Trong sự phát triển của hoạt động kinh tế thương mại toàn cầu, các quốc gia tham gia với tư cách là một bên chủ thể trong các quan hệ dân sự quốc tế ngày càng phổ biến. Khi tham gia vào các quan hệ này, quốc gia được xác định là chủ thể đặc biệt.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CƯNG ÛÚÁC LIÏN HIÏåP QËC VÏÌ MIÏỴN TRÛÂ TÂI PHẤN, MIÏỴN TRÛÂ TÂI SẪN CA QËC GIA VÂ SÛÅ GIA NHÊÅP CA VIÏåT NAM BànH Quốc Tuấn* Trong phát triển hoạt động kinh tế thương mại toàn cầu, quốc gia tham gia với tư cách bên chủ thể quan hệ dân quốc tế ngày phổ biến Khi tham gia vào quan hệ này, quốc gia xác định chủ thể đặc biệt Nội dung quy chế pháp lý đặc biệt quốc gia quy định điều ước quốc tế có liên quan mà quan trọng Công ước Liên hiệp quốc (LHQ) Miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia (United Nations Convention on Jurisdictional Immunities of States and their Property) thông qua Đại hội đồng LHQ ngày 02/12/2004 Nghị số 59/38 (gọi tắt Công ước LHQ năm 2004) để ngỏ cho tất quốc gia ký từ tháng 01/2005 đến ngày 17/01/2007 trụ sở LHQ Việc nghiên cứu nội dung Công ước nhằm chuẩn bị điều kiện gia nhập có ý nghĩa quan trọng Việt Nam bối cảnh nước ta hội nhập mạnh mẽ vào q trình tồn cầu hóa địi hỏi pháp luật Việt Nam phải ngày phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế1 nội dung quyền miễn trừ quốc gia công ước Liên hiệp quốc năm 2004 Quyền miễn trừ quốc gia tư pháp quốc tế (TPQT) xuất phát từ nguyên tắc quan hệ quốc tế nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia bình đẳng chủ quyền quốc gia Từ xa xưa, nhà lý luận pháp lý thừa nhận nguyên tắc kẻ ngang quyền khơng có quyền lực kẻ ngang quyền (Parin parem non habet imperium) Theo nguyên tắc này, Nhà nước quan Nhà nước khơng có quyền xét xử Nhà nước 24 khác đại diện Nhà nước khác Trên sở bình đẳng quốc gia quốc gia thực quyền lực quan hệ với quốc gia khác Quyền miễn trừ quốc gia pháp luật quốc tế quy định cụ thể Công ước Viên năm 1961 Quan hệ ngoại giao (có hiệu lực năm 1964) Công ước Viên năm 1963 Quan hệ lãnh (có hiệu lực năm 1967) Khi tham gia vào quan hệ dân có yếu tố nước TPQT, quốc gia hưởng quy chế pháp lý chủ thể đặc biệt, quyền miễn trừ lĩnh vực tư pháp, quy định cụ thể Công * TS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG TP Hồ Chí Minh Xem tồn văn Cơng ước (tiếng Anh) tại: untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/4_1_2004 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT ước LHQ năm 2004 Miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia Theo nội dung Công ước, quyền miễn trừ quốc gia lĩnh vực tư pháp gồm quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản thuộc quyền sở hữu quốc gia 1.1 Quyền miễn trừ tư pháp - Miễn trừ tài phán tòa án quốc gia (còn gọi quyền miễn trừ xét xử, Immunity From Jurisdiction - IFJ) Nội dung quyền thể hiện, khơng có đồng ý quốc gia khơng tịa án nước ngồi có thẩm quyền thụ lý giải vụ kiện mà quốc gia bị đơn (trong lĩnh vực dân sự) Điều Công ước quy định: Quốc gia hưởng quyền miễn trừ tài phán trước tòa án nước ngồi theo quy định Cơng ước2 Các quốc gia có nghĩa vụ đảm bảo quyền miễn trừ tài phán quyền miễn trừ tài sản quốc gia khác, cụ thể không thực thi quyền tài phán chống lại quốc gia khác vụ kiện tịa án nước Các tranh chấp liên quan đến quốc gia phải giải đường thương lượng trực tiếp đường ngoại giao, trừ quốc gia từ bỏ quyền Như vậy, nguyên tắc, chủ thể có quyền nộp đơn