Hoàn thiện pháp luật về báo chí ở việt nam hiện nay

Tính cấp thiết của đề tài Mức độ phát triển của báo chí là một trong những chỉ số quan trọng phản ánh tính dân chủ của một nhà nước và sự bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công d

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHÍ THỊ THANH TÂM

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHÍ THỊ THANH TÂM

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 62 38 01 01

LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận án là trung thực Những kết luận khoa học của luận án chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

Phí Thị Thanh Tâm

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt trong luận án

Danh mục biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước 6

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 12

1.1.3 Tóm lược các kết quả nghiên cứu 15

1.1.4 Những vấn đề chưa được giải quyết và vấn đề luận án cần làm 16

1.2 Cơ sở lý thuyết và và hướng tiếp cận của đề tài 17

1.2.1 Cơ sở lý thuyết 17

1.2.2 Về hướng tiếp cận của đề tài 18

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 20

2.1 Tự do báo chí - lý luận và khuôn khổ pháp luật quốc tế và Việt Nam 20

2.1.1 Quan niệm về báo chí, tự do báo chí 20

2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển tư tưởng tự do báo chí 24

2.1.3 Một số đặc điểm của thuyết tự do báo chí 30

2.1.4 Giới hạn của tự do báo chí 38

2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về báo chí 43

2.2.1 Khái niệm pháp luật về báo chí 43

2.2.2 Đặc điểm của pháp luật về báo chí 46

2.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật về báo chí 49

2.2.4 Vai trò của pháp luật về báo chí 54

2.3 Những tiêu chí xác định mức độ hoàn thiện pháp luật về báo chí 59

2.3.1 Những tiêu chí chung 59

2.3.2 Những tiêu chí cụ thể 63

2.4 Pháp luật về báo chí ở một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam 67

2.4.1 Pháp luật về báo chí ở một số nước 67

2.4.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 77

3.1 Pháp luật về báo chí ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay 77

3.1.1 Pháp luật về báo chí ở Việt Nam giai đoạn 1945-1986 77

3.1.2 Pháp luật về báo chí ở Việt Nam giai đoạn 1986 đến năm 2013 83

3.1.3 Các quy định của Hiến pháp năm 2013 liên quan đến báo chí 87

3.2 Những hạn chế của hệ thống pháp luật về báo chí ở Việt Nam hiện nay 90

3.2.1 Hệ thống pháp luật về báo chí tản mát, được quy định trong quá nhiều văn bản 90

3.2.2 Một số văn bản pháp luật về báo chí còn chồng chéo, mâu thuẫn 91

3.2.3 Quy định trong một số văn bản pháp luật về báo chí chưa phù hợp với thực tiễn 93

3.2.4 Pháp luật về báo chí còn chưa kịp thời điều chỉnh một số vấn đề bức xúc của thực tiễn hoạt động báo chí 95

3.2.5 Một số quy định pháp luật về báo chí thiếu cụ thể 98

3.2.6 Pháp luật về báo chí vẫn còn nhiều hạn chế so với Hiến pháp năm 2013 99

3.2.7 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí còn nhiều hạn chế 104

3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 107

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 112

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 113

4.1 Xu hướng phát triển của báo chí ở Việt Nam và tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật về báo chí 113

4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển của báo chí ở Việt Nam 113

4.1.2 Tính tất yếu phải hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam 115

4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam 120

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam 126

4.3.1 Sửa đổi Luật Báo chí 126

4.3.2 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng các luật, pháp lệnh có liên quan 138

4.4 Các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về báo chí 141

4.4.1 Rà soát và hệ thống hóa các văn bản pháp luật về báo chí 141

4.4.2 Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lập pháp về báo chí 143

4.4.3 Cải cách bộ máy, cơ chế quản lý báo chí 144

4.4.4 Nâng cao năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ quan báo chí 145

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 148

KẾT LUẬN 149

NHỮNG CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152

PHỤ LỤC 164

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

BTTVTT: Bộ Thông tin và Truyền thông

CQBC: Cơ quan báo chí

CQCQBC: Cơ quan chủ quản báo chí

STTVTT: Sở Thông tin và Truyền thông

TCTT: Tiếp cận thông tin

UBND: Ủy ban nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 4.1: Sự phát triển về số lƣợng các CQBC từ năm 1998 đến

Biểu đồ 4.4: Số nhà báo bị thu thẻ từ năm 1998 đến tháng 2/2013 118

Biểu đồ 4.5: Tổng số vụ vi phạm và đã đƣợc xử lý về báo chí năm

1998 đến năm 2012 118

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mức độ phát triển của báo chí là một trong những chỉ số quan trọng phản ánh tính dân chủ của một nhà nước và sự bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền công dân trong xã hội Trong những năm qua, nền báo chí Việt Nam đã có sự phát triển mạnh mẽ, phong phú, tăng nhanh về số lượng và loại hình Báo chí đã bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dư luận xã hội rộng lớn và góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, trên lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, các CQBC đã dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu quả cao Tuy nhiên, báo chí cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập không tương xứng với đổi mới trong lĩnh vực kinh tế và yêu cầu của công chúng cũng như hội nhập quốc tế Đó là: xu hướng thương mại hóa; xa rời tôn chỉ mục đích, đối tượng phục vụ; làm lộ bí mật,

an ninh quốc gia Báo chí còn chưa đến được đông đảo nhân dân lao động ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, đi ngược lại thuần phong mỹ tục của dân tộc ta, gây phản cảm, bức xúc trong

dư luận xã hội Một số nhà báo phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp; thậm chí lợi dụng nghề nghiệp vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng xấu đến uy tín tờ báo và giới báo chí cả nước Những tồn tại trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân trong đó phần nhiều là do hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, báo chí ngày càng có vai trò to lớn và trên phương diện chính trị, xã hội, đó là “quyền lực thứ tư” Tuy nhiên, khuôn khổ pháp luật dường như đã “chật hẹp” Sau 15 năm thi hành LBC

đã bộc lộ những hạn chế, nhiều quy định không còn phù hợp với thực tiễn Nói một cách hình ảnh nó như một “chiếc áo quá chật” kìm hãm sự phát triển báo chí hiện nay Rất nhiều vấn đề như: cơ chế quản lý báo chí, mô hình CQBC, báo điện

tử, kinh tế báo chí, bản quyền, cải chính, bảo vệ nguồn tin, lưu chiểu, quy hoạch

đã lạc hậu, lỗi thời cần phải có sự nghiên cứu để sửa đổi kịp thời Đồng thời, trong điều kiện bùng nổ thông tin hiện nay, khi các phương tiện thông tin kỹ thuật hiện

đại ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, mạng xã hội ngày càng phát triển thì việc xây dựng hành lang pháp lý trong lĩnh vực báo chí cần được củng cố, tăng cường và hoàn thiện mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra Vì vậy, hoàn thiện PLVBC trở thành nhu cầu tất yếu để cùng bước bắt nhịp với sự phát triển của đất nước, thế giới

Trong xã hội hiện đại, nhu cầu bảo vệ quyền cơ bản của con người, công dân càng nổi lên như thành tố bắt buộc của Nhà nước pháp quyền Hiến pháp năm 2013

đã có những sửa đổi rất quan trọng liên quan đến quyền con người, quyền tự do cơ bản của công dân Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, sớm đưa Hiến pháp vào cuộc sống, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh các luật quan trọng cần phải sớm được quan tâm triển khai, trình Quốc hội thông qua LBC, Luật TCTT, Luật Bảo vệ bí mật nhà nước… là chùm các luật được ưu tiên số một Từ đó việc sửa đổi các đạo luật theo hướng phù hợp với Hiến pháp đang được đặt ra như đòi hỏi tất yếu Sửa đổi PLVBC là tất yếu trong dòng chảy này

Quốc hội đã thông qua Nghị quyết về việc đưa LBC vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, nhiệm kỳ khóa 13 LBC sẽ được Quốc hội cho

ý kiến vào Kỳ họp thứ 10, cuối năm 2015 và dự kiến sẽ thông qua vào Kỳ họp đầu năm 2016 Hiện nay, các bộ, ngành liên quan đang tổ chức lấy ý kiến góp ý cho

Dự thảo LBC Vì thế, nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn để đưa ra tiêu chí, quan điểm, yêu cầu và giải pháp hoàn thiện PLVBC nói chung, LBC nói riêng

là rất cần thiết hiện nay

Đây là lĩnh vực khó và chưa có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này, đặc biệt là nghiên cứu từ góc độ pháp luật và kết hợp được hướng mới theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đây là một cách tiếp cận mới mang màu sắc lý luận pháp lý

Với những lý do đó, tôi lựa chọn vấn đề: "Hoàn thiện pháp luật về báo chí ở

Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà

nước và pháp luật

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên việc nghiên cứu các vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn Việt Nam về pháp luật báo chí để chỉ ra những khoảng trống và bất cập trong pháp luật của Việt Nam về lĩnh vực này; từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp xây dựng, củng cố khuôn khổ pháp lý về báo chí phù hợp với Hiến pháp, thông lệ quốc tế và hoàn cảnh, điều kiện thực tế của Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể

Một là, phân tích lý thuyết và pháp luật quốc tế về báo chí, tự do báo chí,

cũng như cơ chế pháp lý về quản lý nhà nước đối với báo chí của một số quốc gia trên thế giới, từ đó khái quát khung lý thuyết PLVBC Nói cách khác, nhiệm vụ đầu tiên là trả lời các câu hỏi: PLVBC là gì? PLVBC của một số quốc gia trên thế giới như thế nào? Những yếu tố tích cực nào của pháp luật quốc tế và một số nước mà Việt Nam có thể tham khảo?

Hai là, phân tích pháp luật hiện hành về báo chí của Việt Nam để chỉ ra nền

tảng, cơ sở lý luận, thực tiễn của nó Nói cách khác, nhiệm vụ thứ hai là trả lời câu hỏi: Khuôn khổ PLVBC của Việt Nam hiện nay như thế nào? Có phù hợp với những lý thuyết và tiêu chuẩn quốc tế về vấn đề này không?

