Quản lý nhà nước về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô trên địa bàn tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHẠM CÔNG VỸ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Tp Hờ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHẠM CÔNG VỸ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Thoa Tp Hờ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 I LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng” tác giả viết với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Thoa Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung quản lý, pháp luật đào tạo, sát hạch lái xe thực trạng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông Vận tải Lâm Đồng môi trường đào tạo nghề lái xe địa bàn tỉnh Lâm Đồng để phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe để từ nâng cao hiệu Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng Khi thực luận văn này, tác giả có tham khảo kế thừa số tài liệu liên quan đến lý luận chung lĩnh vực hoạt động đào tạo nghề sử dụng thông tin số liệu từ sở đào tạo, doanh nghiệp địa bàn, quan quản lý nhà nước tài liệu, sách báo, mạng internet Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu luận văn sử dụng trung thực; tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn; kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác, có sai trái, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Phạm Công Vỹ II LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, nhờ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Nguyễn Thị Kim Thoa người hết lòng hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể q thầy Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Trong luận văn, hẳn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy cô bạn đọc để đề tài hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Công Vỹ III DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPLX :Giấy phép lái xe VBHN :Văn hợp BGTVT :Bộ giao thơng vận tải NĐ :Nghị định CP :Chính phủ TT :Thông tư GDNN :Giáo dục nghề nghiệp GDTX :Giáo dục thường xuyên ĐTLX :Đào tạo lái xe CĐN :Cao đẳng nghề GTVT :Giao thông vận tải TTSH :Trung tâm sát hạch TCĐBVN :Tổng cục đường Việt Nam QLPT :Quản lý phương tiện NL :Người lái CMND :Chứng minh nhân dân TTHCC :Trung tâm hành cơng TTLT :Thơng tư liên tịch BTC :Bộ tài QCQG :Quy chuẩn quốc gia IV DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Danh sách sở đào tạo lái xe, lưu lượng hạng giấy phép lái xe đào tạo địa bàn tỉnh Lâm Đồng năm 2019 Bảng Số liệu Trung tâm cấp Giấy phép đào tạo lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015-2019 Bảng Bảng thống kê cấp mới, cấp đổi GPLX loại giai đoạn 2015 2019 Bảng Kết đào tạo lái xe 03 Trung tâm đào tạo lái xe địa tỉnh Lâm Đồng từ năm 2015-2019 Bảng Tổng hợp trình độ giáo viên sở đào tạo lái xe Bảng Danh sách trung tâm sát hạch lái xe tỉnh Lâm Đồng V MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III DANH MỤC BẢNG BIỂU IV MỤC LỤC V PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận đề tài 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 7 Bố cục luận văn: CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Ô TÔ 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 1.1.1 Quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành chính nhà nước 1.1.2 Khái niệm đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe ô tô 10 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 13 1.3 Nội dung quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe 13 1.3.1 Quản lý nhà nước đào tạo lái xe ô tô 13 1.3.2 Quản lý nhà nước sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 17 VI 1.3.