PHÁT TRIỂN CÁC HOẠT ĐỘNG KINH TẾ PHI NÔNG NGHIỆP Ở NÔNG THÔN

VI N NGHIÊN C U QU N LÝ KINH T TRUNG ƯƠNG TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LI U PHÁT TRI N CÁC HO T NG KINH T PHI NÔNG NGHI P NÔNG THÔN M CL C I NH N TH C CHUNG V HO T NG KINH T PHI NÔNG NGHI P Nh n th c chung v kinh t nông thôn ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn 1.1 Nh n th c chung v kinh t nông thôn 1.2 Nh n th c chung v ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn 1.3 M i liên h gi a khu v c nông nghi p phi nông nghi p 1.4 Các y u t “kéo” 1.5 Các lo i hình ho t y” vi c tham gia ho t ng phi nông nghi p ng kinh t phi nông nghi p nông thôn 1.5.1 Làng ngh 1.5.2 Ho t ng ti u th công nghi p, d ch v ph c v nông nghi p 10 1.6 Vai trò c a ho t ng kinh t phi nông nghi p 10 Kinh nghi m phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn 13 2.1 Kinh nghi m c a Trung Qu c vi c phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p 13 2.2 Phát tri n ngành ngh phi nông nghi p Hàn Qu c – S thành công c a sách phát tri n ngu n nhân l c, u tư k t c u h t ng thúc y công nghi p hóa – hi n i hóa nông thôn 16 II TH C TR NG PHÁT TRI N HO T NG KINH T PHI NÔNG NGHI P NƯ C TA 19 Ch trương phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p 19 Th c tr ng phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p Vi t Nam 20 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 2.1 Ho t ng kinh t phi nông nghi p c u kinh t nông thôn 20 2.2 Ho t ng kinh t phi nông nghi p s phát tri n c a doanh nghi p, làng ngh t ch c s n xu t nông thôn 22 2.3 Lao ng phi nông nghi p c u lao 2.4 Nh ng v n ng nông thôn 26 t n t i c n gi i quy t 27 M t s ki n ngh v sách bi n pháp phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p 31 I NH N TH C CHUNG V NGHI P CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u HO T NG KINH T PHI NÔNG Nh n th c chung v kinh t nông thôn ho t nghi p nông thôn ng kinh t phi nông 1.1 Nh n th c chung v kinh t nông thôn Nông thôn khái ni m dùng ch ph n lãnh th c a m t nư c hay c a m t ơn v hành mà ó s n xu t nông nghi p chi m t tr ng l n, dân cư ch y u làm nông nghi p Kinh t nông thôn m t khu v c c a n n kinh t g n li n v i a bàn nông thôn Nó m t ph c h p nh ng nhân t c u thành c a l c lư ng s n xu t quan h s n xu t nông - lâm - ngư nghi p, v i ngành ti u - th công nghi p, công nghi p ch bi n ph c v nông nghi p, ngành thương nghi p d ch v t t c có quan h h u v i kinh t vùng lãnh th toàn b n n kinh t qu c dân Kinh t nông thôn có n i dung r t r ng, bao g m ngành, lĩnh v c thành ph n kinh t có quan h tác ng l n Phát tri n kinh t nông thôn trư c h t phát tri n kinh t nông nghi p m t cách m nh m n nh, t o ti n cho toàn b n n kinh t qu c dân, nh t cho công nghi p m t s v ng ch c v nhi u phương di n, trư c h t lương th c, th c ph m, nguyên li u, v n th trư ng Dù cho n n kinh t nư c có phát tri n n âu t l lao ng làm nông nghi p gi m xu ng su t lao ng nông nghi p tăng lên th nông nghi p bao gi v n óng m t vai trò quan tr ng Bên c nh ó, ngành công nghi p nh ch bi n lương th c, th c ph m, công nghi p d t, gi y, ng ph i d a vào ngu n nguyên li u ch y u t nông nghi p V i vi c phát tri n ng b ngành ngh , d