Ba là, trên cơ sở phân tích, so sánh với lý luận, pháp luật quốc tế, pháp luật

của một số quốc gia, xác định những hạn chế trong PLVBC của Việt Nam và đề xuất những sửa đổi, bổ sung phù hợp với đặc thù về chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa và pháp luật của Việt Nam Nói cách khác, nhiệm vụ thứ ba là trả lời câu hỏi: PLVBC của Việt Nam cần như thế nào trong những năm tới? PLVBC của Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung những gì để tiệm cận với xu hướng chung trên thế giới nhưng vẫn phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đặc thù của Việt Nam?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

“Hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam hiện nay” là đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng Tuy nhiên, tác giả không nghiên cứu tất cả các vấn đề lý luận và thực tiễn PLVBC ở Việt Nam và mọi quốc gia trên thế giới mà với mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu của đề tài như sau:

- Vấn đề lý luận cơ bản PLVBC;

- PLVBC của một số nước trên thế giới;

- Thực trạng hệ thống PLVBC ở Việt Nam hiện nay;

- Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động báo chí ở Việt Nam hiện nay;

- Trên cơ sở nghiên cứu các nội dung trên, luận án đưa ra các quan điểm

và giải pháp hoàn thiện PLVBC phù hợp với thông lệ chung quốc tế và điều kiện của Việt Nam hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng một số phương pháp như: hệ thống; kết hợp lý luận với thực tiễn; phân tích và tổng hợp; luật học so sánh; lịch sử; thống kê

- Phương pháp hệ thống: Phương pháp này được sử dụng xuyên suốt toàn bộ

luận án nhằm trình bày các vấn đề, nội dung của luận án theo trình tự, bố cục hợp

lý, chặt chẽ, có sự gắn kết, kế thừa, phát triển các vấn đề để đạt được mục đích, yêu cầu đã được xác định cho luận án

- Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp này chủ yếu được sử dụng tại

chương 2 Cụ thể là được vận dụng trong việc tham khảo kinh nghiệm xây dựng và thực hiện PLVBC ở một số nước

- Phương pháp lịch sử: Phương pháp này được sử dụng nhiều tại chương 3 nhằm

đưa ra những cứ liệu lịch sử để trình bày PLVBC trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

- Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng để nghiên cứu

PLVBC của một số nước trên thế giới (chương 2), thực tiễn hoạt động báo chí ở Việt Nam (chương 3, 4)

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng trong

các chương của luận án Cụ thể là được sử dụng để đi sâu vào tìm tòi, trình bày các hiện tượng, quan điểm, quy định và thực tiễn thực hiện PLVBC; tổng hợp, phân tích

để rút ra bản chất của vấn đề (chương 1, 2, 3); từ đó đưa ra các đánh giá, kết luận và kiến nghị phù hợp nhằm tiếp tục hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam (chương 4)

5 Những đóng góp và điểm mới của luận án

Một là, làm rõ được khái niệm PLVBC; QTDBC; một số đặc điểm của thuyết

tự do báo chí; giới hạn của tự do báo chí; những tiêu chí cụ thể trong việc hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam trên cơ sở Hiến pháp năm 2013

Hai là, phân tích được những hạn chế của hệ thống PLVBC của Việt Nam

hiện nay, đặc biệt có sự so sánh, đối chiếu với quy định của Hiến pháp năm 2013

Ba là, cung cấp một số kinh nghiệm quản lý báo chí và PLVBC của một số nước,

trên cơ sở đó rút ra được những yếu tố có thể vận dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam

Bốn là, đề xuất được một số giải pháp để hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam trong đó

tập trung sửa đổi LBC hiện hành

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

Ý nghĩa khoa học: Luận án là công trình nghiên cứu trực tiếp PLVBC ở Việt

Nam, góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn PLVBC ở Việt Nam Sau khi hoàn thành, luận án sẽ là công trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập PLVBC

Ý nghĩa thực tiễn: Luận án là tài liệu nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo, phục

vụ trực tiếp cho việc nghiên cứu, sửa đổi LBC hiện hành

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm 4 chương là:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết của đề tài; Chương 2: Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam; Chương 3: Thực trạng pháp luật về báo chí ở Việt Nam;

Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về báo chí ở Việt Nam

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ

LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

Trong những năm gần đây, đề cập đến các khía cạnh khác nhau của đề tài đã

có một số đề tài khoa học, sách chuyên khảo, luận án tiến sĩ và các bài báo Sau đây, tác giả xin nêu một số công trình nghiên cứu tiêu biểu, có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài luận án

1.1.1.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về báo chí

+ “Cơ sở lý luận báo chí” do PGS TS Tạ Ngọc Tấn chủ biên (Nxb Văn hoá

Thông tin, Hà Nội, 1999) Giáo trình đề cập đến rất nhiều nội dung về báo chí như: tính giai cấp của báo chí, tự do báo chí, luật pháp và báo chí, nguyên tắc hoạt động báo chí, các chức năng của báo chí, lao động sáng tạo trong báo chí

+ “Báo chí, những vấn đề lý luận và thực tiễn” (tập V), Khoa Báo chí,

Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2005) Các bài viết trong cuốn sách tập trung trình bày các vấn đề như: vai trò của người đứng đầu CQBC; đạo đức nghề báo - lương tâm và lòng tự trọng; vai trò của báo chí trong nền kinh tế tri thức

+ “80 năm báo chí cách mạng Việt Nam - Những bài học lịch sử và định hướng phát triển” (Kỷ yếu hội thảo khoa học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2005) Cuốn sách tập hợp 46 bài tham luận tại Hội thảo khoa học do Phân viện Báo chí và Tuyên truyền tổ chức ngày 14/6/2005 nhân dịp kỷ niệm 80 năm Ngày báo chí cách mạng Việt Nam Các bài tham luận tập trung vào các vấn đề lớn như: những vấn đề lịch sử và bài học kinh nghiệm nền báo chí cách mạng Việt Nam; diện mạo nền báo chí Việt Nam và những vấn đề cấp thiết đặt ra; những định hướng phát triển nền báo chí cách mạng Việt Nam

+ “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông” của tập thể tác giả: Dương Xuân Sơn,

Đinh Văn Hường, Trần Quang (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007) Nội dung của giáo trình đề cập những vấn đề có tính phương pháp luận, các khái niệm, phạm trù, đặc trưng, chức năng, nguyên tắc, hiệu quả, tính sáng tạo của lao động báo chí làm cơ sở cho việc tìm hiểu, nghiên cứu các vấn đề cụ thể trong lĩnh vực báo chí, truyền thông

+ Đề tài khoa học “Thực trạng và giải pháp nâng cao trình độ cán bộ báo chí hiện nay” do PGS.TS Vũ Duy Thông làm chủ nhiệm, phân tích và đánh giá thực

trạng trình độ cán bộ báo chí hiện nay, từ đó đề xuất một số định hướng và giải pháp để nâng cao trình độ cán bộ báo chí

+ Đề tài “Nâng cao hiệu quả của báo chí trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng ở Việt Nam” do PGS.TS Trần Quang Nhiếp làm chủ nhiệm đi sâu phân

tích vai trò, thực trạng của báo chí trong đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, trên cơ sở đó kiến nghị một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của báo chí trong chống quan liêu, tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

+ “Đạo đức nghề báo - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” do PGS TS

Hoàng Đình Cúc chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, 2013) Cuốn sách đề cập đến những nội dung như: quan điểm của Mác, Ăng ghen, Lê nin, Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về báo chí, đạo đức nghề báo; thực trạng đạo đức nghề báo ở Việt Nam hiện nay; qua đó phác thảo hệ tiêu chí về chuẩn mực đạo đức nghề báo và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đạo đức nghề báo

+ “Báo mạng điện tử - Những vấn đề cơ bản” của TS Nguyễn Thị Trường

Giang (Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, 2014) Cuốn sách khái quát quá trình hình thành và phát triển của Internet; đặc trưng cơ bản của báo mạng điện tử; cách viết và trình bày báo mạng điển tử; mô hình tòa soạn và quy trình sản xuất thông tin trên báo mạng điện tử

+ “100 bản quy tắc đạo đức nghề báo trên thế giới” của TS Nguyễn Thị

Trường Giang (Nxb Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội, 2014) Cuốn sách giới thiệu 100 bản quy tắc đạo đức nghề báo trên thế giới; so sánh với bản Quy tắc đạo đức nghề nghiệp của NLB Việt Nam; trên cơ sở đó phác thảo Quy tắc đạo đức nghề nghiệp của nhà báo Việt Nam

+ Luận án tiến sĩ Xây dựng Đảng: “Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí trong thời kỳ đổi mới” của TS Nguyễn Vũ Tiến (Học viện chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, Hà Nội, 2003) Luận án phân tích những bước tiến trong quá trình lãnh đạo báo chí của Đảng, trong đó khẳng định sự lãnh đạo của Đảng là điều kiện tiên quyết đảm bảo cho báo chí tiếp tục phát triển

+ Bài viết “Báo chí cách mạng trong cơ chế thi ̣ trường” của tác giả Dương

Xuân Nam, đăng trên báo điện tử Chất lượng điện tử Việt Nam ngày 21/6/2014 Tác giả bài báo khẳng định: Kinh tế báo chí gắn liền với nền kinh tế nước nhà , gắn liền với nền sản xuất , gắn liền với các tâ ̣p đoàn , tổng công ty , gắn liền với các doanh nhân, gắn liền với đo ̣c giả… Chất lượng của báo chí suy cho cùng là chất lươ ̣ng thông tin

+ Bài viết “Mấy vấn đề về đạo đức nghề báo trong cơ chế thị trường” của tác

giả Huy Vũ đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 4/4/2014 Bài viết phân tích một

số biểu hiện vi phạm, xuống cấp đạo đức nghề báo hiện nay; nguyên nhân khách quan và chủ quan; trên cơ sở đó kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao đạo đức nghề báo hiện nay như: sớm xem xét, sửa đổi LBC cho phù hợp với thực tiễn hội nhập quốc tế; sửa đổi “Quy định về đạo đức nghề nghiệp của NLB Việt Nam” thành

“Quy tắc đạo đức nhà báo” với những quy định cụ thể hơn; tăng cường và thường xuyên tiến hành công tác bồi dưỡng về đạo đức nghề nghiệp cho nhà báo

1.1.1.2 Nhóm các công trình liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến pháp luật về báo chí

+ “Lý luận và pháp luật về quyền con người” do GS.TS Nguyễn Đăng Dung,

TS Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng chủ biên (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011) Giáo trình đề cập đến rất nhiều nội dung về quyền con người như: các quyền dân sự và chính trị, các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong luật quốc tế; cơ chế bảo vệ và thúc đẩy quyền con người; pháp luật và cơ chế thực hiện, thúc đẩy quyền con người ở Việt Nam Tuy nhiên, QTDBC chỉ là một trong những quyền dân sự và chính trị nên được đề cập một cách cơ bản, khái quát nhất

