Trong phạm vi bài viết này, tác giả bàn về sự cần thiết tách Luật Giao thông đường bộ thành Luật giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo đảm an toàn giao thông đường bộ, và việc chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô và giấy phép lái xe ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT GÓP Ý SỬA ĐổI LUậT GIAO THÔNG ĐƯờNG BỘ VÀ GIAO THẩM QUYỀN CẤP GIẤY PHéP LÁI xe CHO BỘ CÔNG AN Nguyễn Mai Bộ TS.ỦybanQuốcphịngvàAnninhcủaQuốchội Thơng tin viết: Từ khóa: Luật Giao thơng đường bộ, giấy phép lái xe, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an Lịch sử viết: Nhận : 16/9/2020 Biên tập : 21/9/2020 Duyệt : 24/9/2020 Article Infomation: Key words: Law on Road Traffic; driving licenses; Ministry of Transport; Ministry of Public Security Article History: Received : 16 Sep 2020 Edited : 21 Sep 2020 Approved : 24 Sep 2020 Tóm tắt: Theo đề nghị Chính phủ, Luật Giao thơng đường tách thành hai luật là: Luật Giao thông đường (sửa đổi) Luật Bảo đảm an tồn giao thơng đường Cùng với đó, thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô chuyển từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an Hai dự án Luật Quốc hội thảo luận Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa 14 Trong phạm vi viết này, tác giả bàn cần thiết tách Luật Giao thông đường thành Luật giao thông đường (sửa đổi) Luật Bảo đảm an tồn giao thơng đường bộ, việc chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an Abstract: Upon the petition of the Government, the Law on Road Traffic shall be divided into two specific laws: the Law on Road Traffic (amended) and the Law on Road Traffic Safety The authority to grant the driving licenses for motorcycle and the driving licenses for vehicles shall be transferred from the Ministry of Transport to the Ministry of Public Security The two specific laws shall be discussed by the National Assembly at the 10th session of the 14th National Assembly Within this article, the author discusses the need to separate the Law on Road Traffic into the Law on Road Traffic (amended) and the Law on Road Traffic Safety, and the transfer of authority to grant the driving licenses for motorcycle and the driving licenses for vehicles shall be transferred from the Ministry of Transport to the Ministry of Public Security Về việc tách Luật Giao thông đường thành Luật Giao thông đường (sửa đổi) Luật Bảo đảm an tồn giao thơng đường Thứ nhất, thuật ngữ “Giao thông đường bộ”, chất, thể thống bốn thành tố: (1) Kết cấu hạ tầng (hệ thống đường bộ); (2) Phương tiện giao thông đường bộ; (3) Người điều khiển phương tiện giao thông đường người tham gia giao thông đường bộ; (4) Quy tắc giao thơng đường Tính thống bốn thành tố nêu thể việc cá nhân người tham gia giao thông với tư cách người điều khiển phương tiện giao thông đường người lòng đường (theo quy tắc quan nhà nước có thẩm quyền ban hành) cách có trật tự để bảo đảm an tồn giao thơng đường Nếu tách thành tố nêu khỏi thể thống (giao thông đường bộ), thì: NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 29 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT + Kết cấu hạ tầng giao thơng đường cịn cơng trình giao thơng đường bộ, phần diện tích đất nối liền kết nối cầu khơng có cơng trình kiến trúc (như nhà cửa, cối); + Phương tiện giao thông đường tài sản có cấu tạo vật chất di chuyển theo điều khiển người; + Người điều khiển phương tiện giao thông đường người tham gia giao thông đường cá nhân người nói chung; + Quy tắc giao thơng đường quy định chung chung giấy mà khơng có đối tượng tác động Do vậy, khẳng định là, người điều kiển phương tiện giao thông đường cụ thể người đường giao thông đường (tham gia giao thông đường bộ) theo quy tắc pháp luật quy định xuất khái niệm “Giao thơng đường bộ” Hay nói cách khác, “Quy tắc giao thông đường bộ” thành tố tách rời khái niệm “Giao thông đường bộ” bốn yếu tố bảo đảm mục đích “trật tự, an tồn giao thơng đường bộ” Thứ hai, Luật Giao thông đường luật chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực giao thơng đường Với tính chất luật điều chỉnh lĩnh vực giao thông đường nên phạm vi điều chỉnh Luật Giao thông đường bao gồm: (1) Quy định kết cấu hạ tầng; (2) Quy định phương tiện giao thông đường bộ; (3) Quy định người điều khiển phương tiện giao thông đường người tham gia giao thông đường bộ; (4) Quy tắc giao thơng đường Vì vậy, nói rằng, kết cấu hạ tầng, phương tiện giao thông đường bộ, người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, người tham gia giao thông đường quy tắc giao thông đường bốn chế định nằm 30 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 thể thống Luật Giao thơng đường Bên cạnh đó, đề cập trên, “trật tự, an tồn giao thơng đường bộ” mục đích việc ban hành Luật Giao thông đường bộ, vậy, đối tượng điều chỉnh Luật Giao thông đường hay Luật Bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường Ngồi ra, khơng thể tách “quy tắc giao thơng đường bộ” khỏi Luật Giao thông đường Nếu tách “quy tắc giao thông đường bộ” khỏi Luật Giao thông đường