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 19 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp Giấy phép lái xe 21 1.5 Tiểu kết chương 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤP PHÉP LÁI XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 24 2.1 Khái quát tình hình đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng 24 2.2 Thực trạng thực thi công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe ô tô 26 2.2.1 Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép đào tạo giấy chứng nhận trung tâm sát hạch lái xe ô tô đủ điều kiện hoạt động 26 2.2.2 Thực trạng hoạt động đào tào lái xe ô tô 30 2.3 Thực trạng thực thi công tác quản lý nhà nước sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 37 2.3.1 Hiện trạng 37 2.3.2 Đánh giá 40 2.4 Công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe địa bàn tỉnh Lâm Đồng 41 2.5 Một số đánh giá, nhận xét đào tạo, sát hạch, cấp đổi giấy phép lái xe tỉnh Lâm Đồng 42 2.5.1 Những kết đạt được: 42 2.5.2.Những hạn chế cần khắc phục: 44 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế: 45 2.6 Tiểu kết chương 47 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 49 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô: 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp lý tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 50 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 50 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác quản lý đào tạo, sát hạch cấp GPLX 51 3.3 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ô tô 52 3.4 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng VII sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 55 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 57 3.6 Tiểu kết chương 58 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 Phụ lục 1: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA 63 Mẫu phiếu 01: CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO LÁI XE 64 Mẫu phiếu 02: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN DẠY LÁI XE 65 Mẫu phiếu 03: CHẤT LƯỢNG CƠ SỞ VẬT CHẤT 66 Mẫu phiếu 04: CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO LÁI XE 67 Phụ lục 2: TỔNG HỢP VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ ĐIỀU TRA 68 Kết điều tra Trung tâm ĐTNLX Lâm Đồng (địa bàn Đà Lạt) 68 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với chủ trương Đảng Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giáo dục đào tạo nói chung đào tạo nghề nghề lái xe ô tô nói riêng, thời gian qua Bộ Giao thơng vận tải Bộ, ngành liên quan địa phương triển khai thực xã hội hóa cơng tác đào tạo, sát hạch lái xe Vì thế, nhiều sở đào tạo nghề lái xe hình thành phát triển, lĩnh vực tăng trưởng nhanh, đến có 370 sở đào tạo lái xe ô tô phân bố hợp lý toàn quốc đáp ứng nhu cầu học lái xe người dân Với ngành nghề đào tạo có tính đặc thù với việc gia tăng số lượng sở đào tạo lái xe dẫn đến cạnh tranh ngày cao, đòi hỏi sở đào tạo nghề lái xe phải trọng đến công tác quản lý chất lượng, nhằm đào tạo đội ngũ lái xe có tay nghề cao, có đạo đức nghề nghiệp văn hóa giao thông đáp ứng yêu cầu xã hội người học Song, thực tế việc quản lý chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề lái xe bộc lộ nhiều bất cập, tồn hạn chế: quy mô tuyển sinh lớn vượt lưu lượng đào tạo, tình trạng chưa thực nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo theo quy định, bỏ qua số khâu q trình đào tạo, cơng tác kiểm tra, thi tốt nghiệp cịn mang tính hình thức, đối phó, ẩn chứa nhiều tiêu cực công tác sát hạch lái xe Mặt khác, chất lượng đội ngũ giáo viên dạy lái xe, phương pháp giảng dạy lái xe có lúc thiếu đồng nhất, chưa tạo thành kỹ cho học viên dẫn đến chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô chưa đáp ứng yêu cầu chưa đạt chuẩn Đồng thời, công tác tra, kiểm tra giám sát đào tạo đơn vị chủ quản số nơi mang tính hình thức, khơng đánh giá chất lượng, chưa kịp thời phát sai phạm để chấn chỉnh, uốn nắn, xử lý sở đào tạo, tình trạng cấp “thật”, chất lượng “giả” xảy Việc đào tạo lái xe chạy theo số lượng, trọng đến lợi nhuận mà quên chất lượng sản phẩm đầu dẫn đến tiềm ẩn nhiều nguy tai nạn giao thông không, làm thiệt hại lớn tài sản Nhà nước nhân dân Theo thống kê từ Ủy ban ATGT Quốc gia Hội nghị tổng kết năm 2019 triển khai kế hoạch năm 2020 Bộ Giao thông vận tải, năm 2019 (từ 15/12/2018 đến 14/12/2019), toàn quốc xảy 17.600 vụ tai nạn giao thông So với 54 + Trong thực hành, trọng lượng thời gian đảm bảo cho việc đào tạo kỹ lái xe học viên điều khiển phương tiện điều kiện tham gia giao