Hoàn thiện pháp luật về thể dục thể thao ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm tiến hành đổi toàn diện đất nước, mặt đời sống kinh tế-xã hội có thay đổi lớn, sức khoẻ nhân dân nâng lên nhằm đáp ứng tiêu chí người – người thời kỳ CNH, HĐH đất nước Sự thay đổi thể tất lĩnh vực khác Trong đó, hoạt động TDTT nhằm tăng cường rèn luyện sức khỏe nhân dân Đảng Nhà nước quan tâm Cuộc vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” Đảng ta phát động toàn thể nhân dân nhiệt tình hưởng ứng, phong trào luyện tập TDTT phát triển rộng khắp từ trung ương đến địa phương, từ thành thị đến nông thôn vùng rừng núi hay hải đảo xa xôi Từ phong trào TDTT đó, phát nhiều tài thể thao đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng cho đội tuyển quốc gia tham gia thi đấu giải thể thao quốc tế Những thành tích đạt hệ vận động viên nâng cao vị Thể thao Việt Nam đấu trường quốc tế góp phần quảng bá hình ảnh, đất nước, người Việt Nam toàn giới Kết đạt đấu trường khu vực, châu lục giới SEA Games; ASIAD; Olympic… thời gian qua phản ánh mức độ phát triển phong trào TDTT nước nhà Cùng với tham gia đơng đảo cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh lĩnh vực TDTT góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy phát triển nghiệp TDTT ngày phát triển rộng khắp Bên cạnh, thành tích đạt được, hoạt động TDTT nước ta tồn hạn chế, yếu định Nguyên nhân hạn chế, yếu phần hệ thống văn quy phạm pháp luật TDTT yếu thiếu, hiệu lực pháp lý nhiều văn chưa cao 2 Thực tiễn nhiều vấn đề quan trọng hoạt động TDTT đặt như: vấn đề quản lý nhà nước TDTT; vấn đề tổ chức hoạt động liên đoàn, hiệp hội thể thao; điều kiện kinh doanh lĩnh vực TDTT; điều kiện hành nghề; vấn đề mua bán, chuyển nhượng VĐV; vấn đề cá cược thi đấu thể thao… đề cập đến hay đề cập đến quy định mang tính chất chung chung, khái quát Các văn quy phạm pháp luật TDTT ban hành không nhiều, văn quy phạm pháp luật phần lớn quy định văn luật Nghị định, Thông tư, Thông tư liên tịch số văn ban hành thiếu sở pháp lý, khơng có tính khả thi đưa vào áp dụng thực tế đời sống Chính yếu thiếu hệ thống văn quy phạm pháp luật TDTT Việt Nam nên việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực TDTT giai đoạn vô quan trọng cần thiết Hồn thiện pháp luật TDTT khơng xuất phát từ thực trạng pháp luật TDTT nước nhà mà yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung nhằm hướng đến việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện pháp luật TDTT nội dung quan trọng đổi quản lý nhà nước hoạt động TDTT Nó sở pháp lý quan trọng, cần thiết việc quản lý nhà nước lĩnh vực TDTT, việc triển khai thực “Chiến lược phát triển thể dục thể thao đến năm 2030” Chính phủ phê duyệt Đồng thời, tạo mơi trường pháp lý thơng thống để tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh, hoạt động lĩnh vực TDTT nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu luyện tập TDTT, tăng cường sức khỏe người người dân giai đoạn Việc nghiên cứu đề tài tạo sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật TDTT, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động TDTT Nhận thức tầm quan trọng 3 vấn đề nên học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật thể dục thể thao Việt Nam nay” để thực Luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Sự nghiệp TDTT cách mạng nước ta phát triển từ sớm, gắn liền với đời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Nhận thức vai trò TDTT vấn đề nâng cao sức khoẻ nhân dân, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, với mục nhiệm vụ “xét vấn đề thể dục cần thiết để tăng bổ sức khoẻ quốc dân cải tạo nòi giống Việt Nam”, ngày 27/3/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 33/SL việc thành lập Nha Thanh niên Thể dục thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục Để khuyến khích, động viên thúc đẩy phong trào tồn dân rèn luyện sức khoẻ, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết “Lời kêu gọi toàn dân tập thể dục" Lời hiệu triệu góp phần quan trọng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào luyện tập TDTT toàn dân từ sau nước nhà giành độc lập tận ngày Phong trào TDTT đuợc