Công ước về Luật biển năm 1982 và nghề cá ở Đông Nam Á

Bài viết Công ước về Luật biển năm 1982 và nghề cá ở Đông Nam Á trình bày Công ước về Luật biển năm 1982 - một chế độ đánh cá mới; Công ước về Luật biển năm 1982 và các quốc gia Đông Nam Á; Giải pháp khắc phục khủng hoảng nghề cá khu vực.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CÔNG ƯỚC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982 VÀ NGHỀ CÁ Ở ĐÔNG NAM Á Nguyễn Hồng Thao PGS TS Học viện Ngoại giao Thông tin viết: Từ khóa: Cơng ước Luật biển năm 1982, nghề cá, Đông Nam Á Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 06/02/2022 : 22/02/2022 : 24/02/2022 Article Infomation: Keywords: United Nations Convention on the Law of the Sea; fishery; Southeast Asia Article History: Received Edited Approved : 06 Feb 2022 : 22 Feb 2022 : 24 Feb 2022 Tóm tắt: Năm 2022, Cơng ước Luật biển (UNCLOS) tròn 40 năm tuổi kể từ ngày ký Bản “Hiến pháp đại dương” thiết lập trật tự pháp lý biển, có nghề cá Đơng Nam Á, có Việt Nam khu vực phản ánh rõ mặt tích cực hạn chế thực quản trị nghề cá mà Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 (UNCLOS) mang lại Abstract: The year of 2022 marks 40 years of existence and 28 years of implementation of the United Nations Convention on the Law of the Sea This Convention has created a new legal orders at sea, including the fishery The Southeast Asia, including Vietnam, is one of regions that has reflected well the success and failure of fishery governance by the United Nations Convention on the Law of the Sea of 1982 Công ước Luật biển năm 1982 - chế độ đánh cá Sau Chiến tranh giới lần thứ hai, giới, nghề cá điều chỉnh bốn Công ước Geneva 1958 Điều dẫn đến thiếu đồng bộ, không thống Khắc phục hạn chế này, năm 1982, Liên hợp quốc thông qua Công ước Luật biển (UNCLOS) UNCLOS phân bổ lại trách nhiệm bảo tồn quản lý nguồn tài nguyên cá từ phần Biển thuộc chế độ tự đánh bắt sang cho quốc gia ven biển hình thức có quyền chủ quyền tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế họ Các quốc gia ven biển có trách nhiệm đặt quy định để bảo tồn quản lý 90% nguồn đánh bắt toàn cầu1 (Điều 61 62), phần lớn số trước tự đánh bắt hạm đội tàu cá nước phát triển Tại Biển cả, quốc gia ven biển có trách nhiệm hợp tác với quốc gia khác tổ chức quốc tế việc áp dụng biện pháp quản lý bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật (Điều 118) UNCLOS phân phối lại quyền đánh bắt tài nguyên sinh vật quốc gia vùng đặc quyền kinh tế Nó cho phép quốc gia khác tiếp FAO (1998), The state of world fisheries and aquaculture 1998, part 2: Selected issues facing fishers and aquaculturists, https://www.fao.org/3/w9900e/w9900e03.htm Số 05 (453) - T3/2022 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cận, qua điều ước thỏa thuận khác theo thể thức, điều kiện, luật quy định khác, khai thác số dư khối lượng cho phép đánh bắt vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển Khi làm vậy, cần đặc biệt quan tâm quốc gia khơng có biển bất lợi địa lý quốc gia láng giềng Tuy nhiên, quyền tiếp cận bị hạn chế Các quốc gia ven biển có quyền ấn định khối lượng đánh bắt chấp nhận tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế mình; quyền xác định khả đánh bắt mình, thời gian, điều