang cao muc hoc bdng cua sinh vien, c5n chap nhan so luong sinh vien duoc nhan hoc bong se giam di - Boi vai nguon ngoai Ngan sach Nha nudc De tang nguon von tai chfnh cho dao tao, can khai thac kha nang tidm tang vd nguon von ngoai ngan sach Nha nudc thong qua nhung bien phap co tinh phap ly bat buoc da duoc Chfnh phu cho phep theo dinh hudng phat trie’n dao tao Hudng huy dong nguon tai chfnh ngoai ngan sach Nha nudc nhung nam tdi can chu y tdi nhung bien phap sau: Thu nhat, md rong viec huy dong su dong gop cua ngudi di hoc Nhu da noi tren, dao tao Dai hoc la dao tao nguon nhan luc Vi vay ngudi su dung nguon nhan luc phai tra chi phf dao tao la phu hop vdi cac nguyen tac cua ndn kinh te thi trudng Doi vdi nhung ngudi cac co quan, doanh nghiep cu di dao tao, thi co quan phai chi tra hoc phf Con nhung ngudi chua co viec lam, song phu thuoc vao cha me thi gia dinh phai chi tra hoc phf 92 Che thu hoc phf da dSn dan xda bo tam ly y lai vao Nha nude cua ngudi hoc trudc day Nha nudc chu trucrng "dao tao khdng mat tien", tao didu kien cho ngudi hoc thuc hien trach nhiem doi vdi viec hoc tap cua ho Thu hoc phi la khoan tien bu dap thieu hut ma ngan sach Nha nudc khdng trang trai du cho nha trudng, mat khac thuc hien phuong cham "Nha nudc va nhan dan, xa hoi va gia dinh cung cham lo phat tridn dao tao " Thu hoc phf khdng nhung co y nghia vd kinh te', hd tro cho ngudn ngan sach Nha nudc ma co y nghia chinh tri xa hdi, tao nen dao tao Che hoc phi nhu the nao, phai dua vao can cu nhu the nao cho xac dang, cho phu hop, vira tranh tinh trang sinh vien phai bd hoc vi khdng co tidn dd ddng hoc phi, vira phai bao dam ngudn hd tro ngudn ngan sach Nha nudc ddi vdi dao tao la didu edn can nhac Thu hoc phi phai dam bao tinh cong bang, hop ly nham huy ddng co hieu qua sir ddng gop cua nhan dan Vi vay quy dinh muc hoc phf phai nghien curu day du muc thu nhap cua ngudi dan, phai dam bao phu hop giura cac loai trudng, cac nganh nghd dao tao, ddng thdi phai quan tam den chinh sach uu dai cua Nha nudc doi vdi ngudi dan toc thieu so, ngudi co cong vdi nudc Xuat phat tir nhung yeu to tren, che thu hoc phi hien can phai bd sung, sira doi, dam bao tinh cong bang hop ly, nham huy dong co hieu qua su ddng gop cua nhan dan, khuyen khich hoc sinh den trudng, tdng budc nang cao chat luong dao tao ddng thdi hd tro ngan sach Nha nudc dau tu cho dao tao Thit hai, thuc hien che tra chi phi cho dao tao ddi vdi cac to chuc, doanh nghidp tuyen dung ngudn nhan luc Didu chung ta dd thong nhat vdi la, neu nhu cac to churc, ca nhan tuydn dung lao dong da qua dao tao khdng tham gia mot phan chi phi cho dao tao thi ve mat kinh te, ho cung it quan tam ddn viec sir dung hop ly lao dong da duoc dao tao Dieu do, tat yeu se dan den y muon co duoc mot so lao dong da qua dao tao vuot qua nhu cau thuc te Con neu lao dong duoc dao tao didu kien sir dung mot phan kinh phi cua cac td chuc, ca nhan tuyen dung lao dong vua co y nghia hd tro kinh phi cho ngan sach Nha nudc vira gdn vdi