Hoàn thiện pháp luật về hộ tịch ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ cần thực để đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa là: “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc” Trong giai đoạn nay, Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), hệ thống pháp luật Việt Nam có chuyển động mạnh mẽ để hoà nhập với pháp luật quốc tế, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có pháp luật hộ tịch nhiệm vụ quan trọng Trong khoảng thời gian thập kỷ qua, nói, hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch nước ta có vận động tích cực đạt bước tiến quan trọng Với việc ban hành nhiều văn chứa đựng QPPL hộ tịch, hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch mang sắc thái khác hẳn so với trì trệ (thậm chí nói “đóng băng”) hoạt động xây dựng pháp luật hộ tịch thời gian từ năm 1998 trở trước Xét từ khía cạnh hiệu tác động xã hội, thấy văn như: Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 quản lý đăng ký hộ tịch, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch, Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2002/NĐ-CP, Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước (thay Nghị định số 68/2002/NĐ-CP Nghị định số 69/2006/NĐ- CP) đạt hiệu điều chỉnh xã hội cao, đánh dấu bước phát triển chất hệ thống văn QPPL hộ tịch, lý quan trọng thúc đẩy hoạt động quản lý hộ tịch vào nề nếp với chuyển biến mạnh mẽ Trong đó, điểm đáng ghi nhận văn QPPL ban hành thời gian gần xây dựng cách động, linh hoạt, phù hợp với đặc thù đối tượng điều chỉnh thực trạng hoạt động quản lý hộ tịch, đồng thời, ngày thể sâu sắc xu hướng CCHC thủ tục đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, hệ thống pháp luật hộ tịch nước ta tồn nhiều bất cập, hạn chế như: giá trị pháp lý văn pháp luật có thứ bậc khơng cao thang giá trị quy phạm (các văn có giá trị cao dừng mức độ Nghị định Chính phủ, số lượng lớn quy phạm thực định Bộ Tư pháp ban hành Thơng tư mang tính chất hướng dẫn nghiệp vụ); hoạt động điều chỉnh pháp luật hộ tịch mang tính chất tình thế, bị động, chủ yếu để giải vướng mắc phát sinh thực tế, đó, tính ổn định khơng cao dễ bị thay đổi; QPPL hộ tịch nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau, gây khó khăn cho hoạt động áp dụng pháp luật Đây hạn chế đại phận chủ thể áp dụng pháp luật hộ tịch cán cấp xã, trình độ pháp lý cịn hạn chế, việc vận dụng hệ thống quy phạm phức tạp để giải vụ việc thực tiễn vấn đề hồn tồn khơng đơn giản Để tạo tiền đề vững cho việc đổi cơng tác quản lý hộ tịch, việc pháp điển hố pháp luật hộ tịch có ý nghĩa quan trọng Theo đó, chiến lược hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, đến lúc cần quan tâm dành ưu tiên cho việc xây dựng Luật Hộ tịch Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, với yêu cầu cao độ tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đôi với việc mở rộng dân chủ lĩnh vực, đời sống xã hội, việc ban hành Luật Hộ tịch đánh dấu bước hoàn thiện quan trọng hệ thống pháp luật “của dân, dân, dân” nhà nước ta, đồng thời, chắn bước tiến dài tiến trình làm đậm nét chất dân chủ thực chất Nhà nước pháp luật Việt Nam Với nhận thức vậy, tơi chọn đề “Hồn thiện pháp luật hộ tịch Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu Luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hộ tịch lĩnh vực liên quan mật thiết đến việc thực quyền cơng dân nên có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề Ở mức độ đề tài khoa học, có số cơng trình nghiên cứu như: - Phạm Trọng Cường, luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước hộ tịch Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới”, năm 2005 - Trần Việt Hưng, luận văn thạc sỹ “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch tỉnh Hịa Bình, thực trạng giải pháp”, năm 2010 - Phạm Hồng Hoàn, luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, năm 2011 - Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, đề tài “CCTTHC đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, năm 2010 - Ủy ban thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp, chuyên đề “Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch” , năm 2013 Bên cạnh đó, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng viết đăng tạp chí tham luận hội thảo khoa học Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề hộ tịch, nhìn chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện hệ thống pháp luật hộ tịch yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình khoa học, viết công bố nêu tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Từ việc phân tích sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật hộ tịch, sở đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch Việt Nam với kết đạt nhược điểm, hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hộ tịch khái niệm, nội dung, vai trò của pháp luật hộ tịch - Phân tích khái niệm, tiêu chí hồn thiện pháp luật hộ tịch - Nghiên cứu pháp luật hộ tịch số quốc gia kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch thực tiễn áp dụng pháp luật hộ tịch Việt Nam thời gian qua, kết đạt hạn chế, bất cập pháp luật hộ tịch Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hộ tịch Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định, chế định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch theo quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực, Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi văn khác có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu pháp luật hộ tịch Việt Nam từ năm 2005 đến Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật nói chung, pháp luật hộ tịch nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận triết học Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử với phương pháp nghiên cứu như: lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn Với mục đích, phạm vi nhiệm vụ đề ra, nội dung luận văn có điểm sau: - Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật hộ tịch hoàn thiện pháp luật hộ tịch; - Đánh giá cách khách quan thực trạng pháp luật hộ tịch Việt Nam nay; - Đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để tiếp tục hoàn thiện pháp luật hộ tịch Việt Nam giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Nội dung kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà hoạch định sách việc xây dựng thực thi pháp luật, góp phần hoàn thiện pháp luật hộ tịch, đặc biệt việc đề xuất xây dựng Luật Hộ tịch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm pháp luật hộ tịch 1.1.1.1 Khái niệm “hộ tịch” Để hiểu khái niệm pháp luật hộ tịch, trước hết, cần làm rõ khái niệm “hộ tịch” “Hộ tịch” thuật ngữ phức tạp, cần tìm hiểu góc độ ngơn ngữ học góc độ khoa học pháp lý quản lý Do vậy, cần phải so sánh, tìm hiểu quan niệm khác hộ tịch nước khái niệm tương ứng khoa học pháp lý nước ngồi Về khía cạnh ngơn ngữ, “hộ tịch” từ ghép phụ gốc Hán, ghép hai thành tố có nghĩa độc lập, “tịch” thành tố Xét mặt từ loại danh từ thuộc nhóm danh từ khái niệm trừu tượng [6, tr.211] Nếu tìm hiểu riêng thành tố thấy, từ “hộ” - sử dụng danh từ có nhiều nghĩa khác nhau, có nghĩa trực tiếp “dân sự” “nhà ở”, hiểu rộng “đơn vị để quản lý dân số, gồm người ăn với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa “sổ sách” “sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn thành danh từ “hộ tịch” lại trường hợp đặc biệt mặt ngôn ngữ, sử dụng với thuộc tính kết hợp hạn chế (hạn chế việc sử dụng khả tổ hợp từ ngữ) [27, tr.9] Chính tính chất đặc biệt nên khảo cứu qua từ điển tiếng Việt thấy có nhiều cách giải nghĩa từ “hộ tịch” khác nhau: “Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người” [1, tr.384] “Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán chức nghiệp người” [20, tr.404] “Hộ tịch: Sổ biên nhận số địa phương tồn quốc, có ghi rõ tên họ, quê quán chức nghiệp người” [46, tr.296] “Hộ tịch: Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ xã phường” [18, tr.814] "Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phương” [21, tr.321] "Hộ tịch: sổ quan dân đăng ký cư dân địa phương theo hộ" [27, tr.442] Bên cạnh cách giải nghĩa từ điển Hán - Việt nói trên, số từ điển lại giải nghĩa từ “hộ tịch” khía cạnh khác hẳn Dưới số ví dụ: "Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật" [55, tr.835] "Hộ tịch: quyền cư trú, quyền cơng nhận người nơi thường xuyên, người thường trú thuộc hộ, quyền cấp cho hộ để xuất trình cần" [16, tr.385] Như vậy, nghĩa từ "hộ tịch" xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác nhau, chí, có từ điển giải nghĩa thể nhầm lẫn hai khái niệm “hộ tịch” “hộ khẩu” Về khía cạnh pháp lý, khái niệm “hộ tịch” hồn tồn khơng dễ định nghĩa, để hiểu rõ khái niệm này, cần tìm hiểu cách định nghĩa khác khoa học pháp lý nước ta qua thời kỳ, cách định nghĩa khoa học pháp lý nước - Quan niệm số học giả miền Nam Việt Nam thời kỳ trước năm 1975 Thuật ngữ “hộ tịch” lần định nghĩa giáo trình giảng dạy Đại học Luật khoa Sài Gòn chế độ Việt Nam Cộng hồ, lên số định nghĩa sau: + “Hộ tịch - gọi nhân - cách sinh hợp pháp cơng dân gia đình xã hội Hộ tịch vào ba tượng quan trọng người: sinh, giá thú tử” [41, tr.7] + "Hộ tịch sổ biên chép việc liên hệ đến người nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép khai giá thú, khai sinh khai tử" [24, tr.111] Chứng thư hộ tịch giấy tờ công chứng dùng để chứng minh cách xác thân trạng người ta ngày tháng sanh, tử, giá thú, họ tên, trai gái, thức hay tư sanh, tư cách vợ chồng tóm lại tình trạng xã hội người từ lúc sinh đến chết Các sổ sách hộ tịch ghi lại việc sanh, tử, giá thú việc thay đổi thân trạng người ta (nhìn nhận ngoại hơn, thức hoá tư sinh, khước từ phụ hệ, ly thân [22, tr.42] Như vậy, thấy, khái niệm nêu dấu hiệu đặc trưng hộ tịch: - Là sổ ghi chép quan hệ gia đình người; - Các quan hệ gia đình thuộc phạm vi hộ tịch phải quan hệ phát sinh sở kiện quan trọng đời người là: sinh, kết hôn tử - Quan niệm khoa học pháp lý nước ngồi Từ góc độ so sánh luật, qua tham khảo số tài liệu pháp lý nước ngồi thấy, khoa học pháp lý số nước có khái niệm tương đương với khái niệm “hộ tịch” tiếng Việt, thuật ngữ: "civil registration" (tiếng Anh), "registre d'etat civil" (tiếng Pháp), "das Personenstandsregister" (tiếng Đức) Trong tiếng Anh, khái niệm “Civil Registration” hiểu “Việc đăng ký hạn kiện sinh, tử, kết với quyền thời hạn quy định” [57, tr.59] Trong tiếng Đức, khái niệm “das Personenstandsregister” hiểu "Việc đăng ký cơng tình trạng dân cá nhân thực quan hộ tịch" [45, tr.1340] Trong BLDS CH Pháp, chế định hộ tịch chế định quan trọng Tuy nhiên, luật dân Pháp không đưa khái niệm hộ tịch mà đưa khái niệm chứng thư hộ tịch Khái niệm “civil registration” Liên hợp quốc định nghĩa tài liệu "Principles and recommendation for a Vital Statistics System" xuất năm 2002 sau: "Đăng ký dân việc ghi nhớ liên tục đặc điểm tồn tình trạng dân cá nhân liên quan đến dân số quy định sắc lệnh, luật điều lệ phù hợp với yêu cầu pháp luật quốc gia" [56, tr.52] Như vậy, thấy, từ “hộ tịch” sử dụng văn pháp luật nước ta với khái niệm khoa học pháp lý nước ngồi nêu có tương đồng ngữ nghĩa - Khái niệm “hộ tịch” hệ thống pháp luật hành Khái niệm “hộ tịch” trường hợp đặc biệt hệ thống khái niệm pháp lý tiếng Việt Bản thân khái niệm hồn tồn khơng dễ định nghĩa cách minh bạch Trên thực tế, có thảo luận giới chuyên môn việc thay khái niệm khái niệm khác thông dụng hơn, dễ hiểu Tuy nhiên, khái niệm này, trải qua trình lịch sử, dần trở thành ngôn ngữ phổ thông, ăn sâu nhận thức nhân dân nên giải pháp tìm khái niệm Việt hố thay khơng lựa chọn, thay vào đó, nhà xây dựng pháp luật lựa chọn giải pháp sử dụng khái niệm với tư cách