kiện quy định cho việc tiếp cận tài nguyên cá để trì phục hồi quần thể loài khai thác mức bền vững Quốc gia ven biển dựa vào số liệu khoa học đáng tin cậy mà có, thi hành biện pháp thích hợp bảo tồn quản lý nhằm làm cho việc trì nguồn lợi sinh vật vùng đặc quyền kinh tế khỏi bị ảnh hưởng khai thác mức Quốc gia ven biển tổ chức quốc tế có thẩm quyền, tổ chức phân khu vực, khu vực hay giới, hợp tác với cách thích hợp để thực mục đích Quốc gia ven biển cần tính đến tất yếu tố thích đáng, có: tầm quan trọng tài nguyên sinh vật thuộc khu vực kinh tế lợi ích quốc gia khác nước mình; nhu cầu quốc gia phát triển khu vực hay phân khu vực vấn đề khai thác phần số dư, cần thiết phải giảm bớt đến mức tối thiểu rối loạn kinh tế quốc gia có cơng dân thường đánh bắt hải sản khu vực đóng góp nhiều vào cơng tác tìm kiếm thống kê đàn cá “Sản lượng khai thác tối ưu tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế” (MSY) tổng khối lượng đánh bắt cho phép (TAC) số biện pháp khoa học công nghệ khuyến nghị 12 Số 05 (453) - T3/2022 UNCLOS đặt chế độ pháp lý khác đàn cá loài quần hợp vùng đặc quyền kinh tế hai nhiều quốc gia ven biển đồng thời vùng đặc quyền kinh tế khu vực tiếp liền với vùng đó, lồi cá di cư xa, động vật biển có vú, đàn cá vào sơng sinh sản, lồi cá biển sinh sản loài thuộc loại định cư Các quốc gia ven biển quốc gia khác có cơng dân chun đánh bắt khu vực lồi cá đàn cá này, cần trực tiếp qua trung gian tổ chức quốc tế thích hợp, hợp tác với nhằm bảo đảm việc bảo tồn lồi cá nói đẩy mạnh việc khai thác tối ưu lồi cá tồn khu vực, vùng đặc quyền kinh tế UNCLOS mang lại thay đổi mang tính cách mạng việc kết hợp khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản hài hòa với bảo vệ môi trường Các nguyên tắc Hội nghị Liên hợp quốc môi trường người thông qua năm 1974, đặc biệt nguyên tắc phòng ngừa phản ánh rõ quy định UNCLOS liên quan đến chế độ quản lý đánh bắt vùng đặc quyền kinh tế Biển Phần XII UNCLOS bảo vệ môi trường biển nhấn mạnh nghĩa vụ quốc gia việc thực biện pháp cần thiết để bảo vệ bảo tồn hệ sinh thái quý dễ bị tổn thương mơi trường sống lồi cạn kiệt, bị đe dọa có nguy tuyệt chủng dạng sinh vật biển khác Hoạt động tàu, kể tàu kiểm ngư quy định chặt chẽ nhằm cân đối quyền khai thác tài nguyên biển với nghĩa vụ quản lý bảo vệ môi trường biển Các quốc gia ven biển, quốc gia có cảng quốc gia treo cờ có trách nhiệm kiểm sốt việc đánh bắt nhiễm mơi trường tồn q trình hoạt động đội tàu đánh cá (các điều 210-211, 217-218) Vai trò tổ chức NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quản lý nghề cá khu vực (RMFO) nâng cấp nhằm tranh thủ hỗ trợ hiệu cho quốc gia việc bảo tồn quản lý nguồn cá bảo vệ môi trường UNCLOS văn kiện khung để tiếp tục xây dựng cụ thể hóa nguyên tắc luật nghề cá quốc tế Các nguyên tắc quản lý nghề cá bền vững phát triển công cụ ràng buộc tự nguyện Hiệp định Thực thi quy định UNCLOS bảo tồn quản lý đàn cá lưỡng cư di cư xa năm 1995, Thỏa thuận FAO năm 1993 nhằm thúc đẩy việc tuân thủ biện pháp bảo tồn quản lý quốc tế đối với tàu khai thác vùng biển cả, Bộ quy tắc ứng xử FAO nghề cá có trách nhiệm năm 1995 Kế hoạch hành động quốc tế FAO để quản lý lực đánh bắt cá (IPOA) Tuy nhiên, việc thực UNCLOS cho thấy số hạn chế sau đây: Thứ nhất, yêu