TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT KHOA LUẬT KINH TẾ PHẠM THỊ QUỲNH TRANG QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG THEO CÔNG ƯỚC CLC 1992 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÔNG ƯỚC TẠI VI.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA LUẬT KINH TẾ PHẠM THỊ QUỲNH TRANG QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG THEO CÔNG ƯỚC CLC 1992 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÔNG ƯỚC TẠI VIỆT NAM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA LUẬT KINH TẾ PHẠM THỊ QUỲNH TRANG QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG THEO CÔNG ƯỚC CLC 1992 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÔNG ƯỚC TẠI VIỆT NAM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: ThS NGUYỄN CÔNG ĐỊNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 NHẬT KÝ THỰC TẬP A Thông tin chung Họ tên sinh viên: PHẠM THỊ QUỲNH TRANG Khoa: Luật Kinh tế Lớp: K18502 – Luật Thương mại Quốc tế MSSV: K185021701 Đơn vị thực tập: TOÀ ÁN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH Địa chỉ: Thị trấn Kiến Giang, huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình Người hướng dẫn thực tập: Phó Chánh án, Thẩm phán Trương Thị Nhàn Thời gian thực tập: 11/10/2021 – 11/01/2022 B Mô tả công việc thực tập Thời gian TUẦN (11/10 18/10) - TUẦN (19/10 26/10) - Nội dung công việc Đến đơn vị thực tập gặp người hướng dẫn thực tập trao đổi thời gian cơng việc thực tập Tìm hiểu cách thức hoạt động đơn vị thực tập Được giới thiệu cấu nhân đơn vị thực tập Kiểm tra hồ sơ người khởi kiện nộp vụ án việc “Ly hôn, tranh chấp nuôi con” Nghiên cứu hồ sơ dân sơ thẩm “Bồi thường thiệt hại hợp đồng” Kiểm tra hồ sơ vụ án hình tội “Cố ý gây thương tích” Viện kiểm sát giao Soạn thảo thông báo thụ lý vụ án dân sơ thẩm việc “Ly hôn, tranh chấp nuôi con” Nghiên cứu Quyết định số 355/QĐTANDTC Tòa án nhân dân tối cao: Về việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn thuộc lĩnh vực Tòa án nhân dân tối cao Nghiên cứu án hình phúc thẩm tội “Trộm cắp tài sản” Ghi Ngày 18/11: Nghỉ làm việc bão lũ Ngày 19/11: Nghỉ làm việc bão lũ - Tiếp cơng dân – tổ chức phiên hịa giải vụ án “Ly hôn” “Tranh chấp hợp đồng tín dụng” - Được hướng dẫn sử dụng Hệ thống phần mềm quản lý thống kê loại vụ án TUẦN (27/10 04/11) TUẦN (05/11 12/11) - Hỗ trợ thư ký hoàn thiện án dân sơ thẩm “Tranh chấp hợp đồng tín dụng” - Nghiên cứu hồ sơ dân sơ thẩm “Tranh chấp hợp đồng vay tài sản” - Tham dự phiên dân sơ thẩm “Tranh chấp hợp đồng vay tài sản” - Tham gia phiên hoà giải vụ án “Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng Quyền sử dụng đất” - Soạn thảo thông báo thụ lý vụ án dân sơ thẩm - Giao hồ sơ vụ án cho thẩm phán - Chuẩn bị, soạn thảo văn liên quan đến thủ tục xem xét, thẩm định chỗ - Soạn thảo Quyết định thi hành án - Tham gia phiên hoà giải vụ án “Tranh chấp hợp đồng mua bán tài sản” - Tham dự phiên tồ hình sơ thẩm “Tội đánh bạc” - Kiểm tra hồ sơ vụ án “Tàng trữ trái phép chất ma tuý” doViện kiểm sát giao - Đóng dấu bút lục, ghi số bút lục, kê khai bút lục hồ sơ vụ án dân sơ thẩm việc “Tranh chấp hợp đồng tín dụng” TUẦN (13/11 20/11) TUẦN (21/11 28/11) TUẦN (29/11 06/12) - Đi xem xét, thẩm định chỗ thư ký thẩm phán - Lập biên xem xét, thẩm định chỗ - Tham dự phiên tồ hình sơ thẩm “Tội vận chuyển lâm sản trái phép” - Công bố án lên hệ thống - Tham gia phiên hoà giải vụ án “Bồi thường thiệt hại hợp đồng” - Hướng dẫn thủ tục nộp đơn kháng cáo - Soạn thảo định đưa vụ án dân xét xử - Soạn thảo giấy triệu tập, giấy mời Hội thẩm nhân dân tham dự phiên - Quản lý hồ sơ vụ án dân sơ thẩm liên quan đến Hơn nhân- Gia đình lên Hệ thống phần mềm quản lý thống kê loại vụ án - Soạn thảo định