thuật ngữ chuyên môn định nghĩa văn [49, tr.6] Theo đó, định nghĩa “hộ tịch” trì từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch (sau gọi Nghị định số 83/1998/NĐ-CP) Nghị định 10 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch (sau gọi Nghị định số 158/2005/NĐ-CP) sau: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Cách định nghĩa chưa xác định rõ ràng nội hàm khái niệm nên với khái niệm “hộ tịch”, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP nêu thêm khái niệm “đăng ký hộ tịch” phương pháp mô tả sau: “Đăng ký hộ tịch theo quy định Nghị định việc quan nhà nước có thẩm quyền: - Xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc; - Căn vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi nuôi.” 1.1.1.2 Pháp luật hộ tịch Hiện nay, văn pháp luật (BLDS, Luật Hơn nhân gia đình…) tài liệu, sách báo pháp lý, thuật ngữ “pháp luật hộ tịch” sử dụng phổ biến Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ nghiên cứu mang tính ước định tùy trường hợp, nội hàm xác định theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Hiểu theo nghĩa rộng, pháp luật hộ tịch bao gồm toàn hệ thống QPPL điều chỉnh vấn đề hộ tịch Theo đó, nguồn chủ đạo pháp luật hộ tịch bao gồm BLDS, Luật Hơn nhân gia đình, văn pháp luật hộ tịch (Nghị định số 158/2005/NĐ-CP, Nghị định số 24/2013/NĐ-CP…) Cũng cách hiểu này, quan hệ pháp luật hộ tịch chia thành hai nhóm bản, nhóm quan hệ mang tính chất dân nhóm quan hệ quản lý Cách hiểu làm bật điểm đặc trưng điều chỉnh pháp luật hộ tịch, quan hệ pháp luật 88 Số chứng minh nhân dân: Trước ngày 01 tháng 07 năm 2012, số chứng minh nhân dân cấp vào địa giới hành nơi cơng dân cư trú bao gồm chữ số Từ ngày 01 tháng năm 2012, số chứng minh nhân dân bao gồm 12 chữ số Bộ Công an cấp quản lý thống toàn quốc, trường hợp đổi, cấp lại Chứng minh nhân dân số ghi Chứng minh nhân dân đổi, cấp lại giữ theo số ghi Chứng minh nhân dân cấp lần đầu công dân Việt Nam cấp số Chứng minh nhân dân riêng Số hộ chiếu dãy chữ số, bắt đầu chữ in hoa chữ số tự nhiên Số sổ bảo hiểm xã hội gồm 10 ký tự, đó: 02 ký tự đầu lấy theo mã tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kèm theo Quyết định số 124/2004/QĐ-TTg ngày 08/7/2004 Thủ tướng Chính phủ; 02 ký tự 02 số cuối năm cấp sổ Bảo hiểm xã hội; 06 ký tự cuối số thứ tự người tham gia bảo hiểm xã hội cấp sổ Bảo hiểm xã hội năm Số thẻ Bảo hiểm y tế cấp cho cá nhân sở số Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội ban hành, bao gồm ký tự (cả chữ Latinh số) thể cho yếu tố: đối tượng tham gia; mức hưởng; mã tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi phát hành thẻ; mã huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi quản lý đầu mối người tham gia Bảo hiểm y tế; mã đơn vị quản lý, theo địa giới theo loại đối tượng; số thứ tự người tham gia Bảo hiểm y tế đơn vị Số Giấy phép lái xe gồm 12 ký tự (02 số mã tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, số giới tính, năm cấp Giấy phép lái xe lần hạng cao dãy số ngẫu nhiên; lái xe có 01 số Ngoài số/mã số giấy tờ công dân, mã số thuế dãy chữ số mã hóa theo nguyên tắc thống để cấp cho người nộp thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo qui định pháo luật 89 thuế, phí lệ phí , bao gồm người nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập Mã số thuế để nhận biết, xác định người nộp thuế quản lý thống phạm vi toàn quốc Người nộp thuế cấp mã số thuế để sử dụng suốt trình hoạt động từ đăng ký thuế khơng cịn tồn Mã số thuế dùng để kê khai nộp thuế cho tất loại thuế mà người nộp thuế phải nộp, kể trường hợp người nộp thuế kinh doanh nhiều ngành nghề khác hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn khác Mã số thuế cấp không sử dụng để cấp cho người nộp thuế khác Doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh không cịn tồn mã số thuế chấm dứt hiệu lực không sử dụng lại Mã số thuế