Tác động của cơ chế, chính sách hiện hành đến công tác quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn

Việc triển khai công tác quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn trong nhiều năm qua gặp nhiều khó khăn. Nội dung bài viết đánh giá tác động tích cực và những hạn chế của các chính sách hiện hành đến quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn thông qua kết quả khảo sát tại 9 tỉnh: Thái Nguyên, Sơn La, Nghệ An, Hải Dương, Hà Nam, Nam Định, Đồng Tháp, Bến Tre và An Giang. Kết quả đánh giá là cơ sở đề xuất cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ và thúc đẩy công tác quản lý chất thải sinh hoạt cải thiện môi trường khu vực nông thôn

TÁC ĐỘ NG CỦA C Ơ CH Ế, C HÍNH SÁCH HIỆN HÀNH ĐẾN C Ô NG TÁC Q UẢN LÝ CH ẤT THẢI SINH H O ẠT NÔ NG THÔ N PGS.TS Vũ Thị Thanh Hương, ThS Nguyễn Đức Phong Viện Nước, Tưới tiêu Mơi trường Tóm tắt: Vi ệt Nam đánh giá xây dựng khung pháp lý phù hợp cho hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng Tuy nhiên, phần lớn văn hướng dẫn, tiêu chuẩn kỹ thuật, chế, sách hỗ trợ ban hành tập trung cho đô thị, khu công nghi ệp, cho doanh nghi ệp dịch vụ cơng ích, bên cạnh đó,việc thực thi sách cịn nhiều rào cản Do vậy, việc triển khai công tác quản lý chất thải sinh hoạt nông thơn nhi ều năm qua gặp nhiều khó khăn Nội dung viết đánh giá tác động tích cực hạn chế sách hành đến quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn thông qua kết khảo sát tỉnh: Thái Nguyên, Sơn La, Nghệ An, Hải Dương, Hà Nam, Nam Định, Đồng Tháp, Bến Tre An Giang Kết đánh giá sở đề xuất chế, sách nhằm hỗ trợ thúc đẩy công tác quản lý chất thải sinh hoạt cải thiện môi trường khu vực nông thôn Summary: Vietnam is appreciated to generat e an appropriat e legal framework for environmental protection activiti es in general and waste management in particular However, most of guideline documents, techni cal standards, procedures and support policies which have been issued all concentrat ed on urban, industrial area, for public servi ce enterprises; besides, the implementation of policies have been faced with barriers Consequently, the implementation of rural domestic waste management w ere has got into difficulti es in many years The cont ent of this article has assessed positive effects and t he li mitations of the current policies for rural domesti c wast e management through survey results in nine provinces: Thai Nguyen, Son La, Nghe An, Hai Duong, Ha Nam, Nam Dinh, Dong Thap, An Giang and Ben Tre The assessment results are foundation to propose procedures and polici es in order to support and promote domestic waste management for rural environmental area improvement Từ khóa: chế, sách, quản lý, chất thải sinh hoạt, nông thôn I MỞ ĐẦU Ở nước ta, việc quản lý mơi trường nói chung quản lý chất thải sinh hoạt nơng thơn nói riêng trở thành m ối quan tâm lớn Chính phủ Trước tình trạng ô nhiễm môi trường nông thôn, có số quan, địa phươn g nghiên cứu quản lý chất thải Tuy nhiên, kết nghiên cứu trước ch ủ yếu tập trung vào giải pháp công n ghệ, kỹ thuật xử lý chất thải Một số nghiên cứu đề cập đến nâng cao nhận thức, huy động tham gia cộng đồng, song khó có khả nhân rộng Đầu tư cho hoạt động quản lý chất thải nông thôn thời gian qua chưa nhiều hiệu