you 93 cau sir dung lao ddng da duoc dao tao mot each hop ly va co hieu qua cua cac t6 churc, ca nhan tuyen dung lao dong Viec cac to chuc, ca nhan tuyen dung lao dong bu dap mot phan chi phf dao tao cho phep xay dung moi quan he giua noi tuyen dung, sinh vifin va cac co sd dao tao Nhu vay cac td churc ca nhan tuydn dung lao ddng cd the dua nhung dem dat hang ve so lupng, chat lupng nhat dinh lao dong da dupe dao tao, ddng thdi ddng gop kinh phf dao tao theo su tfnh toan day du gia tri dao tao mot lich su da dupe dao tao Dieu do, trudc het se dan den giam bdt nhung khoan chi phf vao vide dao tao khdng phu hop vdi yeu cau va tao kha nang sir dung hop ly hon ngudi lao dong da dupe dao tao Mat khac, gAn khau tuyen sinh cua trudng vdi viec su dung lao dong da dupe dao tao Mdc ddng gop cua cac id churc, ca nhan tuyen dung lich sir cho dao tao co the hinh td cac khoan phai nop bat buoc cac td chuc, ca nhan tuyen dung lao dong bang mdt loai thue sir dung lao dong da dupe dao tao, vi du nhu: thue thu nhap cong ty, thue thu nhap ca nhan Thu ba, md rong cac hinh thurc tin dung hoc dudng Day la ngudn tai chfnh ma Chfnh phu thong qua ngan hang Nha nudc cho sinh vien cac trudng Dai hoc vay (vdi lai suat thap) de phuc vu hoc tap va sinh hoat qua trinh hoc tap d trudng Didu kifin dupe vay tin dung hien la nhung sinh vien ngheo hoc kha, gidi he chfnh quy tap trung theo hoc d cac trudng Dai hoc cua Nha nudc Muc dich cua viec vay tin dung phai dupe xac dinh rd nhu lidn mua sam sach vd, phuemg tien hoc tAp, nghien curu, chi phf sinh hoat va tieu dung can thiet cho viec hoc tap Sau tot nghiep hoac het han hoc lap, sinh vien phai den ngAn hang eho vay dd thoa thuan tra np von va lai (true tiep tra hoac bao np ve cd quan don vi cong tac) Sau mol thdi gian nhat dinh cua viec thuc hien tin dung hoc dudng co the md rong cho mot sd sinh vien diem xdp loai trung binh nhung gia dinh co kho khan lai cd nhu cau hoc th£m vd ngoai ngu, tin hoc, chi phf hoc tap cao cung dupe vay von Phan ldn ngudn ngan hang cho vay va phan lai la cac khoan tra 94 ncf cac sinh vien da tot nghiep Tlu'( tic, md rong tai tro cua cac to churc kinh te xa hoi nude Trong nhurng nam vtra qua da co nhieu td chuc kinh te xa hoi nndc lap cac quy hd trp tai nang nhiun cap hoc bong cho sinh vi£n cac trudng nhu; quy hd tro tai nang tre, quy hoc bong Nguydn Thai Binh, quy hoc bdng cua Hoi sinh vien, quy hoc bdng cac trudng Vcri muc dich khuyen khfch sinh vien hoc gidi, nghien cutu khoa hoc, khuyen khich sinh vien ngheo vupt kho Ddng thdi cac td chuc kinh td - xa hoi nudc tai tro cho dao tao thong qua cac du an ddu tu cho cac trudng nang cao chat luong giang va hoc tap Thi?nam, khai thac triet de cac ngudn nudc ngoai Cung vdi viec md rong giao luu va hop tac quoc te, nganh dao tao Dai hoc cung co quan he to't vdi cac nudc nhu: Thuy Dien, Phap, Due, Ha Lan, Australia , va mot so td churc quoc te nhu ngan hang the gidi, ngan hang phat trien chau a tao didu kien thuan loi cho viec ca'p hoc bdng