cấp cho người nộp thuế chủ doanh nghiệp tư nhân, chủ hộ kinh doanh cá nhân không thay đổi suốt đời cá nhân đó, kể trường hợp ngừng hoạt động kinh doanh sau kinh doanh trở lại Như vậy, người sở hữu nhiều loại giấy tờ khác loại có số khác Các số thực truy nguyên cá thể hiển thị thông tin như: họ tên; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; dân tộc; quốc tịch…Việc ngành độc lập làm số/mã số riêng (mặc dù số/mã số chứa đựng nhiều thông tin trùng nhau), khơng thống nhất, khơng có kết nối gây tốn kém, hiệu cơng tác quản lý nhà nước thống Thực mục tiêu Chính phủ đến năm 2015 phát triển hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu lớn, trước hết tập trung xây dựng sở liệu quốc gia người…bảo đảm tạo môi trường làm việc điện tử rộng khắp quan nhà nước, xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng thông tin, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử, Luật Hộ tịch cần quy định việc cấp số định danh cá nhân cho công dân Việt Nam Số định danh cá nhân dãy số tự nhiên lập Cơ sở liệu quốc gia dân cư nhằm mã hóa thơng tin cá nhân, 90 cấp cho cá nhân để đáp ứng yêu cầu tra cứu thơng tin, phục vụ lợi ích cá nhân công tác quản lý nhà nước Số định danh cá nhân cấp lần cho cá nhân đăng ký khai sinh kể từ ngày Luật Hộ tịch có hiệu lực, ghi vào Sổ hộ tịch, trích lục hộ tịch giấy tờ khác theo quy định pháp luật Mỗi cá nhân đảm bảo có số định danh cá nhân nhất, không thay đổi suốt đời Số định danh cá nhân để nhận biết, xác định công dân sử dụng chung cho tất Bộ, ngành để cấp quản lý loại giấy tờ công dân Quy định số định danh công dân theo hướng giúp tiết kiệm chi phí thực thủ tục hành cho cơng dân, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính, người dân khơng phải xuất trình nhiều loại giấy tờ thực thủ tục hành chính, trường hợp cần thiết, cần cung cấp số định danh cá nhân quan chức tra cứu, nắm bắt thông tin người Việc cấp số định danh cá nhân tạo tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng thông tin việc quản lý dân cư, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Về phía người dân, họ khơng phải mang nhiều loại giấy tờ bên mình, trường hợp cần thiết, cần cung cấp số định danh cá nhân quan chức nắm bắt thơng tin người 91 KẾT LUẬN Pháp luật hộ tịch có liên quan trực tiếp đến quyền người, quyền công dân, thể tập trung sinh động mối quan hệ nhà nước công dân Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt hai yêu cầu nhà nước: là, tăng cường quản lý xã hội pháp luật thể ý chí chung bảo đảm đầy đủ quyền công dân nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ lĩnh vực đời sống xã hội Việc hồn thiện pháp luật hộ tịch góp phần làm rõ chất dân chủ nhà nước pháp luật Việt Nam Qua phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch cho thấy, trải qua trình 60 năm biến đổi hoàn thiện, pháp luật hộ tịch đạt thành tựu đáng ghi nhận, tạo hệ thống quy định tương đối đầy đủ lĩnh vực hộ tịch từ trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, quan đăng ký quản lý hộ tịch công chức Tư pháp - Hộ tịch Nhờ vậy, thời gian qua, công tác quản lý nhà nước hộ tịch bước đầu vào nếp, đạt thành tựu đáng ghi nhận số lượng đăng ký hộ tịch, máy quan quản lý đăng ký hộ tịch hoạt động tương đối ổn định, người dân có điều kiện để thực quyền đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, với trình đại hóa hành chính, tiến tới xây dựng Chính phủ điện tử, công tác quản lý nhà nước hộ tịch cần phải tiếp tục “thay da đổi thịt”, vào chiều sâu chất lượng quản lý, tạo đồng ứng dụng công nghệ thông tin với lĩnh vực quản lý nhà nước khác Muốn vậy, vấn đề cần phải giải phải hoàn thiện pháp luật hộ tịch Pháp luật hộ tịch với số lượng lớn quy định nằm rải rác gần 20 văn có hình thức khác (Nghị 92 định, Thơng tư, Thông tư liên tịch…) khiến cho việc áp dụng quy định phức tạp, giảm hiệu quản lý nhà nước hộ tịch, làm cho công tác