thay đổi thư ký phiên - Tham dự phiên soạn thảo biên phiên tồ hình sơ thẩm “Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản” - Thu thập lời khai đương thông qua Quyết định uỷ thác thu thập tài liệu, chứng - Kiểm tra lại trình tự thủ tục tố tụng xếp hồ sơ dân sơ thẩm theo thứ tự bút lục - Tham dự phiên dân sơ thẩm “Tranh chấp Quyền sử dụng đất” - Tiếp công dân, hướng dẫn thủ tục khởi kiện vụ án “Ly hôn” - Soạn thảo định mở phiên họp sơ thẩm giải việc dân “Yêu cầu tuyên bố người lực hành vi dân sự” - Soạn thảo thông báo thụ lý vụ án dân sơ thẩm việc “Tranh chấp hợp đồng đặt cọc” TUẦN (07/12 14/12) TUẦN (15/12 22/12) TUẦN 10 (23/12 30/12) TUẦN 11 (31/12 – 07/01) - Thống kê số liệu vụ án liên quan đến ma tuý - Kiểm tra lại trình tự thủ tục tố tụng xếp hồ sơ hình sơ thẩm theo thứ tự bút lục - Soạn thảo biên tiếp cận, cơng khai chứng hồ giải vụ án dân “Tranh chấp hợp đồng mua bán tài sản” - Tham gia phiên hoà giải vụ án “Tranh chấp hợp đồng vay tài sản” - Soạn thảo định đình giải vụ án liên quan đến Hơn nhân- Gia đình - Nghiên cứu hồ sơ dân sơ thẩm “Tranh chấp hợp đồng tín dụng” - Soạn thảo thông báo thụ lý vụ án dân sơ thẩm việc “Ly hôn, tranh chấp ni con” - Tham dự phiên tồ hình sơ thẩm “Tội cố ý gây thương tích” - Cơng bố án lên hệ thống Tham gia tập huấn sử dụng Hệ thống phần mềm quản lý thống kê loại vụ án - Soạn thảo thông báo kháng cáo vụ án “Tội vận chuyển lâm sản trái phép” - Kiểm tra lại trình tự, thủ tục tố tụng vụ án sơ hình sơ thẩm - Sắp xếp hồ sơ vụ án hình theo thứ tự bút lục - Hướng dẫn thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý cho người khởi kiện vợ liệt sĩ - Nghiên cứu hồ sơ dân sơ thẩm “Tranh chấp Quyền sử dụng đất” - Kiểm tra, xem xét hồ sơ người khởi kiện nộp vụ án việc “Ly hôn, tranh chấp nuôi con” Ngày 01/01-03/01: Nghỉ tết Dương - Soạn thảo thông báo thụ lý vụ án dân sơ thẩm việc “Ly hôn, tranh chấp nuôi con” lịch 2022 - Soạn thảo lệnh trích suất bị cáo tham gia phiên tịa vụ án hình TUẦN 12 (08/01 – 11/01) - Soạn thảo thông báo thụ lý vụ án dân sơ thẩm việc “Tranh chấp hợp đồng xây dựng”, “Ly hôn” - Quản lý hồ sơ vụ án hình sơ thẩm lên Hệ thống phần mềm quản lý thống kê loại vụ án - Nghiên cứu hồ sơ dân sơ thẩm “Tranh chấp hợp đồng xây dựng điều khoản bảo đảm thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng hợp đồng” DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CLC 1992 Tên đầy đủ Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 thông qua tháng 11 năm 1992, hiệu lực ngày 30 tháng năm 1996 FUND 1992 Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu 1992, có hiệu lực ngày 30 tháng năm 1996 IOPC 1992 Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu 1992 OPA Đạo luật ô nhiễm dầu Hoa Kỳ, có hiệu lực ngày 18 tháng năm 1990 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Giới hạn mức tối đa bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu CLC 1992 FUND 1992 22 Thẩm quyền giải Phần 1017 OPA quy định, tịa án quận có quyền giải tranh chấp phát sinh từ đạo luật này, không phụ thuộc vào nơi cư trú bên tranh chấp số lượng vấn đề Địa điểm nằm quận vào mà có nhiễm có thiệt hại xảy ra, nơi bị đơn cư trú, trụ sở tịa Các tiểu bang có thẩm quyền xét xử khiếu nại chi phí loại bỏ nhiễm thiệt hại theo quy định đạo luật tiểu bang Phần 1018.f.1 quy định thời hạn đòi bồi thường, thời hạn ba năm kể từ ngày xuất thiệt hại mối quan hệ thiệt hại việc tràn dầu phát cách hợp lý ngày hoàn thành việc đánh giá thiệt hại theo quy định phần 1006.c 2.2.1 Pháp luật Nhật Bản- Luật trách nhiệm pháp lý đối với thiệt hại ô nhiễm dầu Khác với Hoa Kỳ, Nhật Bản thành viên nhiều công ước quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây Các nước giới có xu hướng chung nội