cầu cao khoa học nghề cá chưa thật phù hợp với trình độ quản lý nghề cá quốc gia Không phải tất nước phát triển có đủ liệu khoa học đáng tin cậy quy định để thực biện pháp MSY TAC hàng năm Ngay nước EU có Kế hoạch quản lý nhiều năm (MAP) phép số linh hoạt việc thiết lập TAC.2 MSY TAC khơng thích ứng với vùng biển bị tác động nặng tượng El Nino, dầu tràn chí mực nước biển dâng Việc xác định MSY TAC phức tạp liên quan đến nhiều loài cá phụ thuộc liên quan địi hỏi nhiều mơ hình tính tốn khác nhau3 Thứ hai, mơ hình quản lý nghề cá độc quyền nhà nước không hiệu tạo lập nghề cá bền vững Nó tập trung vào kiểm soát tổng sản lượng đánh bắt quyền lợi ích ngư dân tính kinh tế ngành đánh bắt4 Quyền tài sản nguồn tài nguyên đánh bắt không xác định rõ ràng Do tầm quan trọng kinh tế ngày tăng ngành thủy sản, hoạt động khai thác đánh bắt nhiều vùng đẩy lên với tỷ lệ lớn MSY TAC dẫn đến cạn kiệt nguồn lợi Các quốc gia thiếu quy định nguồn lực để thực kiểm soát, kiểm tra giám sát (MCS) việc phân bổ tài nguyên cá hạn chế với tham gia tích cực tổ chức quản lý nghề cá bên liên quan, đặc biệt người đánh bắt cá thủ công quy mô nhỏ Khi việc triển khai, thực thi hợp tác thiếu chặt chẽ, việc khai thác IUU đánh bắt mức tránh khỏi Thực tiễn quốc gia yêu cầu cần thiết lập cách thức tốt để chia sẻ hội đánh bắt Đây lý nhiều nước ủng hộ tham gia tích cực Bộ quy tắc ứng xử FAO nghề cá có trách nhiệm năm 1995 Thứ ba, tranh chấp liên quan đến quyền chủ quyền nguồn tài nguyên sinh vật biển EEZ (Điều 297.3 (a) không thuộc khuôn khổ áp dụng thủ tục giải tranh chấp bắt buộc UNCLOS theo Phụ lục V VII5 Các định Tòa án Trọng tài quốc tế chưa đưa kết luận hữu hiệu để Aranda, M., Ulrich, C., Le Gallic, B., Borges, L., Metz, S., Prellezo, R., Santurtún, M (2019) Research for PECH Committee — EU fisheries policy – latest developments and future challenges, European Parliament, Policy Department for Structural and Cohesion Policies, Brussels, p.11,22, available at http://www.europarl europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IPOL_STU(2019)629202 Tommy KOH (2020), p.291 Scheiber H N, Carr C J, 1998, “From extended jurisdiction to privatization: international law, biology and economics in the marine fisheries debates, 1937-1976” Berkeley Journal of International Law 16 p.10-54 Nilufer Oral, Reflections on the Past, Present, and Future of IUU Fishing under International Law, International Community Law Review 22 Brill (2020), p.373 Số 05 (453) - T3/2022 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ngăn chặn việc đánh bắt mức, không báo cáo không quy định (IUU)6 Thứ tư, “giải pháp công bằng” không rõ ràng quy tắc phân định vùng đặc quyền kinh tế ảnh hưởng đến tiến trình giải tranh chấp xác định đường biên giới biển, không gian biển cho quốc gia thực thi bảo tồn quản lý tài nguyên cá Chỉ nửa số đường ranh giới biển (hơn 500 trường hợp) giới thức đạt thỏa thuận7 Một số tranh chấp nghề cá quản lý thông qua vùng đánh cá chung Argentina - Uruguay “vùng đánh cá chung” năm 19748, “Vùng đặc biệt” Đan Mạch - Vương quốc Anh năm 19999, hiệp định nghề cá chung Đông Á Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc vào năm 1997, 2000 200110 Thực tiễn khoảng 20 vùng đánh cá chung giới11 chưa đủ đảm bảo áp