cho sinh vien, gui sinh vien va giao vien di hoc nudc ngoai, nham hoc tap duoc cdng nghe va ky thuat cung nhu kinh nghiem cua cac nudc tien tien phuc vu cho su nghiep cdng nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc Huy dong cac ngudn von nudc ngoai dudi dang vien tro, hop tac quoc te dao tao va nghien cuu khoa hoc thong qua cac du an, tranh thu su giup do, vien trp khong hoan lai cua cac trudng Dai hoc, cac td chuc qud'c td, viet kieu d nudc ngoai Mat khac, nganh giao due - dao tao phai chu dong vay von cua cac td chufc quoc te va cac nudc de’ gop phan dap ung nhu efiu vd tai chinh cho viec phat trien dao tao Dai hoc Cuoi cung, phat trien cac trudng ban cdng, trudng dan lap Do nhu cdu hoc tap cang tang, he thong trudng cong khong du dung nap toan bo so' luong sinh vien cang gia tang Vi vay hinh cac trudng ban cdng, dan 13p la mot tat yeu khach quan vda dap ung nhu ctiu phat trien dao tao cua xa hoi, vtra huy dong dupe ngudn luc tai chinh cua xa hoi cho dao tao Thuc te nhung nam vua qua cho thay su phat trien he thong cac 95 trurcrng ban cong, dan lap da dap ung duoc cang cao hem nhu cdu hoc tap cua loan xa hoi, dong thdi giai quyet dupe kha nang chi tra ma ngan sach Nha nude khdng dap ung dupe Nguon thu cua cac trudng ban edng, dan Up da tu trang trai cac khoan chi phi chu yeu, va hd trp dac luc cho ngan sach Nha nude long so ngudn ddu tu cho dao tao 3.2.2.2 Doi moi cor che quan ly tdi chinh theo huorng mor rong quyen tir chu, cd tu chu ve thu chi tdi chinh cho cac trudng Viec doi mdi co che quan ly tai chinh phu hpp vdi didu kien co chd thi truong ddi hoi Nha nudc phai tang cudng quyen tu chu cho cac trudng, cd tu chit vd tai chinh Co the noi rang, hien nay, cong tac quan ly Nha nudc vd dao tao Dai hoc van mang nang tinh tap trung va bao cS'p Nha nudc quan ly tap trung vd chi tieu tuyen sinh, quy dinh muc hoc phi, quy dinh chi tieu cua cac trudng edng lap Trong dd, lien luong, hoc being ca'p cho cac trudng edng lap khdng dam bao theo yeu cdu thuc te Didu lam cho cac trudng edng lap gap nhidu kho khan, do, lai khdng co co che kidm soat vdi cac trudng ban cong va dan lap Vi vay, tao mat bang canh tranh khdng binh dang, khdng co lpi cho cac trudng cong lap Mdt co che quan ly nhu vay can dupe xem xet lai De tao didu kien cho cac trudng edng lap va dan lap cung phat tridn, edn thiet tao mat bang canh tranh binh ddng Nha nudc tang cudng quan ly d tam vi mo va tang cudng hon nua quydn tu chu cho cac trudng Dai hoc Cu thd la: - Nha nudc chuyen sang quan ly bang luSt phap va sir dung cac edng cu chinh sach nhudSu tu, von, de didu tiet va quan ly hoat dong cua cac trudng Dai hoc Nha nudc cAn xay dung va hoan thien he thong cac van ban quy dinh vd tieu chudn cd tinh phap luat viec cho ddi va to chuc hoat dong cua edng tac dao tao; ddng thdi tang cudng kidm tra, giam sat do'i vdicac trudng Dai hoc vide thuc thi cac quy dinh cua Nha nudc de dam bao chat luong dao tao cua toan he thong 96 - Doi vdi cac trudng Dai hoc, Nha nudc