luật hóa cơng ước quốc tế để xây dựng luật ô nhiễm dầu quốc gia, Nhật Bản bắt kịp xu hướng nghiên cứu đặc điểm nước để thích hợp với quy định quốc tế, từ đưa luật riêng điều chỉnh vấn đề này- Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu Luật quy định “Thiệt hại ô nhiễm dầu” có nghĩa thiệt hại nhiễm từ tàu chở dầu thiệt hại ô nhiễm dầu nói chung.52 Quy định phạm vi áp dụng vùng lãnh thổ, bao gồm vùng lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Thiệt hại bồi thường Các thiệt hại bồi thường bao gồm tổn thất việc rò rỉ dầu thải từ tàu gây thiệt hại bên tàu, chi phí hợp lý để thực biện pháp ngăn ngừa, giảm nhẹ tổn thất tổn thất phát sinh Có thể thấy so với OPA, quy định mang tính tổng qt khơng cụ thể Trách nhiệm pháp lí Chủ tàu phải chịu trách nhiệm liên quan đến thiệt hại xảy ô nhiễm dầu lỗi ngay xảy lúc xảy cố cố bao gồm 52 Khoản Điều Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu 23 loạt biến cố, phải chịu trách nhiệm thiệt hại nhiễm gây từ việc dầu xả dầu từ tàu biển nguyên nhân gây cố đó.53 Giới hạn trách nhiệm pháp lí Cũng giống quy định CLC OPA, theo quy định Điều Luật này, chủ tàu chở dầu giới hạn trách nhiệm pháp lý cố nào, theo tỷ lệ với trọng tải tàu chở dầu mức giới hạn giống với quy định CLC 1992, cụ thể: Đối với tàu từ 5.000GT trở xuống 4.510.000 SDR; tàu 5.000GT đến 140.000GT đơn vị GT tăng thêm cộng thêm 631 SDR nhiên tổng cộng khoản tính gộp khơng q 89.770.000 SDR Tương đồng với quy định FUND 1992, thiệt hại chi trả theo quy định Luật bao gồm: Các biện pháp làm phòng ngừa; thiệt hại tài sản chi phí để làm sạch, thay tài sản bị dầu làm ô nhiễm; tổn thất kinh tế thu nhập người sở hữu tài sản bị ô nhiễm; thiệt hại môi trường việc sử dụng chuyên gia tư vấn Liên quan đến thiệt hại môi trường, khoản bồi thường chi trả cho biện pháp phục hồi hợp lý để tăng cường công tác phục hồi tự nhiên.54 Nhật Bản sử dụng quy trình bồi thường thiệt hại thiệt hại ô nhiễm dầu gây biển quỹ CLC 1992, FUND 1992 mà khơng có quy trình pháp lý riêng Đặc biệt, Nhật Bản quốc gia có vai trị quan trọng việc hình thành quỹ FUND 1992.55 Thẩm quyền giải tòa án Điều 31 luật quy định thẩm quyền giải tòa án pháp luật Nhật Bản quy định là: Nếu thiệt hại xảy Nhật Bản, vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa án cấp quận nơi có thẩm quyền nơi xảy thiệt hại ô nhiễm dầu Nếu thiệt hại xảy vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản, vụ việc thuộc quyền tài phán Tòa án quận nơi có thẩm quyền địa điểm nguyên đơn nguyên Khoản Điều Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu Mai Hải Đăng, (2012), “Pháp luật Nhật Bản phịng, chống bồi thường thiệt hại nhiễm dầu biển Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 (2012), trang 68‐74 55 Các nạn nhân yêu cầu bồi thường trực tiếp từ P&I Club yêu cầu bồi thường trực tiếp từ Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu quốc tế mức thiệt hại vượt mức giới hạn trách nhiệm chủ tàu 750 triệu SDR Tham khảo: Tlđd số 54 53 54 24 đơn yêu cầu đòi bồi thường khơng có thuộc thẩm quyền tịa Tịa án Tối cao định Điều thuận tiện cho nguyên đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại, đồng thời thuận tiện cho việc điều tra, thu thập chứng lượng giá tổn thất sau vụ tràn dầu.56 2.2.2 Pháp luật Việt Nam Các quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại cố tràn dầu Việt Nam không quy định cụ thể văn pháp lý mà hầu hết quy định chung quy định bảo vệ môi trường Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 với tư cách luật bản, có giá trị pháp lý cao quy định: “Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại.” (khoản Điều 63) Đây điều luật quan trọng, sở để xây dựng luật văn luật bảo vệ môi trường 57 Luật Bảo vệ môi trường 