quản lý hộ tịch chưa xứng tầm với vị trí, vai trị Mặt khác, quan hệ pháp luật hộ tịch phát triển tương đối ổn định 60 năm qua thể chế kinh tế thị trường, nhiều vấn đề phức tạp hộ tịch phát sinh vượt khỏi phạm vi điều chỉnh văn luật Trong đó, Bộ luật dân năm 2005 khơng cịn mục quy định hộ tịch cá nhân Bộ luật dân năm 1995 Điều sửa đổi trả quy định pháp luật hộ tịch vị trí thuộc lĩnh vực pháp luật hành Đây để khẳng định cần thiết phải hoàn thiện pháp luật hộ tịch, mà cụ thể xây dựng ban hành Luật hộ tịch Cũng cần nhấn mạnh thêm rằng, pháp luật hộ tịch với pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân gia đình có mối quan hệ biện chứng luật hình thức luật nội dung, địi hỏi phải có tương thích với Vì vậy, với Bộ luật dân năm 2005, Luật hôn nhân gia đình năm 2000, việc pháp điển hố pháp luật hộ tịch, tập trung điều chỉnh vấn đề pháp lý thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch đạo luật cần thiết nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật hộ tịch cịn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc chỗ, tạo cho người dân hội ngang việc thụ hưởng tốt dịch vụ đăng ký hộ tịch hành phục vụ Pháp luật hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký hộ tịch người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch (đặc biệt đăng ký hộ khẩu) Pháp điển hoá Luật hộ tịch nâng tầm công tác quản lý hộ tịch theo hướng đại, góp phần giải cách tồn diện 93 vấn đề hoạt động quản lý hộ tịch như: phương thức quản lý hộ tịch việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu thông tin hộ tịch; hệ thống tổ chức quản lý hộ tịch; chế quản lý, khai thác liệu thông tin hộ tịch phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật hộ tịch yếu tố quan trọng để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hộ tịch theo hướng chun nghiệp hố Việc hồn thiện pháp luật hộ tịch cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, giải pháp quan trọng ưu tiên hàng đầu việc ban hành Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch với quy định mang tính đột phá phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch, chức danh Hộ tịch viên, Sổ hộ tịch Trích lục hộ tịch, cấp số định danh cơng dân, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử…sẽ tạo diện mạo công tác quản lý nhà nước hộ tịch Khi đó, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch nâng lên, bất cập, hạn chế đăng ký quản lý hộ tịch khắc phục, người dân có điều kiện tốt để thực quyền đăng ký hộ tịch mình./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán Việt từ điển, Quyển thượng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ 11 Đảng Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Ngoại giao (2012), "Kinh nghiệm thực tiễn số kiến nghị công tác đăng ký, quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (9) Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực văn QPPL hộ tịch Nguyễn Tài Cẩn (1970), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (1961), Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 ban hành Bản điều lệ đăng ký hộ tịch Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 quản lý đăng ký hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực 95 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 13 Phan Huy Chú (1993), Lịch triều hiến chương loại chí, Quyển 2, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Huỳnh Tịnh Paulus Của (1895), Đại nam Quốc âm tự vị, Quyển 1, Sài Gòn 15 Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch, lý luận, thự trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tường tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 17 Trần Minh Hương (Chủ biên) (1998), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ ngun, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Trần Trọng Kim (1999), Việt Nam sử