can md rong hon nua quydn tu chu cho cac trudng Trudc mat, can thiet trao cho cac trudng cac quyen tu chu sau day: + Duoc quyet dinh dinh muc, tieu chuan, che chi tieu pham vi nguon thu Chu dong tiet kiem cac ngudn thu dd dau tu xay dung co sd vat chat ky thuat,tham gia vao quy tin dung, gui tidn tai ngan hang thuong mai de dau tu tuong lai + Tu chu tu chiu trach nhiem cua cac trudng viec tuye’n dung, to chuc va quan ly nhan su, dieu dong va ly tai san, lap va su dung quy co quan tren co sd bao ve von va tai san cua nha nudc, co dong + Thuc hien hach toan de’ chu dong thuc hien tich luy hang nam de’ phat trien nha trudng coi day nhu khoan nop thue cho nha nudc duoc phep de lai tai dau tu vd co sd vat chat + Duoc phep chu dong phoi hop vdi cac doanh nghiep va ngoai nudc, td chuc dao tao de thu hoc phi (ke’ ca hinh thuc hop tac xong phuong khong phai nha trudng ky ket), hoat dong vdi co che tu chiu trach nhiem va tuan thu phap luat Viet Nam + Duoc phep tang hoc phf theo muc gia va lam phat cua dong tidn (do nha nudc cong bo) hoac thay doi noi dung chuong trinh dao tao cao hon so vdi trinh dao tao cu, su dung cac trang thiet bi giang day hien dai Thf diem giao quydn quyet dinh muc thu hoc phf cho mdt sd trudng dai hoc co uy tin vd chat luong dao tao cao + Duoc phep td chuc cac hoat dong dich vu nha trudng vd an d, sinh hoat de tan dung kha nang co sd vat chat phu hop vdi hoan canh cua sinh vien de tang thu nhap cua trudng tren co sd khong bat buoc Khuyen khich cac trudng dau tu co sd vat chat hien dai, trang bi didu kien co sd vat chat cao cap de dap ung moi nhu cau cua ngudi hoc duoc thu phf d muc cao, tang tich luy de’ md rong trudng ldp Di doi vdi viec tang quydn tu chu cho cac trudng, Nha nudc can giam ddn su bao cap ddi vdi chi thudng xuyen cho cac trudng Dai hoc Lien quan tdi van dd nay, Nha nudc nen nghien cuu de giam dan chi vd tidn luong cho can bo giao vien cac trudng Dai hoc, tien tdi de cac trudng tu chi tra tidn 97 lircmg cho giao vien va can bo cua truong Tuy nhien, qua trinh phai co moi lien he chat che vdi tang quydn tu chu cho cac trudng Quydn tu chu cho cac trudng cang cao thi viec giam chi thudng xuyen vd tien luong cang nhanh va nguoc lai 3.2.2.3 Phan loai truong DH, CD de cd ke hoach dau tu diem Sd di phai phan loai cac trudng Dai hoc, CD bdi le thdi gian vua qua, chu truong xa hoi hoa giao due lam cho so cac trudng Dai hoc tang len, dac biet la cac trudng ban cdng va dan lap Dieu nhu da noi, da gop phan dap ting nhu cau hoc tap cua dan cu, song mat khac, cong tac quan ly chua chat che, nhat la nhidu co so dao tao khong du dieu kien nhu khong cd co so vat chat vd trudng ldp, khong cd doi ngu giao vien co huu nen phai thue giao vien tir cac trudng cdng, khong cd giao trinh va tai lidu hoc tap, khong co thu vien hoac cac phong thi nghidm, van duoc tuyen sinh va lam cdng tac dao tao Didu din den su giam sut cua chat luong dao tao Hon nua, nhung nam ddi mdi, nhu cdu ve hoc tap kinh te va quan ly dot ngot tang