phát triển từ sớm, gắn liền với q trình lao động sản xuất người chúng có mối quan hệ gắn bó hữu với Mặc dù khoa học TDTT nghiên cứu sớm với nhiều cơng trình khoa học cơng bố nước vấn đề pháp luật TDTT chưa nhà nghiên cứu quan tâm mức, khơng muốn nói thiếu sót lớn nghiên cứu khoa học TDTT nói chung Pháp luật TDTT Việt Nam vấn đề mới, Luật Thể dục, Thể thao Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29/11/2006, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 buớc đầu tạo sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý nhà nước TDTT thúc đẩy phong trào TDTT phát triển Tuy nhiên, cơng trình 4 nghiên cứu pháp luật TDTT khơng có, có số viết đăng Tạp chí Thể thao, Báo Thể thao Việt Nam, báo cáo tổng kết công tác thi hành pháp luật TDTT ngành… khái qt, sơ sài Để có cơng trình nghiên cứu khoa học nghĩa liên quan đến vấn đề pháp luật TDTT từ trước đến khơng có Vì vậy, coi cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận thực tiễn pháp luật TDTT Việt Nam Để sâu nghiên cứu vấn đề này, mặt học viên phải tìm đọc tài liệu liên quan đến lịch sử phát triển TDTT Việt Nam nói chung tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động TDTT trải qua thời kỳ nói riêng Đồng thời cần phải sâu nghiên cứu tài liệu khác liên quan đến vấn đề hoàn thiện pháp luật Việt Nam số lĩnh vực cụ thể khác nhằm bổ sung vấn đề mang tính lý luận luận văn mình, ví dụ như: - Trần Tuyết Ánh (2008), Hồn thiện pháp luật cơng vụ quản lý nhà nước ngành văn hóa, thể thao du lịch Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Thanh Liêm (2011), Giáo dục pháp luật dành cho cán bộ, công chức, viên chức ngành thể dục thể thao Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXb Công an nhân dân, Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật lĩnh vực pháp luật cụ thể không liên quan đến pháp luật TDTT Các cơng trình nghiên cứu mang tính chất thảm khảo nhằm góp phần bổ sung sở, phương pháp cách thức tiếp cận vấn đề hồn thiện 5 pháp luật mà thơi Luận văn hoàn thiện pháp luật TDTT Việt Nam cơng trình nghiên cứu pháp luật TDTT Việt Nam Do cách tiếp cận, tìm hiểu giải vấn đề khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Vì cần đóng góp ý kiến Q thầy, giáo tồn thể độc giả để luận văn hồn thiện Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn: sở phân tích, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống pháp luật TDTT để đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TDTT Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Một là, xây dựng sở lý luận pháp luật thể TDTT hoàn thiện pháp luật TDTT; đề xuất tiêu chí xác định mức độ hồn thiện pháp luật TDTT Hai là, phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế pháp luật TDTT thời gian qua Ba là, sở lý luận xây dựng, đặc điểm hạn chế pháp luật TDTT Việt Nam Đồng thời đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TDTT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống pháp luật hành TDTT Việt Nam Qua nghiên cứu sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật TDTT, luận văn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thể dục, thể thao Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: 6 Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng TDTT pháp luật TDTT hành để tìm đặc điểm, hạn chế cụ thể nhằm xác định phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật TDTT Việt Nam Luận văn phân tích khái quát yêu cầu cụ thể lĩnh vực cụ thể khác liên quan đến TDTT để làm bật vấn đề quan tâm chủ yếu: hoàn thiện pháp luật TDTT nhằm đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TDTT Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng triển TDTT giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn là: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp xã hội học, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống; phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh hệ thống pháp luật Việt Nam TDTT qua thời kỳ kinh nghiệm pháp luật TDTT số nước giới, từ giải vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình mới, đầu tiên, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu cách toàn diện, tập trung