thông chạy xe khu vực đô thị; giao thơng liên tỉnh; giao thơng địa hình đồi núi, hiểm trở với thời gian hợp lý cho người học Q trình học thực hành có kiểm tra kỹ học viên, chưa đảm bảo tiếp tục bố trí thời gian phụ đạo trước tổ chức thi tốt nghiệp, sát hạch + Yêu cầu Trung tâm bố trí nguồn kinh phí để ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giám sát thời gian học thực hành giám sát số Km học thực hành học viên học lái xe ô tô theo quy định Bộ giao thông vận tải Thơng tư số 20/2019/VBHN-BGTVT - Ngồi cần trọng bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn, tay nghề cho đội ngũ giáo viên Đồng thời, tăng cường hoạt động quản lý học viên tham gia học tập nghiêm túc, chất lượng, đảm bảo việc tổ chức sát hạch, cấp đổi GPLX quy định, Sở Giao thông vận tải tổ chức tập huấn đội ngũ giáo viên dạy lái xe tất sở đào tạo lái xe ô tơ để nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức - Sở Giao thơng vận tải bố trí cán thực giám sát tất kỳ kiểm tra cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp Cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, thi tốt nghiệp, sát hạch tất sở đào tạo, trung tâm sát hạch Trong trọng hình thức kiểm tra đột xuất; xử lý nghiêm không tập thể, cá nhân thuộc sở đào tạo, trung tâm sát hạch vi phạm mà quy trách nhiệm lãnh đạo, tập thể cá nhân làm công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Kiên đình chỉ, thu hồi giấy phép đào tạo lái xe theo quy định - Sở Giao thông vận tải cần tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo cách thường xuyên kể từ tuyển sinh, khai giảng khóa đào tạo đến kết thúc khóa học Cơng khai báo cáo đăng ký học, sát hạch, kế hoạch tiến độ đào tạo khóa học lên trang web Sở để học viên thực quan chức theo dõi, giám sát Trước khai giảng tất khóa học, Sở cần tiến hành kiểm tra điều kiện lưu lượng, phương tiện, giáo viên hồ sơ học viên (trong đặc biệt ý việc ký hợp đồng đào tạo học viên với 55 sở đào tạo), đủ điều kiện chấp thuận cho khai giảng - Thực thực chất việc ký lý hợp đồng đào tạo: + Hiện tỉnh Lâm Đồng tỉnh thành khác nước cịn tình trạng tồn nhiều văn phòng ghi danh học lái xe mở để ghi danh cho học viên đăng ký học lái xe Tuy nhiên, văn phịng cần phải có tra, kiểm tra có hình thức xử phạt nghiêm để tránh tượng “cị lái” Chính vậy, tham gia khóa đào tạo lái xe học viên cần phải tham khảo đầy đủ thông tin sở đào tạo Bên cạnh đó, sở đào tạo lái xe quan chức cần tăng cường hoạt động kiểm tra, tra việc ký lý hợp đồng đào tạo sở đào tạo với người học lái xe ơtơ quy định Trong đó, nội dung hợp đồng cần thể rõ nội dung, chương trình, kế hoạch đào tạo, kỹ lái xe đạt được, thời gian hồn thành khố học, mức học phí phương thức tốn học phí…Đối với sở đào tạo, cán tiếp nhận hồ sơ tuyệt đối không nhận hồ sơ giải thủ tục hành thơng qua khâu trung gian liên kết đào tạo bất hợp pháp hình thức Các sở đào tạo thường xuyên quán triệt đến giáo viên, học viên thực nghiêm túc quy chế quản lý đào tạo, sát hạch lái xe, kịp thời ngăn chặn, loại bỏ biểu tiêu cực đội ngũ cán quản lý, giáo viên 3.4 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng sát hạch, cấp giấy phép lái xe tơ *Mục đích giải pháp Trong công tác quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Sở GTVT Lâm Đồng ln quan tâm trì nâng cao chất lượng công tác, với mục tiêu sau người học lái xe đào tạo trường có kỹ điều khiển phương tiện tốt, có đạo đức nghề nghiệp ý thức chấp hành pháp luật giao thông đường Những Giấy phép lái xe cấp cho người dân đảm bảo người, quy định Từ khâu sát hạch lái xe đánh giá khách quan chất lượng đào tạo; đánh giá xác tay nghề học viên; học viên trường có ý thức cao nghề nghiệp; có kỹ lái xe an tồn tình Chât lượng thiết bị hoạt động ổn định, xác giúp đánh giá kỹ thực hành học 56 viên, góp phần tham gia giao thơng đảm bảo an toàn *Nội dung điều kiện bảo đảm thực giải pháp - Các trung tâm sát hạch cần bổ sung thêm kinh phí để thiết lập nâng cấp hệ thống phần mềm, quản lý hệ thống phần mềm sát hạch phải kết nối an toàn, chặt chẽ, tránh tình trạng có tác động hoạt động bên vào hệ thống phần mềm thi, can thiệp hỗ trợ thí sinh q trình sát