lược, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Khơn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai Trí, Sài Gòn 21 Nguyễn Lân (Chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22 Trần Thúc Linh (1965), Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai Trí, Sài Gịn 23 Trần Đức Lương (2002), “Đổi - lựa chọn cách mạng nhằm mục tiêu phát triển Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (4 + 5) 24 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu dân luật hiến luật, Tủ sách Đại học Sài Gòn, Sài Gòn 25 Vũ Văn Mẫu (1975), Cổ luật Việt Nam tư pháp sử diễn giảng, Sài Gòn, thứ 26 Nhà pháp luật Việt - Pháp (1998), Quyền nhân thân bảo vệ quyền nhân thân luật dân sự, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 96 27 Hoàng Phê (Chủ biên) (1998), Từ điển Tiếng Việt, In lần thứ năm, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 28 Nguyễn Phan Quang tập thể tác giả (2000), Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình 30 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ 31 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân 32 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 33 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch 34 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi 35 Nguyễn Quang Quýnh (1967), Dân luật, Viện Đại học Cần Thơ xuất 36 Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh (2010), CCTTHC đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài 37 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực văn QPPL hộ tịch địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 38 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực văn QPPL hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội 39 Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ (2012), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực văn QPPL hộ tịch địa bàn thành phố Cần Thơ 40 Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực văn QPPL hộ tịch địa bàn thành phố Hải Phòng 41 Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thơng, in lần thứ nhất, Sài Gịn 97 42 Vũ Quốc Thông (1958), Pháp sử chế Việt Nam, Tủ sách Đại học Sài Gịn 43 Thủ tướng Chính phủ (1956), Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 ban hành Bản điều lệ đăng ký hộ tịch 44 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 45 Horst Tinch (1992), Từ điển thuật ngữ pháp lý Đức, Tập 2, Nxb C.H Beck 46 Hoàng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 47 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, In lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 48 Nguyễn Hùng Trương (1972), Bộ Dân luật (Việt Nam cộng hồ), Nhà sách Khai trí, Sài Gòn 49 Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch 50 Viện Sử học (1983), Đại Việt sử ký toàn thư, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Viện Sử học (1991), Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 52 Viện Sử học (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, Nxb Thuận Hoá, Huế 53 Website: www.moj.gov.vn 54 Website: www.chinhphu.vn 55 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Tiếng Anh 56 Oey-Gardiner, Mayling and Gardiner Peter: Reform of citizens administration in Indonesia: result of the national conference on improving public services in citizens administration, Jakarta, 2002 57 Ruth Kelly (2002), Civil Registration: Vial Change, the Copyright Unit, St Clement House, London 98 PHỤ LỤC Phụ lục Các văn quy phạm pháp luật hành điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực hộ tịch 05 Nghị định, 02 Thông tư liên tịch 07 Thông tư, bao gồm: - 05 Nghị định: + Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy định chi tiết đăng ký kết hôn theo Nghị số 35/2000/QH10 Quốc hội việc thi hành Luật Hơn nhân gia đình (Nghị định hết hiệu lực phần); + Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Hơn nhân gia đình dân tộc thiểu số; + Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; + Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực + Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi - 02 Thông tư liên tịch: + Thông tư liên tịch số 11/2008/TTLT-BTP-BNG ngày 31/12/2008 Liên Bộ Tư pháp - Ngoại giao hướng dẫn thực quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước ngồi + Thơng tư liên tịch số 06/2012/TTLT-BTP-BNG ngày 19/6/2012 liên Tư pháp – Ngoại giao sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư liên tịch số 11/2008/TTLT-BTP-BNG ngày 31/12/2008 Liên Bộ Tư pháp - 99 Ngoại giao hướng dẫn thực quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan lãnh Việt Nam nước - 07 Thông tư: + Thông tư 07/2001/TT-BTP ngày 10/12/2001 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số quy định Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy định chi tiết đăng ký kết hôn theo Nghị số 35/2000/QH10 Quốc hội (Nghị định số 77/2001/NĐ-CP hết hiệu lực phần, theo Thơng tư hết hiệu lực phần); + Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; + Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch; + Thông tư số 16.a/2010/TT-BTP ngày 08/10/2010 việc sửa đổi biểu mẫu hộ tịch ban hành kèm theo Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP + Thông tư số 05/2012/TT-BTP ngày 23/5/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch; + Thông tư số 09b/2013/TT-BTP ngày 20/5/2013 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch Thông tư số 05/2012/TT-BTP ngày 23/5/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 Bộ Tư pháp ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng số, biểu mẫu hộ tịch + Thông tư số 22/2013/TT-BTP ngày 31/12/2013 Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Phụ lục BẢNG RÀ SỐT ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH TRÊN TỒN QUỐC (tính đến năm 2013) Tổng Tổng Công chức Tư pháp – Hợp số đơn số đơn Hộ tịch đồng vị hành vị hành cấp xã cấp huyện 11.118 697 Tổng Chuyên Kiêm số trách nhiệm 15.249 8.683 (57%) Giới tính cơng chức TP HT Nam Nữ Dân tộc Trình độ văn cơng chức hóa cơng TP-HT chức TP-HT Trình độ chun môn công chức TP-HT Thời gian làm công tác TP - HT Bồi Trung ĐH Trình Dưới Từ dưỡng cấp Luật độ 05 05 Kinh Khác THPT THCS nghiệp luật chuyên năm năm vụ hộ môn trở tịch khác lên 6.566 1.571 10.453 4.796 12.041 3.208 14.513 736 (43%) (9%) Nguồn: Bộ Tư pháp 7.836 7.633 4.090 3.526 7.025 8.224 Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG SỔ HỘ TỊCH LƯU TẠI UBND CẤP XÃ, UBND CẤP HUYỆN VÀ SỞ TƯ PHÁP TRÊN TỒN QUỐC (Tính đến năm 2013) Sổ đăng ký khai sinh Tổng Tại cấp Tại Tại xã cấp STP huyện Sổ đăng ký kết hôn Tổng Tại cấp Tại xã cấp huyện 351.03 236.54 262.06 87.791 1.176 171.16 62.474 Sổ đăng ký khai tử Tổng Tại cấp Tại xã cấp huyện Tại STP 2.910 184.33 133.74 49.272 Tại STP 1.314 Nguồn: Bộ Tư pháp Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ TRONG SỔ HỘ TỊCH LƯU TẠI UBND CẤP XÃ, UBND CẤP HUYỆN VÀ SỞ TƯ PHÁP TRÊN TỒN QUỐC (Tính đến năm 2013) Số trường hợp đăng ký khai sinh Tại cấp Tổng Tại cấp xã huyện Tại STP 38.313.997 33.297.007 4.960.472 56.518 Số trường hợp đăng ký kết hôn Tổng Tại cấp xã Tại cấp huyện 13.261.139 11.533.631 1.392.270 Nguồn: Bộ Tư pháp Tại STP 335.238 Số trường hợp đăng ký khai tử Tổng Tại cấp xã 5.290.943 4.641.203 Tại cấp huyện Tại STP 641.623 8.117 ... luận pháp luật hộ tịch hoàn thiện pháp luật hộ tịch; - Đánh giá cách khách quan thực trạng pháp luật hộ tịch Việt Nam nay; - Đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể để tiếp tục hoàn thiện pháp luật. .. TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.2.1 Ưu điểm pháp luật hộ tịch Việt Nam Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật hộ tịch Việt Nam cho thấy, nay, Nhà nước ta chưa có đạo luật. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm pháp luật hộ tịch 1.1.1.1 Khái niệm ? ?hộ tịch? ?? Để