Hạn chế tai nạn giao thông và vi phạm pháp luật giao thông đường bộ - góc nhìn từ công tác đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe

Bài viết Hạn chế tai nạn giao thông và vi phạm pháp luật giao thông đường bộ - góc nhìn từ công tác đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe xem xét đến một số khía cạnh trong công tác đào tạo, sát hạch và cấp giấy phép lái xe ở nước ta hiện nay, đặc biệt vai trò của công tác này đối với hạn chế tai nạn giao thông và các lỗi của người điều khiển phương tiện.

HẠN CHẾ TAI NẠN GIAO THÔNG VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ - GĨC NHÌN TỪ CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH VÀ CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE ThS Vương Xuân Cần ThS Cù Thị Thục Anh Khoa Mơi Trường ATGT, Trường Đại học GTVT TĨM TẮT: Kết phân tích số liệu tai nạn giao thông năm qua cho thấy lỗi vi phạm pháp luật giao thông đường người điều khiển phương tiện yếu tố gây tai nạn chủ yếu hình thức hay hình thức khác (trên 70%) Các lỗi người điều khiển phương tiện trở thành vấn đề cấp bách cần xử lý để hạn chế tai nạn giao thông Việc đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phải đặt lên hàng đầu trương trình, chiến lược giáp đề xuất nhằm giảm bớt số vụ tai nạn giao thông đường Trong viết này, xem xét đến số khía cạnh công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe nước ta nay, đặc biệt vai trị cơng tác hạn chế tai nạn giao thông lỗi người điều khiển phương tiện Từ khóa: Tai nạn giao thơng, hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ, người điều khiển phương tiện, công tác đào tạo, sát hạch cấp phép lái xe MỞ ĐẦU Theo báo cáo Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia, tai nạn giao thông đường tháng đầu năm 2020 giảm tiêu chí số vụ, số người chết số người bị thương so với kỳ năm 2019 Cụ thể giảm gần 20% số vụ, giảm gần 15% số người chết 22% số người bị thương Tuy nhiên nhu cầu lại người dân tiếp tục tăng, số phương tiện đăng kỹ lưu thông tăng, cở sở hạ tầng giao thông đường chưa thật hồn thiện, nên tai nạn giao thơng (TNGT) đường diễn biến phức tạp, cần tiếp tục thực nhiều giải pháp kéo giảm TNGT hiệu Phân tích nguyên nhân TNGT nhiều năm qua cho thấy, nguyên nhân chủ yếu người điều khiển phương tiện (Hình [1]) Những hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường mà người điều khiển phương thực gây TNGT bao gồm không đường, phần đường quy định; không chấp hành quy định tốc độ; chuyển hướng không quy định; vượt xe không quy định; quy trình thao tác lái xe; sử dụng rượu bia có nồng độ cồn vượt mức quy định; tránh xe khơng quy định; khơng có giấy phép lái xe; không chấp hành báo hiệu đường dừng đỗ không quy định [2] Theo quan điểm hệ thống chiến lược an toàn đường bộ, yếu tố ảnh hưởng đến TNGT đường bao gồm người điều khiển phương tiện, phương tiện giao thông cở sở hạ tầng giao thơng đường Theo đó, giải pháp can thiệp với hướng tiếp cận 3Es, bao gồm kỹ thuật (Engineering), chế tài (Enforcement) giáo dục - tuyên truyền (Education) vận dụng cho yếu tố ảnh hưởng đến TNGT Trong đó, giải pháp kỹ thuật thông thường sử dụng để đối phó với yếu tố liên quan đến phương tiện giao thông cở sở hạ tầng giao thông đường bộ, giải pháp liên quan đến giáo dục- tuyên truyền chế 256 tài thường sử dụng để đối phó với người điều khiển phương tiện Cơng tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe (GPLX) coi nội dung quan hàng đầu công tác giáo dục - tuyên truyền ATGT người điều khiển phương tiện, giữ vai trò quan trọng đảm bảo an tồn giao thơng Bên cạch đó, tiếp cận chiến lược an toàn đường theo hướng trụ cột (5-Pillar), bao gồm quản lý an toàn đường (Pillar1-road safety management), phương tiện an toàn (Pillar 2-safer vehicle), người tham gia giao thơng an tồn (Pillar3-safer road user), ứng phó sau tai nạn (Pillar4-post-crash response) mơi trường lái xe an tồn (Pillar 4-safer