len, hiu het cac trudng ban cdng, dan lap deu md rong dao tao kinh td' va quan ly Ngay ca cac trudng ky thuat cung chuydn manh sang dao tao can bo kinh te, quan tri kinh doanh Trong dd, dao tao can bo ky thuat, can bo nghien cuu hiu nhu bi giam sut Tinh hinh tren lam cho chat luong dao tao bi suy giam, mat can ddi ngudn nhan luc qua trinh cdng nghiep hoa, hien dai hoa Vi vay, phan loai trudng DH, CD de ap dung cac hinh there dau tu cua NSNN Tap trung dau tu cho mot so trudng Dai hoc ldn, co kha nang ve doi ngu dd nang cao trinh doi ngu giao vien la van de ma'u chot cua nang cao chat luong, tao lap uy tin dd cac trudng thu hut ngudn dao tao td cac nudc khu vuc Ddi mdi td chufc o cac trudng Dai hoc ve ca'u true lai cac bo mon, khoa va cac trudng dd nang cao hieu qua sir dung doi ngu, co sd vat chat, thiet bi giam chi phi don vi dao tao Doi vdi cac trudng Dai hoc qui mo nhd nen cd co che chuyen hudng sang ban cdng, dan lap hoac cho thud lai tai san, co sd vat chat dd hoat ddng, lam nghia vu thue ddi vdi nha nudc Co ke hoach dinh hudng cu the cho timg nam vd viec nang cao ty le dao tao sinh vien cac 98 truong ngoai cong lap dam bao thuc hien dung tinh than chien luoc phat trie’n giao due thdi gian tdi 3.2.2.4 Xay dung chinh sach gan ket giua nhd trudng vdi xa hoi dac biet la vdi cac doanh nghiep Nghien curu ban hanh chi'nh sach huy dong cac ngudn tai chfnh tir cac doanh nghiep va cac tang lop dan cu co lien quan den giao due dai hoc Gio phep cac trudng DH, CD duoc lap vidn, trung tam, doanh nghiep true thuoc trudng hoat dong pham vi chuyen mon nganh nghe dao tao cua trudng ve NCKH, tu van va dich vu khoa hoc Duoc hoat dong san xuat kinh doanh, lien ket vdi cac doanh nghiep hoat dong san xuat kinh doanh Thi diem mo hinh trudng lien ket vdi doanh nghiep Co chfnh sach de’ cac trudng chu dong tu khai thac va tim ngudn von ngoai nha nudc, gan viec dao tao va nghien cuu khoa hoc phuc vu true tiep cho cac phdn kinh te Co chinh sach tin dung dd lap cong ty hoac thi trudng tai chinh nham huy dong ngudn von nhan rdi cua cac ngan hang thuong mai, cho phep lap quy tin dung nhan dan de’ huy dong ngudn von nhan rdi dan cu vdi muc dich hoat dong cho vay doi vdi cac trudng Dai hoc va sinh vien Ddi mdi chinh sach khuyen khich cac to churc ca nhan huy dong ngudn luc de phat trien giao due vdi nhung qui dinh rd rang hon ve quydn loi va trach nhiem J.2.2.5 Hoan thien cac chinh sach vd che quan ly thu chi tdi chinh doi vdi tat cd cac ca sd dao tao Dai hoc Thiel lap hd thong bao cao thong tin quan ly tai chinh thong nhat ddi vdi tat ca cac trudng DH, CD de kiem soat ngudn thu, chi tai chinh mot each chat che Qui dinh thuc hien cong khai hoa chi phi dao tao cua cac trudng DH, CD Cac trudng phai cong khai muc hoc phi thu hang nam cho titng nganh nghd trudc ky thi tuyen sinh hang nam Thuc hien viec hach toan chi phi dao tao ve dinh muc lao dong, quy tidn luong, lieu hao vat tu cho giang day, hoc tap, quan ly hanh chinh, trang 99 thiet bi dung hoc tap, khau