+ “Tư tưởng về quyền con người - Tuyển tập thế giới và Việt Nam” của

Trung tâm nghiên cứu quyền con người, quyền công dân thuộc Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (Nxb Lao động - Xã hội, 2011) Cuốn sách tuyển chọn những văn kiện, đoạn trích và tuyên bố mang tính chất tiêu biểu, phản ánh nhận thức và tư tưởng của nhân loại về quyền con người trong lịch sử thế giới và Việt Nam Nhưng cũng do cuốn sách này tập trung trình bày các vấn đề về lịch sử quyền con người nên vấn đề báo chí chỉ được đề cập ở mức độ hạn chế với phần điểm qua tư tưởng của một số danh nhân như: Huỳnh Thúc Kháng, Phan Khôi, Nguyễn Ái Quốc

+ “Tiếp cận thông tin: Pháp luật và thực tiễn trên thế giới và ở Việt Nam”

của Trung tâm nghiên cứu quyền con người, quyền công dân và Trung tâm luật so sánh thuộc Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011) Cuốn sách đã đề cập toàn diện, đầy đủ về pháp luật và thực tiễn TCTT ở Việt Nam và trên thế giới Cuốn sách có những đề xuất quan trọng như:

- Báo chí là một kênh để người dân TCTT Bảo vệ quyền TCTT của báo chí cũng là bảo vệ quyền TCTT của công chúng

- Quyền tự do tư tưởng, ngôn luận, báo chí và quyền được thông tin là những quyền con người, đồng thời là những quyền công dân cơ bản - những quyền hiến định vốn có của một xã hội dân chủ, đồng thời cũng là một chuẩn mực bảo đảm quyền lực thực sự thuộc về nhân dân

+ “Quản lý nhà nước và PLVBC” của tác giả Lê Thanh Bình, Phí Thị Thanh

Tâm (Nxb Văn hóa Thông tin, 2009) Cuốn sách trình bày khái lược nội dung, đặc điểm, tình hình thực hiện pháp luật về quản lý nhà nước về báo chí Tuy nhiên, về

cơ bản cuốn sách được phát triển từ Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí ở Việt Nam hiện nay" của ThS Phí Thị Thanh

Tâm nên các vấn đề trình bày còn khái lược, chưa đi vào luận giải một cách sâu sắc các khía cạnh của việc hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam

+ “Quản lý và phát triển báo chí xuất bản” của PGS.TS Lê Thanh Bình

(Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004) Trên cơ sở phân tích những thành tựu, tồn tại và thách thức của báo chí, xuất bản từ năm 1986 đến nay, tác giả đã đưa ra một

số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực báo chí, xuất

bản trong đó có giải pháp hoàn thiện PLVBC Tuy nhiên, nội dung này chỉ được trình bày khái quát mà chưa có sự phân tích toàn diện, sâu sắc

+ Đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo mạng hiện nay” do TS Hà Thị Vinh làm chủ nhiệm, đánh giá thực

trạng chất lượng, hiệu quả công tác lãnh đạo, quản lý báo mạng nói chung, Báo điện

tử Đảng Cộng sản Việt Nam nói riêng, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lãnh đạo, quản lý báo mạng ở Việt Nam hiện nay

+ Bài viết “Quản lý báo chí trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay”

của Bộ trưởng BTTVTT Lê Doãn Hợp, đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 18/6/2007 Bài viết phân tích sự lớn mạnh và đóng góp xứng đáng của báo chí trong hơn 20 năm đổi mới; đồng thời chỉ ra những yếu kém trong hoạt động và quản lý báo chí, từ đó tác giả đề xuất 7 nhiệm vụ chính về quản lý báo chí trong tình hình hiện nay

+ Bài viết “Hoàn thiện PLVBC: Nhu cầu bức thiết của thực tiễn” của PGS

TS Lê Thanh Bình, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12, tháng 6/2009 Bài viết đưa ra một số yêu cầu và nguyên tắc cơ bản của việc hoàn thiện PLVBC; đồng thời kiến nghị một số vấn đề sửa đổi LBC hiện hành

+ Bài viết “Thực trạng và một số giải pháp đảm bảo thực hiện PLVBC” của

Ths Phí Thị Thanh Tâm, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11, tháng 6/2012 Bài viết đánh giá những ưu điểm, hạn chế của việc thực hiện PLVBC đồng thời đưa ra một số giải pháp đảm bảo để PLVBC được thực hiện hiệu quả

+ Bài viết “Tăng cường quản lý nhà nước về pháp luật đối với báo chí” của

tác giả Hoàng Anh đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 25/10/2012 Bài viết đánh giá thực trạng hệ thống văn bản pháp luật và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực báo chí; qua đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với báo chí là: giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí; tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm PLVBC; có chính sách hợp lý để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ

+ Bài viết “Góp ý sửa đổi Luật Báo chí: Cần cơ chế quản lý phù hợp” của

GS.TS Nguyễn Minh Thuyết đăng trên Báo điện tử Đầu tư tài chính ngày

31/7/2014 Bài viết phân tích những hạn chế, bất cập của LBC hiện hành và khẳng định: Hội tụ thông tin cùng với những biến đổi về tâm lý xã hội đã làm thay đổi mô hình thông tin truyền thống, thay đổi sự phân bố số lượng độc giả - thính giả - khán giả theo hướng ngày càng ít người đọc báo in, nghe đài, xem truyền hình nhà nước;

số người đọc, viết blog, giao lưu trên các mạng xã hội ngày càng tăng lên Đã đến lúc chúng ta phải có cách ứng xử thích hợp hơn là khăng khăng không chấp nhận báo chí tư nhân và đặt mọi hoạt động thông tin không do báo chí nhà nước thực hiện ra ngoài LBC

+ Bài viết “Những bất cập trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về báo chí” của GS.TS Nguyễn Minh Thuyết trong tập Tài liệu Hội nghị Tham vấn

chuyên gia về tình hình thực hiện chính sách, pháp luật trong lĩnh vực báo chí tổ chức ngày 28/7/2014 Bài viết chỉ ra một số hạn chế của hệ thống các quy phạm PLVBC là: Quy định trong quá nhiều văn bản; một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí; vẫn còn một số vấn đề chưa được quy định hoặc quy định thiếu cụ thể, cần được bổ sung Bài viết kết luận: Tới nay, sự phát triển của thực tiễn, đặc biệt là sự phát triển có tính chất bước ngoặt của công nghệ thông tin

và truyền thông, đòi hỏi LBC phải được sửa đổi một cách căn bản nhằm bao quát được đầy đủ các loại hình báo chí và mô hình hoạt động báo chí mới xuất hiện, chấn chỉnh các hiện tượng tiêu cực, tạo điều kiện cho báo chí tiếp tục phát triển lành mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới

+ Bài viết “Dự thảo LBC: Cân nhắc quy định về quyền tự do ngôn luận” của

tác giả Thu Thảo đăng trên Báo điện tử VOV ngày 25/09/2015 Bài viết cho biết: Trong phiên họp thứ 41 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, góp ý cho Dự thảo LBC, nhiều đại biểu đề nghị, cơ quan soạn thảo cần làm rõ nguyên tắc về tự do báo chí và

tự do ngôn luận trên báo chí của công dân; cần xác định rõ lại nội hàm để quy định cho đúng với tinh thần Hiến pháp cũng như công ước quốc tế

+ Bài viết “Vì sao phải ban hành LBC mới? của tác giả Lê Ngọc Đức, đăng

trên Báo điện tử Vietnamnet ngày 31/7/2015 Bài viết cho biết:Bên cạnh những nội dung cơ bản mang tính tích cực, phù hợp, LBC năm 1999 đã bộc lộ một số vấn đề bất cập, không thể điều chỉnh kịp thời những vấn đề mới nảy sinh trong đời sống

báo chí hiện nay Vì vậy, cần ban hành LBC mới để khắc phục những mặt chưa đầy

đủ, chưa hoàn chỉnh, bổ sung những vấn đề mới sát, hợp với yêu cầu do sự phát triển nhanh chóng của tình hình mới trong đất nước và đời sống báo chí đặt ra

1.1.2 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Liên quan đến đề tài luận án, có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau đây:

+ “Báo chí hiện đại nước ngoài: Những quy tắc và nghịch lý” của

X.A.Mikhailốp, người dịch Đào Tấn Anh (Nxb Thông tấn, 2004) Sách đề cập đến các vấn đề về báo chí như: báo chí và kinh tế; những xu hướng phát triển của báo chí trong bối cảnh toàn cầu hóa không gian thông tin; vai trò của báo chí trong xã hội …, trong đó đáng chú ý là chương 3 (luật pháp và sự tự điều chỉnh của báo chí) Trong chương này, tác giả nhận xét: Không phụ thuộc vào hệ thống luật pháp hiện hành ở nước này hay nước kia, luật pháp quốc tế rất coi trọng tự do ngôn luận và tự

do báo chí Tòa án châu Âu về các quyền con người nêu rõ rằng tự do báo chí đòi hỏi một sự bảo vệ đặc biệt, nhằm đảm bảo cho quyền tự do ấy có cơ hội “đóng vai trò thiết yếu là cảnh vệ xã hội” và “phổ biến những thông tin đáng quan tâm”

+ “Nghiệp vụ báo chí: Lý luận và thực tiễn” của tác giả V.V Vôrôsilốp,

người dịch: Lê Tâm Hằng, Trần Phú Thuyết, (Nxb Thông tấn, 2004) Nội dung cuốn sách khá phong phú, đề cập những vấn đề lý luận nghiệp vụ và kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động báo chí của nước Nga và thế giới Đặc biệt, cuốn sách dành một chương (chương 4) nói về chuẩn mực pháp lý và đạo đức của các phương tiện thông tin đại chúng Trong chương này, tác giả khẳng định: Cơ sở cho việc định

ra chức năng đối với các phương tiện thông tin đại chúng ở một quốc gia pháp quyền là tự do thông tin đại chúng Nhưng bất kỳ một sự tự do nào cũng không phải không có giới hạn, nó phải song hành với trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm đạo đức Quyền tự do hành động càng lớn, điều đó đồng nghĩa với với việc báo chí giành được cơ hội ảnh hưởng đến đời sống xã hội, thì trách nhiệm của báo chí đối với tính chất và hậu quả của việc sử dụng tự do ấy càng cao