khởi kiện quốc gia tòa án nhận đơn kiện có quyền thụ lý giải vụ kiện hay khơng lại phụ thuộc vào ý chí quốc gia bị kiện - Miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo đơn kiện, quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước kiện mình, tức đồng ý cho tịa án nước ngồi xét xử vụ kiện mà quốc gia bị đơn Nội dung quyền thể hiện, trường hợp quốc gia đồng ý để tòa án nước thụ lý, giải vụ tranh chấp mà quốc gia bên tham gia tịa án nước ngồi quyền xét xử tịa án không áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt giữ, tịch thu tài sản quốc gia để phục vụ cho việc xét xử Tòa án áp dụng biện pháp quốc gia cho phép Hai nội dung nêu nhà luật học phương Tây đề cập tên Immunity From Execution (IFE) Điều 18 Công ước quy định: “Khơng có biện pháp cưỡng chế tiền tố tụng tịch thu, chiếm giữ tài sản trái pháp luật quốc gia áp dụng vụ kiện trước tịa án nước ngồi ”3 Điều có nghĩa là, trường hợp quốc gia đồng ý cho tòa án nước thụ lý đơn kiện chống lại quốc gia quốc gia tiếp tục hưởng quy chế pháp lý đặc biệt trình tham gia tố tụng tịa án quốc gia - Miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành định tòa án trường hợp quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước khởi kiện đồng ý cho tịa án xét xử vụ kiện Trong trường hợp quốc gia đồng ý cho tòa án nước giải tranh chấp mà quốc gia bên tham gia quốc gia bên thua kiện án tịa án nước ngồi phải quốc gia tự nguyện thi hành Nếu quốc gia không tự nguyện thi hành án khơng có đồng ý quốc gia khơng thể áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt giữ, tịch thu tài sản quốc gia nhằm cưỡng chế thi hành án Ngay quốc gia từ bỏ quyền miễn trừ xét xử quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán tòa án phải tôn trọng Điều 19 Công ước quy định: “Khơng có biện pháp cưỡng chế sau có phán tịa án tịch thu, bắt Nguyên văn: “A State enjoys immunity, in respect of itself and its property, from the jurisdiction of the Courts of another State subject to the provision of the present Convention” Nguyên văn: “No pre-judgment measures of constraint, such as attachment or arrest, against property of the State may be taken in connection with a proceeding before a court of another State…” NGHIÏN CÛÁU Söë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT giữ tài sản trái pháp luật quốc gia áp dụng vụ kiện trước tịa án nước ngồi ”4 Như vậy, theo Công ước, tham gia vào quan hệ dân quốc tế, quốc gia không bị bắt buộc phải tham gia vào vụ kiện nào, trừ quốc gia đồng ý Trong trường hợp quốc gia từ bỏ nội dung quyền miễn trừ tư pháp quốc gia hưởng quyền miễn trừ nội dung lại 1.2 Quyền miễn trừ tài sản thuộc quyền sở hữu quốc gia Quyền miễn trừ tài sản thuộc quyền sở hữu quốc gia nội dung quan trọng quyền miễn trừ quốc gia tham gia vào quan hệ dân có yếu tố nước ngồi Nội dung quyền là: tài sản xác định thuộc quyền sở hữu quốc gia khơng thể đối tượng áp dụng biện pháp tư pháp quốc gia đưa vào tham gia quan hệ dân quốc tế Điều 21 Công ước liệt kê cụ thể loại tài sản mà quốc gia hưởng quyền miễn trừ tài khoản ngân hàng sử dụng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, tài sản quân đội, Quyền miễn trừ tài sản nội dung tách rời quyền miễn trừ quốc gia ngày thể vai trị quan trọng việc bảo vệ hữu hiệu lợi ích quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế Các nội dung quyền miễn trừ quốc gia tồn mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với