Tiền tệ hóa tài nguyên thông qua các chỉ tiêu đánh giá giá trị tài nguyên khoáng sản phục vụ cho công tác quản lý

Bài viết Tiền tệ hóa tài nguyên thông qua các chỉ tiêu đánh giá giá trị tài nguyên khoáng sản phục vụ cho công tác quản lý đề cập tới khái niệm, phương pháp xác định các chỉ tiêu đánh giá giá trị TNKS nhằm tiền tệ hóa tài nguyên phục vụ cho công tác quản lý và tính toán áp dụng tại Công ty cổ phần than Hà Tu. Trên cơ sở đó, TKV có thể triển khai mở rộng tính toán cho các mỏ than, khoáng sản khác phục vụ thiết thực cho công tác quản lý tài nguyên của Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam.

NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI KINH TẾ, QUẢN LÝ TIỀN TỆ HĨA TÀI NGUN THƠNG QUA CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ GIÁ TRỊ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN PHỤC VỤ CHO CÔNG TÁC QUẢN LÝ Nguyễn Tiến Chỉnh Hội Khoa học Công nghệ Mỏ Việt Nam, Trần Thanh Hằng Công ty cổ phần Tư vấn Đầu tư Mỏ Công nghiệp Email: chinhnt53@gmail.com TÓM TẮT Chủ trương nước ta khuyến khích cơng ty trong, ngồi nước thuộc thành phần kinh tế tham gia thăm dò khai thác tài ngun khống sản Khi hình thành mối quan hệ chủ sở hữu tài nguyên với chủ thể thăm dò khai thác tài nguyên (doanh nghiệp) Để quản lý tài nguyên giải hài hịa lợi ích chủ sở hữu với doanh nghiệp hoạt động khoáng sản, cần nghiên cứu tiêu đánh giá giá trị tài nguyên khoáng sản Đó sở để tiền tệ hóa giá trị tài nguyên phục vụ cho việc quản lý như: Định giá chuyển nhượng, bán quyền khai thác mỏ khoáng sản xác định tô mỏ cho doanh nghiệp thuê q trình khai thác, nhằm giải sách thu tài cho vừa khuyến khích nhà đầu tư vào lĩnh vực có nhiều rủi ro vừa mang lại lợi ích tối đa cho đất nước Thực tế ngành than cho thấy, quản lý tài ngun có vai trị quan trọng, giúp kiểm soát nguồn tài nguyên biên giới mỏ, xác định khối lượng, chất lượng than huy động khai thác, giảm tổn thất than Từ tăng hiệu khai thác tối đa tài nguyên than phục vụ kinh tế Tập đoàn chủ trương “Trên sở trữ lượng, tài nguyên thăm dò, chất lượng than, khống sản đổi cơng tác quản trị tài nguyên, tiến hành tiền tệ hóa TNKS để giao cho đơn vị quản lý khai thác” Đây mấu chốt cần giải quản lý tài nguyên Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Bài báo đề cập tới khái niệm, phương pháp xác định tiêu đánh giá giá trị TNKS nhằm tiền tệ hóa tài ngun phục vụ cho cơng tác quản lý tính tốn áp dụng Cơng ty cổ phần than Hà Tu Trên sở đó, TKV triển khai mở rộng tính tốn cho mỏ than, khoáng sản khác phục vụ thiết thực cho cơng tác quản lý tài ngun Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Từ khóa: Tiền tệ hóa tài ngun, giá trị tài ngun khống sản, giá trị tô mỏ ĐẶT VẤN ĐỀ Tài ngun khống sản nói chung hay tài ngun than nói riêng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Sở hữu tư nhân (cá nhân tập thể) mỏ khống sản cụ thể hình thành Nhà nước giao cấp quyền khai thác Doanh nghiệp cấp phép khai thác có trách nhiệm quản lý tài nguyên theo ranh giới mỏ giao Hiện nay, công tác quản lý khai thác sử dụng nguồn tài nguyên nhiều bất cập, chưa đánh giá đầy đủ kinh tế địa chất tài nguyên giá trị tài nguyên Dẫn tới quản lý khai thác chưa hiệu quả, gây tổn thất than trình khai thác Chủ trương nước ta khuyến khích cơng ty trong, ngồi nước thuộc thành phần kinh tế tham gia thăm dò khai thác tài ngun khống sản Khi hình thành mối quan hệ chủ sở hữu tài nguyên với chủ thể thăm dò khai thác tài nguyên (doanh nghiệp) Để quản lý tài nguyên giải hài hịa lợi ích chủ sở hữu với doanh nghiệp hoạt động khoáng sản, cần nghiên cứu tiêu đánh giá giá trị tài nguyên khoáng sản Đó sở để tiền tệ hóa giá trị tài