2020 dành chương X quy định phòng ngừa, ứng phó với cố mơi trường bồi thường thiệt hại môi trường Điều 130 luật quy định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường bao gồm: Suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường thiệt hại liên quan đến tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây Trách nhiệm yêu cầu bồi thường xác định thiệt hại quy định điều 131 hướng dẫn nghị định 08/2022/NĐ-CP; theo đó, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp quan có trách nhiệm yêu cầu bồi thường tổ chức thu thập, thẩm định liệu, chứng để xác định thiệt hại môi trường Việc xác định thiệt hại xác định dựa ba yếu tố phạm vi, số lượng mức độ thiệt hại môi trường (khoản điều 132) Nghị định 08/2022/NĐ-CP hướng dẫn việc xác định thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường, theo đó, liệu chứng cần thu thập ước tính để xác định phạm vi, diện tích, khu vực mơi trường nước Tlđd số 25 Hà Thanh Hồ, (2018), “Phịng ngừa khắc phục nhiễm mơi trường biển từ việc thực quyền tự hàng hải tàu thuyền nước vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, Đại học Luật Hà Nội 56 57 25 bị ô nhiễm, suy thối bao gồm thơng tin, liệu trạng môi trường trước xảy ô nhiễm; văn pháp lý việc sử dụng thành phần môi trường nước; kết quan trắc, điều tra, tra, kiểm tra liên quan đến môi trường nước nơi xảy nhiễm, diện tích mặt nước, thể tích nước; chất gây nhiễm hàm lượng nước Bên cạnh đó, cách thức, phương thức xác định phạm vi, diện tích mặt nước, khu vực mơi trường nước bị ô nhiễm quy định sau: “i) Điều tra, khảo sát, xác định điều kiện tự nhiên môi trường nơi xảy ô nhiễm; ii) Sử dụng mơ hình tính tốn thủy động lực học mơi trường phù hợp để dự đốn, xác định phạm vi ô nhiễm; iii) Khảo sát thực địa dựa vào mơ hình tính tốn để xác định phạm vi, diện tích, thể tích nhiễm”.58 Ngồi ra, hệ sinh thái san hơ, cỏ biển cách thức xác định dựa vào điều tra thực địa, thu thập liệu, tính tốn diện tích, độ che phủ bị thiệt hại sử dụng sở liệu hệ sinh thái tương đương khơng có đồ liệu trạng.59 Khác với quy định CLC 1992 hay Hoa Kỳ Nhật Bản, khơng trực tiếp quy định bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây nên quy định mang tính chất bao qt nhiễm mơi trường Cũng mà việc xác định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường tràn dầu không quy định cụ thể mà quy định tổ chức, cá nhân gây thiệt hại phải bồi thường tồn thiệt hại gây ra, chi trả chi phí liên quan đến hoạt động xác định thiệt hại Quy định Khoản điều 52 Luật tài ngun, mơi trường biển hải đảo 2015, có đề cập đến chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại để xảy cố tràn dầu sở gây cố tràn dầu Luật Bảo vệ mơi trường 2020 có điểm so với Luật Bảo vệ mơi trường 2014 bổ sung điều luật liên quan đến giải tranh chấp theo đó, tranh chấp bồi thường thiệt hại môi trường thương lượng, bên thương lượng lựa chọn ba hình thức hịa giải, giải tranh chấp trọng tài giải tranh chấp Tòa án theo quy định bồi thường thiệt hại 58 59 Khoản Điều 117 NĐ 08/2022/NĐ-CP Khoản Điều 117 NĐ 08/2022/NĐ-CP 26 hợp đồng, để thuận tiện ngun đơn u cầu Tịa án nơi xảy việc gây thiệt hại giải Bộ luật Hàng hải 2015 quy định việc bắt buộc phải có bảo hiểm trách nhiệm dân chủ tàu ô nhiễm môi trường tàu biển chuyên dùng để vận chuyển dầu mỏ, chế phẩm từ dầu mỏ hàng hóa nguy hiểm khác (khoản điều 105) Bên cạnh đó, khoản điều 300 quy định khiếu nại thiệt hại ô nhiễm dầu không thuộc trường hợp áp dụng giới hạn trách nhiệm dân sự, theo nguyên tắc, khiếu nại liên quan đến vấn đề áp dụng theo quy định CLC 1992 Điều dễ hiểu thiệt hại liên quan đến ô nhiễm dầu thường gây lớn dẫn đến khơng nhận bồi thường đầy đủ áp dụng giới hạn trách nhiệm dân sự.60 Song song với văn pháp