xây dựng nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia Tuy nhiên, quyền có độc lập tương đối quốc gia có quyền từ bỏ nội dung, hai nội dung hay tất nội dung quyền miễn trừ Việc quốc 26 gia từ bỏ nội dung không làm ảnh hưởng đến nội dung lại quyền miễn trừ Việc từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia cần phải thể rõ ràng pháp luật quốc gia, điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên văn cụ thể mà quốc gia ký kết Điều Công ước quy định: quốc gia viện dẫn quyền miễn trừ tài phán trước tòa án quốc gia khác vấn đề vụ kiện mà quốc gia thể đồng ý cách minh thị thẩm quyền tài phán tòa án quốc gia nước vấn đề kiện thỏa thuận quốc tế (International Agreement), hợp đồng viết (a written contract) tuyên bố trước tịa án thơng báo viết trình tố tụng cụ thể (Agreement by a State for the application of the law of another State shall not be interpreted as consent to the exercise of jurisdiction by the courts of that other State) quan điểm khác quyền miễn trừ quốc gia Quyền miễn trừ quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế thừa nhận pháp luật quốc tế pháp luật nhiều nước Tuy nhiên, pháp luật nước lại có quan điểm khác mức độ hưởng quyền quốc gia Đến nay, lý luận thực tiễn TPQT tồn hai quan điểm quyền miễn trừ quốc gia 2.1 Thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối Theo quan điểm thuyết này, quốc gia phải hưởng quyền tất lĩnh vực quan hệ dân mà quốc gia tham gia trường hợp Những người theo quan điểm xuất phát từ nguyên tắc chủ quyền quốc gia tuyệt Nguyên văn: “No post-judgment measures of constraint, such as attachment, arrest or execution, against property of the State may be taken in connection with a proceeding before a court of another State…” NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đối bất khả xâm phạm, chủ thể khơng có quyền vượt lên chủ quyền quốc gia Thậm chí quyền miễn trừ cịn mở rộng cho người đứng đầu quốc gia tham gia vào mối quan hệ với tư cách người đứng đầu quốc gia hay tư cách cá nhân Cần nhận thức rõ: thừa nhận quyền miễn trừ quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế tuyệt đối điều có nghĩa quốc gia hưởng quyền miễn trừ tất lĩnh vực quan hệ dân quốc tế tất trường hợp mà quốc gia tham gia với tư cách bên chủ thể quan hệ dân quốc tế Thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối quốc gia quan hệ quốc tế thừa nhận rộng rãi từ lâu tập quán quốc tế Từ kỷ XVII, thuyết áp dụng phổ biến nước Tây Âu Bắc Mỹ Trong vụ kiện liên quan đến tàu chiến Pháp vào năm 1812, Chánh án Tòa án tối cao Hoa Kỳ (ông Macsan) phán cho rằng, tàu chiến phục vụ cho quốc gia có chủ quyền (là nước Pháp) hưởng quyền miễn trừ tài phán lãnh thổ Hoa Kỳ Ông cho “sự miễn trừ quốc gia khỏi quyền tài phán quốc gia khác nguyên tắc xác định không tranh cãi luật tập quán quốc tế” Cho đến cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX, tòa án nhiều nước châu Âu khác áp dụng học thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối q trình xét xử vụ kiện có liên quan đến hành vi quốc gia5 Giữa kỷ XX, phần lớn nước cịn cơng nhận quyền miễn trừ tuyệt đối dành cho quốc gia nước Tuy nhiên, từ sau Cách mạng Tháng Mười Nga, đặc biệt từ sau Chiến tranh giới lần thứ 2, với xuất hàng loạt quốc gia theo chế độ trị XHCN, mơ hình kinh tế đời mà đó, nhà nước trực tiếp tham gia vào quan hệ kinh tế với tư cách bên chủ thể, công ty nhà nước nắm độc quyền kinh doanh