trực tiếp vấn đề lý luận pháp luật TDTT nhằm mục đích đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật TDTT Việt Nam Cụ thể: 7 - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật TDTT hoàn thiện pháp luật TDTT như: khái niệm, đặc điểm TDTT; khái niệm, đặc điểm pháp luật TDTT… - Khái quát, hệ thống hóa thực trạng TDTT hệ thống pháp luật TDTT giai đoạn khác Từ có đánh giá, nhận xét hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động TDTT, đặc biệt từ đổi đến Những kết đạt được, tồn hệ thống văn quy phạm pháp luật TDTT, kinh nghiệm xây dựng Luật Thể dục, Thể thao số nước giới - Trên sở lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật TDTT Việt Nam thời gian qua kinh nghiệm số quốc gia giới có nét tương đồng, luận văn đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật TDTT Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa mặt lý luận: kết nghiên cứu luận văn góp phần bước đầu làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật TDTT đưa kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện pháp luật TDTT Việt nam Nó sử dụng tài liệu mang tính chất tham khảo, chuyên khảo trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán quản lý TDTT; lực lượng VĐV, HLV thể dục, thể thao Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn: luận văn góp phần hoàn thiện pháp luật TDTT nhằm tăng cường quản lý nhà nước TDTT, hoàn thiện chế, sách, hoạt động TDTT Đặc biệt giai đoạn tiến hành nghiên cứu, sửa đổi Luật Thể dục, Thể thao kết nghiên cứu coi nguồn tài liệu tham khảo quan xây dựng ban hành sách pháp luật, tổ chức thực pháp luật lĩnh vực TDTT hoạt động quản lý nhà nước TDTT 8 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỂ DỤC THỂ THAO 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA THỂ DỤC THỂ THAO 1.1.1 Khái niệm thể dục thể thao Để định nghĩa cách xác đầy đủ TDTT vấn đề khơng dễ dàng, khái niệm TDTT nhìn nhận nhiều giác độ khác nhau, chưa có thống vấn đề Vì để có nhìn xác hơn, đầy đủ vấn đề này, cần tiếp cận khái niệm TDTT góc độ sau đây: 1.1.1.1 Khái niệm thể dục: Theo Viện từ điển học Bách khoa tồn thư Việt Nam “Thể dục hệ thống luyện tập thủ pháp lựa chọn cách chuyên biệt để tăng cường sức khỏe phát triển thể hài hòa” [51] Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông Viện ngơn ngữ học “thể dục hệ thống động tác tập luyện, thường xếp thành bài, nhằm giúp cho phát triển hài hòa thể, tăng cường giữ gìn sức khỏe” Cịn theo Từ điển từ ngữ Việt Nam thể dục hiểu “môn rèn luyện thân thể hàng ngày để tăng cường sức khỏe” [50] Theo Từ điển Từ ngữ Việt Nam “Thể dục mơn rèn luyện thể chất hàng ngày để tăng cường sức khỏe” [30] Theo Pháp lệnh Thể dục, Thể thao năm 2000 thể dục phận thể dục, thể thao Thể dục bao gồm: thể dục, thể thao quần chúng thể dục, thể thao trường học Thể dục thể thao quần chúng hoạt động tập luyện, biểu diễn thi đấu thể dục thể thao mang tính tự nguyện đơng đảo nhân dân Xét thực chất, thể dục thể thao quần chúng thể thao cho 10 10 người Thể dục, thể thao trường học bao gồm giáo dục thể chất hoạt động thể dục, thể thao ngoại khóa cho người học Thể dục gọi với tư cách tên riêng nhóm mơn thể thao thành tích cao chương trình thi đấu Olympic, bao gồm: thể dục dụng cụ, thể dục nhịp điệu, thể hình Do bắt nguồn từ gốc Hán - Việt nên nước ta người ta gọi tắt thể dục giáo dục thể chất theo nghĩa tương đối hẹp, bó gọn phạm vi tập rèn luyện nâng cao sức khỏe Trong theo cách nhìn nhận Hán – Việt cũ khái niệm thể dục hiểu rộng khái niệm mà nhìn nhận nay, nói đến thể dục có nghĩa TDTT Thơng thường, người ta coi giáo dục thể chất phận TDTT Nhưng xác hơn, cịn hình thức hoạt động có tính định hướng rõ TDTT xã hội, trình có tổ chức để truyền thụ tiếp thu những giá trị TDTT hệ thống giáo dụcgiáo dưỡng Giáo dục thể chất có hai đặc điểm bản: Thứ giáo dưỡng thể chất, dạy học vận động qua động tác Nói rõ đầy đủ truyền thụ tiếp thu có hệ thống cách thức điều khiển hợp lý vận động người, qua hình thành kỹ năng, kỹ xảo vận động cần thiết hiểu biết có liên quan Thứ hai tác động có chủ đích đến phát triển theo định hướng tố chất thể lực nhằm nâng cao sức lực vận động người Việc dạy học động tác