dụng dàn xếp tạm thời có tính chất thực tiễn quy định Điều 74 Vùng đánh cá chung Trung-Việt Vịnh Bắc Bộ hết hiệu lực khơng có biểu đàm phán vùng tương tự từ năm 202012 Các yêu sách biển thái làm khó cho việc phân định biển hay thiết lập vùng đánh cá chung Chúng nhân tố làm gia tăng vấn đề IUU Mặt khác, tranh chấp biển thúc đẩy tìm kiếm phương pháp tiếp cận đồng quản lý phân vùng đánh bắt cá đặc biệt Công ước Luật biển năm 1982 quốc gia Đông Nam Á UNCLOS hầu hết quốc gia Đông Nam Á phê chuẩn, ngoại trừ Campuchia “Volga” (Russia v Australia), Prompt Release, Judgment, ITLOS Reports 2002, p 10; Chagos Marine Protected Area Arbitration (Mauritius v United Kingdom), Award, PCA Case No 2011-03, 18 March 2015; South China Sea Arbitration (Philippines v China), Award, PCA Case No 2013-19, 12 July 2016 Prescott, C Schofield, Maritime Political Boundaries of the World, Martinus Nijhoff, Leiden, NLD, 2004, p 218 highlight that ‘out of 427 potential maritime boundaries, only about 168 (39%) have been formally agreed, and many of these only partially’ A Cannon, The impact of sovereignty and boundary disputes on commercial investments, Herbert Smith Freehills (2016) [Online] Available, https://www.her bertsmithfreehills.com/latest-thinking/the-impact-ofsovereignty-and-boundary-di sputes-on-commercial-investments The total of maritime boundary disputes is 640, with around half resolved N Newman, Maritime boundary disputes, Eniday (2018) [Online] Available at htt ps://www.eniday.com/en/human_en/maritime-boundary-disputes/ There are 512 maritime boundaries in total, again half of them resolved Charney, J.I and Smith, R.W (2002) (eds.), International Maritime Boundaries, Vol.II: (Dordrecht: Martinus Nijhoff), p.757-766 Julio D Chaluleu (2004), Shared Fishery Argentine-Uruguayan Common Fishing zone, https://www.fao org/3/Y4652e/y4652e08.htm Agreement between the Government of the Kingdom of Denmark together with the Home Government of the Faroe Islands on the one hand and the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland on the other hand relating to the Maritime Delimitation in the area between the Faroe Islands and the United Kingdom, 18 May 1999 See Charney, J.I and Smith, R.W (2002) (eds.), International Maritime Boundaries, Vol IV (Dordrecht: Martinus Nijhoff), p.2955-2977 S.P Kim, ‘The UN Convention on the Law of the Sea and New Fisheries Agreements in North East Asia’, Marine Policy, 27 (2003), p.97-109 Clive Schofield, Defining areas for joint development in disputed waters, University of Wollongong Research Online 2014, https://ro.uow.edu.au/cgi/viewcontent.cgi?article=2627&context=lhapapers Nguyen Hong Thao, Viet Nam – China maritime delimitation, Encyclopedia of Public International Law in Asia, Editor: Seokwoo Lee, Brill dictionary on the Asian International Law 2021 p.722-73 14 Số 05 (453) - T3/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Một nửa số thành viên ASEAN phê chuẩn Hiệp định thực thi quy định của UNCLOS bảo tồn quản lý đàn cá lưỡng cư di cư xa năm 199513 Tất quốc gia Đông Nam Á thành viên FAO Bộ quy tắc ứng xử FAO nghề cá có trách nhiệm năm 1995 Họ ủng hộ Công ước Đa dạng Sinh học (CBD) công ước liên quan quản lý tài nguyên sinh vật đa dạng sinh