kinh tế, vấn đề đặt liệu cơng ty nhà nước có hưởng quyền miễn trừ quốc gia sở hữu hay không tham gia vào quan hệ kinh tế thương mại với chủ thể nước ngồi Chính thực tiễn dẫn đến xuất Thuyết quyền miễn trừ tương đối hay gọi “Quyền miễn trừ chức năng” 2.2 Thuyết quyền miễn trừ tương đối Thuyết học giả nước theo chế độ trị tư chủ nghĩa khởi xướng xây dựng, nhằm loại trừ khả hưởng quyền miễn trừ công ty thuộc sở hữu nhà nước nước theo chế độ trị XHCN tham gia vào quan hệ kinh tế thương mại quốc tế Học thuyết nhanh chóng nước khác ủng hộ cụ thể hóa vào đạo luật quốc gia Theo học thuyết này, quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế hưởng quyền miễn trừ tài phán quyền miễn trừ tài sản tất lĩnh vực quan hệ dân Tuy nhiên, có trường hợp quốc gia khơng hưởng quyền mà phải tham gia với tư cách chủ thể dân chủ thể thông thường khác Như vậy, thuyết quyền miễn trừ tương đối chấp nhận cho quốc gia hưởng quyền miễn trừ tất lĩnh vực quan hệ dân mà quốc gia tham gia, lại hạn chế trường hợp mà quốc gia không hưởng quyền miễn trừ Liên quan đến nội dung thuyết quyền miễn trừ tương đối quốc gia, cần làm rõ số quan điểm khác biệt lý luận Nhiều quan điểm hiểu quyền miễn trừ tương đối theo hướng quốc gia bị hạn chế số lĩnh vực quan hệ dân Nguyễn Trường Giang, Những phát triển luật pháp quốc tế kỷ XXI (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, H., 2008, tr 246 NGHIÏN CÛÁU Sưë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quốc tế khơng hưởng quyền miễn trừ, lĩnh vực mà quốc gia hưởng quyền miễn trừ quốc gia hưởng quyền miễn trừ trường hợp mà quốc gia tham gia Theo chúng tôi, quan điểm khơng xác Sự tương đối cần phải hiểu theo hướng trường hợp cụ thể mà quốc gia không hưởng quyền miễn trừ, phạm vi quyền miễn trừ bao trùm tất lĩnh vực quan hệ dân có yếu tố nước ngồi mà quốc gia tham gia Sự khác phạm vi trường hợp hưởng quyền miễn trừ lĩnh vực quan hệ hưởng quyền miễn trừ Việc làm rõ nội dung thuyết miễn trừ quan trọng hiểu khơng xác dẫn đến tình trạng khơng bảo vệ lợi ích hợp pháp quốc gia tham gia quan hệ dân quốc tế không tôn trọng lợi ích hợp pháp quốc gia khác, vi phạm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia Thuyết quyền miễn trừ tương đối chấp nhận pháp luật quốc gia nhiều nước Tại Hoa Kỳ, từ năm 1952 bắt đầu thay đổi quan điểm quyền miễn trừ quốc gia từ thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối sang thuyết quyền miễn trừ tương đối Năm 1976, Quốc hội Hoa Kỳ thông qua Luật Miễn trừ nhà nước dành cho quốc gia nước Đạo luật thực hóa thuyết quyền miễn trừ tương đối mà Hoa Kỳ theo đuổi Trong đạo luật có quy định cụ thể quyền miễn trừ quốc gia: chủ thể hưởng quyền miễn trừ, nội dung quyền miễn trừ, trường hợp quốc gia nước ngồi khơng đuợc hưởng quyền miễn trừ, Tại Anh, Luật Quyền miễn trừ quốc gia năm 1978 ghi nhận quan điểm Quan điểm ghi nhận thực tiễn xét xử Tòa án Áo, Pháp, Thụy Điển, Ý, 28 Nguyễn Trường Giang, Sđd, tr.247 - 248 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 Hy Lạp, Bỉ Trước đây, Liên Xô nước chủ trương áp dụng thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối, bắt đầu có biểu thay đổi nhận thức thuyết từ năm 60 kỷ XX tuyên bố sẵn sàng chấp nhận thuyết quyền miễn trừ tương đối sở có đi, có lại Trong Thỏa thuận thương mại Hoa Kỳ Liên Xô năm 1972, Liên Xô chấp nhận “các đại diện thương mại nước ngồi Liên Xơ khơng địi hỏi hay hưởng miễn trừ xét xử hay thi hành án