ch v nông thôn, kinh t nông thôn s t o m t kh i lư ng s n ph m v i giá tr ngày tăng i u ó góp ph n gi i quy t v n v n công nghi p hóa, hi n i hóa t nư c ng th i nông nghi p, nông thôn th trư ng quan tr ng c a ngành công nghi p d ch v Có th nói, s phát tri n c a kinh t nông thôn s góp ph n th c hi n có hi u qu trình công nghi p hóa, hi n i hóa t i ch , làm cho ho t ng nông thôn tr nên sôi ng Cơ c u kinh t , phân công lao ng chuy n d ch úng hư ng có hi u qu Công nghi p g n bó ch t ch v i nông nghi p t i ch V n ô th hoá s c gi i quy t theo phương th c ô th hoá t i ch V n vi c làm cho ngư i lao ng s c gia tăng ngày nhi u a bàn t i ch Trên s ó, tăng thu nh p, c i thi n t ng bư c i s ng v t ch t tinh th n c a m i t ng l p dân cư; gi m s c ép c a s chênh l ch kinh t i s ng gi a thành th nông thôn, gi a vùng phát tri n vùng phát tri n 1.2 Nh n th c chung v ho t ng kinh t phi nông nghi p CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u nông thôn Th c t hi n ang t n t i nhi u khái ni m, cách hi u khác v ho t ng ph c t p Tuy kinh t phi nông nghi p t i khu v c nông thôn, ây m t v n nhiên, h u h t khái ni m u cho r ng, ho t ng kinh t phi nông nghi p m t b ph n c a kinh t nông thôn T n t i song song v i ho t ng nông nghi p thu n túy Theo Lanjouw (2003) ho t ng phi nông nghi p nông thôn nh ng ho t ng t o thêm thu nh p khu v c nông thôn không thu c ho t ng nông nghi p Steve Winggins (2003) cho r ng ho t ng kinh t phi nông nghi p nh ng ho t ng không thu c d ng ho t ng nông nghi p có tính ch t nguyên th y tr ng ch t, chăn nuôi, ánh b t, săn b n, Nói cách khác, ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn ho t ng t o thu nh p không thu c vào d ng ho t ng nông nghi p nguyên th y M t cách gi n ơn hơn, Dasgupta.N c ng s năm 2004 ưa quan ni m cho r ng ho t ng kinh t phi nông nghi p b t kỳ ho t ng n m khu v c nông nghi p truy n th ng, tiêu chu n quan tr ng nh t phân bi t ho t ng nông nghi p phi nông nghi p giá tr gia tăng M t ví d mà tác gi ưa n u ho t ng sàng s y h t lúa mì trư c em bán mà mang l i m t giá bán cao so v i h t mì không sàng s y ho t ng sàng s y ó ho t ng phi nông nghi p Như v y, có th th y khái ni m ho t ng ho t ng kinh t phi nông nghi p r ng, bao g m toàn b ho t ng s n xu t công nghi p, ti u th công nghi p, d ch v t i s kinh t h gia ình nông thôn Hay nói cách khác, ho t ng kinh t phi nông nghi p toàn b ho t ng không liên quan tr c ti p n s n xu t tr ng v t nuôi Nó bao g m c ho t ng ch bi n nông s n t i nhà ho t ng làm thuê S phân lo i không c p n a i m ho t ng ó di n ra, quy mô c a ho t ng, công ngh c s d ng li u thành ph n tham gia ch h nông nghi p hay h gia ình có ho t ng phi nông nghi p Th c t , m t s trư ng h p, nhà nghiên c u qu n lý phân chia ho t ng vào khu v c m t cách không th ng nh t Các ho t ng c làm t i nhà v i u vào lo i tr ng, v t nuôi c làm quy mô nh s d ng lao ng nông nhàn ôi c xem ho t ng phi nông nghi p1 Trên th c t , có ngư i x p h at ng ch bi n nông s n quy mô h gia ình h at ng nông nghi p Có ngư i ưa c v trí ho c quy mô c a s n xu t vào phân lo i theo ngành Các ho t ng có liên quan m t thi t n nông nghi p v b n ch t chúng l i không ph i ho t ng nông nghi p Ngư c l i, có m