driving environment) [3], đào tạo nâng cao nhận thức cho người tham gia giao thơng giải pháp Trụ cột số (người tham gia giao thơng an tồn hơn) Hiện nước ta chưa có đánh giá hiệu cụ thể qua số công tác công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe hạn chế TNGT Chỉ có số nghiên cứu liên quan đến ảnh hưởng giáo dục cưỡng chế ATGT nước ta, nghiên cứu cho thấy giáo dục có tác động tích cực ATGT nơi thí điểm, đặc biệt nâng cao nhận thức người điều khiển phương tiện ATGT [4] Ở nước ngồi, có nhiều nghiên cứu ảnh hưởng đào tạo lái xe đến ATGT [5,6,7], phân tích lợi ích hệ thống lái theo điểm (Driving licenses based on points systems) ATGT [8] Một số nghiên cứu nước ngồi đánh giá rằng, khơng có khác biệt lớn đào tạo lái xe đường thực tế lái xe thiết bị phải đầu tư với chi phí cao Tuy nhiên, mơi trường giao thông phức tạp, đánh giá chưa hẳn đúng, tiếc đến chưa có đánh giá tương tự Một số nghiên cứu rằng, giáo dục lái xe an toàn làm gia tăng nhận thức rủi ro TNGT đường [9] Phân tích cho thấy, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe phù hợp với điều kiện mơi trường đường có nhiều thay đổi nước ta phương tiện cải thiện hành vi lái xe kéo giảm TNGT Xuất phát từ đó, viết phân tích trạng đưa số khuyến nghị công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe nước ta nhằm thấy rõ tranh chung công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe, vai trò hạn chế TNGT vi phạm pháp luật giao thông đường Hình Các yếu tố ảnh hưởng đến TNGT đường HIỆN TRẠNG ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH VÀ CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Theo Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 Chính phủ, việc thẩm định cấp giấy phép đào tạo lái xe cho sở đào tạo lái xe thuộc trách nhiệm Bộ GTVT Cục Đường Việt Nam quản lý việc sát hạch cấp giấy phép lái xe Trung tâm đào tạo gồm 257 02 loại nhà nước tư nhân, loại trung tâm có có khác quản lý tài chính, tuân thủ cấu chung quản lý đào tạo Hình thể [10] Hình Cơ cấu chung quản lý đào tạo lái xe Tính đến nay, theo thống kê Tổng cục ĐBVN, nước có 333 sở đào tạo lái xe ô tô, 463 sở đào tạo lái xe mô tô máy kéo thuộc bộ, ngành địa phương Bên cạnh cịn có 133 trung tâm sát hạch lái xe, gồm 45 trung tâm loại (sát hạch từ hạng mô tô A1 đến xe kéo rơmooc hạng F), 88 trung tâm loại (sát hạch từ mô tô hạng A1 đến xe tải hạng C) quan, tổ chức thành phần kinh tế xây dựng Các trung tâm sát hạch lái xe đảm bảo yêu cầu sở vật chất phòng sát hạch lý thuyết, phòng điều hành thiết bị sát hạch thực hành lái xe, sân sát hạch, xe sát hạch, lắp đặt thiết bị chấm điểm tự động sát hạch lý thuyết thực hành, hệ thống loa, hình phịng chờ để cơng khai q trình kết sát hạch khâu, Bên cạch đó, trang thiết bị, công nghệ tự động camera giám sát, thiết bị tự động chấm điểm, góp phần không nhỏ chất lượng sát hạch minh bạch công tác đào tạo sát hạch lái xe Giáo trình đào tạo cập nhật để tiệm cận với quy chuẩn giới sở kế thừa, chắt lọc giáo trình Nội dung giáo trình tập trung vào khía cạch chính, bao gồm cấu tạo tơ; luật Giao thơng đường bộ; sửa chữa thông thường ô tô; nghiệp vụ vận tải kỹ thuật lái xe ô tô Đến trải qua lần biên soạn chỉnh sửa, cụ thể 300 câu hỏi năm 2005, 405 câu hỏi năm 2009, 450 câu hỏi năm 2012, 600 câu hỏi dự kiến từ ngày 1/8/2020, giáo trình ngày hoàn chỉnh Để nâng cao quản lý nhà nước chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý cấp GPLX đả bảo ATGT, Chính phủ ngành ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng, điển hình như: Nghị định số 138/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe, yêu cầu sở đào tạo lái xe phải trang bị thiết bị mô phỏng, thiết bị giám sát thời gian quãng đường học thực hành lái xe học viên; Quyết định số 2782/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ngày 24-12-2018, việc phê duyệt “Đề án nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý giấy phép