hay trách nhiệm pháp lý giao dịch thương mại lãnh thổ Hoa Kỳ, giống tự nhiên nhân hay pháp nhân Hoa Kỳ Liên Xô”6 Quan điểm chấp nhận quyền miễn trừ tương đối quốc gia thể tương đối rõ ràng Công ước LHQ năm 2004 Công ước dành nhiều điều khoản quy định trường hợp quốc gia không hưởng quyền miễn trừ lĩnh vực giao dịch thương mại, hợp đồng lao động, thiệt hại người tài sản, Cụ thể: Đối với quyền miễn trừ xét xử trường hợp sau quốc gia không yêu cầu: i Quốc gia từ bỏ quyền cách minh thị mặc thị (Điều Công ước); ii Vụ kiện liên quan đến giao dịch thương mại mà quốc gia tham gia với tư cách bên chủ thể, bên lại thể nhân pháp nhân (Điều 10 Công ước); iii Vụ kiện liên quan đến hợp đồng lao động quốc gia với thể nhân (Điều 11 Công ước); iv Vụ kiện liên quan đến bồi thường thiệt hại người tài sản thể nhân hành vi thiếu trách nhiệm quốc gia (Điều 12 Công ước) Tương tự, quyền miễn trừ áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo đơn kiện; miễn trừ biện pháp NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành định tòa án; quyền miễn trừ tài sản thuộc quyền sở hữu quốc gia, Cơng ước 2004 có quy định trường hợp quốc gia không quyền yêu cầu tham gia vào vụ kiện trước tòa án quốc gia khác quan hệ dân có yếu tố nước Như vậy, bản, phần lớn quốc gia thừa nhận quyền miễn trừ quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế Đồng thời pháp luật nhiều nước quy định rõ trường hợp quốc gia nước ngồi khơng hưởng quyền miễn trừ tham gia vào quan hệ dân quốc tế nước Thực tiễn cho thấy, thuyết quyền miễn trừ tương đối quốc gia có phạm vi ảnh hưởng ngày rộng ngày có nhiều quốc gia chấp nhận Việc Cơng ước LHQ năm 2004 thức khẳng định quyền miễn trừ tương đối quốc gia phản ánh rõ nét xu phát triển TPQT đại Quan điểm quyền miễn trừ quốc gia Việt nam cần thiết phải gia nhập công ước Liên hiệp quốc năm 2004 Tại Việt Nam, mặt lý luận, vấn đề quyền miễn trừ quốc gia tham gia vào quan hệ dân quốc tế đề cập nhiều công trình nghiên cứu, đặc biệt tài liệu TPQT Nhìn chung, Việt Nam tồn hai quan điểm khác nội dung quyền miễn trừ quốc gia Quan điểm thứ xác định quyền miễn trừ quốc gia bao gồm quyền miễn trừ xét xử, quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo đơn kiện, quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán tòa án Như vậy, quyền miễn trừ tài sản quốc gia không đưa vào xem xét nội dung quyền miễn trừ quốc gia Nói cách khác, phạm vi quyền miễn trừ quốc gia bao gồm quyền miễn trừ tư pháp7 Theo chúng tơi, quan điểm khó chấp nhận được, điều kiện nay, quốc gia tham gia ngày nhiều vào mối quan hệ dân sự, kinh tế quốc tế, trường hợp định, lợi ích hợp pháp liên quan đến tài sản quốc gia nước không bảo vệ hữu hiệu Quan điểm thứ hai khẳng định quyền miễn trừ tài sản thuộc sở hữu quốc gia nội dung quyền miễn trừ quốc gia Quan điểm nhiều người tán đồng Theo chúng tôi, tách rời quyền miễn trừ tài sản khỏi quyền miễn trừ quốc gia quốc gia tham gia vào đời sống dân quốc tế chủ yếu quan hệ liên quan đến tài sản (ví dụ: tài sản đầu tư nước ngồi, tài khoản ngân hàng nước ngoài,…) Những mối quan hệ quốc gia tham gia mà không liên quan đến yếu tố tài sản chủ yếu thuộc phạm vi điều chỉnh luật quốc tế công Thực tiễn cho thấy, ngày quốc gia đóng vai trị ngày quan trọng hoạt động kinh tế thương mại quốc gia thông qua hàng loạt hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư, làm trung gian cho pháp nhân quốc gia ký kết hợp đồng, bảo lãnh,… Tất