hạch Kiên xử lý tượng có kết nối mạng phòng sát hạch lý thuyết với mạng nội đơn vị Cần thực việc kiểm tra liệu trung tâm sát hạch để tránh tượng can thiệp, hỗ trợ thí sinh trình sát hạch - Quy định cụ thể trách nhiệm để xảy tồn tại, hạn chế trình sát hạch Quy định rõ trách nhiệm Thủ trưởng sở, trung tâm sát hạch lái xe đồng thời quan quản lý nhà nước đào tạo, quản lý sát hạch lái xe giới đường có trách nhiệm liên đới - Đề xuất Tổng cục đường cần bổ sung thêm nội dung sát hạch thực hành đường giao thông công cộng để đánh giá chất lượng đào tạo lái xe Trung tâm đào tạo lái xe, chất lượng người học lái xe cụ thể bố trí sát hạch thực hành lái xe tuyến đường giao thông đa dạng tình giao thơng đường có địa hình đồi dốc để người tham gia sát hạch xử lý hết tình giao thơng đường tham gia giao thông - Bổ sung máy ảnh, camera, thiết bị giám sát, lưu trữ truyền liệu trình thực sát hạch thí sinh trình thực nhiệm vụ sát hạch viên sát hạch thực hành lái xe đường Để nâng cao hiệu hoạt động đảm bảo an tồn trật tự giao thơng giai đoạn ý thức kỹ người lái xe xem yếu tố quan trọng Với ý nghĩa vậy, ý thức người lái xe phải nâng cao từ học sở đào tạo Họ phải nhận thấy khơng nắm quy tắc an tồn điều khiển phương tiện lưu thơng đường dễ gây tai nạn Sở GTVT cần phối hợp với sở, ban ngành kiểm tra, giám sát kỳ sát hạch, trung tâm sát hạch, đồng thời tiến hành xây dựng đường dây nóng tiếp nhận phản ánh Nếu có tình trạng tiêu cực xảy tiến hành xử lý kịp thời 57 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm *Mục đích giải pháp Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe tác giả đề xuất với mục tiêu để công tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe đảm bảo quy định chất lượng Với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, Sở GTVT cần có văn đạo sở đào tạo, trung tâm sát hạch địa bàn thực nghiêm việc đào tạo theo chương trình quy định Để siết chặt vấn đề này, khóa đào tạo tơ Sở tổ chức kiểm tra vài lần, vừa thường xuyên, vừa đột xuất chương trình đào tạo, thời gian thực hành, kế hoạch đào tạo Đồng thời, lấy phiếu ý kiến thăm dị học viên để tìm hiểu xem có dạy chương trình, kế hoạch theo quy định * Nội dung điều kiện để thực giải pháp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, thi tốt nghiệp, sát hạch, cấp GPLX tất sở đào tạo, sát hạch lái xe; cần trọng hình thức thanh, kiểm tra đột xuất; xử lý nghiêm không tập thể, cá nhân thuộc sở đào tạo, sát hạch vi phạm mà quy trách nhiệm lãnh đạo, tập thể cá nhân làm công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Kiên đình chỉ, thu hồi giấy phép đào tạo lái xe theo quy định để đảm bảo đào tạo cấp giấy phép người lái phải có đủ kỹ chuyên môn, kiến thức pháp luật đạo đức nghề nghiệp Cần thông báo cụ thể đường dây nóng quan tra sở đào tạo, sát hạch, cấp GPLX để tiếp nhận phản ánh người dân vi phạm, tiêu cực - Tăng cường kiểm tra đột xuất công tác đào tạo việc thực nội dung chương trình, thời gian học, số km thực hành, thực kế hoạch đào tạo khố học, mơn học; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để mang tính răn đe, giáo dục - Sắp xếp điều chuyển cán phòng ban khác Sở sang nhận nhiệm vụ Phòng Quản lý phương tiện người lái xin bổ sung thêm biên chế cho Phòng quản lý phương tiện người lái Sở 58 3.6 Tiểu kết chương Từ thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX địa bàn tỉnh Lâm Đồng trình bày Chương trên, nội dung Chương tập trung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp GPLX địa bàn tỉnh Lâm Đồng Nội dung đề xuất, nhóm giải pháp tập trung: - Quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX ô tô: Quan điểm đạo nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX giới; Định hướng tăng cường đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX ô tô, tập trung đề xuất giải pháp: + Giải pháp hoàn thiện pháp lý tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô + Giải pháp hoàn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ô tô + Giải pháp hoàn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô + Giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Với đề xuất giải pháp trên, Luận