quả, gây lãng phí Nơng thơn Việt Nam có đặc thù riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tập quán sinh sống nhận thức Để giải vấn đề ô nhiễm m ôi trường nông thôn cần phải có sách hỗ trợ Nhà nước, hướng dẫn cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cấp cộng đồng dân cư quản lý chất thải Bài học kinh nghiệm nước phát triển, sách quản lý chất thải cần phải xây dựng đồng bộ, phối hợp biện pháp khuyến khích, chế tài thực nhằm huy động tham gia cộng đồng với Nhà nước để quản lý chất thải nông thôn Bởi vậy, việc đánh giá tác động sách hành đến công tác quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn phát bất hợp lý, thiếu hụt, làm sở đề xuất chế, sách cần ban hành nhằm thúc đẩy cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn II PHƯƠNG PH ÁP NGHIÊN C ỨU - Phương pháp phân tích ảnh hưởng đánh giá hiệu lực sách đến quản lý chất thải nơng thơn - Phương pháp khảo sát thực địa: Tổ chức nhóm khảo sát thực tế vấn cán tỉnh, huyện, xã thực sách quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn tỉnh Sơn La, Thái Nguyên, Nghệ An, Hà Nam , Hải Dương, Nam Định, An Giang, Đồng Tháp, Bến Tre III KẾT Q UẢ NG HIÊN CỨU VÀ TH ẢO LUẬN 3.1 Tác động sách đến quản lý chất thải sinh hoạt nơng thơn Tác động sách đến quản lý chất thải nông thôn đánh giá thông qua kết khảo sát tỉnh đại diện cho vùng nước: Sơn La, Thái Nguyên, Hà Nam , Nam Định, Hải Dương, Nghệ An, Đồng Tháp, Bến Tre An Giang Một số kết sau: i) Tác động tích cực: - Về tác độn g sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính, nhờ có qui định thơng tư 113/2008/TT-BTC mà tỉnh triển khai dự án hỗ trợ trang thiết bị đầu tư xây dựng hạ tầng, khu xử lý chất thải Có 3/9 tỉnh khảo sát có đề án hỗ trợ cơng tác quản lý chất thải sinh hoạt hỗ trợ xây dựng bãi chôn lấp chất thải cấp huyện, xã Thái Nguyên, Nam Định Đồng Tháp 3/9 tỉnh m ặc dù chưa có đề án hỗ trợ tỉnh cấp huyện triển khai số hoạt động hỗ trợ công tác quản lý chất thải sinh hoạt Hải Dương, Bến Tre An Gian g Những hỗ trợ tỉnh, huyện có tác động tích cực định việc giảit tình trạng đổ rác bừa bãi gây m ỹ quan làm ô nhiễm m ôi trườngnông thôn Xe vận chuyển rác thải HTX môi trường Trung Thành huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên hỗ trợ - Về tác động sách huy động cộng đồng, thông tư 97/2008/BTC hướng dẫn m ức thu phí vệ sinh mơi trường, tất tỉnh khảo sát có qui định mức phí VSMT khu vực đô thị m ới 4/9 tỉnh có qui định mức thu phí v ệ sinh m ôi trường (VSMT) kh u vực nông thôn Nghệ An, Nam Định, Bến Tre, An Gian g Mức thu phí phổ biến mức 1.000 đ/khẩu/tháng Tỷ lệ nộp phí VSMT mức thấp 40-50% - Chính sách đào tạo, truyền thơng nâng cao nhận thức quản lý chất sinh hoạt nông thôn, thực Nghị Quyết số 41/NQ-TW bảo vệ m ôi trường, công tác truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý chất thải sinh hoạt tỉnh triển khai thông qua chươn g trình truyền thơng phương tiện truyền thông, báo đài… đặc biệt vào dịp lễ, tết, ngày môi trường giới 1/6 hàng năm hay tuần lễ vệ sinh mơi trường quốc gia… Các chương trình tác động lớn đến nhận thức dần hình thành thói quen bảo vệ mơi trường quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn ii) Hạn chế - Về sách ưu đãi, hỗ trợ tài chính, thông tư số 121/2008/TT-BTC qui định hỗ trợ từ ngân sách địa