phát triển tố chất vận động có liên quan chặt chẽ làm tiền đề cho chúng khơng đồng có quan hệ khác biệt giai đoạn phát triển thể chất giáo dục thể chất khác Trong hệ thống giáo dục, nội dung đặc trưng giáo dục thể chất gắn liền với đức, trí, thể, mỹ Trong hệ thống giáo dục xã hội chủ nghĩa, giáo dục thể chất có ý nghĩa nhân tố giáo dục nhằm hoàn thiện nhân cách người cách toàn diện 86 86 có tác động lớn đến ngành luật khác Luật Thể dục, Thể thao vậy, ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam có mối quan hệ chặt chẽ với số ngành luật khác như: Luật Giáo dục; Luật Lao động; Luật chăm sóc sức khỏe Nhân dân; Luật người cao tuổi… Vì vậy, thay đổi Luật Thể dục, Thể thao dù hay nhiều có tác động định đến ngành luật khác Do đó, sửa đổi, bổ sung pháp luật lĩnh vực phải đảm bảo phù hợp với hệ thống pháp luật hành nhằm tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo ngành luật với Việc hồn thiện pháp luật TDTT khơng dừng lại việc sửa đổi, bổ sung Luật Thể dục, Thể thao văn liên quan mà đặt tổng thể hệ thống pháp luật nói chung Bên cạnh việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật Thể dục, Thể thao văn hướng dẫn thi hành có liên quan cơng tác hệ thống hóa pháp luật TDTT có ý nghĩa quan trọng nhằm cho phép quan nhà nước có thẩm quyền đánh giá tổng thể pháp luật TDTT hành, phát điểm khơng cịn phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo lỗ hổng hệ thống pháp luật TDTT để sở có biện pháp khắc phục, hồn thiện kịp thời Như phân tích phần thực trạng pháp luật TDTT nước ta quy định tản mạn nhiều văn quan nhà nước khác ban hành, hiệu lực pháp lý chưa cao, cịn tình trạng văn quy phạm pháp luật quy định chồng chéo, mâu thuẫn không phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống, nhiều lỗ hổng, thiếu chế tài cụ thể… Do vậy, cơng tác hệ thống hóa pháp luật TDTT hình thức tập hợp hóa pháp điển hóa cần thiết nhằm tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật TDTT cân đối, hồn chỉnh, thống Trong đó, Luật Thể dục, Thể thao sở pháp lý quan trọng cần thiết để vào thực tiễn sống có hiệu quả, hiệu lực pháp lý cao 87 87 Cùng với cơng tác hệ thống hóa pháp luật TDTT, cần trọng tổng kết công tác thực tiễn xây dựng thi hành Luật Thể dục, Thể thao gắn với thực tiễn đời sống kinh tế, xã hội, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm số nước giới phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nước ta Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác TDTT Song song với việc hoàn thiện pháp luật TDTT cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, biên chế cho quan hoạt động lĩnh vực TDTT Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động TDTT nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan TDTT thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo cơng dân… 3.3.2 Hồn thiện nội dung pháp luật thể dục thể thao Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề số quan điểm, chủ trương phát triển TDTT đòi hỏi phải thể chế hoá Luật Thể dục, Thể thao sửa đổi, bổ sung, cụ thể là: - “Phát triển mạnh dịch vụ khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, văn hố, thơng tin, thể thao, dịch vụ việc làm an sinh xã hội”[2] - “Xây dựng nâng cấp đồng hệ thống thiết chế văn hoá, thể thao”[2] - “Phát triển mạnh phong trào thể dục, thể thao đại chúng; tập trung đầu tư nâng cao chất lượng số môn thể thao thành tích cao nước ta có ưu Kiên khắc phục tượng tiêu cực thể thao”[2] - “Xây dựng thực chiến lược quốc gia nâng cao sức khoẻ, tầm vóc người Việt Nam Đẩy mạnh phát triển thể dục thể thao quần chúng thể thao thành tích cao”[2] 88 88 - “Nâng cấp đầu tư xây dựng số cơng trình thể dục, thể thao đại trung tâm kinh tế - trị - văn hố đất nước”[2] Dựa quan điểm đạo Đảng công tác TDTT sở thực tiễn thi hành Luật Thể dục, Thể thao q trình đánh giá tác động đến đời sống xã hội, nhận thấy việc sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật TDTT quan trọng cần thiết Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, học viên mạnh dạn đề nghị sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thể dục, Thể thao năm 2006 sau: 3.3.2.1 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước thể dục thể thao: - Sửa đổi quy định quản lý sở thể thao theo hướng coi ngành nghề kinh doanh dịch vụ thể thao ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đơn giản hoá thủ tục thành lập tổ chức hoạt động sở thể thao; làm rõ sách khuyến khích xã hội hố tổ chức này; xác định lại quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội- nghề nghiệp thể thao theo hướng tăng thẩm quyền việc triển khai hoạt động tác nghiệp tổ chức hoạt động thể thao chuyên nghiệp - Bổ sung Điều 6a quy định Chỉ tiêu phát triển TDTT (Chương I Những quy định chung), bao gồm tiêu phát triển TDTT quần chúng, TDTT trường học, TDTT lực lượng vũ trang, Thể thao thành tích cao - Sửa đổi khoản Điều 40 để làm rõ thủ tục xin đăng cai tổ chức giải thi đấu thể thao - Sửa đổi Điều 40, bỏ điểm d khoản “Chương trình thi đấu hoạt động khác giải thể thao” để phù hợp với phương án đơn giản hóa thủ 89 89 tục hành Chính phủ phế duyệt tăng thêm vai trò Ban Tổ chức giải - Bổ sung Khoản Điều 54 “Các loại hình hoạt động sở thể thao bao gồm doanh nghiệp thể thao đơn vị nghiệp thể thao” cần bổ sung thêm loại hình Hộ kinh doanh thể thao Điều phù hợp với thực tiễn - Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 55 thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp kinh doạnh hoạt động thể thao - Bổ sung Khoản Điều 56 điều kiện kinh doanh Hộ kinh doanh hoạt động thể thao - Sửa đổi, bổ sung Điều 71 quyền nghĩa vụ Liên đoàn thể thao quốc gia theo hướng tăng thêm thẩm quyền Liên đoàn cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề HLV, VĐV, trọng tài thể thao; công nhận đủ tiêu chuẩn thi đấu cơng trình, trang thiết bị, dụng cụ tập luyện thi đấu thể thao; thẩm quyền ban hành Luật thi đấu mơn thể thao có thực xã hội hóa tồn diện lĩnh vực TDTT vừa đảm hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả, tránh tình trạng Nhà nước ln tình trạng “bao sân quản lý” mà Nhà nước đóng vai trị quản lý vĩ mơ mà thơi 3.3.2.2 Hồn thiện quy định thể dục thể thao quần chúng: - Bổ sung Điều 11 phát triển TDTT quần chúng, cần phải quy định rõ sở vật chất cho hoạt động TDTT quần chúng trách nhiệm quan, đơn vị việc trang bị điều kiện sở vật chất kỹ thuật loại hình hoạt động TDTT 90 90 - Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 13 Thi đấu thể thao quần chúng, Luật quy định giải thể thao quần chúng cấp quốc gia Do cần phải bổ sung thêm quy định giải thi đấu thể thao quần chúng cấp quốc tế tổ chức Việt Nam 3.3.2.3 Hoàn thiện quy định thể dục thể thao nhà trường: - Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 21 “Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Thể dục thể thao xây dựng chương trình giáo dục thể chất, đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, giảng viên thể dục thể thao, hướng dẫn nội dung hoạt động thể thao ngoại khoá nhà trường” Luật cần phải thay đổi tên quan quản lý nhà nước cần quy định thêm chuẩn giáo viên, giảng viên TDTT, chuẩn sở vật chất phục vụ hoạt động TDTT nhà trường - Sửa đổi, bổ sung Điều 61 Trường khiếu thể thao, theo bổ sung thêm quy định điều kiện thành lập Trường Năng khiếu Thể thao cho phù hợp với quy định Luật Giáo dục 3.3.2.4 Hoàn thiện quy định thể thao thành tích cao thể thao chuyên nghiệp: - Sửa đổi, bổ sung Điều 37 giải thể thao thành tích cao - Sửa đổi, bổ sung Điều 38 thẩm quyền định tổ chức giải thể thao thành tích cao - Bổ sung Điều 38a thẩm quyền ban hành Luật thi đấu môn thể thao - Bổ sung quy định cụ thể thể thao chuyên nghiệp Xem xét sửa đổi, thay khái niệm “thể thao chuyên nghiệp” khái niệm “thể thao nhà nghề” mục 2, Chương III Thể thao thành tích cao Vì khái niệm “thể thao nhà nghề” khái niệm sử dụng phổ biến, rộng rãi quốc gia 91 91 khác giới 3.3.2.5 Hoàn thiện quy định đào tạo, huấn luyện vận động viên: - Quy định cụ thể định hướng, sách cụ thể nhằm tăng cường công tác huấn luyện, đào tạo VĐV địa phương Trung tâm huấn luyện thể thao quốc gia như: tăng cường đầu tư, mời chuyên gia, áp dụng khoa học, công nghệ, tăng cường cọ sát, thi đấu quốc tế tập trung số mơn trọng điểm; thể chế hố tinh thần cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý tổ chức giải thi