lý nêu trên, liên quan đến việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, việc xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại cịn tn thủ quy định cơng ước quốc tế mà Việt Nam thành viên trường hợp thuộc điều chỉnh công ước Đến nay, Việt Nam thành viên Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước quốc tế giới hạn trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1969 (CLC 92) Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu từ kho nhiên liệu61 tàu 2001 (Bunker 2001).62 Mặc dù vấn đề bồi thường thiệt hại tràn dầu gây nhiễm mơi trường dẫn từ nhiều văn pháp luật liên quan, nhiên khơng có quy định cụ thể rõ ràng liên quan đến vấn đề mà thông qua quy định thiệt hại ô nhiễm môi trường Việc áp dụng để giải có cố tràn dầu xảy cịn khó áp dụng, mà chưa có quy định việc xác định chủ thể (chủ tàu hay người thuê Đặng Thanh Hà, (2016), “Pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 61 Dầu thô Hydrocacbon, bao gồm dầu bôi trơn, sử dụng dự tính sử dụng cho hoạt động tàu chất cặn dầu này, tham khảo: Báo Tài nguyên Môi trường, (2019), “Bồi thường thiệt hại cố tràn dầu biển: Cần có văn thống nhất”, , truy cập ngày 05/4/2022 62 Báo Tài nguyên Môi trường, (2019), “Bồi thường thiệt hại cố tràn dầu biển: Cần có văn thống nhất”, , truy cập 10/4/2022 60 27 tàu hay thuyền trưởng…) đối tượng chịu trách nhiệm, bên cạnh cách xác định thiệt hại liên quan đến phi môi trường phải viện dẫn tới Bộ luật dân 28 CHƯƠNG III THỰC TIỄN ÁP DỤNG CÔNG ƯỚC CLC 1992 TẠI VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam Giai đoạn từ năm 1992 đến 2021, có 190 cố tràn dầu xảy vùng biển Việt Nam gây nhiều tổn thất kinh tế tác động nghiêm trọng ảnh hưởng lâu dài Trong đó, giai đoạn 1995-2004, ghi nhận 50 cố tràn dầu với khoảng 120.000 có 14 vụ bồi thường với số tiền 5.501.000 USD.63 Thực tế khoản bồi thường ghi nhận lại không đủ để khắc phục thiệt hại Có thể kể đến 40 dầu khơng thu hồi từ vụ sà lan dầu Hồng Anh 06 bị đắm, chủ tàu mua bảo hiểm thân tàu 500 triệu đồng nhiên kinh phí trục vớt cơng tác phịng chống tỉ đồng Hay vào năm 2005, 100 dầu bị tràn từ tàu Mimosa Petro VN bị tàu Trinity đâm khu vực gần Vũng Tàu, chủ tàu chi trả triệu USD số tiền chưa khắc phục hoàn toàn hậu Việc quy định nằm rải rác gây bất cập trình giải Các quy định bồi thường thiệt hại nằm rải rác luật quy định; đó, khơng có mối liên hệ văn việc xử lý giải tình trạng nhiễm dầu Đáng ý, văn nêu chương 2, chưa có văn pháp luật thức cụ thể quy định trách nhiệm bồi thường ô nhiễm dầu Vì vậy, xảy cố tràn dầu gây ô nhiễm môi trường, quan có thẩm quyền bên liên quan lúng túng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật; như, pháp lý để yêu cầu khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu việc xác định thiệt hại để làm khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại chủ yếu dựa vào Bộ luật Dân 2015 Luật Bảo vệ môi trường 2020 Thêm vào đó, kỹ thuật lập pháp, văn quy phạm pháp luật liên quan đến bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây ô nhiễm Việt Nam nhìn chung chưa đầy đủ, chi tiết dẫn đến khó áp dụng vào thực tế Cụ thể, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 văn quy phạm pháp luật cao bồi thường thiệt hại môi trường biển, 63 Tlđd số 29 nội dung luật chưa rõ ràng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, ví dụ khơng bao gồm quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan, cách đánh giá tổn thất, giám định thiệt hại, hay mức chi phí để xử lý nhiễm, chi phí phục hồi hay liên quan đến thủ tục, quy trình địi bồi thường… gây khó khăn xác định thiệt hại Đặc biệt, vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, cụ thể ô nhiễm cố tràn dầu chưa có quy định quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế; khơng có quy định thời hiệu u cầu bồi thường thiệt hại Không quy định rõ ràng chủ thể chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý từ cố tràn dầu nữa, nay, hầu hết áp dụng pháp luật dân để bồi thường thiệt hại Quy định thẩm giải tòa án dựa vào Bộ luật dân sự, trường hợp cố tràn dầu xảy nhiều địa phương khác Tịa án địa phương có quyền xét xử Tịa án cấp phúc thẩm vấn đề bỏ ngõ Hay liên quan đến thiệt hại liên quan đến tính mạng, sức khỏe người quy định Bộ luật dân có áp dụng trường hợp khơng Những thiệt hại nằm ngồi trách nhiệm chủ tàu quy định Công ước CLC 1992 quỹ FUND 1992 chi trả nhiều trường hợp, mà khơng thành viên khơng hưởng quyền lợi Nhà nước phải gánh chịu vụ tràn dầu vượt giới hạn mà chủ tàu trả; bên cạnh khó khăn việc yêu cầu đòi bồi thường đầy đủ tương ứng thiệt hại xảy ra, đặc biệt tai nạn gây thiệt hại ô nhiễm nghiêm trọng Thực tiễn cho thấy, quy định pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển từ cố tràn dầu Việt Nam chưa đáp ứng đủ yêu cầu mà quy định CLC 1992 đề ra.64Các quy định liên quan đến bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây ô nhiễm môi trường gắn với CLC 1992 quy định giới hạn trách nhiệm dân chủ tàu, bảo hiểm trách nhiệm dân sự, thiệt hại chi trả hay hành vi gây ô nhiễm môi trường chưa có quy định cụ thể 64 Tlđd số 25 30 3.2 Giải pháp đề xuất Để đảm bảo việc thực thi CLC 1992 có hiệu hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường thiệt hại môi trường cố tràn dầu, số đề xuất mà Việt Nam cần tiến hành là: Tham gia FUND 1992 Nếu tham gia FUND 1992 Việt Nam có hội tiếp cận phương pháp đánh giá quy trình bồi thường tiên tiến, giảm thiểu rủi ro cho nạn nhân cố tràn dầu, cố không rõ nguyên nhân Khi trở thành thành viên Cơng ước FUND 1992 tàu chở dầu quốc gia dù thành viên Công ước FUND hay không, cần gây ô nhiễm vùng biển Việt Nam Việt Nam có quyền khiếu nại yêu cầu bồi thường từ IOPC 1992.65 Quyết định, án có hiệu lực Tịa án có thẩm quyền Việt Nam bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu quốc gia thành viên khác đương nhiên cơng nhân; góp phần xây dựng, hoàn thiện quy chế đền bù thiệt hại phù hợp với khu vực quốc tế tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ hợp tác quan hệ quốc tế bảo vệ mơi trường biển Khi xảy thiệt hại ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam sở pháp lý cho việc tiến hành yêu cầu bồi thường đầy đủ, thỏa đáng Ban hành đạo luật chuyên biệt chống ô nhiễm dầu từ tàu biển Việt Nam cần thống lại văn quy phạm pháp luật ban hành, tiến hành xây dựng đạo luật chuyên biệt để điều chỉnh vấn đề ô nhiễm dầu, nội luật hố cơng ước quốc tế Nên học tập pháp luật Nhật Bản quốc gia nội luật hóa quy định pháp luật thành viên công ước giới mà có CLC 1992 Khi văn pháp luật cần có đối tượng điều riêng, phạm vi áp dụng nguyên tắc riêng biệt Trường hợp có khác biệt quy định nguyên tắc luật nội dung áp dụng để giải Trong phải đưa quy định cụ thể rõ ràng vấn đề sau: Về nội dung: làm rõ khái niệm ô nhiễm môi trường biển dầu, bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; trách nhiệm pháp lý giới hạn trách nhiệm; quy định bảo 65 Tlđd số 31 hiểm bắt buộc để đáp ứng nghĩa vụ đền bù thiệt hại; cách xác định, đánh giá thiệt hại đối môi trường phi mơi trường chi phí để ngăn ngừa, khắc phục nhiễm Trong đó, liên quan đến quy trình phương pháp đánh giá bồi thường thiệt hại, tham khảo từ OPA 1990, quy định rõ vai trò giám định thiệt hại quan hành ủy thác, phù hợp với Việt Nam mà tài ngun thiên nhiên thuộc sở hữu tồn dân.66 Về hình thức: quy định cụ thể trình tự, thủ tục tố tụng xét xử tòa án (hoặc trọng tài) yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu; thẩm