hoạt động kéo theo vấn đề pháp lý liên quan đến tài sản quốc gia nước nên việc xác định rõ quyền miễn trừ tài sản quốc gia nước mức độ thực quyền hoàn toàn cần thiết để tránh tranh chấp phát sinh Tuy nhiên, dù khác phạm vi quyền miễn trừ, Việt Nam nay, phần lớn quan điểm tán đồng thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối quốc gia, phản đối thuyết quyền miễn trừ tương Xem thêm: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư pháp quốc tế, Nxb Công an Nhân dân, H., 2010, tr 114 - 117 NGHIÏN CÛÁU Söë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 29 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đối Theo Giáo trình TPQT Trường Đại học Luật Hà Nội: “Nội dung thuyết miễn trừ theo chức hoàn toàn trái với nguyên tắc công pháp quốc tế TPQT, khơng có lợi cho việc thúc đẩy giao lưu dân quốc tế”8 Tương tự, theo giáo trình Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội: “Nội dung thuyết miễn trừ theo chức hoàn toàn trái với nguyên tắc công pháp quốc tế TPQT” “Pháp luật Việt Nam thực tiễn tư pháp Việt Nam luôn bảo đảm tôn trọng quyền miễn trừ tư pháp tuyệt đối Nhà nước nước đường ngoại giao, trừ trường hợp Nhà nước đồng ý tham gia tố tụng tòa án Việt Nam”9 Dường mặt lý luận, Việt Nam chấp nhận thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối, công khai bác bỏ thuyết quyền miễn trừ tương đối quốc gia Điều có nghĩa mặt lý luận, thừa nhận quốc gia nước tham gia vào quan hệ dân quốc tế Việt Nam hưởng quyền miễn trừ tuyệt đối tất quan hệ tất trường hợp Nhưng ngược lại, Nhà nước Việt Nam tham gia vào quan hệ dân quốc tế nước khác, khơng hưởng quyền miễn trừ số quan hệ số trường hợp theo quy định pháp luật nước Đây lý dẫn đến pháp luật thực định Việt Nam chưa có quy định thức nội dung quyền miễn trừ quốc gia Pháp lệnh Quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam ngày 23/8/1993 có số quy định quyền miễn trừ tư pháp Theo khoản Điều 12 Pháp lệnh, “viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ xét 30 xử hình Việt Nam Họ hưởng quyền miễn trừ xét xử dân xử phạt hành chính” Và khoản Điều 12 Pháp lệnh quy định: “Viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ biện pháp thi hành án” Vậy quyền miễn trừ tài sản thuộc sở hữu quốc gia chưa thấy đề cập Hơn nữa, quy định quyền miễn trừ dành cho viên chức ngoại giao thành viên gia đình họ (khoản Điều 17 Pháp lệnh) Khơng có quy phạm Pháp lệnh cho thấy nhà nước nước ngồi có quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản Việt Nam Tương tự, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân (đã hết hiệu lực thi hành) quy định: “Vụ án dân có liên quan đến nhà nước nước người hưởng quy chế ngoại giao giải đường ngoại giao, trừ trường hợp nhà nước nước người hưởng quy chế ngoại giao đồng ý tham gia tố tụng tòa án Việt Nam” Đây văn pháp luật có quy định quyền miễn trừ nhà nước nước tố tụng dân quốc tế không đề cập đến nội dung quyền miễn trừ Tuy nhiên, từ ngày 01/01/2005, Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 có hiệu lực pháp luật khơng có quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề quyền miễn trừ tư pháp nhà nước nước Việt Nam Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 đề cập đến quyền miễn trừ quan, tổ chức, cá nhân nước thuộc đối tượng hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh theo pháp luật Việt Nam, theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên khoản Điều