hao co sd vflt chat ro ranh mach la thudc quan de danh gia cong tac quan ly tai chfnh va hieu qua sir dung nguon tai chfnh Ban hanh che ke toan cac trudng DH, CD ngoai cong lap, quy dinh ro rang bang phap luat vd chu so huu tai san, quan ly von dau tu, vd'n hoat dong, ve nghia vu thue va chfnh sach uu dai thue, hach toan chi phf dao tao, sir dung tiet kiem ngudn tai chinh, che lam viec va phan phoi thu nhap cac irucrng DH, CD, quy dinh vd giai the, sap xep lai cac trudng trudng hop cac trudng hoat ddng khdng co hidu qua qui md dao tao tha'p, chi phf ldn Viec su dung cac ngudn tai chfnh cho dao tao Dai hoc phai dung muc dich, dam bao su thong nhat cac quy dinh chi tieu, du la trudng edng lap hay ban cong, dan lap gan vdi khoi luong, chat luong cong viec dam bao tiet kiem va cd hieu qua theo nguydn tac nhat dinh Cac nguyen tac co ban la: Mot Id, dam bao su thong nhat ve nguyen tac thu chi tai chinh Ddi vdi ngudn tai chfnh tu ngan sach Nha nudc ddu tu cho xay dung co ban, dMu tu dao tao doi ngu can bo giao vien, ddu tu cho nghien cuu khoa hoc, dau tu chi£u sau cho dao tao va khoa hoc, dau tu cho xay dung chuong trinh muc ti£u phai duoc chi tieu theo quy dinh cua Nha nudc Ddi vdi ngudn tai chfnh huy dong ngoai ngan sach Nha nudc, dupe cac trudng chi tra cho tien luong, tien cong va cac khoan co tinh chat luong, mdt phan gianh cho tai dau tu md rong co so vat chat cua nha trudng Hai Id, xac dinh thuf tu uu tien viec sir dung ngudn tai chinh Su dung co hieu qua ngudn tai chinh cho dao tao khong co nghia la han che chi tieu, viec phai chi khdng giam chi, co lai anh hudng den hieu qua kinh te Trong dieu kien ngudn tai chinh cho dao tao khdng the tang trudng nhanh mot thdi gian nhat dinh, cho nen phai co nhung bien phap bo tri ngudn tai chfnh cho dao tao tung giai doan nhat dinh, uu tien cho cac 100 linh vuc tam, diem Trong nhung nam trudc mdt, Ngan sach Nha nudc dau tu uu tien cho nhung trudng Dai hoc diem quoc gia, dau nganh cac khoi dao tao cac nganh nghe mui nhon can thiet cho viec thay doi co cau kinh te Ba la, thuc hanh tiet kiem chong lang phf Do dac die’m cua cac co sd dao tao la co mang ludi rong khdp, cac loai hinh dao tao cang md rong nen phai luon luon quan triet quan die’m thuc hanh tiet kiem chong lang phi vi bat cu khoan chi tieu nao cho dao tao cung co "khoang trong" khong can thiet nhu co the phat sinh lang phi chi mua sdm, sua chua va chi cho cong tac hanh chfnh quan tri doi hoi chap hanh day du cac tieu chuan, dinh muc chi tieu theo cac chC quan ly tai chfnh hien hanh, dong thdi thudng xuyen kien nghi cac bien phap chan chinh cong tac quan ly tai chfnh K^T LUAN CHUONG Chuong duoc trinh bay nham dua cac giai phap chu yeu de huy dong hieu qua ngudn luc tai chfnh cho giao duc dai hoc De cac giai phap co co sd khoa hoc va tinh thuc tien cao, tac gia da dua tren nhung phan tfch ve thuc trang co chd huy dong ngudn luc tai chfnh cho giao duc dai hoc d chuong 2, phuong hudng phat trien GDDH, du bao nhu cau va kha nang huy