văn hy vọng góp phần cơng sức để với Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Lâm Đồng thực ngày tốt công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp GPLX tỉnh Lâm Đồng Đồng thời qua đó, cơng tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX góp phần đào tạo cơng dân có đủ kiến thức pháp luật kỹ cần thiết tham gia giao thơng, góp phần vào việc đảm bảo an tồn trật tự giao thông địa bàn tỉnh Lâm Đồng 59 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng” tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng đánh giá mặt làm được, hạn chế trình quản lý đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng, từ tạo nhìn tổng quan cơng tác đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe ngành giao thông vận tải Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô trung tâm đào tạo lái xe địa bàn tỉnh Lâm Đồng, tác giả sâu vào phân tích cứ, quan điểm, nhận thức khoa hoạt động đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo sát hạch cấp GPLX; đồng thời hạn chế, bất cập thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo sát hạch, cấp GPLX nói chung hoạt động quản lý nhà nước đào tạo sát hạch, cấp GPLX Sở GTVT Lâm Đồng nói riêng, cụ thể như: - Cơ sở vật chất sở đào tạo nhìn chung đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật nhiên số sở đào tạo hệ thống phòng học, thiết bị giảng dạy hạn chế; số đơn vị đội ngũ giáo viên dạy lái xe chưa thường xuyên nâng cao trình độ cập nhật kiến thức - Quy định nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo lái xe: Các quy định thể đầy đủ số đơn vị đào tạo chưa tuân thủ theo quy định, cần có điều chỉnh số học phù hợp với số km thực hành lái xe Nội dung giảng dạy, kiểm tra hết môn chưa thực tốt - Công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe chưa kịp thời, số sở đào tạo chưa thực quy định nội dung hợp đồng, lý hợp đồng đào tạo người học sở đào tạo lái xe ô tô để người học giám sát việc thực hiện; việc tổ chức thi cấp chứng sơ cấp nghề giấy chứng nhận tốt nghiệp - Công tác quản lý nhà nước sát hạch lái xe hạn chế mang nặng tính lý thuyết chưa áp dụng nhiều tình thực tế Trên sở tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo lái xe trung tâm đào tạo quản lý nhà nước đào tạo sát hạch cấp GPLX địa bàn tỉnh Lâm Đồng, cụ thể sau: 60 - Thứ nhất: Có quan điểm, định hướng rõ ràng để hồn thiện công tác quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô - Thứ hai: Có giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe tơ gồm: + Giải pháp hồn thiện pháp lý tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe tơ + Giải pháp hồn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng đào tạo lái xe tơ + Giải pháp hồn thiện sở vật chất nhân lực để nâng cao chất lượng sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô + Giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Luận văn tập trung nghiên cứu, sâu vào phân tích nội dung bản, trọng tâm việc quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng, nhiên tránh khỏi số hạn chế định, tác giả mong nhận tham gia đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2019), Thông tư số 20/2019/VBHN-BGTVT ngày 12/11/2019 đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường Chính phủ (2018), Nghị định 138/2018/NĐ-CP ngày 08/10/2018 sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định 65/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tơ dịch vụ sát hạch lái xe Chính phủ (2019), Nghị định số 100/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 quy định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Võ Công ,Trường Đại học Đà Nẵng(2013), “Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng Nghề số - Bộ Quốc phòng” Thân Văn Hoạt, Đại học Sư phạm trực thuộc Đại học Thái Nguyên (2013), “Biện pháp quản lý hoạt động dạy học nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề Công nghệ Nông Lâm Đông Bắc” Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2008), Luật Giao thơng đường Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2016), Báo cáo số 05/BC-QLST ngày 15/01/2016 V/v báo cáo tổng hợp cấp, đổi