t s ngư i l i x p lao ng làm thuê nông CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u Các quan ni m ây v ho t ng kinh t phi nông nghi p nhi u khác bi t so v i ho t ng kinh t phi nông nghi p Vi t Nam Theo Quy t nh s 132/2000/Q -TTg c a Chính ph Vi t Nam ban hành ngày 24/11/2000 v Phát tri n ho t ng phi nông nghi p vùng nông thôn có xác nh r ng ho t ng phi nông nghi p nông thôn c coi t t c ho t ng công nghi p, ngành th công nghi p nh v a, d ch v s n xu t i s ng c th c hi n khu v c nông thôn, s d ng ngu n l c t i a phương (lao ng, t ai, nguyên v t li u) có liên h m t thi t v i vi c phát tri n i s ng nông thôn Nh ng nh nghĩa ây ã xác nh rõ b n ch t c a ho t ng kinh t phi nông nghi p, th c t xác nh m t i tư ng thu c ho t ng nông nghi p ho c phi nông nghi p có nhi u khó khăn Nhi u lao ng tham gia ng th i vào nhi u ho t ng khác nhau, v a làm nông nghi p làm ti u th công nghi p, v a làm nông nghi p v a i làm thuê, buôn bán, ho t th i gian làm nông nghi p, th i gian khác l i i buôn bán ho c làm thuê,… Chính l ó, gianh gi i gi a ho t ng kinh t phi nông nghi p ho t ng kinh t thu n túy nông nghi p tuơng i khó xác nh làm rõ m c phát tri n c a ho t ng phi nông nghi p nông thôn, nhà kinh t phân tích ho t ng phi nông nghi p thư ng có nh ng phân t theo ki u k t h p lao ng phi nông nghi p kiêm nông nghi p, lao ng phi nông nghi p t làm v i lao ng làm thuê, lao ng v a làm nông nghi p v a làm thuê, v a t làm phi nông nghi p ho c tương t v y Ho t ng kinh t phi nông nghi p óng m t vai trò quan tr ng i s ng c a h gia ình i v i s phát tri n kinh t - xã h i c a a “lư ng hóa” c vai trò c a ho t ng kinh t phi phương qu c gia, nông nghi p, mô t phân tích khía c nh khác c a ho t ng này, phát hi n xu hư ng bi n i m t v n nghiên c u không h ơn gi n cho t i chưa c nghiên c u m t cách có h th ng 1.3 M i liên h gi a khu v c nông nghi p phi nông nghi p Như ã phân tích, ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn m t b ph n h p thành c a kinh t nông thông, g n li n v i nông nghi p M i liên k t gi a hai khu v c nông nghiêp phi nông nghiêp không hoàn toàn nông thôn mà chung cho toàn n n kinh t Tuy nhiên, n u không xem xét m c m nh, y u nghi p (làm ru ng thuê cho ngư i khác) ho t không ph n ánh úng b n ch t c a tên g i CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u ng phi nông nghi p Cách phân lo i v y c a m i quan h có th coi ây m i quan h gi a khu v c nông nghi p phi nông nghi p khu v c nông thôn Hình 1: Các m i liên k t gi a khu v c nông nghi p phi nông nghi p Ngu n: Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t Trung ương T sơ có th th y có nhóm liên k t gi a khu v c nông nghi p phi nông nghi p: u vào Nhóm liên k t s n xu t: Th hi n m i liên h ph thu c l n v c u c a c hai khu v c nông nghi p phi nông nghi p Ngư i nông dân c n s n ph m c a ngành công nghi p ph c v cho s n xu t nông nghi p c a cày, cu c, d ch v cung c p, phân bón, thu c tr sâu nhu c u c a ngư i nông dân cho vi c ch bi n s n ph m xay, quay, óng gói bán s n ph m nông nghi p Ngư c l i, khu v c s n xu t phi nông nghi p c n u vào s n ph m c a nông nghi p s d ng u cho s n xu t nông nghi p Nhóm m i liên h v tiêu dùng, ó ngư i nông dân mua s n