+ Media Law Handbook (Sổ tay Luật truyền thông), tác giả Jane Kirtley - Ấn

phẩm của Chương trình thông tin quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 12/2010

Cuốn sách đã trình bày có hệ thống nhiều vấn đề về báo chí như: khuôn khổ cho một nền báo chí tự do; tự điều tiết thay cho việc giải quyết bằng tòa án; các trách nhiệm của NLB Đặc biệt, cuốn sách trình bày cụ thể về vai trò của tự do trao đổi thông tin trong việc nâng cao vai trò của xã hội dân sự Cuốn sách khẳng định: Nền báo chí sẽ phát triển tốt nhất ở những nơi mà tính pháp quyền được tôn trọng Một nền báo chí tự do được bảo vệ tốt nhất thông qua hiến pháp của quốc gia, hoặc bằng luật, hoặc thông luật Dù mức độ chính thức hóa của một luật có như thế nào, luật

đó tối thiểu phải bảo vệ truyền thông báo chí trước các hành vi kiểm duyệt và bảo đảm cho các phóng viên được TCTT

+ “Vai trò của tự do báo chí” của John W.Johnson, in trong cuốn Về pháp

quyền và chủ nghĩa hợp hiến - Một số tiểu luận của các học giả nước ngoài của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (Nxb Lao động Xã hội, 2012) Bài viết khảo sát sự phát triển của tự do báo chí qua phán quyết của các tòa án Mỹ Tuy khoản Tu chính thứ nhất bảo đảm rất nhiều QTDBC nhưng chính nền tư pháp Hoa Kỳ mới là

hệ thống phân định rõ quan niệm đó có ý nghĩa như thế nào trên thực tế Bài viết nhấn mạnh: một quốc gia muốn được coi là thực sự dân chủ phải sẵn sàng bảo vệ rất nhiều cho giới truyền thông được phát biểu tư tưởng

+ “Tại sao nền dân chủ cần báo chí điều tra” của Salvio Waisbord, in trong

cuốn Về pháp quyền và chủ nghĩa hợp hiến - Một số tiểu luận của các học giả nước ngoài của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (Nxb Lao động xã hội, 2012) Bài viết nhấn mạnh: Báo chí điều tra là quan trọng vì nó có nhiều đóng góp đối với sự điều hành dân chủ Vai trò của nó có thể được hiểu tương ứng với mô hình báo chí

là cơ quan quyền lực thứ tư Theo mô hình này, báo chí cần làm cho Chính phủ phải

có trách nhiệm bằng cách xuất bản các thông tin về những vấn đề thuộc lợi ích công cộng cho dù những thông tin đó vạch trần những sự lạm dụng hay tội ác do những người cầm quyền phạm phải… Nó gắn chặt với nguyên tắc kiểm soát và cân bằng nhau trong chế độ dân chủ

+ “Báo chí và đạo đức” - Tạp chí điện tử của Bộ Ngoại giao Mỹ, tháng

4/2001 Các bài viết trong Tạp chí tập trung phân tích vai trò của đạo đức báo chí

như là những giá trị cốt lõi, có ảnh hưởng quyết định tới sự vận hành của báo chí

Mỹ, trong đó khẳng định:

- Ở nhiều quốc gia, Chính phủ đóng vai trò là người quản lý chủ yếu đối với báo chí Ở Mỹ, giải pháp là dựa vào sức mạnh của thị trường, sự cạnh tranh, trách nhiệm và một loạt các yếu tố tự kiểm soát đã phát triển (đạo đức báo chí)

- Ở đâu nhà báo cũng có vai trò trọng yếu và mang lại cho công chúng tri thức và sự hiểu biết Nhưng vì họ hành nghề trong một thế giới đang thay đổi cả về mặt công nghệ lẫn địa lý, nên cần có những chuẩn mực có hệ thống để hướng dẫn

họ Chỉ bằng cách đó thì các nhà báo mới có thể phục vụ xã hội một cách có trách nhiệm và xây dựng theo đạo đức nghề nghiệp

+ “Định nghĩa về tự do Internet” - Tạp chí Điện tử của Chương trình Thông

tin Quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 6/2010 Tạp chí nghiên cứu hiện trạng tự

do Internet ở những khu vực khác nhau trên thế giới và nêu lên những khó khăn để

có được sự thống nhất về một khái niệm tự do Internet có thể áp dụng trên phạm vi toàn cầu Theo đó: Hiện nay các quốc gia đang áp dụng rất nhiều biện pháp hạn chế khác nhau, một số hạn chế cho thấy những nỗ lực của chế độ cầm quyền độc đoán nhằm đàn áp các lực lượng đối lập, một số khác lại phản ánh sự đa dạng của truyền thống chính trị và chuẩn mực văn hóa

+ “Truyền thông tạo sự thay đổi” - Tạp chí điện tử của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ,

tháng 12/2007 Tạp chí trình bày về nhiều sự kiện trên thế giới trong đó người dân sử dụng các công nghệ và sức mạnh của chúng làm thay đổi nguyên trạng, vạch trần những vụ vi phạm và đấu tranh vì quyền tự do lớn hơn Một số bài viết trong Tạp chí này là: Công nghệ mới, tiếng nói mới; Từ báo chí công dân đến tin tức do người dùng tạo ra; Mỗi công dân là một phóng viên; Truyền thông kiểu cũ so với truyền thông kiểu mới; Các chính phủ và công ty cản trở quyền tự do ngôn luận trên Internet

+ “Bốn học thuyết truyền thông” của Fred S Siebert, Thedore Peterson,

Wilbur schram; người dịch Lê Ngọc Sơn (Nxb Tri thức, 2014) Cuốn sách trình bày

4 học thuyết cơ bản truyền thông thế giới là thuyết độc đoán, thuyết tự do, thuyết trách nhiệm xã hội, thuyết toàn trị Xô Viết; trong đó khẳng định:

Báo chí của một đất nước luôn thể hiện hình thức và nét đặc thù về cấu trúc

xã hội và thể chế của đất nước đó Đặc biệt, báo chí còn phản ánh hệ thống kiểm soát xã hội điều chỉnh mối quan hệ của các cá nhân và các định chế

Để nhìn nhận sự khác biệt của thệ thống truyền thông giữa các nước một cách toàn diện nhất, phải nhìn vào hệ thống xã hội mà chúng đang hoạt động Để xem xét hệ thống xã hội trong mối quan hệ với báo chí, phải xem xét những niềm tin và quan niệm cơ bản của xã hội đó: đặc tính của con người, xã hội, đất nước, mối quan hệ giữa con người và đất nước đó, của tri thức và sự thật

1.1.3 Tóm lược các kết quả nghiên cứu

Một là, vai trò của pháp luật về báo chí Nhìn chung các công trình này đều

khẳng định vai trò quan trọng của pháp luật trong hoạt động báo chí Một số công trình cho rằng, vai trò của PLVBC thể hiện qua những nội dung: i) là phương tiện cơ bản để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về báo chí; ii) xác định nhiệm vụ và quyền hạn của báo chí và nhà báo trong hoạt động nghề nghiệp Theo tác giả, ngoài những nội dung nói trên, PLVBC còn có vai trò quan trọng là cơ sở để công dân thực hiện QTDBC nhằm phản ánh đầy đủ mọi mặt của đời sống nhà nước và xã hội

Hai là, đặc trưng pháp luật về báo chí Có một số công trình đưa ra các đặc

trưng của PLVBC là: (i) thể hiện các yêu cầu đòi hỏi của quyền con người và xác định trách nhiệm của Nhà nước đối với việc bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực báo chí; (ii) bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ phát sinh trong lĩnh vực báo chí; (iii) có một số chủ thể đặc thù (các CQQLNN về báo chí; đối tượng quản lý nhà nước về báo chí; nhà báo ) Theo tác giả, ngoài những nội dung nói trên, PLVBC còn có thêm một số đặc trưng là: nội dung điều chỉnh của PLVBC rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội; PLVBC vừa mang tính phổ quát vừa mang tính đặc thù; PLVBC điều chỉnh các hoạt động liên quan đến lĩnh vực tư tưởng văn hóa

Ba là, tiêu chí hoàn thiện pháp luật về báo chí Có một số quan điểm đưa ra tiêu

chí hoàn thiện PLVBC là đảm bảo tính thống nhất, toàn diện, khoa học, phù hợp Theo tác giả, những tiêu chí trên là đúng nhưng chưa đủ, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN và hội nhập quốc tế như hiện nay cần phải nhấn mạnh

thêm một số tiêu chí khác như: tính công khai, minh bạch, dân chủ, tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; bảo vệ quyền con người, quyền tự do báo chí; hạn chế sự can thiệp, kiểm duyệt của nhà nước trong lĩnh vực báo chí

Bốn là, sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về báo chí Đa số các công trình

đều cho rằng: Trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trước xu thế mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, trước tình hình phát triển nhanh chóng báo chí ở Việt Nam, PLVBC đã bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, nên việc xây dựng, hoàn thiện PLVBC nói chung, sửa đổi LBC là một yêu cầu tất yếu khách quan trong tình hình hiện nay ở Việt Nam

1.1.4 Những vấn đề chưa được giải quyết và vấn đề luận án cần làm

1.1.4.1 Những vấn đề chưa được giải quyết

Qua nghiên cứu, tác giả đồng tình với hầu hết những kết quả nghiên cứu trên Tuy nhiên, bên cạnh những đề xuất có giá trị đó, do những mục tiêu nghiên cứu khác nhau, đi vào những vấn đề cụ thể khác nhau mà những công trình này vẫn chưa có điều kiện trình bày một cách có hệ thống và toàn diện các mặt PLVBC ở Việt Nam hiện nay Vì vậy, hầu hết các đề xuất trên chưa thật đầy đủ và đồng bộ Ví dụ, những công trình hiện có chưa làm rõ những vấn đề lý luận nền tảng của PLVBC, đặc biệt là mối quan hệ giữa PLVBC với bảo đảm tự do báo chí; một số đặc điểm của thuyết tự

do báo chí; giới hạn của tự do báo chí hay sự tương thích giữa PLVBC của Việt Nam với các tiêu chuẩn có liên quan của pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia khác trên thế giới