giấy phép lái xe năm 2015 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2016), Báo cáo số 21/SGTVT-QLST ngày 14/01/2016 báo cáo tổng kết công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2017), Báo cáo số 35/SGTVT-QLST ngày 18/01/2017 báo cáo tổng kết công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 10 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2018), Báo cáo số 08/BC-QLST ngày 12/01/2018 V/v báo cáo tổng hợp cấp, đổi giấy phép lái xe năm 2017 11 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2018), Báo cáo số 09/SGTVT-QLST ngày 16/01/2018 báo cáo tổng kết công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 62 12 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2019), Báo cáo số 10/BC-QLST ngày 10 /01/2019 V/v báo cáo tổng hợp cấp, đổi giấy phép lái xe năm 2018 13 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2019), Báo cáo số 11/SGTVT-QLST ngày 17/01/2019 báo cáo tổng kết công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 14 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2019), Báo cáo số 1726/SGTVTPT&NL ngày 16/12/2019 V/v báo cáo danh sách sở đào tạo lái xe tỉnh Lâm Đồng 15 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2020), Báo cáo số 21/SGTVT-QLST ngày 22/01/2020 báo cáo tổng kết công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 16 Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng (2020), Báo cáo số 24/BC-QLST ngày 17/01/2020 V/v báo cáo tổng hợp cấp, đổi giấy phép lái xe năm 2019 17 Nguyễn Ngọc Trung, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (2013), “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh” 63 Phụ lục 1: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Thời điểm điều tra: năm 2019 Đối tượng điều tra: học viên, doanh nghiệp vận tải, chuyên gia quản lý địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Hình thức điều tra: Phỏng vấn Số lượng mẫu điều tra: 04 mẫu phiếu Số lượng phiếu phát ra: 100 phiếu Số lượng phiếu thu về: 92 phiếu (trong tỷ lệ đối tượng phản hồi: học viên 68/70; doanh nghiệp vận tải 15/20 chuyên gia quản lý 9/1 64 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO LÁI XE Để không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo lái xe đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động ngày cao doanh nghiệp Là đơn vị quản lý công tác đào tạo, sát hạch, cấp GPLX, Phòng Quản lý phương tiện người lái Sở GTVT xin ông (bà) cho biết số thông tin sau (vui lòng điền đủ 04 mẫu phiếu): - Họ tên:……………………………………………………………… - Chức vụ:………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:………………………………………………………… Mẫu phiếu 01: CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO LÁI XE Theo anh/chị kỹ lái xe học viên đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém anh/chị tác phong cơng nghiệp kỷ luật lao động học viên học lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị khả người học thích ứng việc vận hành phương tiện vận tải đơn vị nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị đạo đức nghề nghiệp học sinh lái xe đào tạo trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị để đáp ứng yêu cầu làm việc đơn vị, Trung tâm anh (chị) theo học cần nâng cao chất lượng đào tạo nội dung nào?  Kiến thức  Kỹ  Thái độ  nội dung Theo anh/chị đánh giá chung chất lượng học viên đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học so với 02 sở đào tạo lái xe địa bàn đạt mức độ nào?  Tốt  Tương đương  Kém Theo anh/chị để nâng cao chất lượng đào tạo nghề lái xe nhằm nâng cao khả cạnh tranh Trung tâm anh (chị) theo học so với CSĐTLX địa bàn cần có giải pháp nào? …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 65 Mẫu phiếu 02: CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN DẠY LÁI XE Theo anh/chị trình độ chuyên môn đội ngũ giáo viên dạy lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị phương pháp giảng dạy đội ngũ giáo viên dạy lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị tư cách đạo đức giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học đánh giá mức độ nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị chất lượng giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học so với sở đào tạo khác địa bàn tỉnh Lâm Đồng đánh giá đạt mức độ ?  