học khác Đông Nam Á trung tâm khủng hoảng nghề cá giới đánh bắt mức hoạt động IUU dẫn đến suy thối mơi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên sinh vật biển, ô nhiễm biển chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu Nghề cá có tầm quan trọng đặc biệt Đông Nam Á nguồn cung cấp protein chính, nguồn tạo việc làm14 xuất khu vực giới Cá cung cấp 1/3 tổng lượng đạm động vật hấp thụ người /năm khu vực15 Người lao động làm việc lĩnh vực đánh bắt ni trồng thủy sản Đơng Nam Á ước tính chiếm 11% dân số tồn cầu16 Đơng Nam Á có đội tàu đánh cá lớn với 1.770.000 tàu cá, chiếm 55% tổng số tàu cá toàn giới17 Phần lớn (86%) tàu cá quy mô nhỏ18 Trung Quốc, Indonesia Việt Nam nằm danh sách bảy nhà sản xuất thủy hải sản lớn19 Trung Quốc, Việt Nam Thái Lan xếp hạng số năm nước xuất thủy hải sản hàng đầu giới Trung Quốc quốc gia đứng đầu sản lượng đánh bắt, chiếm 30– 34% tổng sản lượng đánh bắt Biển Đông năm Đài Loan Việt Nam (khoảng 17–21%), Thái Lan (10–17%) đứng sau20 Theo nhiều nguồn tài liệu khác nhau, khu vực có khoảng 3.365 loài cá biển thuộc 263 họ, hầu hết loài cá di cư xa21 Mức tăng đánh bắt hàng năm 2-4% với mức giảm nguồn lợi thập kỷ 29%22 Hơn nửa số lồi cá Biển Đơng khai thác q mức khiến trữ lượng chúng có nguy sụt giảm nghiêm UN treaty Collection, https://treaties.un.org/pages/ViewDetailsIII.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXI6&chapter=21&Temp=mtdsg3&clang=_en 13 14 FAO estimates that at least 5.4 million people of the SEA are engaged, full or part time, directly in fisheries (APFIC, 2010) Dustin Kuan-Hsiung Wang, Fisheries management in the South China Sea, in Routledge Handbook of the South China Sea, edited by Zou Keyaun, Routledge p.2021, 244 16 FAO, The State of World Fisheries and Aquaculture 2018: Meeting the sustainable development goals (FAO, 2018) 30, available at http://www.fao.org/3/i9540en/I9540EN.pdf 17 Louise Teh et al., “Status, Trends, and the Future of Fisheries in the East and South China Seas,” (2019) 27-1 Fisheries Centre Research Reports p.13-14 SEAFDEC (2018) Regional Initiatives/Programs and Capacity Building to Support the Implementation of General Assembly Resolution 71/257, the number of fishing vessels in the Region is almost 73% of the global fleet 18 Vu Hai Dang, Biodiversity and conservation in Routledge Handbook of the South China Sea, edited by Zou Keyaun, Routledge p.2021, 279 19 FAO 2020, p 8, The top seven capture producers (China, Indonesia, Peru, India, the Russian Federation, the United States of America and Viet Nam) accounted for almost 50 percent of total global capture production 20 Louise S L Teh, Allison Witter, William W L Cheung, U Rashid Sumaila, Xueying Yin, What is at stake? Status and threats to South China Sea marine fisheries, Ambio. 