Ngoài ra, xét về tổng thể, bức tranh nghiên cứu PLVBC ở Việt Nam cho đến nay vẫn còn nhiều hạn chế, đòi hỏi cần có sự nỗ lực hoàn thiện tiếp Về mặt lý luận

và thực tiễn, có nhiều vấn đề PLVBC gắn với điều kiện đặc thù của Việt Nam cho đến nay vẫn chưa được làm sáng tỏ Ví dụ, mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí như thế nào; mô hình CQBC sẽ như thế nào trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập sâu rộng như hiện nay; cải chính, quảng cáo trên báo chí; tiếp cận thông tin; quyền riêng tư; lưu chiểu; xử lý vi phạm PLVBC

Đặc biệt, những công trình này được nghiên cứu trước khi có Hiến pháp Việt Nam năm 2013, nhiều tư tưởng mới của Hiến pháp năm 2013 về quyền con người,

quyền công dân, QTDBC, tự do ngôn luận, tự do TCTT cũng chưa được luận giải làm rõ, phân tích sâu

1.1.4.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải quyết

Trên cơ sở chỉ ra những vấn đề chưa được giải quyết trong các công trình đã được công bố, luận án sẽ tiếp tục giải quyết một số vấn đề sau:

Một là, trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về báo

chí, PLVBC nói chung và Việt Nam nói riêng, luận án sẽ phân tích làm rõ hơn nữa cơ

sở lý luận PLVBC ở Việt Nam, như: Khái niệm và đặc điểm của PLVBC; vai trò, nội dung của PLVBC; đặc điểm của thuyết tự do báo chí; giới hạn của tự do báo chí; sự tương thích giữa PLVBC của Việt Nam với pháp luật quốc tế và pháp luật của các quốc gia khác; những tiêu chí đặc thù xác định mức độ hoàn thiện PLVBC

Hai là, phân tích những hạn chế của PLVBC và hoạt động quản lý báo chí

hiện nay; tập trung làm sáng tỏ những vấn đề như: mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí; mô hình CQBC; cải chính, quảng cáo trên báo chí; tiếp cận thông tin; quyền riêng tư; lưu chiểu; xử lý vi phạm PLVBC

Ba là, phân tích những điểm mới của Hiến pháp năm 2013 về quyền con

người, QTDBC; đưa ra các quan điểm cơ bản hoàn thiện PLVBC; phân tích các nội dung PLVBC cần sửa đổi, bổ sung

1.2 Cơ sở lý thuyết và hướng tiếp cận của đề tài

1.2.1 Cơ sở lý thuyết

Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về Hiến pháp và pháp luật; đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, phát huy quyền dân chủ của nhân dân theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN “của dân, do dân và vì dân”; về quyền con người, quyền công dân, trong đó có QTDBC

Luận án cũng được thực hiện trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc một số lý thuyết

về hiến pháp, pháp luật và dân chủ nói chung, lĩnh vực báo chí nói riêng Đó là những lý thuyết của các học giả tiêu biểu như: John Locke, John Milton, Thomas Jefferson… John Locke với các học thuyết “chủ quyền của nhân dân”; “quyền tự

nhiên của con người” cho rằng, nguyện vọng của con người phải là trung tâm quyền lực Nhà nước là nơi được nhân dân giao phó và ủy thác quyền lực; dưới vỏ bọc lẽ phải con người đã từ bỏ những quyền lợi cá nhân của mình để đổi lại là nhà nước sẽ công nhận và duy trì quyền lợi tự nhiên của mình Trong bản Luận về tự do xuất bản (năm 1964), John Milton cho rằng, bằng cách rèn luyện tư duy, người ta có thể phân biệt được đúng hay sai, tốt hay xấu và để có khả năng này, con người cần tiếp cận không giới hạn tới ý tưởng và suy nghĩ của người khác; những người có ý tưởng được tự do thể hiện bản thân Theo Thomas Jefferson, chức năng của báo chí là tham gia vào việc giáo dục và phòng ngừa nhà nước không đi chệch hướng như mục đích ban đầu Để hoàn toàn phát huy vai trò của báo chí trong một nền dân chủ, báo chí không nên bị kiểm soát bởi nhà nước bởi nhiệm vụ của nhà nước là tạo ra

và duy trì một cơ cấu trong đó cá nhân có thể theo đuổi mục đích của mình

1.2.2 Về hướng tiếp cận của đề tài

- Luận án kế thừa (có chọn lọc, phân tích) các kết quả nghiên cứu đã được công bố trước đề tài này trên cơ sở tập hợp, hệ thống ở mức đầy đủ nhất có thể đối với các công trình khoa học có liên quan đến báo chí, PLVBC

- Bên cạnh việc nghiên cứu các quy định PLVBC và thực tiễn thực hiện PLVBC ở Việt Nam, đánh giá những hạn chế PLVBC để rút ra các kiến nghị nhằm khắc phục và hạn chế tối đa các bất cập đó

- Nghiên cứu PLVBC của một số nước; đưa ra những bài học mà Việt Nam

có thể tham khảo trong việc hoàn thiện PLVBC

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm các nước trong quản lý báo chí, tác giả kiến nghị các giải pháp hoàn thiện PLVBC ở Việt Nam

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Qua các phần đã trình bày, có thể thấy: PLVBC là một trong những lĩnh vực nghiên cứu được nhiều nhà khoa học thuộc nhiều ngành khoa học quan tâm, như: luật học, chính trị học, xã hội học… Trên thế giới, lĩnh vực này đã được nghiên cứu hàng trăm năm, gắn liền với sự ra đời của báo chí và góp phần làm cho báo chí, QTDBC của người dân ở các quốc gia ngày càng tốt hơn

Ở Việt Nam, các nhà tư tưởng như Phan Khôi, Huỳnh Thúc Kháng, Hồ Chí Minh cũng đã bàn về pháp luật báo chí, tự do báo chí Tuy nhiên, việc nghiên cứu PLVBC chỉ thực sự được quan tâm nghiên cứu trong những năm gần đây, đặc biệt

là trong thời điểm hiện nay khi LBC đang được dự thảo để trình Quốc hội thông qua Nhìn chung, các công trình nghiên cứu PLVBC ngày càng đi sâu vào từng nội dung cụ thể, đưa ra được nhiều đánh giá và kiến nghị có giá trị Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống PLVBC Việt Nam, luận giải và đưa ra các giải pháp đồng bộ cho việc hoàn thiện PLVBC phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam và pháp luật quốc tế về QTDBC

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM

2.1 Tự do báo chí - lý luận và khuôn khổ pháp luật quốc tế và Việt Nam

2.1.1 Quan niệm về báo chí, tự do báo chí

2.1.1.1 Quan niệm về báo chí

Theo Đại từ điển tiếng Việt, báo chí là các loại báo và tạp chí nói chung [153, tr.112] Khái niệm này còn đơn giản, chưa nói được tính chất truyền tải thông tin, chủ thể của báo chí và nhất là trong xu thế phát triển công nghệ thông tin như hiện nay, nó chưa bao quát được đầy đủ các loại hình báo chí

PGS TS Lê Thanh Bình cho rằng: Báo là sản phẩm văn hóa tinh thần, gắn với công nghệ in ấn hàng loạt, đó là những ấn phẩm định kỳ chuyển tải nội dung thông tin thời sự và được phát hành rộng rãi trong công chúng, xã hội [14, tr.20] Quan điểm này về cơ bản là hợp lý khi coi báo chí là sản phẩm văn hóa tinh thần, truyền tải những thông tin thời sự, được phát hành rộng rãi trong công chúng, xã hội Tuy nhiên, tác giả đã không chỉ ra cụ thể các chủ thể của báo chí

Ở góc độ tiếp cận lý thuyết, báo chí được coi là “những tư liệu sinh hoạt tinh thần nhằm thông tin và nói rõ về những sự kiện thời sự đã và đang diễn ra cho một nhóm đối tượng nhất định, nhằm mục đích nhất định, xuất bản định kỳ, đều đặn” [52, tr.54] Quan niệm này chỉ mới nhìn bề ngoài - sản phẩm báo chí, có thể nhìn thấy mà chưa phản ánh được những thuộc tính, những mối quan hệ bản chất phức tạp bên trong của hiện tượng xã hội này [52, tr.54, 55]

Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí”, PGS TS Nguyễn Văn Dững đề cập đến hai quan niệm báo chí đối lập nhau giữa giai cấp tư sản và vô sản Theo quan điểm nổi trội nhất của giai cấp tư sản, báo chí là phương tiện thông tin - thông tin sự kiện, khách quan, độc lập và không phụ thuộc vào chính trị, “không can dự vào cuộc đấu tranh giai cấp”; báo chí độc lập với chính trị, là “quyền lực thứ tư” (giám sát cả ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) [52, tr.55, 56] Theo quan điểm của giai cấp vô sản, báo chí là công cụ tuyên truyền, là phương tiện đấu tranh giai cấp trên mặt trận

tư tưởng - văn hóa; báo chí là bộ phận không thể tách rời trong tổ chức của Đảng cộng sản; là cơ quan ngôn luận của tổ chức Đảng [52, tr.56]

Theo tác giả, cả hai quan điểm trên đều có những hạt nhân hợp lý Quan điểm về báo chí của giai cấp tư sản đã nêu bật được các thuộc tính cơ bản (tính khách quan, độc lập nhất định) và chức năng, “sức mạnh” của báo chí (giám sát) Tuy nhiên, quan điểm này quá nhấn mạnh đến vai trò quyền lực của báo chí mà coi nhẹ tính chính trị của báo chí Bởi bất cứ trong xã hội nào, các lực lượng chính trị cũng luôn tìm mọi cách để chi phối báo chí; coi nó như công cụ hữu hiệu để giành

và củng cố quyền lực chính trị của mình Quan điểm về báo chí của giai cấp vô sản

đã khẳng định được vai trò to lớn của báo chí khi coi đó là “công cụ thể hiện quyền lực chính trị”, là cơ quan ngôn luận, bộ phận không thể tách rời trong tổ chức Đảng Tuy nhiên, quan niệm này vẫn chưa bao quát được các loại hình báo chí bởi khi Internet ngày càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao, thì đã xuất hiện các loại hình mới như: báo chí công dân, nhà báo công dân Ngoài ra, quan điểm này mới chỉ nhìn thấy việc sử dụng báo chí là công cụ để phục vụ cho mục đích chính trị, tổ chức đời sống xã hội từ phía chính trị, mà chưa thấy được vai trò xã hội của báo chí là thông tin, phản ánh trung thực khách quan các sự kiện, sự việc diễn ra trong đời sống thường nhật của nhà nước, xã hội, hay là phương tiện để tạo dư luận

xã hội, phản biện xã hội

Về phương diện pháp luật, theo Điều 1 LBC hiện hành thì: Báo chí ở nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của các tổ chức của Đảng, CQNN, tổ chức xã hội;

là diễn đàn của nhân dân Quan niệm này cũng chỉ nói tới vai trò của báo chí đối với đời sống xã hội và những chủ thể báo chí có tính truyền thống ở các nước XHCN, trong điều kiện cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp Trong điều kiện Việt Nam hội nhập kinh tế mạnh mẽ, công nghệ thông tin và mạng xã hội có vai trò quan trọng, các chủ thể tham gia quan hệ hoạt động báo chí đa dạng hơn nên việc LBC chỉ liệt

kê một số chủ thể báo chí như trên là chưa khoa học, chưa phản ánh đầy đủ được các chủ thể báo chí trong môi trường dân chủ, pháp quyền hiện nay