mà khơng có điều luật đề cập đến quyền miễn trừ quốc gia TPQT Nói gọn lại, nhiều Xem thêm: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Tư pháp quốc tế, Nxb Công an Nhân Dân, H., 2010, tr 117 Xem thêm: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Tư pháp quốc tế, Nxb ĐHQG Hà Nội, H., 2010, tr.117, tr.214 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT lý khác nhau, hệ thống pháp luật Việt Nam hành quy phạm pháp luật đề cập đến vấn đề quyền miễn trừ quốc gia lĩnh vực tư pháp, đặc biệt vấn đề quyền miễn trừ tương đối Với tất sở lý luận tình hình pháp luật nên Việt Nam không gia nhập Công ước LHQ năm 2004 điều dễ hiểu Tuy nhiên, thực tiễn đời sống pháp lý quốc tế cho thấy, chấp nhận thuyết quyền miễn trừ tuyệt đối quốc gia có trường hợp khơng bảo vệ cách hữu hiệu lợi ích pháp nhân thể nhân Việt Nam tham gia vào quan hệ dân với quốc gia khác ngược lại, Việt Nam bất lợi tham gia vào mối quan hệ dân với quốc gia hay pháp nhân, thể nhân quốc gia chấp nhận thuyết quyền miễn trừ tương đối Xin dẫn chứng trường hợp cụ thể để chứng minh cho vấn đề vụ tàu Cần Giờ nhiều người biết đến (xem Hộp) Vụ việc cho thấy, Nhà nước Việt Nam tham gia vào quan hệ dân có yếu tố nước với tư cách bên chủ thể trường hợp cụ thể định không hưởng quyền miễn trừ, nghĩa Nhà nước Việt Nam phải tham gia chủ thể bình thường khác Như vậy, rõ ràng việc tuyệt đối hóa quyền miễn trừ tư pháp khơng có lợi cho Nhà nước Việt Nam đặc biệt cá nhân, pháp nhân Việt Nam quan hệ TPQT Đây sở để nhà nước nước ngồi khơng tuân thủ số nghĩa vụ họ nhà nước nước hưởng quyền miễn trừ tuyệt đối Việt Nam, Nhà nước Việt Nam không hưởng quyền miễn trừ tuyệt đối nước ngồi Ví dụ, nhà nước nước ngồi th cơng dân Việt Nam thuê pháp nhân Việt Nam thực cơng việc sau vi phạm nghĩa vụ trả lương hay đóng bảo hiểm rõ ràng cơng dân Việt Nam hay pháp nhân Việt Nam Hộp: Năm 1999, doanh nghiệp có tên Mohamed Enterprises Tanzania ký hợp đồng tốn trước tồn số tiền khoảng 1,4 triệu USD để mua 6.000 gạo Cơng ty Thanh Hịa Tiền Giang Sau đó, Cơng ty Thanh Hịa th tàu chở gạo để thực hợp đồng Nhưng tàu mà Cơng ty Thanh Hịa th lại tàu “ma”, đường chở gạo trốn bặt tăm Không nhận gạo, Công ty Mohamed Enterprises khởi kiện đối tác Việt Nam… Sự việc kéo dài không xử lý dứt điểm Bốn năm sau (2003), tàu Sài Gịn Cơng ty SEA Saigon cập cảng Tanzania bị bắt giữ làm tin nhằm tạo áp lực buộc phía Việt Nam tốn số nợ năm 1999 Ngày 22/7/2005, Tòa án Tanzania tuyên phạt phía Việt Nam gần triệu USD bao gồm tiền bồi thường thiệt hại từ hợp đồng gạo với Công ty Mohamed Enterprises tiền lãi phát sinh Phán ghi rõ, Chính phủ Việt Nam bị đơn thứ 12 vụ án Theo tòa án, quyền miễn trừ tư pháp Nhà nước Việt Nam trường hợp khơng tuyệt đối Chính phủ Việt Nam tham gia tích cực vào giai đoạn việc thực hợp đồng Vì vậy, Chính phủ Việt Nam không hưởng quyền miễn trừ xét xử10 10 Xem thêm: Đỗ Văn Đại, Mai Hồng Quỳ, Tư pháp quốc tế Việt Nam, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh, TPHCM., 2006, tr 69, tr 70 NGHIÏN CÛÁU Söë 23(327) T12/2016 LÊÅP PHẤP 31 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khơng thể bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà nước nước hưởng quyền miễn trừ trường hợp Bên cạnh đó, hội nhập ngày sâu vào hoạt động kinh tế quốc tế, tranh chấp liên quan đến quyền miễn trừ tài phán quốc gia Việt Nam nảy sinh ngày nhiều Những tranh chấp khơng gây khó khăn cho quan doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước mà ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Nhà nước Việt Nam với tư cách chủ thể luật pháp quốc tế quyền hưởng miễn trừ thẩm quyền tài phán tịa án nước ngồi Những phân tích chứng minh điều rằng, việc thừa nhận cách cứng nhắc quyền miễn trừ tuyệt đối nhà nước nước Việt Nam làm thiệt hại cho chắn quy định pháp luật nhiều quốc gia dành cho Nhà nước Việt Nam quyền miễn trừ tương đối quốc gia Chính vậy, điều kiện giao lưu kinh tế thương mại với phát triển TPQT đại, Việt Nam nên chấp nhận thuyết quyền miễn tương đối quốc gia tham gia vào quan hệ kinh tế dân quốc tế để bảo vệ hiệu lợi ích cơng dân, quan, tổ chức Việt Nam tham gia vào quan hệ tài sản với quốc gia nước Những năm gần đây, Việt Nam xuất nhiều quan điểm ủng hộ thuyết quyền miễn trừ tương đối nhằm thúc đẩy trình giao lưu dân quốc tế Nhà nước Việt Nam quan trọng hơn, nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước Việt Nam tham gia vào quan hệ dân quốc tế nước ngoài11 Và thế, việc Việt Nam gia nhập Công ước LHQ quyền miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia hoàn toàn cần thiết để tạo sở pháp lý thúc đẩy hoạt động lập pháp Việt Nam Tuy nhiên, đến thời điểm tại, Công ước LHQ năm 2004 chưa có hiệu lực chưa đủ số quốc gia phê chuẩn gia nhập Theo quy định Điều 30 Công ước LHQ năm 2004, Cơng ước phát sinh hiệu lực vịng 30 ngày kể từ ngày văn phê chuẩn quốc gia thứ 30 gửi đến Ban Thư ký LHQ Và Việt Nam chưa ký Cơng ước thời hạn mở để quốc gia ký công ước kết thúc từ ngày 18/01/2007, thủ tục để Việt Nam tham gia Công ước tiến hành gia nhập Cơng ước theo trình tự, thủ tục Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Đồng thời, theo quan điểm chúng tôi, đến lúc Việt Nam cần ban hành quy phạm pháp luật quốc gia quyền miễn trừ tài phán quốc gia quyền miễn trừ tài sản quốc gia Việt Nam trình hội nhập, tham gia ngày sâu rộng vào quan hệ kinh tế toàn cầu Để tạo điều kiện thuận lợi cho trình việc hoàn thiện pháp luật nhiệm vụ quan trọng Chính vậy, việc nghiên cứu, chuẩn bị điều kiện để Việt Nam gia nhập Công ước LHQ Miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia góp phần thúc đẩy q trình xây dựng quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ dân quốc tế, đặc biệt pháp luật điều chỉnh quan hệ mà Nhà nước Việt Nam bên chủ thể Điều đảm bảo lợi ích hợp pháp Việt Nam mà cịn góp phần quan trọng đưa hệ thống pháp luật Việt Nam tiến gần chuẩn mực pháp lý quốc tế n 11 Xem thêm: Đỗ Văn Đại, Mai Hồng Quỳ, Tư pháp quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, H., 2010; Bành Quốc Tuấn, Quyền miễn trừ quốc gia Tư pháp quốc tế Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 13, tháng 7/2010 32 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 23(327) T12/2016 ... đảm bảo lợi ích Nhà nước Việt Nam tham gia vào quan hệ dân quốc tế nước ngoài11 Và thế, việc Việt Nam gia nhập Công ước LHQ quyền miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia hoàn toàn cần thiết... PHẤP LÅT ước LHQ năm 2004 Miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản quốc gia Theo nội dung Công ước, quyền miễn trừ quốc gia lĩnh vực tư pháp gồm quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản thuộc... quyền miễn trừ tài sản khỏi quyền miễn trừ quốc gia quốc gia tham gia vào đời sống dân quốc tế chủ yếu quan hệ liên quan đến tài sản (ví dụ: tài sản đầu tư nước ngoài, tài khoản ngân hàng nước