nguyên phục vụ cho việc quản lý như: Định giá CÔNG NGHIỆP MỎ, SỐ - 2021 71 KINH TẾ, QUẢN LÝ chuyển nhượng, bán quyền khai thác mỏ khống sản xác định tơ mỏ cho doanh nghiệp thuê trình khai thác, nhằm giải sách thu tài cho vừa khuyến khích nhà tư đầu tư vào lĩnh vực có nhiều rủi ro vừa mang lại lợi ích tối đa cho đất nước Hiện nay, công tác quản lý khai thác sử dụng nguồn tài nguyên nhiều bất cập, chưa đánh giá đầy đủ kinh tế địa chất tài nguyên giá trị tài nguyên Dẫn tới quản lý khai thác chưa hiệu quả, cịn gây tổn thất than q trình khai thác Thực tế ngành than cho thấy, quản lý tài ngun có vai trị quan trọng, giúp kiểm soát nguồn tài nguyên biên giới mỏ, xác định khối lượng, chất lượng than huy động khai thác, giảm tổn thất than Từ tăng hiệu khai thác tối đa tài nguyên than phục vụ kinh tế Tập đồn Cơng nghiệp Than- Khống sản Việt Nam (TKV), trước Tổng Công ty Than Việt Nam (TVN) trọng tới công tác đánh giá kinh tế mỏ địa chất tài nguyên than TVN tổ chức nghiên cứu đề tài “Địa tô mỏ than” (năm 1999), nghiên cứu lý thuyết xác định chênh lệch tô mỏ, đề xuất biện pháp điều tiết để phát triển sản xuất than toàn TVN; “Nghiên cứu giá trị kinh tế tài nguyên than mỏ than thuộc Tổng Công ty Than Việt Nam” (năm 2005), giải vấn đề lý thuyết xác định giá trị kinh tế tài nguyên than phục vụ cho công tác quản lý TVN Tuy nhiên, từ đến cơng tác tiền tệ hóa giá trị tài nguyên than chưa thực Nhận thức vai trị cơng tác quản lý tài nguyên, kết luận Tổng Giám đốc TKV Hội nghị tổng kết công tác địa chất - trắc địa giai đoạn 2011÷2018 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2019÷2025 nêu rõ “Trên sở trữ lượng, tài nguyên thăm dò, chất lượng than, khống sản đổi cơng tác quản trị tài ngun, tiến hành tiền tệ hóa tài ngun khống sản để giao cho đơn vị quản lý khai thác” Đây mấu chốt cần giải quản lý tài nguyên TKV NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Khái niệm Tổng thu nhập khai thác mỏ khoáng sản bao gồm lợi nhuận nhà đầu tư thu nhập chủ sở hữu Phân chia lợi nhuận Chủ sở hữu Nhà đầu tư sở xác định tổng thu nhập, 72 CÔNG NGHIỆP MỎ, SỐ - 2021 NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI Giá trị tự nhiên mỏ, giá trị tơ mỏ chênh lệch tơ mỏ (xem hình H.1) Tổng thu nhập P Lợi nhuận nhà đầu t Pn Thu nhËp cña CSH G ThuÕ thu nhËp DN Tdn Thuế TN Tô mỏ R Tô mỏ chênh lệch H.1 Sơ đồ phân chia lợi nhuận chủ sở hữu nhà đầu tư Quản lý tài nguyên phải dựa sở tiêu đánh giá giá trị tài ngun khống sản (TNKS) Trong tiêu giá trị tự nhiên mỏ khoáng sản tiền tiêu chí để đánh giá tài nguyên mỏ khoáng sản theo mức độ hiệu kinh tế Các tiêu đánh giá giá trị TNKS: Giá trị tự nhiên mỏ khoáng sản (G); Giá trị tự nhiên mỏ khống sản (Gn); Giá trị tơ mỏ (R); Giá trị tô mỏ (Rn); giá trị chênh lệch tô mỏ (RI); Giá trị chênh lệch tô mỏ (RIn); Tô mỏ sản phẩm (Tm); Tỉ lệ tô mỏ doanh thu (TR); Tỉ lệ chênh lệch tô mỏ doanh thu (TRI) Giá trị TNKS gắn liền với quyền sở hữu tài nguyên (Property Value of Owner’s reserves) Sở hữu TNKS Việt Nam sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Sở hữu tư nhân (cá nhân tập thể) mỏ khống sản cụ thể hình thành Nhà nước giao cấp quyền khai thác Giá trị tự nhiên mỏ khoáng sản hay giá trị tài nguyên khống sản xét từ góc độ chủ sở hữu thu nhập chủ sở hữu TNKS Xét từ góc độ nhà đầu tư chi phí nhà đầu tư phải trả cho chủ sở hữu để khai thác TNKS hình thức thuế phí Trong kinh tế thị trường có hai quy luật kinh tế: Qui luật giá trị qui luật giá trị thặng dư Như ta biế, giá trị hình thành sản phẩm trở thành hàng hóa bán thị trường Để tài nguyên khoáng sản trở thành hàng hóa phải có nhà đầu tư nhà đầu tư phải thu lợi nhuận bình qn Nhà đầu tư khai thác