đấu thể thao thành tích cao; nâng cao chế độ sách huấn luyện viên, vận động viên thể thao 3.3.2.6 Hoàn thiện quy định điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động thể dục thể thao: - Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện sở vật chất đội ngũ cộng tác viên TDTT sở phù hợp với tình hình thực tiễn; bổ sung thêm chế định hoạt động thể thao thanh, thiếu niên sở quy định trách nhiệm quan, tổ chức, đoàn thể điều kiện bảo đảm nguồn lực phát triển Tiến hành sửa đổi Điều 12 Luật TDTT tiêu đánh giá phong trào bảo đảm đầy đủ, khách quan; sửa đổi Điều 13 Luật TDTT theo hướng quy định cụ thể quy mô, loại giải thi đấu thể thao quần chúng từ quản lý có sách khuyến khích 3.3.2.7 Hồn thiện quy định xử lý vi phạm lĩnh vực TDTT: Để xử lý vi phạm hành lĩnh vực TDTT, Nghị định số 37/2012/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2012 thay cho Nghị định số 141/2004/NĐ-CP tạo sở pháp lý quan trọng việc thực thi pháp luật TDTT Tuy nhiên, có nhận thấy rằng, tình trạng vi phạm pháp luật TDTT ngày có chiều hướng gia tăng số vụ vi phạm 92 92 mức độ nghiêm trọng hành vi Các hành vi vi phạm lĩnh vực ngày trở lên “chuyên nghiệp” Thậm chí hành vi vi phạm không dừng lại mức độ vi phạm hành mà cịn cấu thành tội phạm phải chịu trách nhiệm hình Hiện tượng tiêu cực thi đấu thể thao như: sử dụng chất cấm, chất kích thích; cá cược bất hợp pháp giới cầu thủ, tình trạng “cịi méo” giới trọng tài; bạo lực sân cỏ tràn lan; tự ý bỏ giải đơn vị; thượng vi phạm pháp luật giới VĐV vấn đề nóng bỏng, nhức nhối ngành thể thao Nguyên nhân chế tài chưa đủ nghiêm khắc; quy chế Ban Tổ chức thiếu sở pháp lý thiếu tính khả thi; cách thức tổ chức, quản lý lỏng lẻo nên dẫn đến hành vi vi phạm Do cần phải tăng cường chế tài việc xử lý vi phạm tăng mức độ xử phạt vi phạm hành số hành vi cụ thể quy định Nghị định số 37/2012/NĐ-CP Mặt khác, cần phải quy định rõ trách nhiệm mức xử phạt đơn vị, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng VĐV VĐV vi phạm nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm xảy đề cao vai trị quan, đơn vị chủ quản cá nhân việc thực pháp luật TDTT Bên cạnh đó, cần phải tăng cường cơng tác giáo dục pháp luật, quan tâm giáo dục văn hóa gắn liền với phát triển khiếu thể thao lực lượng VĐV (nhất VĐV trẻ) có hi vọng thể thao trở với ý nghĩa, tơn “trung thực, cao thượng” Có thể nói rằng, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Thể dục, Thể thao văn quy phạm pháp luật có liên quan xuất phát từ trình triển khai thực Luật Thể dục, Thể thao từ năm 2007 Do bối cảnh việc sửa đổi, bổ sung Luật 93 93 quan trọng cấn thiết, góp phần hồn thiện mặt nội dung pháp luật TDTT TIỂU KẾT CHƯƠNG Xuất phát từ việc phân tích thực trạng pháp luật TDTT Chương 2, nội dung Chương nêu nên yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện pháp luật TDTT nước ta Trước hết xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; tiếp đến xuất phát từ yêu cầu việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước từ yêu cầu đổi toàn diện TDTT nước nhà trình hội nhập quốc tế Đồng thời, luận văn đưa số quan điểm việc hoàn thiện pháp luật TDTT Hoàn thiện pháp luật TDTT trước hết phải quán triệt thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng TDTT Hồn thiện pháp luật TDTT góp phần nâng cao sức khỏe, thể lực chất lượng sống nhân dân đảm bảo phát triển TDTT mang tính dân tộc, khoa học đại Trên sở yêu cầu cấp thiết quan điểm, định hướng đề việc hoàn thiện pháp luật TDTT, luận văn đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật TDTT, mạnh dạn đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thể dục, Thể thao hành Có thể nói rằng, việc đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Thể dục, Thể thao xuất phát từ thực tiễn q trình thực triển khai, thi hành Luật quan, ban ngành Trung ương lẫn địa phương suốt năm vừa qua 94 94 KẾT LUẬN Hoạt động TDTT có vai trò quan trọng cá nhân tồn thể đời sống xã hội Thơng qua hoạt động luyện tập thi đấu TDTT góp phần nâng cao sức khỏe đời sống người dân sức khỏe giống nòi, phục vụ cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc Đồng thời, TDTT cịn góp phần quan trọng việc tăng cường quan hệ giao lưu, hợp tác, hữu nghị, mở rộng mối quan hệ nước ta bạn bè quốc tế Sự có mặt Đồn Thể thao Việt Nam kiện TDTT lớn giới Asiad, Olympic góp phần khơng nhỏ việc quảng bá hình ảnh, đất nước người Việt Nam toàn giới Phát triển nghiệp TDTT toàn dân Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Để thúc đẩy hoạt động TDTT phát triển điều quan trọng phải có hệ thống pháp luật thống nhất, đồng để kích thích hoạt động TDTT ngày phát triển rộng khắp Pháp luật TDTT góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực TDTT; góp phần giữ gìn, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực TDTT nói riêng Pháp luật TDTT phương tiện để thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng TDTT; củng cố tăng cường tổ chức hoạt động quan TDTT; tăng cường chế phối hợp quan hữu quan công tác TDTT Từ thực trạng hạn chế, yếu hệ thống pháp luật TDTT hành địi hỏi cần phảo xây dựng hồn thiện để phù hợp với điều kiện tình hình xã hội Vì việc hồn thiện pháp luật TDTT giai đoạn quan trọng cần thiết, việc hoàn thiện phải đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam, dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị 95 95 trường định hướng XHCN điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Trong thời gian tới cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Thể dục, Thể thao năm 2006 để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động TDTT Để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật TDTT với việc hoàn thiện pháp luật TDTT cần xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy; nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống quan, đơn vị ngành TDTT mà quan chịu trách nhiệm cao lĩnh vực Tổng cục Thể dục thể thao (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) Trong trình hội nhập phát triển đất nước việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng u cầu q trình hội nhập vơ quan trọng cần thiết Vì tạo động lực thúc đẩy hay kìm hãm phát triển chi phối quy định mà pháp luật đề Do đó, hồn thiện pháp luật TDTT nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung có vai trị đặc biệt quan trọng trình hội nhập phát triển đất nước Tuy nhiên, đời sống kinh tế-xã hội ln ln vận động, biến đổi, hệ thống văn quy phạm pháp luật phải thường xuyên cập nhật sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chỉ có hệ thống pháp luật thực đồng bộ, hồn chỉnh, thống tạo sở pháp lý cần thiết tạo điều kiện cho việc quản lý đạt hiệu cao tạo đồng thuận người dân thực thi sách pháp luật Nhà nước đề 96 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tuyết Ánh (2008), Hồn thiện pháp luật cơng vụ quản lý nhà nước ngành văn hóa, thể thao du lịch Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 23/10/2002 phát triển thể dục thể thao đến năm 2010, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị số 08-NQ/TW ngày 01/12/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng, tạo bước phát triển mạnh mẽ thể dục, thể thao đến năm 2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008), Chỉ thị số 79/2008/CT-BVHTTDL ngày 08/9/2008 tăng cường công tác pháp chế ngành văn hóa, thể thao du lịch, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Báo cáo sơ kết 02 năm thực Chỉ thị số 79/2008/CT-BVHTTDL ngày 08/9/2008 tăng cường công tác pháp chế ngành văn hóa, thể thao du lịch, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Chiến lược phát triển nguồn nhân lực văn hóa, thể thao du lịch đến 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Văn quy phạm văn hóa, thể thao, du lịch gia đình, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Báo cáo tổng hợp tình hình 04 năm thực Luật Thể dục, Thể thao, Hà Nội 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Báo cáo số 236/BC-BVHTTDL ngày 10/10/2013 tình hình thi hành pháp luật Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch năm 2013, Hà Nội 97 97 11 Nguyễn Thị Châu (2007), Hoàn thiện pháp luật thừa kế Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 234/2006/QĐ-TTg ngày 18/10/ 2006 Thủ tướng Chính phủ số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 