Ngoài ra, trong tiếng Anh nói đến báo chí người ta hay dùng từ: Press,

news, newspaper để chỉ loại ấn phẩm chuyển tải tin tức, xuất bản liên tục, đều

kỳ [81, tr.33] Trong tiếng Anh, Journalism (nhà báo) bắt nguồn từ Journal - nhật ký, điều này cũng nói lên rằng nhà báo chính là những người ghi lại lịch sử hàng ngày

Từ những quan niệm trên, có thể đi đến cách hiểu về báo chí như sau: Báo chí là phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đối với đời sống xã hội, bao gồm những ấn phẩm định kỳ chuyển tải nội dung thông tin mang tính thời sự và được

phát hành rộng rãi trong xã hội, do các chủ thể báo chí hợp pháp ấn hành

Liên quan đến khái niệm báo chí, có một số thuật ngữ cần làm rõ như: truyền thông (communication), truyền thông đại chúng (mass communication), phương tiện truyền thông đại chúng (mass media)

Truyền thông: Tùy theo cách tiếp cận và nghiên cứu, các nhà nghiên cứu đưa

ra nhiều định nghĩa khác nhau về truyền thông Riêng Frank Dance, trong công trình nghiên cứu của mình về “Khái niệm cơ bản về truyền thông”, xuất bản năm

1970 đã nêu tới 15 định nghĩa truyền thông của các tác giả trên nhiều góc độ khác nhau [112, tr.9]

Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông”, các tác giả định nghĩa truyền thông như sau: Đó là một quá trình liên tục trao đổi hoặc chia sẻ thông tin, tình cảm, kỹ năng nhằm tạo sự liên kết lẫn nhau để dẫn tới sự thay đổi trong hành vi

và nhận thức [112, tr.13]

Việc có nhiều quan niệm và cách giải thích khác nhau về thuật ngữ truyền thông nói lên tính đa dạng, phức tạp, nhiều sắc thái của nó; nhìn nhận và quan niệm như thế nào tùy thuộc vào góc độ, vị trí, quan điểm của từng nhà nghiên cứu

Truyền thông đại chúng: là hoạt động giao tiếp xã hội rộng rãi, thông qua các

phương tiện thông tin đại chúng [117, tr.10] Căn cứ vào tính chất kỹ thuật và phương thức thực hiện truyền thông, người ta chia truyền thông đại chúng thành các loại hình khác nhau: sách; báo; điện ảnh; phát thanh; truyền hình; quảng cáo; Internet; băng, đĩa hình và âm thanh

Như vậy, thuật ngữ các phương tiện truyền thông đại chúng để chỉ công cụ, kỹ thuật và công nghệ thực hiện truyền thông Còn thuật ngữ truyền thông đại chúng là

để chỉ quá trình và hoạt động, quy mô, phạm vi truyền thông: đại chúng về nguồn

phát (nhà báo, chính khách, công chúng, doanh nghiệp…), đại chúng về phương tiện truyền tải, kênh truyền tin và công nghệ thông tin (báo, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, Internet, kỹ thuật số, truyền thông đa phương tiện…), đại chúng về công chúng tiếp nhận thông tin (nam nữ, trẻ già, nghề nghiệp, dân tộc, tôn giáo…)

Trong thực tế, người ta vẫn hay nhầm lẫn giữa báo chí và các phương tiện truyền thông đại chúng Vậy giữa chúng có quan hệ như thế nào? Chúng là hai hay là một?

Báo chí là một từ Hán được dịch và bổ sung vào kho từ vựng tiếng Việt trước khi thuật ngữ phương tiện truyền thông đại chúng được du nhập và sử dụng sau này Trong thực tế, theo thói quen vẫn tồn tại đồng thời các cách gọi: báo chí, phương tiện truyền thông đại chúng, phương tiện thông tin đại chúng để chỉ các ấn phẩm báo in, các chương trình phát thanh, truyền hình và các báo điện tử mà ít khi gây ra sự hiểu nhầm, dù rằng xét về nội hàm, khái niệm báo chí hẹp hơn, chỉ bao gồm: báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử Hay nói cách khác, thuật ngữ báo chí ngày nay được hiểu như một bộ phận quan trọng của các phương tiện truyền thông đại chúng Ngày nay, khi nói về truyền thông đại chúng, người ta thường đặc biệt nhấn mạnh vai trò, vị trí của báo chí, thậm chí còn dùng báo chí để chỉ truyền thông đại chúng Báo chí là bộ phận cơ bản, cốt lõi, mang những nét bản chất của truyền thông đại chúng

Trong lý luận báo chí, truyền thông đại chúng là phạm trù nền tảng, phạm trù trung tâm của hoạt động báo chí Xem xét vị trí, vai trò của báo chí trong hệ thống các phương tiện truyền thông đại chúng là xem xét bộ phận cốt lõi, chủ yếu của truyền thông đại chúng Ngược lại, truyền thông đại chúng là thuật ngữ cơ bản nhất của lý luận báo chí, nên việc tìm hiểu nó là cơ sở để tìm hiểu các vấn đề khác trong hoạt động báo chí nói chung

2.1.1.2 Quan niệm về tự do báo chí

Bàn về quan niệm thế nào là tự do báo chí có rất nhiều quan điểm khác nhau

Ở các chế độ xã hội khác nhau, các giai đoạn lịch sử khác nhau thì tự do báo chí cũng được hiểu theo các cách khác nhau

Theo ngữ nghĩa thông thường, tự do báo chí được hiểu là thoát ly khỏi mọi

sự ràng buộc, mọi sự hạn chế, mọi sự cấm đoán đối với báo chí [118, tr.61]

Trong cuốn “Cơ sở lý luận báo chí truyền thông”, các tác giả cho rằng:

“Tự do báo chí là mục tiêu phấn đấu của con người nhằm giành cho mình quyền được thông tin, trao đổi, giao tiếp, thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình một cách công khai qua các phương tiện thông tin đại chúng, không hề bị một sự lệ thuộc, một sự hạn chế nào” [112, tr.144]

Hocking, thành viên của Ủy ban Tự do báo chí cho rằng, “tự do nghĩa là được quyền hành động (i) không dưới sự kìm hãm hay kiểm soát từ bên ngoài (ii) và

với bất cứ công cụ nào cần thiết” [63, tr.165] Điều đó có nghĩa là nói đến tự do là

phải nói đến hiệu quả của nó Chỉ nói với một người là họ có quyền tự do giành lấy mục tiêu của mình là không đủ; mà cần phải cung cấp cho họ những công cụ cần thiết để đạt được mục đích đó

Trong Tuyên ngôn toàn cầu về Nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc

năm 1948 cũng đã khẳng định tại Điều 19: “Mọi người đều có quyền tự do có chính kiến và tự do ngôn luận; quyền này bao gồm tự do giữ các quan điểm mà không bị can thiệp, tự do tìm kiếm, tiếp nhận và chia sẻ thông tin và ý tưởng thông qua bất kỳ phương tiện truyền thông nào mà không bị giới hạn” [82]

Hiến pháp của các quốc gia cũng có cách tiếp cận tương tự các quyền này

Điều 25 Hiến pháp Bỉ năm 1831 ghi rõ: “Báo chí được tự do; không bao giờ được thiết lập sự kiểm duyệt nào; không được yêu cầu an ninh từ các tác giả, các nhà xuất bản và các nhà in Khi tác giả của một tác phẩm báo chí được biết rõ và đang

cư trú ở Bỉ, không được truy tố nhà xuất bản, nhà in hay nhà phát hành” [82]

Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát về tự do báo chí như sau: Tự do báo chí là một trong những quyền căn bản nhất của con người; thể hiện quan điểm, ý chí, tình cảm của mình trước các vấn đề của đời sống xã hội qua phương tiện thông tin đại chúng mà không bị một sự lệ thuộc, hạn chế, can thiệp nào; được các công ước quốc tế, hiến pháp và pháp luật quốc gia công nhận Tuy nhiên, tự do báo chí ở nước này hay nước khác, chế độ này hay chế độ khác có mức độ khác nhau

2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển tư tưởng tự do báo chí

2.1.2.1 Sự ra đời và phát triển học thuyết tự do báo chí trên thế giới

Thuyết tự do ra đời vào cuối thế kỷ XVII và được áp dụng rộng rãi trong

thực tế ở cuối thế kỷ XVIII [63, tr.19] Để hiểu được các nguyên lý chi phối ngành

báo chí dưới chế độ dân chủ, cần phải hiểu được triết học cơ bản về chủ nghĩa tự do trong giai đoạn phát triển ở thế kỷ XVII, XVIII [63, tr.78] Theo chủ nghĩa tự do, hạnh phúc của cá nhân là mục tiêu của xã hội và con người với tư cách là một cá thể

có tư duy có thể đưa ra quyết định có lợi cho bản thân mình

Đóng góp quan trọng của chủ nghĩa tự do vào lĩnh vực báo chí chính là khẳng định tầm quan trọng của cá nhân, sức mạnh tư duy và quan niệm về những quyền lợi tự nhiên mà tự do tôn giáo, tự do ngôn luận và tự do báo chí đã trở thành một phần trong đó [63, tr.85] Cố Giáo sư Carl Becker đã nhận xét:

Học thuyết dân chủ về tự do ngôn luận và tự do báo chí, dù chúng

ta có coi đó là quyền lợi tự nhiên và không thể chối bỏ được hay không, đều dựa trên những giả thiết nhất định Một trong số đó là việc con người khao khát tìm hiểu sự thật và có xu hướng bị dẫn dắt bởi sự thật đó Một giả thiết khác là phương pháp tiếp cận sự thật duy nhất trong một thời gian dài là tranh luận tự do trong thị trường mở Một giả thiết khác là vì con người luôn luôn có sự bất đồng ý kiến, nên mỗi người phải được phép đề xuất ý kiến một cách tự do và thậm chí là tích cực, miễn là anh

ta phải tôn trọng quyền lợi đó của những người khác Và giả thiết cuối cùng là từ sự so sánh và khoan dung giữa các ý kiến, ý kiến nào hợp lý nhất sẽ được đưa ra và nhìn chung sẽ được chấp nhận [63, tr.85]

Vào cuối thế kỷ XVIII, các nguyên tắc của chủ nghĩa tự do đã được đưa vào hiến pháp các quốc gia nhằm bảo vệ tự do ngôn luận và tự do báo chí Những người

đã đóng góp quan trọng cho thành quả này là: John Milton (thế kỷ XVII), John Erskine và Thomas Jefferson (thế kỷ XVIII), John Stuart Mill (thế kỷ XIX)

Trong cuốn Luận về tự do xuất bản (xuất bản năm 1644), John Milton cho

rằng, bằng cách rèn luyện tư duy con người có thể phân biệt xấu và tốt, sai và đúng,

và để có khả năng này con người cần được tiếp cận không giới hạn tới ý tưởng và suy nghĩ của người khác Chân lý là xác định và có thể chứng minh được; nó sẽ bộc

lộ sức mạnh khi được đặt trong một “cuộc đối đầu mở và tự do” John Milton đã

phát triển các khái niệm đương thời về “thị trường mở cho các ý tưởng” và “quá trình tự cân bằng”:

Hãy để những người có ý tưởng tự do thể hiện bản thân Những gì đúng đắn và có cơ sở sẽ tồn tại; những gì sai và không có căn cứ sẽ thất bại Chính phủ nên đứng ngoài cuộc chiến và không thiên vị cho bất kỳ bên nào Và mặc dù những tư tưởng sai có thể chiến thắng tạm thời, nhưng những tư tưởng đúng đắn bằng cách lui về phòng thủ, củng cố thêm sức mạnh và thông qua quá trình tự cân bằng cuối cùng sẽ tồn tại [63, tr.86] Milton cũng công nhận quyền tự do tranh luận có thể bị hạn chế Tuy nhiên, ông muốn có sự tự do trong công tác kiểm duyệt của nhà nước để những người nghiên cứu nghiêm túc được đề xuất những ý tưởng trung thực, cho dù có sự khác biệt

Người có khả năng hùng biện nhất trong nhóm triết học thế kỷ XVIII ở Anh

là John Erskine Để bào chữa cho các nhà xuất bản trước lời buộc tội vi phạm luật pháp, ông đã đưa ra những nguyên lý chủ nghĩa tự do về tự do ngôn luận và tự do báo chí Erskine đã nêu rõ quan điểm của mình khi biện hộ cho Paine vì xuất bản cuốn Quyền con người:

Luận điểm mà tôi muốn duy trì để làm nền tảng cho sự tự do báo chí, mà nếu không có nó thì tự do báo chí chỉ là những lời sáo rỗng, đó là: tất cả những người không chủ tâm gây ra nhận thức sai lệch mà chỉ muốn khai sáng cho người khác bằng những tư duy và nhận thức sai lầm

mà anh ta coi là chân lý, có thể sẽ đưa anh ta tới tư duy vạn vật của cả dân tộc, hoặc là về những vấn đề của nhà nước nói chung, hay là của quê hương chúng ta nói riêng [63, tr.88]

John Stuart Mill (triết gia và nhà kinh tế học người Anh 1806-1873) tiếp cận vấn đề giữa chính quyền với sự tự do từ quan điểm của một người theo thuyết thực lợi thế kỷ XIX Mill cho rằng:

Tự do là quyền lợi của con người trưởng thành được suy nghĩ và hành động theo ý muốn cá nhân, miễn là không ảnh hưởng tới quyền lợi của người khác Tất cả hành động của con người đều hướng đến mục đích tạo ra, duy trì, và làm lớn thêm niềm hạnh phúc lớn lao nhất cho

nhiều người nhất; bởi một xã hội tốt đẹp là một xã hội mà ở đó có nhiều người được hưởng hạnh phúc Một trong những cách để xã hội đảm bảo rằng những cá nhân luôn tích cực đóng góp cho xã hội là cho họ quyền

được suy nghĩ và hành động vì chính bản thân mình [63, tr.88]

Thomas Jefferson (1743-1826) vừa là triết gia vừa là chính khách, là Tổng thống thứ 3 của Mỹ Ông cho rằng, mặc dù cá nhân người công dân có thể mắc sai lầm trong tư duy, nhưng khi nhiều người hợp thành một nhóm chắc chắn sẽ đưa ra được những quyết định có căn cứ Để thúc đẩy quá trình này, cá nhân cần phải có hiểu biết và được đào tạo Đối với người trưởng thành, báo chí là một nguồn thông tin và hướng dẫn chủ yếu, và để có thể hoàn toàn phát huy chức năng trong một nền dân chủ, báo chí không nên bị kiểm soát bởi nhà nước Quan niệm của Jefferson về chức năng của báo chí được tóm tắt như sau:

Không thử nghiệm nào có thể thú vị hơn những gì cùng ta trải qua,

và những gì chúng ta tin tưởng sẽ chứng minh sự thật, rằng con người có thể được dẫn dắt bởi lẽ phải và chân lý Vì vậy, mục tiêu đầu tiên của chúng ta là hãy mở rộng mọi con đường đến với chân lý Và cơ sở có hiệu lực nhất cho đến nay chính là sự tự do báo chí Vì vậy, nó đã bị ngăn cản trước tiên bởi những người lo sợ hành động của họ sẽ bị dò xét Sự kiên quyết chống lại sự chỉ trích ngành báo chí và sự nhận thức sâu sắc giữa đúng và sai đã cho thấy có thể hoàn toàn kỳ vọng rằng con người lắng

nghe mọi thứ đúng sai và đưa ra những đánh giá chính xác [63, tr.91]

Cuộc chiến quan trọng nhất giúp củng cố tự do báo chí nổ ra vào thế kỷ XVIII,

và những người đi tiên phong là các nhà in, nhà xuất bản báo chí Đã có hai cuộc đấu tranh lớn diễn ra vào thế kỷ XVIII để thiết lập các nguyên tắc chủ nghĩa tự do khi chúng bắt đầu có ảnh hưởng tới ngành báo chí Một là cuộc đấu tranh liên quan đến

sự phỉ báng mang tính chất xúi giục nổi dậy Ở Anh và các nước thuộc địa châu Mỹ, Chính phủ cố gắng kiểm soát dư luận công khai về các hoạt động của Chính phủ thông qua khởi tố tội phỉ báng “Trong suốt thế kỷ XVIII, các phiên tòa đều tuân theo nguyên tắc là tất cả các ấn phẩm công kích chính sách và cơ quan chính phủ đều nhằm phá hoại nhà nước nên bị coi là trái luật” [63, tr.92] Các bồi thẩm đoàn cho

rằng, những tác phẩm công kích chính quyền phải bị trừng trị cho dù là đúng hay sai Cuối cùng, sự thiết lập các điều khoản trong Hiến pháp Mỹ và Pháp lệnh Quốc hội (1843) ở Anh là minh chứng cho thắng lợi hoàn toàn của các nguyên tắc chủ nghĩa tự

do Cuộc đấu tranh thứ hai của chủ nghĩa tự do để giành quyền lực đó là Quốc hội

Từ nhiều thế kỷ trước, đối với công chúng Quốc hội luôn là nơi “nội bất xuất, ngoại bất nhập” và “kín như bưng” vì họ lo ngại rằng các bản ghi chép cũng như sự xuất hiện của người ngoài vào sẽ can thiệp vào các cuộc thảo luận của Quốc hội Báo chí thời kỳ đó không chấp nhận điều này Họ cho rằng, Quốc hội đại diện cho quyền lợi của nhân dân, nên những cuộc tranh luận trong Quốc hội phải được người dân biết đến Do đó, báo chí sẽ là cầu nối giữa Quốc hội và người dân Báo chí phải có quyền

và nghĩa vụ truyền đạt lại cho người dân những gì đang diễn ra trong Quốc hội; vì vậy Quốc hội không có quyền đặt ra các hạn chế với nhiệm vụ này của báo chí

“Trước quan điểm này, chế độ quan liêu hành chính ở Anh rất sợ hãi, nhưng sau một loạt các buổi tranh cãi, báo chí đã chiến thắng” [63, tr.93]

2.1.2.2 Một số tư tưởng về tự do báo chí ở Việt Nam thế kỷ XX

Nhận xét về tự do báo chí ở Việt Nam cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, nhà

họ thì không những không được nói những điều ích cho công chúng mà lại nhiều khi phải nói những điều trái với lương tâm Ôi! Ngôn luận tự do! Đến bao giờ ngôn luận mới thực là xuất hiện [136, tr 673-674] Trong bài viết “Quyền ngôn luận tự do với báo giới nghiệp đoàn”, đăng trên

tờ Sông Hương, năm 1936, nhà tư tưởng Phan Khôi bàn về vấn đề tự do ngôn luận:

Tôi không tin rằng quyền tự do ngôn luận sẽ nhờ báo giới nghiệp đoàn mà có Tôi chỉ tin rằng cái quyền ấy có bởi hiến pháp, và hiến pháp cho bởi sức mạnh, và dân ta hiện chưa có cái sức ấy thì hãy khoan nói chuyện ngôn luận tự do Tôi cho sự đi xin quyền ngôn luận tự do là một

sự vô lý, cho nên tôi không tán thành [136, tr 687]

Đặc biệt, trong bài báo “Cấm một tờ báo sẽ là quyền của tòa án”, nhà tư tưởng Phan Khôi đã lý giải rất rõ ràng tư tưởng tiến bộ về tự do báo chí:

Chúng tôi xin quan Toàn quyền Brévié một đạo luật mới Trong đạo luật mới ấy xin chỉ rõ cho các nhà báo biết những cái gì là cái mình không có phép nói đến Và mỗi khi một nhà báo nào phạm phép, Chính phủ muốn đóng cửa thì phải đưa ra tòa án để thanh minh cái tội nó ra Tòa án có chiếu luật mà buộc tội một tờ báo phải chết thì khi ấy Chính phủ mới ra lệnh cấm nó được [136, tr 694]

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, tự do báo chí là quyền lợi tinh thần to lớn của

một dân tộc, đất nước Mục tiêu xuyên suốt của Người trong hoạt động báo chí dưới chế độ thực dân phong kiến là đấu tranh cho QTDBC Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, QTDBC, hội họp và lập hội, quyền cư trú, quyền tự do học tập… là những quyền con người cơ bản, gắn liền với chủ quyền nhân dân, dân tộc Báo chí là một những hoạt động tinh thần quan trọng của xã hội Đó là diễn đàn để nhân dân thể hiện ý chí

và nguyện vọng của mình, là thước đo về tinh thần và trình độ dân chủ của xã hội,

là gương mặt rõ nét về một trình độ văn hóa và khoa học

Do nhận thức được vai trò to lớn của QTDBC nói riêng cũng như các quyền

tự do dân chủ nói chung, nên ngay trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ (ngày 3/9/1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra sáu nhiệm vụ cấp bách của Chính phủ, trong đó có nhiệm vụ xây dựng Hiến pháp Ngày 9/11/1946, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Lần đầu tiên trong lịch sử, nhân dân Việt Nam được đảm bảo có QTDBC nói riêng, quyền tự do dân chủ nói chung

Trong tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, độc lập, tự do của nhân dân và quyền con người gắn quyện với nhau và điểm đặc trưng là chủ quyền dân tộc, tự do của

nhân dân, các quyền tự do, dân chủ của cá nhân trong một nhà nước phải được thể chế hoá bằng hiến pháp Bản Hiến pháp 1946 chỉ có 70 điều nhưng đã dành đến 18 điều để quy định quyền và nghĩa vụ của công dân, trong đó Điều 10 quy định về quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản Đặc biệt, dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Sắc lệnh số 282 về báo chí (ban hành ngày 14/12/1956) tuy chỉ có vẻn vẹn 19 điều nhưng có nhiều điểm rất tiến bộ mà ngày nay chúng ta phải nghiên cứu

để sửa đổi LBC hiện hành cho phù hợp Đó là đảm bảo quyền tự do ngôn luận của nhân dân trên báo chí Báo chí không bị kiểm duyệt trước khi in Báo chí được CQNN tạo điều kiện thuận lợi và dễ dàng để hoạt động Đặc biệt, Luật thừa nhận có báo chí tư nhân Theo đó, các loại hình báo chí đều bình đẳng, cho dù là của tư nhân hay Nhà nước miễn là công cụ đấu tranh của nhân dân, phục vụ quyền lợi của Tổ quốc, của nhân dân Một điểm tiến bộ nữa là trong Luật đề cao vai trò của Tòa án trong việc xét xử những vụ kiện dân sự liên quan đến nội dung thông tin trên báo chí cũng như việc ra các phán quyết trừng phạt các tờ báo vi phạm pháp luật

2.1.3 Một số đặc điểm của thuyết tự do báo chí

Có nhiều quan điểm về thuyết tự do báo chí, tuy nhiên các quan điểm đều thống nhất rằng, thuyết tự do có một số đặc điểm sau:

2.1.3.1 Hạn chế sự kiểm duyệt của nhà nước

Wiliam Blackstone (1723-1780), thẩm phán, thành viên bồi thẩm đoàn, giáo

sư người Anh đã khẳng định rằng: “Tự do báo chí thực sự là điều thiết yếu đối với bản chất của một nhà nước tự do nhưng điều này phải đặt trên nền tảng là không có những hạn chế trước đối với các ấn phẩm, chứ không phải dựa trên việc không bị kiểm duyệt để tìm ra vấn đề hình sự sau khi đã được phát hành” [82]

Theo Blackstone, quyền cấp giấy phép của Chính phủ Anh, quyền kiểm duyệt các CQBC là một hình thức ngầm hạn chế tự do ngôn luận Bởi bằng cách yêu cầu ngừng xuất bản ấn phẩm thậm chí ngay cả trước khi chúng được công bố, Chính phủ “bóp nghẹt” việc thảo luận và những bất đồng chính kiến

Sự kiểm duyệt chính là sự hạn chế do nhà nước đặt ra đối với tự do báo chí

Có nhiều hình thức kiểm duyệt như: cấp giấy phép bắt buộc; thuế và phí đặc biệt; rà soát bắt buộc trước khi xuất bản; kiểm duyệt các sản phẩm báo chí vi phạm trước

hoặc trong khi xuất bản; tịch thu sản phẩm gây xúc phạm; các hình phạt sau xuất bản (hình phạt hình sự, bồi thường thiệt hại theo tố tụng dân sự)

Trong số các hình thức trên, cấp giấy phép bắt buộc gây ra nhiều tranh cãi

nhất Cấp giấy phép vừa xác định những ai có thể là nhà báo vừa quy định các tiêu chí về việc thế nào là đưa tin và bình luận có thể được chấp nhận Việc cấp giấy

phép đặt ra hai vấn đề Thứ nhất, cơ chế này giúp đảm bảo rằng chỉ những người có

đủ phẩm chất và đáp ứng được các tiêu chuẩn nghề nghiệp phù hợp mới được phép hành nghề báo; ngoài ra một số tổ chức quốc tế chủ trương cấp giấy phép nhằm bảo

vệ các nhà báo khỏi sự sách nhiễu của Chính phủ Pháp luật quốc tế cũng không quy định rõ vấn đề này Chẳng hạn, Điều 10 Công ước châu Âu về Nhân quyền đảm bảo quyền tự do “trước sự can thiệp của các cơ quan công quyền” nhưng cũng không quy định cấm các yêu cầu về cấp phép: “Điều luật này không ngăn cản các nhà nước yêu cầu giấy phép hoạt động đối với các công ty điện ảnh, hay các hãng

phát thanh và truyền hình” Thứ hai, một số nhà nước và tổ chức lợi dụng việc cấp

giấy phép để hạn chế tự do báo chí Leonard Sussman, thành viên ngôi nhà Tự do

có trụ sở ở New York cho rằng: “Giấy phép của Chính phủ đối với báo chí là một thứ vũ khí kiểm duyệt lỗi thời” [82] Việc cấp phép đòi hỏi hoạt động của các

CQBC phải được Chính phủ thông qua Nó tạo ra một phương thức khác để kiểm

soát báo chí và thúc đẩy hành vi tự kiểm duyệt: “Nói ngắn gọn, cơ chế này tạo điều kiện cho việc tự kiểm duyệt, hạn chế tranh cãi và sự bất đồng quan điểm” [82]

Ngoài ra, việc không có giấy phép có thể là lý do để bắt giữ các nhà báo hoặc trục xuất họ khỏi một quốc gia, và các Chính phủ có thể thu hồi giấy phép của nhà báo

mà họ muốn đình chỉ hoạt động Như Ủy ban Quốc tế Nghiên cứu các vấn đề truyền thông năm 1980 đã báo cáo trước Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hoá của Liên

hợp Quốc (UNESCO): “Quy trình cấp phép có thể dẫn đến các hạn chế khắt khe ảnh hưởng tới tinh thần của các nhà báo; trên thực tế, chỉ những nhà báo được cấp giấy phép hành nghề mới nhận được sự bảo vệ” [82]

Đôi khi những quy định quá nhiều về trách nhiệm và nghĩa vụ của các CQBC, các nhà báo trong các văn bản luật cũng là một cách kiểm duyệt của các nhà nước Một

số nước đòi hỏi báo chí phải xuất bản “dữ liệu đã được kiểm chứng” hay “sự thật”

Điều 20 (d) Hiến pháp Tây Ban Nha ghi rõ: “Các quyền này được công nhận và bảo vệ trong việc tự do gửi hay nhận thông tin xác thực dưới bất kỳ hình thức nào” [82]

Tất nhiên là các nhà báo đều cần phải tôn trọng sự thật, sự chính xác nhưng khái niệm này lại luôn thay đổi theo thời gian; nhất là trong thời đại công nghệ thông tin bùng nổ như hiện nay, khi tin nóng xuất hiện, điều ban đầu tưởng là sự thật có thể hóa ra lại không chính xác

Thedore Peterson, giáo sư danh dự Đại học Iilinois, nguyên chủ nhiệm khoa truyền thông đã viết:

Nếu tự do báo chí hướng tới sự thật thì Chính phủ phải đặt giới hạn về mức độ can thiệp, quản lý hoặc kìm nén tiếng nói của báo chí hoặc kiểm soát thông tin ảnh hưởng tới đánh giá của công chúng Chính phủ nên đặt ra giới hạn cho mình, không chỉ đơn thuần vì quyền tự do biểu đạt phản ánh nhu cầu quan trọng của cộng đồng mà còn bởi quyền lợi về đạo đức Nó là quyền lợi đúng đắn vì nó có một phần trách nhiệm bên trong [63, tr.168]

2.1.3.2 Bảo vệ nguồn tin

Một trong những đặc điểm quan trọng của tự do báo chí là nhà báo có quyền được bảo vệ nguồn tin mật và thông tin chưa công bố Các nhà báo phải có khả năng đảm bảo với các nguồn tin của mình rằng danh tính của họ sẽ được giữ kín để khích lệ họ cung cấp thông tin một cách tự do, thoải mái Các nhà báo cũng phải có khả năng bảo vệ kết quả có được từ các nguồn tin trước sự kiểm soát của nhà nước hoặc các tổ chức tư nhân nhằm duy trì quyền độc lập của mình bởi nếu không có đặc quyền này, báo chí sẽ không có khả năng giám sát nhà nước và đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực

Bảo vệ nguồn tin là một trong những điều kiện quan trọng cho tự do báo chí Nếu không có sự bảo vệ đó, các nguồn tin sẽ e ngại không cung cấp thông tin cho báo chí để đưa đến những vấn đề công chúng thực sự quan tâm Kết quả là vai trò giám sát của báo chí sẽ suy giảm; báo chí khó có khả năng cung cấp những thông tin chân thực, nhanh nhạy

Có những nhà báo nhà báo sẵn sàng chấp nhận ở tù chứ không tiết lộ nguồn