khống sản dự tính sau bán hàng có doanh thu, so sánh với chi phí tư bỏ thu khoản lợi nhuận (P) phù hợp định đầu tư NGHIÊN CỨU VÀ TRAO ĐỔI có thu nhập chủ sở hữu Giá trị tự nhiên mỏ khoáng sản tiền chất giá trị thiên nhiên ban tặng, biểu thu nhập dự tính thu chủ sở hữu cho phép nhà đầu tư vào khai thác TNKS (bao gồm thuế tài nguyên thuế thu nhập doanh nghiệp) Cịn giá trị tơ mỏ chất phần giá trị thặng dư lại sau trừ lợi nhuận bình quân trước thuế nhà đầu tư, biểu phần thu nhập chủ sở hữu dự tính thu thơng qua thuế tài ngun 2.2 Các khoản thuế liên quan tới khai thác tài ngun khống sản Trong thực tiễn, khoản thuế phí liên quan tới khai thác TNKS bao gồm: Các khoản thuế liên quan tới đầu vào khai thác TNKS: Thuế nhập khẩu, thuế mơn bài, phí đăng ký, phí giao dịch, phí giao thơng, phí mơi trường Thuế đất, tiền thuê đất khoản chi phí đầu vào tính tiêu giá trị TNKS Các khoản thuế liên quan tới đầu sản phẩm khai thác TNKS: Thuế thu nhập doanh nghiệp (DN), thuế chuyển lợi nhuận nước ngoài, thuế xuất Các khoản thuế Việt Nam liên quan tới thu nhập chủ sở hữu nằm giá trị tự nhiên mỏ khoáng sản, bao gồm: Các khoản thuế liên quan tới tô mỏ (thuế tài nguyên tiền cấp quyền khai thác mỏ khoáng sản) thuế thu nhập doanh nghiệp (xem hình H1) Các hình thức thuế TNKS liên quan tới tô mỏ nước [1]: - Thuế Royalty: % doanh thu giá quặng nguyên khai, áp dụng Nga, Thái lan, Indonexia, Mozambich, Swaziland; % doanh thu giá FOB, áp dụng Mianma, Papua New Guinea, Lesotho; US$/ tấn, áp dụng Ấn Độ, Trung Quốc, Uganda, Sierra leone, Nigeria, Mozambich, Botswana, Swaziland, Philippin; % doanh thu theo thu nhập , áp dụng Australia; % doanh thu theo ROI , áp dụng Philippin; % doanh thu theo tỉ lệ lãi/doanh thu, áp dụng Tanzania; % doanh thu theo tỉ lệ doanh thu/ chi phí, áp dụng Ghana; - Thuế mỏ (Mining Tax): % lợi tức chịu thuế áp dụng Fiji, Zambia, Brazil - Thuế tài nguyên (RRT) % lợi nhuận vượt mức áp dụng Papua New Guine, Tanzania, Brazil, Nga, Malaixia KINH TẾ, QUẢN LÝ Đối với khống sản có lợi nhuận siêu ngạch số nước tính thêm thuế lợi nhuận siêu ngạch hay thuế RRT theo nguyên tắc Phần lợi nhuận siêu ngạch chịu thuế RRT phần lợi nhuận lại sau trừ lợi nhuận trước thuế nhà đầu tư vốn kinh doanh (bao gồm bù lỗ năm trước) trừ thuế tài ngun (Royaty) Đó phần lợi nhuận siêu ngạch phải chịu thuế (RRT-Resources Rent Tax or Excess Profit Tax) Qua cho thấy khoản thuế liên quan tới tô mỏ bao gồm: Thuế tài nguyên (bao gồm tiền cấp quyền khai thác) thuế mỏ thuế RRT hay thuế lợi nhuân vượt mức (nếu có) Thuế suất thuế liên quan tới tơ mỏ phải xem xét mối quan hệ với thuế thu nhập doanh nghiệp mà tỉ suất loại bù đắp cho loại Tỉ suất thuế liên quan tới tơ mỏ thấp minh chứng cho việc quy định tỉ suất cao thuế lợi tức hay ngược lại Nhà nước muốn có tỉ lệ thuế tài nguyên cao đảm bảo nguồn thu kể lúc suy thối Trong doanh nghiệp muốn có tỉ lệ tài nguyên thấp, ngược lại tăng giá thành, tăng hàm lượng giới hạn dẫn đến bỏ khai thác trữ lượng than chất lượng xấu quặng khoáng sản kim loại có hàm lượng hàm lượng biên 2.3 Phương pháp tiền tệ hóa giá trị tài nguyên khống sản Tiền tệ hóa giá trị tài ngun khống sản đề cập [1] Giá trị tự nhiên mỏ khống sản tơ mỏ xác định sở tách phần lợi nhuận sau thuế lợi nhuận trước thuế tương ứng nhà đầu tư theo tỉ lệ lãi vốn sản xuất kinh doanh (vốn tư ứng trước) từ tổng thu nhập khai thác TNKS, tính theo cơng thức: [D t − (Ct + I t × i )] (1 + r )t t =1 n G=∑ (1) Trong đó: G - Giá trị tự nhiên mỏ khoáng sản thuần, triệu đồng; Dt - Doanh thu năm t, triệu đồng; Ct - Chi phí sản xuất năm t (khơng có khoản thuế liên quan tới tô mỏ), triệu đồng; i- Tỉ lệ lãi vốn sản xuất kinh doanh, % (i