2017 Feb; 46(1), https://www.ncbi nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC5226903/pdf/13280_2016_Article_819.pdf, p 62 21 U R Sumaila & W W L Cheung, Boom or Bust: The Future of Fisheries in the South China Sea, Research Project, November 2015, Oceans Asia Project, at 22 APFIC Regional overview of fisheries and aquaculture in Asia and the Pacific (2012), https://www.fao org/3/i3185e/i3185e00.pdf, p 15 Số 05 (453) - T3/2022 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT trọng23 Khu vực ý nhiều quản trị nghề cá yếu kém, điều kiện kinh tế xã hội thấp thay đổi hệ sinh thái mạnh Những yếu tố ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh khu vực tính bền vững mơi trường Tình trạng bất ổn an ninh môi trường lại tác động trở lại quản lý nghề cá làm vòng tròn phụ thuộc ngày thêm trầm trọng Mơ hình quản lý nghề cá dựa MSY TAC khó đạt mong muốn Việc phân tách loài đánh bắt khơng thực tế tính đa dạng lồi đặc tính đa vùng nghề cá Các quốc gia bị thiếu ngân sách, kỹ thuật nguồn nhân lực để thu thập liệu nghề cá quy mô nhỏ Các đánh giá trữ lượng quốc gia việc khai thác loài riêng lẻ đàn cá di cư thường xuyên thiếu không quán24 việc phân định vùng biển không rõ ràng Các khu vực quản lý nghề cá xác định theo đơn vị địa lý hành theo lồi mục tiêu Khơng có số liệu thống kê khai thác đáng tin cậy kể từ cuối năm 1980 ngoại trừ số liệu số đánh bắt25 Trong năm 2010, có 32% (15,8 triệu tấn) tổng sản lượng khu vực báo cáo26 Khơng có đánh giá tổng quan đàn cá cho toàn Biển Đông thực thời gian gần Khơng có cơng 23 thức tiêu chuẩn hóa cấp khu vực quốc gia để ước tính giá trị khối lượng khai thác IUU Kiểm kê tàu cá chưa đầy đủ cần sớm cập nhật Đánh giá trữ lượng cá khu vực FAO dựa ước tính, ý kiến ​​chuyên gia tính tốn mơ hình MSY nhiều lồi thủy sản khơng phải từ liệu quốc gia thức đầy đủ Đây hạn chế lớn việc quản lý đánh bắt hiệu hợp tác quốc gia ven biển vùng biển nửa kín theo điều 123 UNCLOS Tình hình trở nên trầm trọng yếu lực lượng thực thi pháp luật biển khu vực Phần lớn nước thành lập lực lượng Cảnh sát biển cách hợp chức quan hành riêng biệt để đấu tranh chống tội phạm biển, bao gồm hoạt động đánh bắt mức IUU Tuy nhiên, chất lượng công tác tra, kiểm tra biển chưa đạt yêu cầu lực lượng Cảnh sát biển Kiểm ngư hoạt động vùng biển rộng cịn Việc tăng cường biện pháp quản lý đánh bắt khu vực gần bờ làm tăng số lượng quy mô tàu đánh bắt xa bờ Lực lượng thực thi pháp luật biển sử dụng để bảo vệ tuyên bố chủ quyền đơn phương quốc gia vùng biển tranh chấp Biển Đông nhiều hợp tác chống đánh bắt mức hoạt động IUU27 Kim J DeRidder and Santi Nindang, “Southeast Asia’s Fisheries Near Collapse from Overfishing,” InAsia, The Asia Foundation, 28 March 2018, https://asiafoundation.org/2018/03/28/southeast-asias-fisheries-nearcollapseoverfishing/ 24 Pauly, D., and D Zeller (2016) Catch reconstructions reveal that global marine fisheries catches are higher than reported and declining Nature Communications 7: 10244 doi:10.1038/ncomms10244 A common problem of national fisheries statistics, including those of SCS countries, is that they generally not record the catches from all fishing sectors 25 Qiu, Y.S., Lin, Z.J., & Wang, Y.Z., 2010 Responses of fish production to fishing and climate variability in the northern South China Sea Progress in Oceanography 85: 197–212 26 APFIC 2012, p 27 Yang Fang, Coast guard competition could cause conflict in the South China Sea, ANU College of Asia & Pacific, 29 October 2018, http://asiapacific.anu.edu.au/news-events/all-stories/coast-guardcompetitioncould-cause-conflict-south-china-sea Lyle Morris, “The Era of Coast Guards in the AsiaPacific is upon US”, Asia Maritime Transparency Initiative (AMTI),8 