Tốt  Tương đương  Kém Theo anh/chị để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, thời gian tới trung tâm anh (chị) theo học cần quan tâm đến nội dung gì?  Trình độ chuyên môn  Phương pháp dạy  Tư cách đạo đức  Cả nội dung Anh/chị đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy lái xe? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 66 Mẫu phiếu 03: CHẤT LƯỢNG CƠ SỞ VẬT CHẤT Theo anh/chị hệ thống phòng học chuyên môn Trung tâm anh (chị) theo học đáp ứng điều kiện học lái xe nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị sân tập lái xe Trung tâm anh (chị) theo học đạt chất lượng mức độ nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị chất lượng phương tiện tập lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Theo anh/chị phương tiện dạy lái xe Trung tâm so với 02 sở đào tạo lái xe địa bàn nào?  Tốt  Tương đương  Kém Theo anh/chị Trung tâm ĐTNLX anh (chị) theo học cần tập trung nâng cao chất lượng sở vật chất khâu nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 67 Mẫu phiếu 04: CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO LÁI XE Theo anh/chị mức độ phù hợp chương trình đào tạo nghề lái xe Trung tâm anh (chị) theo học nào?  Phù hợp  Chưa phù hợp  Cần điều chỉnh Theo anh/chị cần điều chỉnh chương trình đào tạo nghề lái xe nên thay đổi nào?  Giảm lý thuyết  Tăng thời gian thực hành  Tăng thời gian học môn đạo đức người lái xe Theo anh/chị nội dung thực hành cần tăng thêm thời gian luyện tập?  Lái xe sân  Lái xe đường  Tập hình chữ chi Theo anh/chị thời gian cần điều chỉnh chương trình đào tạo? tháng hàng năm năm Theo anh/chị để có chương trình đào tạo lái xe hợp lý, Trung tâm anh (chị) theo học cần có giải pháp nào?  Tự điều chỉnh  Lấy ý kiến chuyên gia doanh nghiệp  Tham khảo ý kiến Xin anh/chị cho số giải pháp chủ yếu để điều chỉnh chương trình đào tạo đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ……………………………………………………… 68 Phụ lục 2: TỔNG HỢP VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Kết điều tra Trung tâm ĐTNLX Lâm Đồng (địa bàn Đà Lạt) TT Câu hỏi điều tra Tốt Số phiếu I Chất lượng đào tạo Theo anh/chị kỹ lái xe học viên đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào? Theo anh/chị tác phong công nghiệp kỷ luật lao động học sinh học lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào? Theo anh/chị khả người học thích ứng việc vận hành phương tiện vận tải đơn vị nào? Theo anh/chị đạo đức nghề nghiệp học sinh lái xe đào tạo Trung tâm anh (chị) theo học nào? II III Khá Tỷ lệ Số phiếu Trung bình Kém Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ 4% 63% 15 16% 71 77% 7% 61 66% 28 30% 16 17% 44 48% 32 35% 23 25% 53 63% 11 12% 4% 69% 74% 20 22% 10% 57 62% 26 28% 27 30% 65 70% 25% Chất lượng giáo viên Theo anh/chị trình độ chuyên môn giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học đạt mức độ nào? Theo anh/chị phương pháp giảng dạy giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học nào? Theo anh/chị tư cách đạo đức giáo viên Trung tâm anh (chị) theo học đánh giá mức độ nào? Tỷ lệ 68 Chất lượng sở vật chất Theo anh/chị hệ thống phịng học chun mơn Trung tâm anh (chị) theo học đáp ứng điều kiện học lái xe đạt mức độ nào? Theo anh/chị sân tập lái xe Trung tâm anh (chị) theo học đạt chất lượng nào? 20 22% 49 54% 53% 23 22 24% 46 50% 24 26% Theo anh/chị chất lượng phương tiện tập lái xe Trung tâmanh (chị) theo học nào? 28 30% 54 59% 10 11% ... LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤY PHÉP LÁI XE Ô TÔ 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô 1.1.1 Quản lý, quản lý nhà. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, SÁT HẠCH, CẤP GIẤP PHÉP LÁI XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 24 2.1 Khái quát tình hình đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh. .. trạng quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô địa bàn tỉnh Lâm Đồng - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe ô tô Đối tượng