để xây dựng Luật Bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, dẫn tới hai hệ lụy: + Một là, Hệ thống đường cịn “cơng trình giao thơng đường bộ” Do đó, mặt quản lý nhà nước, “cơng trình giao thơng đường bộ” khơng cịn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Giao thông vận tải mà thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Xây dựng Với logic tiếp tục tách luật (Luật Hàng không, Luật Giao thông đường thủy, Luật Đường sắt…) thành hai luật: quy định kết cấu hạ tầng; quy định bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường hàng khơng, đường thủy, đường sắt… có lẽ phải bỏ “Bộ Giao thơng vận tải”; + Hai là, phá vỡ kết cấu Luật Giao thông đường thể thống bốn chế định: (1) Kết cấu hạ tầng; (2) Phương tiện giao thông đường bộ; (3) Người điều khiển phương tiện giao thông đường người tham gia giao thông đường bộ; (4) Quy tắc giao thông đường Từ phân tích trên, chúng tơi cho rằng, khơng nên tách Luật Giao thông đường thành Luật Giao thông đường (sửa đổi) Luật Bảo đảm an tồn giao thơng đường Về việc chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô chuyển từ Bộ Giao thơng vận tải sang Bộ Cơng an Có thể nói rằng, sách lớn, cần đánh giá tác động Tuy BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nhiên, Báo cáo đánh giá hồ sơ hai dự án Luật Giao thông đường (sửa đổi) Luật Bảo đảm an tồn giao thơng đường lại không đầy đủ thiếu khách quan Xuất phát từ quan điểm đạo Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước”, vấn đề cần quan tâm sách nêu có phù hợp với quan điểm Đảng hay không Theo chúng tôi, câu trả lời “không”, lẽ: Thứ nhất, theo quy định Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007, nhiệm vụ, giải pháp cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước “Đối với số nhiệm vụ thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có đủ điều kiện dân hóa chuyển cho khơng thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh quản lý nhằm tập trung nhiệm vụ xây dựng qn đội, cơng an cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Việc thực chủ trương phải bảo đảm thận trọng, chặt chẽ hiệu quả”; Thứ hai, thực tế từ năm 1995, nhiệm vụ quản lý việc cấp giấy phép lái xe chuyển từ Bộ Công an sang Bộ Giao thông vận tải Việc thực nhiệm vụ quản lý việc cấp giấy phép lái xe Bộ Giao thông vận tải ổn, số hạn chế như: cấp giấy phép lái xe giả, chất lượng đào tạo chưa cao cần có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, chuyển việc cấp giấy phép lái xe từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Cơng an dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Lực lượng Cơng an vừa cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô vừa thực nhiệm vụ kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật Thứ ba, chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an dẫn tới số hệ lụy lớn lãng phí (khơng phù hợp với ngun tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật) “Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm…” (khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Theo đó, nước có 463 sở đào tạo lái xe mô tô, 339 sở đào tạo lái xe tơ xã hội hóa phải dừng hoạt động 2000 cán bộ, công chức (trong có 600 cán bộ, cơng chức quản lý 1700 công chức, viên chức sát hạch lái xe)1 việc Việc kéo theo số lượng lớn phương tiện, sở huấn luyện phải chuyển đổi mục đích sử dụng Đồng thời, Bộ Cơng an phải bổ sung biên chế, tổ chức máy ngân sách tương tự để thực việc đào tạo lái xe Thứ tư, lý có tình trạng cấp giấy phép lái xe giả mà phải chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Cơng an, cần phải xem xét chuyển thẩm quyền cấp Bằng cử nhân từ sở đào tạo sang Bộ Cơng an thực tế có cử nhân giả Cũng với logic phải chuyển thẩm quyền đào tạo cấp giấy phép lái máy bay phi công, lái tầu đường sắt lái tầu thủy sang cho Bộ Công an Điều vừa khơng bảo đảm tính khả thi vừa khơng bảo đảm tính hợp lý Để khắc phục tình trạng cấp giấy pháp lái xe giả, chất lượng đào tạo chưa cao mà không cần phải chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an, đề nghị sửa đổi Luật Giao thông đường theo hướng bổ sung quy định: Đại diện Công an nhân dân thành phần bắt buộc Hội đồng thi sát hạch, cấp Giấy pháp lái xe n Công văn số 4380/TCĐBVN-PCTT ngày 30/6/2020 Tổng cục đượng Việt Nam việc báo cáo đánh giá nội dung liên quan đến dự thảo Luật Giao thông đường (sửa đổi) dự thảo Luật Bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 31 ... trạng cấp giấy pháp lái xe giả, chất lượng đào tạo chưa cao mà không cần phải chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an, đề nghị sửa đổi Luật Giao thông đường. .. chuyển việc cấp giấy phép lái xe từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Cơng an dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Lực lượng Cơng an vừa cấp giấy phép lái xe mô tô giấy phép lái xe ô tô vừa... phép lái xe chuyển từ Bộ Công an sang Bộ Giao thông vận tải Việc thực nhiệm vụ quản lý việc cấp giấy phép lái xe Bộ Giao thông vận tải ổn, số hạn chế như: cấp giấy phép lái xe giả, chất lượng đào