phương hợp tác xã, hộ kinh doanh thực việc thu gom , vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt không qui định m ức hỗ trợ, nội dung hỗ trợ, nguồn kinh phí hỗ trợ dẫn đến kết khảo sát xã cho thấy xã tổ chức dịch vụ VSMT làm nhiệm vụ thu gom, vận chuyển, nhiều tổ chức chịu trách nhiệm việc xử lý chất thải sinh hoạt mức hỗ trợ hạn chế (bảng 1), vậy, kinh phí hoạt động chủ yếu từ nguồn thu phí VSMT Với mức thu phí khoảng 1.000 đ/khẩu/tháng khơng đủ chi phí hoạt động dẫn đến chất lượng dịch vụ không thu hút hộ gia đình tham gia Bảng 1: H ỗ trợ địa phương tổ chức dịch vụ VSMT nông thôn Xã/ Huyện/ Tỉnh Tổ chức dịch vụ Hỗ trợ địa phương I/ Xã vùng Đồng Bằng Thị trấn Đồng Văn (Hà Nam) Tổ thu gom rác tự quản Hỗ trợ kinh phí mua xe chở rác dụng cụ quản lý UBND thị trấn lao động, tổng kinh phí 21,5 triệu đồng hỗ trợ lần m ới thành lập Xã Quang Trung (Nam Định) Tổ thu gom tự quản UBND xã hỗ trợ 20 triệu động mua xe chở quản lý UBND xã rác dụng cụ ban đầu Xã Kim Giang (Hải Dương) Tổ thu gom tự quản - UBND xã hỗ trợ 20 triệu đồn g/năm mua quản lý UBND xã xe chở rác dụng cụ thugom - Hỗ trợ 2-3 triệu đồng/hố rác để đền bù cho dân công đào hố rác II/ Xã vùng m iền núi Xã Trung Thành (Thái Nguyên) HTX dịch vụ môi trường UBND xã hỗ trợ 3.000.000 đ/năm Trung Thành 200.000 đ cho hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức Xã Kim Liên (Nghệ An) -Tổ thu gom tự quản Xã Cò Nòi (Sơn La) - Xã thành lập tổ thu gom tự UBND xã khơng có hỗ trợ quản UBND xã chi 92.250.000 đ/năm xây dựng bãi chôn rác trả lương cho người thu gom hoạt động truyền thông III/ Xã vùng Tây Nam Bộ Xã Tân Phong (Bến Tre) Tổ thu gom rác thải sinh hoạt - Hỗ trợ triệu đồn g/ tổ để mua xe thu gom quản lý UBND rác dụng cụ thu gom xã - UBND huyện hỗ trợ phần kinh phí hoạt động tổ thu gom rác Xã Nhị Mỹ (Đồng Tháp) Tổ thu gom tự quản cho Khơng có hỗ trợ kinh phí vận chuyển rác ấp xã thải Xã Phú Hưng (An Giang) Chưa có tổ chức dịch vụ thu Khơng có hỗ trợ gom rác thải Nguồn: Đề tài “Nghiên cứu chế sách quản lý chất thải góp phần bảo vệ mơi trường nơng thơn” 20102012 - Chưa có sách nhằm hỗ trợ vùn g đặc biệt khó khăn dẫn đến số tỉnh Sơn La, Bến Tre chưa có dự án, đề án thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt - Nghị định 69/2008/NĐ-CP Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ sở xử lý nước thải sinh hoạt lại yêu cầu qui mô 50 hộ gia đình trở lên, cơng nghệ xử lý tiên tiến, đại… nên không áp dụng nông thôn dẫn đến tất tỉnh điều tra khơng có dự án thu gom , xử lý nước thải sinh hoạt nơng thơn - Về sách huy động cộng đồn g, mức thu phí thấp dẫn đến không đủ trang trải chất lượng dịch vụ Việc qui định mức thu phí phải thơng qua HĐND tỉnh dẫn đến việc điều chỉnh mức thu phí khó khăn cấp huyện, xã - Vì chưa có sách khuyến khích áp dụng cơng nghệ giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải sinh hoạt nông thôn dẫn đến kết khảo sát tỉnh chưa có dự án phân loại chất thải áp dụng công nghệ giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải sinh hoạt 3.2 Tác động chế đến quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn i) Tác động tích cực: Theo định 269/2009/QĐ-CP Chính phủ, tỉnh thành lập tổ chức dịch vụ m ôi trường để thực nhiệm vụ quản lý chất thải 7/9 tỉnh khảo sát thành lập doanh nghiệp dịch