lái xe đảm bảo an tồn giao thơng” Mục tiêu đề án nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước, khai thác hiệu hoạt động hệ thống sở đào tạo, trung tâm sát hạch lái xe nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội đảm bảo chất lượng đội ngũ lái xe, phát huy hiệu sở đào tạo trung tâm sát hạch có với quy mơ theo 258 hướng đại, phù hợp với khả đầu tư đặc điểm địa phương; Thông tư số 38/2019 TT-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ngày 08-10-20019, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy địnhvề đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, nhằm siết chặt quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, quy trình sát hạch lái xe ngày cải tiến sát với tình tham gia giao thơng; Thơng tư số 84/2015/TT-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ngày 30-12-2015 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 06/2012/TT-BGTVT ngày 08 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ; Thông tư liên tịch số 72/2011/ TTLT-BTC-BGTVT ngày 27-05-2011 Bộ Tài Bộ Giao thơng vận tải hướng dẫn chế quản lý tài đào tạo lái xe giới đường Như thấy xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch cấp GPLX Các văn góp phần quan trọng tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe; nâng cao ý thức học viên, nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo Nếu làm phép so sánh năm 1995 (năm chuyển giao quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch cấp GPLX từ Bộ Công an sang Bộ GTVT), số lượng phương tiện giới đường tăng gần 17 lần (năm 1995 3,9 triệu phương tiện; năm 2019 66 triệu phương tiện), tăng trưởng dân số giai đoạn 1995-2019 33,6% (từ gần 72 triệu người năm 1995 lên 96,2 triệu người năm 2019) số người chết TNGT 100.000 GPLX giảm 44 lần (năm 1995 661 người, năm 2019 15 người), số người chết TNGT 10.000 phương tiện đường giảm 12 lần (năm 1995 13,9 người, năm 2020 1,29 người) Những số cho thấy phần hiệu mang lại kéo giản TNGT công tác đào tạo sát hạch lái xe thời gian qua Bên cạnh cịn khơng vấn đề cịn tồn cơng tác cần tiếp tục cải thiện để nâng cao vai trị cơng tác hạn chế TNGT giảm vi phạm pháp luật đường người điều khiển phương tiện Một số vấn đề cịn tồn sau: - Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo nhiều trung tâm đào tạo chưa đảm bảo so với quy định, số hạn chế như: số hình tập bố trí chung với đường nội trung tâm, khơng đảm bảo an tồn tập lái xe - Thiếu trung tâm đào tạo sát hạch lái xe vùng nông thôn vùng núi, làm tăng số người lái xe khơng có giấy phép khu vực [1] - Giáo dục nhận thức an toàn đạo đức người lái xe chưa xem trọng Giáo trình giảng liên quan đến đạo đức người lái xe cập nhật môn học lý thuyết bắt buộc đào tạo lái xe, nội dung phong phú, chưa hướng vào đối tượng khác nhau, chưa có thực hành kèm, chưa có đánh giá hiệu mơn học chương trình đào tạo lái xe - Hiện tượng dạy lý thuyết mang tính hình thức, dạy thực hành chưa đảm bảo theo chương trình đào tạo quy định tồn khơng trung tâm đào tạo - Triển khai ứng dụng công nghệ tiên tiến đào tạo sát hạch lái xe triển khai chậm 259 - Bài giảng giáo trình cập nhật thường xuyên chưa bất cập định MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ Trên cở sở phân tích nêu trên, số khuyến nghị đưa nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch cấp GPLX góp phần hạn chế TNGT vi phạm pháp luật giao thông đường người điều khiển phương tiện sau: - Giáo trình giảng dạy cần cải tiến dễ hiểu phải có nội dung ATGT Đặc biệt nội dung dự báo tình nguy hiểm góp phần giảm TNGT Hơn kiến thức hoạt động cấp cứu cần trú trọng đào tạo lái xe [1] - Tập huấn thường xuyên đào tạo lại giáo viên sát hạch viên để cập nhật nâng cao kỹ giáo viên phù hợp với công nghệ lĩnh vực giao thông vận tải [10] - Cải tiến chương trình đào tạo sát hạch xe máy, đồng thời tăng cường giáo dục tuyên truyền ATGT người điều khiển xe máy, đối tượng vụ TNGT