dong ngudn luc tai chfnh cua cac trudng DH Tren co sd tong hop cac ket qua da nghien cUu, tac gia dua mot so khuyen nghi vdi nha nudc va mot so bien phap co ban nham nang cao kha nang thu hut von dau tu cho GDDH 101 KET LUAN CHUNG Phat trien sir nghiep giao due - dao tao noi chung va phat trien giao due Dai hoc noi rieng la co sd dam bao cho sir phat trien kinh te, on dinh lau dai Muon co mot ndn kinh te phat trien cao va mot xa hdi cong bang van minh thi phai phat trien giao due Muon phat tridn giao due phai d£u tu cang tang cho giao due Dau tu cho giao due dao tao la dau tu cho ngudi, la dong luc true tiep cua su phat trien kinh te - xa hdi Song dau tu cho giao due dao tao la rat ton kem, la mot ganh nang ddi vdi cac nudc dang phat trien co Viet Nam, ma hieu qua no lai khdng the thay dupe Vi vay, viec khai thac va su dung cac nguon luc tai chinh cho giao due dao tao cd y nghia rat quan nham phat tridn giao due Dai hoc d nude ta giai doan hien Thong qua nhurng vA'n dd vd ly luan va thuc trang co che huy ddng ngudn luc lai chfnh cho giao due Dai hoc Viet Nam, luan van da giai quydt dupe nhung van dd sau : - He thong cac ly luan can nghien curu vd cct che' huy dong ngudn luc tai chfnh phai theo nguyen tac cua nen kinh td' thi trudng, giam dAn tinh trang bao eftp, tang cudng huy dong ngudn luc tai chfnh ngoai ngan sach Nha nude - Tren co sd phan tfch thuc trang co chd' huy dong ngudn luc tai chfnh cho giao due dai hoc, luan van da di den ket luan ngudn luc tai chfnh cho giao due dai hoc chua dap ung dupe nhu cAu cang tang ve qui mo sinh vidn va cac didu kien dam bao chat luong dao tao dai hoc Nguyen nhan chu yeu cua tinh trang la chung ta chua xac lap dupe mot each day du co che huy dong ngudn luc tai chfnh cho phat tri^n giao due - Nghien curu va dd xuA't cac giai phap nham huy dong tdi da ngudn luc tai chfnh tir ngan sach nha nudc, su ddng gop cua nhan dan, doanh nghiep, xa hoi va quoc te cho dao tao Dai hoc Do didu kien thdi gian va trinh han che nen de tai chi neu cac kie'n nghi co tfnh cham pha nham gop phan huy dong cac ngudn tai chfnh cho dao tao Dai hoc d nudc ta hien De’ co the van dung dupe vao thuc tidn, can thiet phai dupe tiep tuc nghien ciru cu the’ them 102 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Bao cao phat trien ngtrdti Vifit Nam 2001 - Ddi mdi va sir nghiep phat trien ngudi Trung tarn Khoa hoc xa hoi va Nhan van Quoc gia Chi thi cua Bo trudng Bo Giao due va Dao tao ve nhung nhiem vu trung lam cua toan nganh nam hoc 2001 - 2010 Ha Noi, 01 thang 08 nam 2001 Bo Giao due va Dao tao GS.TS Mai Ngoc Curing Dieu tra thuc trang va kien nghi giai phap doi mdi dau tu tai chinh ddi vdi cac trudng dai hoc Viet Nam phu hop vdi ccf che thi trudng va hoi nhap kinh te quoc te Du an dieu tra co ban cua Bo GD&DT nam 2004 Nguyen Kim Dung: Thu hut va su dung ngudn von d^u tu cho giao due Dai hoc nham phat trien kinh te xa hdi d Viet Nam giai doan 2001 - 2010 Lu3n an Tien si kinh te - Trudng Dai hoc Kinh te quoc dSn