vụ cơng ích để quản lý chất thải cho đô thị; Đối với cấp huyện, 3/9 huyện khảo sát thành lập doanh nghiệp dịch vụ g ích nhiệm vụ chủ yếu thu gom , xử lý chất thải đô thị khu công nghiệp ; Đối với cấp xã, xã điều tra có xã (xã Trung Thành, Thái Nguyên) thành lập HTX dịch v ụ VSMT, 8/9 xã tổ VSMT quản lý thôn UBND xã có nhiệm vụ thu gom, vận chuyển chất thải nông thôn Kết khảo sát cho thấy chưa có doanh n ghiệp tư nhân làm dịch v ụ thu gom rác thải nông thôn (bảng 2) Bảng 2: Tác động chế đến hình thành tổ chức dịch vụ m trường tỉnh điều tra STT Tỉnh Xã Tư nhân Tổ thu gom tự Khơng có quản Thái Ngun Cơng ty MTĐT Thái Khơng có Ngun - HTX dịch vụ Khơng có VSMT Trung Thành Nghệ An Khơng có Tổ thu gom tự Khơng có quản - Cty cổ phần - HTX dịch vụ Hà Nam Công ty cổ phần Khơng có CTĐT thị Hà Nam Tổ thu gom tự Khơng có quản Nam Định Cơng ty TNHH Khơng có MTV MTĐT Nam Định Tổ thu gom tự Khơng có quản Hải Dương Cơng ty TNHH m ột Khơng có thành viên MTĐT Hải Dương Hợp tác xã dịch Khơng có vụ Bến Tre Cơng ty TNHH m ột Khơng có thành viên CTĐT tỉnh Bến Tre Tổ thu gom tự Khơng có quản Đồng Tháp Cơng ty TNHH cấp - Công ty MTĐT Tổ thu gom tự Khơng có nước mơi trường Cao Lãnh quản thị - BQL cơng trình cơng cộng An Giang Khơng có H uyện Cơng ty mơi trường Khơng có thị (MTĐT) Sơn La Tỉnh Sơn La Tổ chức dịch vụ m ôi trường tỉnh điều tra Ban công cơng cộng trình Tổ thu gom tự Khơng có quản Nguồn: Đề tài “Nghiên cứu chế sách quản lý chất thải góp phần BVMT nơng thơn” 2010-2012 ii) Hạn chế: - Cơ chế phát triển tổ chức dịch vụ VSMT qui định luật BVMT Quyết định 249/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020 cho phép cấp sở (huyện, xã) thành lập tổ chức dịch vụ VSMT Tuy nhiên, kinh phí hoạt động tổ chức dịch VSMT cấp xã m ới trông vào nguồn thu phí VSMT hộ gia đình m chưa có hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước ngân sách địa phươn g Mức thu nhập thấp chế độ công nhân thu gom rác không đảm bảo dẫn đến hoạt động hiệu Chất lượng dịch vụ lại dẫn đến khơng huy động cộng đồng nộp phí VSMT Kết khảo sát xã (bảng 3) cho t hấy: Người thu gom rác khơng có bảo hộ lao động, xe thu gom không qui cách xã Kim Giang, huyện Cẩm Giáng, tỉnh Hải Dương Bãi rác lộ thiên gây ô nhiễm môi trường xã Kim Liên, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An + Về tỷ lệ rác thải thu gom xã vùn g đồng sông Hồn g đạt trung bình 70-80%, xã m iền núi đạt trung bình 40-50% xã vùng đồng tây Nam Bộ đạt trung bình 35-40% + Về thu nhập chế độ người thu gom : 1/9 xã người thu gom có mức thu nhập 1.000.000 đ/n gười/tháng; 5/9 xã người thu gom có mức thu nhập 500.000 đến 1.000.000 đ/người/tháng Nhìn chung, mức thu nhập n gười thu gom rác nông thôn 30-50% so với công nhân Công ty m ôi trường đô thị đồng thời chưa hưởn g chế độ bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Bảng 3: H iện trạng tổ chức dịch vụ cấp xã Xã/ H uyện/ Tỉnh Tổ chức dịch vụ Tỷ lệ rác thải thu gom Thu nhập người thu gom (đ/ng/tháng) Mức thu phí /tháng I/ Vùng Đồng sơng Hồng Thị trấn Đồng Văn (Hà Nam ) Tổ dịch vụ tự quản quản lý UBND thị trấn 80% 1.000.000 10.000 đ/hộ Xã Quang Trung (Nam Định) Đội thu gom tự quản quản lý UBND xã 70 % 800.000 10.000 đ/hộ Xã Kim Giang (Hải Dương) Tổ thu gom tự quản quản lý UBND xã 80% 600.000 1.500 – 2.000 đ/ng Xã Trung