March 2017,https://amti.csis.org/eracoastguards-asia-pacific-upon-us/ 16 Số 05 (453) - T3/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Các tổ chức quản lý nghề cá khu vực có vai trị khuyến nghị hỗ trợ kỹ thuật quản lý Nhiệm vụ Trung tâm Phát triển Nghề cá Đông Nam Á (SEAFDEC) “phát triển quản lý tiềm nghề cá khu vực… thông qua chuyển giao công nghệ mới, hoạt động nghiên cứu phổ biến thông tin” Ủy ban Nghề cá châu Á - Thái Bình Dương tập trung vào việc xem xét nguồn lợi thủy sản ngành công nghiệp nghề cá vào hoạt động đào tạo mở rộng nghề cá Một thành công tổ chức việc đưa nội dung Bộ Quy tắc ứng xử khu vực nghề cá có trách nhiệm (RCCRF) vào sách luật thủy sản quốc gia Khung khu vực thống kê nghề cá Đông Nam Á phát triển để làm hướng dẫn thu thập số liệu thống kê nghề cá nước Ủy ban nghề cá Tây Trung Thái Bình Dương (WCPFC) tổ chức quản lý đàn cá di cư xa khu vực khu vực bảo tồn khơng bao gồm Đơng Nam Á28 Kế hoạch Hành động Khu vực nhằm thúc đẩy hoạt động đánh bắt có trách nhiệm bao gồm chống đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định khu vực (RPOAIUU) Trung tâm InfoFish WorldFish cung cấp hỗ trợ tư vấn kỹ thuật Trên thực tế, khơng có RFMO hay hiệp định đa phương để điều chỉnh vấn đề nghề cá Biển Đông Các chế khu vực có chức hạn chế quản lý kiểm soát hạn ngạch thủy sản, xác định MSY, TAC tiếp cận số dư tổng khối lượng đánh bắt Đơng Nam Á có khoảng chục hiệp định nghề cá song phương Các hiệp định Trung Quốc - Philippines, Trung Quốc - Việt Nam Indonesia -Brunei tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác nghề cá thông qua Ủy ban nghề cá hỗn hợp Song, có Ủy ban hợp tác nghề cá Trung - Việt Vịnh Bắc Bộ hoạt động hiệu hiệp định bị chấm dứt vào năm 2020 sau 16 năm tồn Indonesia đồng ý cho phép ngư dân Thái Lan tiếp cận phần tổng sản lượng đánh bắt phép vùng đặc quyền kinh tế Indonesia Indonesia Việt Nam có Thơng cáo chung chống IUU hợp tác bảo vệ vùng biển Hầu hết thỏa thuận song phương tập trung vào việc trao đổi liệu thông tin luật quy định liên quan, phương pháp thủ tục thực thi pháp luật Một biện pháp hữu hiệu để khắc phục khủng hoảng nghề cá áp dụng “thẻ đỏ” – cho loại cá bị đánh bắt trái phép không nhập vào thị trường EU Các biện pháp trừng phạt “thẻ vàng” áp dụng Thái Lan, Việt Nam Philippines “thẻ đỏ” Campuchia liên quan đến đánh bắt IUU Các nước ASEAN nỗ lực quán mạnh mẽ để hợp tác với EU chiến chống khai thác IUU thông qua truyền thông, luật pháp biện pháp kỹ thuật khuyến nghị Khai thác IUU giải cách đơn phương Q trình hạn chế xóa bỏ khai thác IUU nội dung chương trình nghị Hội nghị cấp cao ASEAN Một số Ban đạo quốc gia khai thác IUU thành lập Đơng Nam Á có 12 vùng đặc quyền kinh tế chưa phân định rõ ràng Ngoại trừ Trung Quốc, tất quốc gia Đông Nam Á xác Article of the WCPFC Convention available at https://www.wcpfc.int/doc/convention- conservationand-management-highly-migratory-fish-stocks-western-and-central-pacific 28 Số 05 (453) - T3/2022 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định vùng biển dựa UNCLOS Yêu sách quyền lịch sử Trung Quốc tồn Biển Đơng lệnh cấm đánh bắt cá đơn phương họ vùng đặc quyền kinh tế quốc gia khác xác định theo UNCLOS buộc ngư dân từ nước ASEAN phải khu vực đánh cá UNCLOS quy định cho họ Các tranh chấp Biển Đông làm trầm trọng thêm khủng hoảng nghề cá Giải pháp khắc phục khủng hoảng nghề cá khu vực Khủng hoảng nghề cá lên đến đỉnh điểm phải ngăn chặn hợp tác cấp độ toàn cầu khu vực UNCLOS đặt nghĩa vụ hợp tác để phát triển nghề cá bền vững quy định thực thi “theo thỏa thuận” Vượt qua khủng hoảng nghề cá phụ thuộc phần lớn vào tâm sách quốc gia Điều địi hỏi phải tăng cường cơng tác lập pháp quan thực thi nghề cá Mơ hình quản lý nghề cá độc quyền Nhà nước khơng đủ khơng có tham gia tích cực tổ chức quốc tế kiểm soát, kiểm tra giám sát (MCS) việc phân bổ tài nguyên cá Giống khu vực khác, Đơng Nam Á cần có một RFMO thống với mức độ đáng tin cậy cao cho quốc gia liên quan29 Một ưu tiên cần nâng cao lực chất lượng báo cáo đánh bắt Trong mười năm nữa, FAO RFMO, với hỗ trợ tích cực quốc gia phải vạch chiến lược đánh bắt có trách nhiệm cho vùng biển dựa liệu đáng tin cậy hạn ngạch cho phép; tiến hành điều tra đánh bắt tổng thể để làm rõ tỷ lệ sản lượng đánh bắt đội tàu ven bờ xa bờ; thực chế độ báo cáo thống toàn diện cho tất tàu; nước khu vực cam kết giảm quy mô nghề cá nhỏ trang bị GPS giám sát vệ tinh cho tất loại tàu thuyền; thành lập khu bảo tồn biển cấp quốc gia khu vực để bảo tồn môi trường bền vững nghề cá khác Để triển khai công việc này, quốc gia cần hỗ trợ tài kỹ thuật lớn từ FAO tổ chức quốc tế khác Hợp tác quan thực thi pháp luật quốc gia khác cần tăng cường thông qua việc sử dụng kênh khác nhau, chẳng hạn tiếp xúc song phương đa phương, định nhân viên liên lạc sách nghề cá nước ngồi, hợp tác phòng ngừa vi phạm nghề cá, hợp tác chia sẻ thơng tin, hợp tác q trình điều tra hợp tác thông qua tổ chức cảnh sát quốc tế thông qua tổ chức khu vực Diễn đàn Hàng hải ASEAN Diễn đàn Cảnh sát biển ASEAN Cuối cùng, cần đẩy mạnh việc phân định vùng biển khu vực Đông Nam Á; thiết lập chế giải chung tranh chấp biển; quốc gia có u sách Biển Đơng cần hợp tác tạo điều kiện cho ngư dân nước tự tiếp cận nguồn cá phần trung tâm Biển Đơng kiểm sốt, kiểm tra giám sát Tổ chức Quản lý nghề cá khu vực (RFMO) thành lập Với vị trí lực mình, Việt Nam cần chủ động tham gia trình ổn định dẫn dắt bảo tồn quản lý bền vững tài nguyên sinh vật biển Biển Đông ■ 29 Vietnam National sreering committee on IUU fishing was established on 21 May 2019, https:// vietnamnews.vn/society/520318/national-steering-committee-on-iuu-fishing-prevention-set-up.html Thailand National Committee on Promoting the IUU-Free was established on on April 2018, https://www.mfa.go.th encontent/5d5bd1b015e39c3060025ed5?page=5d5bd3da15e39c306002aaf9&menu=5d5bd3da15e39c306002aafa 18 Số 05 (453) - T3/2022 ... NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Các tổ chức quản lý nghề cá khu vực có vai trị khuyến nghị hỗ trợ kỹ thuật quản lý Nhiệm vụ Trung tâm Phát triển Nghề cá Đông Nam Á (SEAFDEC) “phát triển quản lý tiềm nghề cá. .. mở rộng nghề cá Một thành công tổ chức việc đưa nội dung Bộ Quy tắc ứng xử khu vực nghề cá có trách nhiệm (RCCRF) vào sách luật thủy sản quốc gia Khung khu vực thống kê nghề cá Đông Nam Á phát... từ nước ASEAN phải khu vực đánh cá UNCLOS quy định cho họ Các tranh chấp Biển Đông làm trầm trọng thêm khủng hoảng nghề cá Giải pháp khắc phục khủng hoảng nghề cá khu vực Khủng hoảng nghề cá lên