Ha Noi 2002 Du thao chien luoc phat trien giao due - dao tao den nam 2010 Bd Giao due va Dao tao Nguyen Duoc: So thao lich su DH va THCN Viet Nam giai doan 1955 - 1975 16 Le Van Giang : Lich sir Dai hoc va THCN Tu lieu nghien curu, Vien Nghien cuu DH va THCN Pham Minh Hac (1999): giao due Viet Nam trudc ngudng cua the ky 21, NXB Chinh tri Quoc gia, Ha Noi Tran Xuan Hai: Da dang hoa cac ngudn tai chinh cho su nghiep dao tao Dai hoc va sau Dai hoc d nudc ta hifen - Lu&n an Thac si khoa hoc kinh te - trudng Dai hoc Tai chinh - Ke toan Ha Noi 1996 103 10 PGS.TS Vu Duy Hao Hoan thien co che quan ly tai chinh doi vdi cac trudng dai hoc cong lap d Viet nam De tai cap bo ma so 2005.38.125 11 Hoi nghi the gidi ve giao due Dai hoc - Giao due Dai hoc the ky 21 - Quan diem va hanh dong UNESCO Paris - thang 10 nam 1998 12 Nguyen Quoc Huy: Xa hoi hoa nguon lure tai chinh de phat tri^n giao due Dai hoc Luan van Thac st kinh te - Trudng Dai hoc Kinh te quoc dan Ha Noi nam 2002 13 Khao sat dao tao va tai chinh cac trudng Dai hoc va Cao Dang Viet Nam nam 1999 Bo Giao due va Dao tao 14 Khao sat toan dien ve dao tao va tai chinh cac trudng Dai hoc va Cao Dang Viet Nam - Ket qua, danh gia va khuyen nghi nam 2002 Bo Giao due va Dao tao 15 Kinh te chinh tri hoc Mac Le Nin NXB Giao due Ha Noi 1998 16 Ky yeu Hoi lhao phd bien ke't qua khao sat dao tao va tai chinh cac trudng Dai hoc va Cao Dang Viet Nam nam 1999 Bo Giao due va Dao lao 17 Luat giao due va van ban hudng dan thi hanh (2000), NXB Chinh tri Qud'c gia - Ha Noi 18 Nien giam thong ke nam 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2002 19 Nghien cuu ve giao due Dai hoc cua Viet Nam linh vuc kinh te va quan ly giai doan chuyen doi kinh te Bo Giao due va Dao tao Ha Noi, thang 04 nam 2001 20 Phat trien kinh te - xa hoi d Viet Nam Chien luoc cho nhung nam 1990, Nha XBCTQG 1996 27 Nguyen Duy Phong: Xay dung quy trinh lap ke hoach va ccf che 104 dieu hanh ngan sach giao due - dao lao - Luan an Thac si khoa hoc kinh te Trudng Dai hoc Tai chfnh - Ke toan Ha Noi 1996 22 Quan ly tai chfnh nha nude Giao trinh trudng Dai hoc Tai chfnh Ke toan NXB Thong Ke, Ha Noi, nam 2000 23 So lieu thong ke - Bo giao due va Dao tao nam 1992; 1995,2000, 2001,2002, 2003 24 So lieu ve dieu tra dao tao va tai chfnh cac trudng dai hoc Viet Nam 1999-2002 Ditan Giao due dai hoc 25 Thuc hien nghi quyet Trung U’dng tiCp tuc doi mdi, n^ng cao chat luong va hieu qua dao tao Dai hoc dap ting yeu cau edng nghifcp hoa, hien dai hoa dat nudc Bao cao cua Bo trudng Bo Giao due va Dao tao Nguyen Minh Hien tai hoi nghi dao tao Dai hoc cac 9-11 thang 04 nam 1998 lai Ha Noi 26 Tong ket va danh gia ddi mdi Giao due va Dao tao (1986 - 1998) - Tai lieu tham khao phuc vu ky hop thd IV, Quoc Hoi khoa IX Ha noi thang 10 nam 1998 Bo Giao due va Dao tao 27 Tir dien thuat ngii kinh te hoc, NXB Tir dien Bach khoa Ha Noi nam 2001 28 Van kien Dai hoi dai bieu loan qud'c lan thur X Dang cong san Vidt nam NXB Chfnh tri quoc gia Ha Noi nam 2006