Thành (Thái Nguyên) HTX dịch vụ môi trường Trung Thành 50% 700.000 15.000 đ/hộ Xã Kim Liên (Nghệ An) - Tổ thugom tự quản 90% 450.000 2000–3000 đ/người/tháng Xã Cò Nòi (Sơn La) Tổ thu gom tự quản 40-50% 500.000 10.000 đ/hộ/tháng 75% 750.000 10.000 đ/hộ II/ Vùng m iền núi III/ Vùng ĐB Tây Nam Bộ Xã Tân Phong (Bến Tre) Tổ dịch VSMT quản lý UBND xã X Nhị Mỹ (Đồng Tháp) Tổ VSMT xã 30 - 40% X Phú Hưng (An Giang) Chưa có tổ chức dịch v ụ thu gom rác thải 30 -35% 500.000 5.000 đ/hộ Nguồn: Đề tài “Nghiên cứu chế sách quản lý chất thải góp phần BVMT nơng thơn” 2010-2012 - Về chế xử phạt, m ặc dù Nghị định 177/2008/ND-CP có qui định cụ thể đối tượng, mức xử phạt, trách nhiệm quyền xử phạt cấp h uyện, xã Tuy nhiên kết khảo sát tỉnh cho thấy, cấp huyện, xã chưa thực chế tài xử phạt mà nguyên nhân thiếu nhân lực thực khó khăn trongcả việc quản lý, sử dụng kinh phí xử phạt - Về chế tổ chức quản lý chất thải, chưa có hướng dẫn nên tỉnh lúng túng công tác qui hoạch quản lý chất thải Kết khảo sát bảng cho thấy, tất tỉnh chưa có qui hoạch quản lý chất thải sinh hoạt nơng thơn 3/9 tỉnh chưa triển khai hoạt động quản lý chất thải sinh hoạt nông thơn; 4/7 tỉnh chưa có định hướn g tổ chức quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn, tạm thời hỗ trợ hướng dẫn tổ chức thu gom, xử lý chất thải theo qui mô cấp xã; 2/9 tỉnh có định hướng tổ chức quản lý chất thải theo huyện (liên xã) đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải, thành lập tổ chức dịch vụ theo định hướng Việc chưa xác định định hướng tổ chức quản lý chất thải gây nhiều khó khăn cho cấp sở qui hoạch sử dụn g đất xây dựng khu xử lý chất thải khơng có chế hỗ trợ phân công trách nhiệm thực gây tình trạng chất thải sinh hoạt đổ bừa bãi làm ô nhiễm m ôi trường nông thôn Bảng 4: Kết khảo sát quy hoạch quản lý chất thải nông thôn TT Tỉnh Q uy hoạch quản lý chất thải nông thôn Kết triển khai Sơn La Chưa có Chưa triển khai Thái Nguyên Định hướng quản lý chất Đã đầu tư cho số huyện xây dựng thải tập trung theo khu xử lý chất thải tập trung huyện huyện Nghệ An Chưa có Mới triển khai số xã điểm Hà Nam Chưa có - Tạm thời cho xã tự tổ chức thu gom , xử lý chất thải Nam Định Chưa có - Tạm thời cho xã quy hoạch bãi chôn lấp chất thải tập trung xã Hải Dương Chưa có Tạm thời cho xã tự tổ chức thu gom chất thải Bến Tre Chưa có Chưa triển khai Đồng Tháp Định hướng quản lý chất - Thí điểm quản lý chất thải theo hình thải theo huyện thức tổ VSMT xã phối hợp với Công ty Môi trường thị Cao Lãnh An Giang Chưa có Chưa triển khai Nguồn: Đề tài “Nghiên cứu chế sách quản lý chất thải góp phần BVMT nơng thôn” 2010-2012 - Về công cụ quản lý chất thải sinh hoạt nông thôn Các quy ch uẩn, tiêu chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật quản lý chất thải sinh hoạt chủ yếu tập trung vào việc lựa chọn, xây dựng vận hành bãi chôn lấp hợp vệ sinh Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc lựa chọn địa điểm , xây dựng vận hành bãi chơn lấp chất thải rắn có diện tích từ 10ha trở lên Các bãi chơn lấp rác thải cấp xã từ 0,5-2,0 không đáp ứng qui định thông tư đặc biệt vùng đồng Đây khó khăn lớn địa phương việc lựa chọn địa điểm xây dựng bãi chôn lấp rác thải cấp xã Các quan quản lý lúng tún g phê duyệt dự án đầu tư xây dựng bãi chôn lấp rác thải qui m ô