quyền xét xử cấp; ngồi ra, cịn có biện pháp cưỡng chế thi hành, thời hiệu xử phạt cần linh hoạt phụ thuộc vào mức độ gây thiệt hại Bên cạnh đó, cần thành lập Tịa án chun trách để giải vụ án liên quan đến lĩnh vực hàng hải khu vực trọng điểm cố tràn dầu thường xảy phạm vi rộng nên để quyền cho Tòa án cấp huyện hay tỉnh gây khó khăn cho việc xác định thiệt hại, thu thập chứng Xây dựng đào tạo đội ngũ Với đặc thù riêng ngành hàng hải nói riêng nhiễm mơi trường tràn dầu nói riêng việc cán đào tạo với chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công tác giám định tổn thất, kiến thức khoa học kiến thức pháp luật việc cần thiết, nhằm giúp tiến hành công việc cách khoa học xác Cụ thể, cần có kế hoạch đào tạo cán quan Tòa án chuyên trách kiến thức chuyên môn, buổi chuyên đề pháp luật liên quan nước nhà Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, … 66 Tlđd số 25 32 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường biển vấn đề tồn cầu, khơng cịn phải việc quốc gia hay khu vực Ơ nhiễm mơi trường biển thảm họa đáng ngại hủy hoại môi trường, gây hậu đến hệ sinh thái, sống người ảnh hướng đến phát triển kinh tế - xã hội Cũng mà khung pháp bồi thường thiệt hại gây nhiễm mơi trường biển nói chung cố tràn dầu nói riêng cần phải hoàn thiện Việt Nam Một số kết luận qua trình nghiên cứu rút sau: Việt Nam cần phải xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia chống ô nhiễm dầu từ biển, đồng thời cần kí kết cơng ước quốc tế phịng chống nhiễm dầu bồi thường hiệu hại Ngồi quốc gia có biển, hoạt động đánh bắt thủy-hải sản ngành kinh tế mũi nhọn, việc ban hành đạo luật chuyên biệt chống ô nhiễm dầu từ tàu biển cần thiết Và đặc biệt cần có chế để nâng cao ý thức tồn xã hội vấn đề bảo vệ mơi trường hệ sinh thái biển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Văn pháp luật Việt Nam Hiến pháp năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014; Bộ luật dân số 91/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2017; Bộ luật hàng hải số 95/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2017; Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2020, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2022; Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo số 82/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2016; Nghị định số 08/2022/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường, có hiệu lực ngày 10 tháng 01 năm 2022; Quyết định số 12/2021/QĐ-TTg Ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, có hiệu lực ngày 10 tháng năm 2021; Vản pháp luật nước Đạo luật nhiễm dầu Hoa Kỳ, có hiệu lực ngày 18 tháng năm 1990; Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu Nhật Bản ngày 27 tháng 12 năm 1975; Công ước, Quy tắc Quốc tế 10 Công nước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu năm 1969, thông qua Belgium ngày 19 tháng 11 năm 1969 11 Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu năm 1973, thông qua ngày 02 tháng 11 năm 1973 12 Công ước Liên hợp quốc Luật biển 1982, có hiệu ngày 16 tháng 11 năm 1994 13 Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 thông qua tháng 11 năm 1992, hiệu lực ngày 30 tháng năm 1996 14 Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1992, có hiệu lực ngày 30 tháng năm 1996 II DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC Tiếng Việt 15 Nguyễn Bá Diến (2011), “Tổng quan pháp luật quốc tế phòng, chống bồi thường thiệt hại nhiễm dầu biển”, Tạp chí khoa học ĐHQG Hà Nội, Luật học 27 (2011) 16 Mai Hải Đăng (2012), “Một số quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012), trang 56‐62 17 Mai Hải Đăng (2013), “Pháp luật quốc tế pháp luật nước ngồi chống nhiễm dầu biển từ tàu”, Luận án Tiến sĩ Luật