112/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thể dục, Thể thao, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Quyết định số 66/2008/QĐ-TTg ngày 23/5/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thể dục thể thao trực thuộc Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 sách khuyến khích xã hội hố hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, mơi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Quyết định số 67/2008/QĐ-TTg ngày 25/6/2008 Thủ tướng Chính phủ chế độ dinh dưỡng đặc thù vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28/8/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Văn hoá, Thể thao Du lịch, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Quyết định số 958 /QĐ-TTg ngày 24/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án xây dựng đội ngũ trí thức ngành Văn hố, Thể thao Du lịch đến năm 2020;Hà Nội 98 98 19 Chính phủ (2010), Quyết định số 2198/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển thể dục thể thao Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Quyết định số 32/2011/QĐ-TTg ngày 06/6/2011 Thủ tướng Chính phủ số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Quyết định số 641/QĐ-TTg ngày 28/4/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tổng thể nâng cao tầm vóc, thể lực người Việt Nam giai đoạn 2010-2030, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam 28 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khóa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa tồn thư Việt Nam, Hà Nội 30 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB Thành phố Hồ 99 99 Chí Minh 31 Lê Thanh Liêm (2011), Giáo dục pháp luật dành cho cán bộ, công chức, viên chức ngành thể dục thể thao Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 32 Một số vấn đề xã hội hóa thể dục thể thao thời kỳ đổi Việt Nam (2008), Nxb Thể dục thể thao, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 37 Quốc hội (2006), Luật Thể dục, Thể thao, Hà Nội 38 Quốc hội (2009), Luật Người cao tuổi, Hà Nội 39 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 40 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Tổng cục Thể dục thể thao (2008) Một số văn quy phạm pháp luật thể dục, thể thao năm 2007, Nxb Thể dục thể thao, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội 1(1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 Trương Quốc Uyên (2005), Tư tưởng Hồ Chí Minh thể dục thể thao, NXb Thể dục thể thao, Hà Nội 44 Ủy ban Thể dục thể thao (2006), 60 năm Thể dục thể thao Việt Nam lãnh đạo Đảng Nhà nước, Nxb Thể dục thể thao, Hà Nội 45 Ủy ban Thể dục thể thao (2007), Thông tư số 05/2007/TT-UBTDTT ngày 20/7/2007 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 112/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thể dục, Thể thao, Hà Nội 100 100 46 Ủy ban Thể dục thể thao (2007), Một số văn quy phạm pháp luật thể dục, thể thao năm 2006, Nxb Thể dục thể thao, Hà Nội 47 Ủy ban Thể dục thể thao (2007), Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến chương trình phát triển thể dục thể thao xã, phường, thị trấn đến 2010, Nxb Thể dục thể thao, Hà Nội 48 Viện Nhà nước pháp luật (1994), Tập giảng Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Hà Nội 49 Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2000), Những luận việc hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 50 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 51 Website:https://www.dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn ... khỏe” [30] Theo Pháp lệnh Thể dục, Thể thao năm 2000 thể dục phận thể dục, thể thao Thể dục bao gồm: thể dục, thể thao quần chúng thể dục, thể thao trường học Thể dục thể thao quần chúng hoạt động... pháp luật TDTT Việt Nam thấy rõ vấn đề 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỂ DỤC THỂ THAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.2.1 Đánh giá chung 2.2.1.1 Ưu điểm: Trong trình triển khai thực hiện, Luật Thể dục, Thể. .. (thể thao thành tích cao thể thao chuyên nghiệp) Thực tế cho thấy thân Luật Thể dục, Thể thao khơng có định nghĩa xác thể dục, thể thao, thể dục thể thao? ?? chưa có nhìn nhận thống thuật ngữ Ở Việt