đường nước ta - Tăng thời gian đào tạo thực hành lái xe Lý thuyết cần thiết gắn với thực hành, đặc biệt người điều khiển phương tiện làm việc chủ yếu môi trường giao thông thực tế Để làm điều này, cần thiết tăng số giáo viên đầu xe thực hành để giảm thời gian chờ đợi xe nhiều học việc thực hành xe - Lắp đặt thiết bị giám sát hành trình xe tô tập lái để giám sát thời gian, nội dung chương trình quãng đường học thực hành Thực giám sát trực tuyến trình dạy giúp nâng cao ý thức giáo viên, học viên - Xây dựng quy chuẩn cabin học lái xe ô tô trước cho học viên lái đường thực tế [11] - Xây dựng phần mềm mơ tình giao thơng, bao gồm nhận dạng tình nguy hiểm để nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe - Quản lý liệu sát hạch thống trung tâm sở liệu chia sẻ cho quan hữu quan - Thực công tác đánh giá công tác đào tạo sát hạch lái xe định kỳ Đây việc khơng dễ giúp cải thiện chương trình đào tạo xem xét hiệu chương trình KẾT LUẬN Cơng tác đào tạo, sát hạch cấp phép lái xe mắt xích quan trọng chiến lược an tồn giao thơng đường quốc gia, giải pháp hữu hiệu để hạn chế TNGT giảm hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường Công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX toàn xã hội quan tâm TNGT thời gian quan diễn biến phức tạp Bài viết tập trung khai thác đóng góp cơng tác hạn chế 260 TNGT đường hành vi vi phạm người điều khiển phương tiện làm tài liệu tham khảo bổ ích cho người làm việc liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch cấp GPLX người quan tâm TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TDSI, “Chiến lược bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Báo cáo cuối kỳ,” 2012 [2] Lê Huy Trí;, “Tình hình, đặc điểm nguyên nhân tai nạn giao thông đường Việt Nam,” Tạp chí GTVT, Số đặc biệt, pp 11-16, 2019 [3] United Nations;, “Road Safety Strategy For the United Nations System and its Personnel- A Partnership for Safer Journeys,” 2018 [4] K V Hung, “Education influence in traffic safety: A case study in Vietnam,” IATSS Res., vol 34, no 2, pp 87-93, 2011 [5] R Christie, The effectiveness of driver training as a road safety measure: A review of the literature, no 1-Mar 2001 [6] N M S Arnawa and L S Putranto, “The influence of driver training on selfregulated and safe driving behavior case study: bus driver in Indonesia,” in IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, 2019, vol 508, no 1, p 12011 [7] D R Mayhew and H M Simpson, “The safety value of driver education an training,” Inj Prev., vol 8, no suppl 2, pp ii3-ii8, 2002 [8] J I Castillo-Manzano and M Castro-Nuño, “Driving licenses based on points systems: Efficient road safety strategy or latest fashion in global transport policy? A worldwide meta-analysis,” Transp Policy, vol 21, pp 191-201, 2012 [9] F Biassoni, S Balzarotti, and M R Ciceri, “The contribution of safe driving training in educating drivers to risk perception,” Procedia Manuf., vol 3, pp 3333-3338, 2015 [10] JICA & BGTVT, “VITRANSS - Báo cáo kỹ thuật số 8- ATGT,” 2010 [11] Nguyễn Văn Sơn Trương Nhật Tân, “Các giải pháp xây dựng văn hóa giao thơng Việt Nam,” in Hội nghị ATGT Quốc gia 2017, 2017, pp 19-32 [12] Các tài liệu website 261 ... đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường bộ, quy trình sát hạch lái xe ngày cải tiến sát với tình tham gia giao thông; Thông tư số 84/2015/TT-BGTVT Bộ Giao thông vận tải ngày 3 0-1 2-2 015... sát hạch cấp giấy phép lái xe, vai trò hạn chế TNGT vi phạm pháp luật giao thơng đường Hình Các yếu tố ảnh hưởng đến TNGT đường HIỆN TRẠNG ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH VÀ CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Theo Nghị... hành vi lái xe kéo giảm TNGT Xuất phát từ đó, vi? ??t phân tích trạng đưa số khuyến nghị công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe nước ta nhằm thấy rõ tranh chung công tác đào tạo, sát hạch cấp