học, ĐHQG Hà Nội 18 Mai Hải Đăng (2011), “Một số quy định pháp luật quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu”, Tạp chí khoa học ĐHQG Hà Nội, Luật học 28(2012) trang 56-61 19 Mai Hải Đăng, (2012), “Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 (2012), trang 68‐74 20 Nguyễn Song Hà (2011), “Vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển theo pháp luật quốc tế pháp luật nước ngoài”, Luận văn Thạc sĩ, ĐHQG Hà Nội 21 Đặng Thanh Hà, (2015), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây ra”, Nghiên cứu lập pháp, Cục Hàng hải Việt Nam 22 Đặng Thanh Hà, (2005), “Công ước Quốc tế vầ trách nhiệ dân đối ới thiệt hạô nhiễm dầu- 1992 (CLC 1992) việc thực Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Đặng Thanh Hà, (2016), “Pháp luật khắc phục hậu thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu từ tàu gây Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 24 Hà Thanh Hồ, (2018), “Phịng ngừa khắc phục ô nhiễm môi trường biển từ việc thực quyền tự hàng hải tàu thuyền nước vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam”, Nghiên cứu lập pháp, Đại học Luật Hà Nội 25 Phạm Văn Tân, (2020), “Chế độ trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu tàu: vai trò quốc gia iệc thiết lập quy tắc thống tồn cầu”, Tạp chí Khoa học- Công nghệ hàng hải, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, trang 116-122 26 Phạm Văn Tân, (2019), “Đạo luật Ô nhiễm dầu Mỹ liên hệ tới Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Hàng Hải, Trung tâm huấn luyện thuyền viên, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, trang 97-102 27 Nguyễn Viết Thành, Phạm Văn Tân, (2011), “Nguyên nhân tai nạn đâm va tàu biển số biện pháp phòng ngừa”, Khoa Điều khiển tàu biển, Trường Đại học Hàng Hải Tiếng nước 28 Michael Faure, Albert Verheji (eds.), (2007), “Shifts in Compensation for Environmental Damage”, Tort and Insurance Law, volume 21, SpringerWienNewYork, p 243-258 29 Michael Mason, (2003), “Civil liability for oil pollution damage: examining the evolving scope for environmental compensation in the international regime”, Marine Policy, Department of Geography and Environment, London School of Economics, UK, p 1-12 30 WANG Hui (2011), “Civil Liability for Marine Oil Pollution Damage - A comparative and economic study of the international, US and the Chinese compensation regime”, Thesis to obtain the degree of Doctor, Erasmus University Rotterdam 31 Baiyu Zhang, Ethan J Matchinski, Bing Chen, Xudong Ye, Liang Jing, Kenneth Lee, (2019) “Marine Oil Spills—Oil Pollution, Sources and Effects” World Seas: An Environmental Evaluation, (2nd edition), volume III, chapter 21, Memorial University of Newfoundland, St John's, NL, Canada, p 391- 406 III DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ WEBSITE Website Việt Nam 32 www.tienphong.vn 33 www.khcn.vimaru.edu.vn 34 www.baotainguyenmoitruong.vn/ Website nước 35 www.gdrc.org 36 www.noaa.gov 37 www.treehugger.com 38 www.idealresponse.co.uk 39 www.oceanservice.noaa.gov 40 www.iopcfunds.org 41 www.uscg.mil ... THIỆT HẠI DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 2.1 Quy định bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây ô nhiễm môi trường theo công ước CLC 1992 Theo CLC 1992, thiệt hại bồi thường theo công ước. .. 10 CHƯƠNG II QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 14 2.1 Quy định bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây ô nhiễm môi trường theo công ước CLC 1992... bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây ô nhiễm môi trường: giới thiệu vấn đề liên quan bồi thường thiệt hại cố tràn dầu gây ô nhiễm môi trường Chương 2: Pháp luật bồi thường thiệt hại cố tràn dầu