ph m c a khu v c s n xu t phi nông nghi p ph c v cho sinh ho t c a h ngư c l i ngư i s n xu t phi nông nghi p mua lương th c th c ph m t nông dân Chú ý sơ ã ơn gi n hóa quan h s n xu t, ngư i nông dân ch ngư i s n xu t s n ph m nông nghi p tương t v y ngư i s n xu t phi nông nghi p ch s n xu t s n ph m phi nông nghi p, m c dù th c t có s giao thoa, a d ng hóa s n xu t c a c hai khu v c Nhóm liên k t v v n lao ng, lu ng v n có th di chuy n gi a hai khu v c Ti t ki m c a khu v c nông nghi p có th c u tư cho phát tri n phi nông nghi p Ngư c l i, m t th i i m ó thu nh p t phi nông nghi p có th c CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u s d ng cho nông nghi p Năng su t lao ng nông nghi p tăng lên v a có th gi i phóng lao ng v a có th tăng t l lương khu v c phi nông nghi p m c thu nh p trung bình c a khu v c nông nghi p c tăng lên, òi h i m c lương c a khu v c phi nông nghi p ph i tăng cao m i thu hút c lao ng Ngư c l i su t lao ng tăng lên khu v c phi nông nghi p có th h n ch dòng lao ng t nông nghi p chuy n sang c u v lao ng gi m i u có nghĩa r ng tác ng c lên ho t ng nông nghi p phi nông nghi p Nhóm m i quan h v chia s r i ro: Nhi u nhà nghiên c u cho r ng tham gia vào h at ng phi nông nghi p m t hành vi chia s r i ro Do b n ch t c a h at ng nông nghi p ph thu c vào th i ti t v y thư ng ch a ng nhi u y u t r i ro ngư i nông dân thư ng a d ng hóa h at ng c a không ơn gi n ch su t lao ng phi nông nghi p cao mà r i ro Vi c chia s r i ro gi a hai khu v c c xem m t lý quan tr ng thúc y s tham gia ho t ng phi nông nghi p c a ngư i nông dân M c dù v y, nhi u nghiên c u ch r ng chia s r i ro không ph i nguyên nhân m c dù thư ng c nh c n xem xét y u t xác nh n s a d ng hóa thu nh p c a ngư i nông dân, h at ng phi nông nghi p ti m n r t nhi u r i ro 1.4 Các y u t “kéo” y” vi c tham gia ho t ng phi nông nghi p liên k t hai khu v c trên, v m t b n ch t cho phép ưa y u t Sơ tác ng n dòng chuy n d ch gi a hai khu v c nông nghi p phi nông nghi p S thay i c a y u t bao hàm sơ s thay i v m c liên k t gi a chúng u có th d n vi c chuy n d ch gi a hai khu v c S phát tri n c a khu v c phi nông nghi p s làm gia tăng nhu c u cho khu v c Năng su t lao ng tăng cao khu v c phi nông nghi p s tăng m c h p d n v m t thu nh p i v i lao ng nông nghi p chuy n sang có th làm h n ch lao ng di chuy n nhu c u lao ng phi nông nghi p i (gi s r ng nhu c u s d ng s n ph m phi nông nghi p không i h ăc thay i ch m v i t c thay i c a su t) Các h n ch khu v c s n xu t nông nghi p ( t ai, su t tr ng v t nuôi…) s làm cho lao ng nông nghi p dư th a có nhu c u chuy n d ch sang khu v c khác Trong nh ng năm g n ây, nhi u nhà nghiên c u cho r ng h gia ình quy t nh tham gia vào h at ng phi nông nghi p hai nhóm y u t khác nhau, y u t ã “kéo” “ y” lao ng vào ho t ng phi nông nghi p Reardon (1997) ưa nhân t “ y” sau ây: (1) tăng trư ng dân s , (2) tăng s khan hi m c a t có th s n xu t, (3) gi m kh ti p c n v i t phì CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u nhiêu, (4) gi m màu m su t c a t, (5) gi m ngu n l c t nhiên b n, (6) gi m doanh thu i v i nông nghi p, (7) tăng nhu c u ti n cu c s ng, (8) s ki n cú s c x y ra, (9) thi u kh ti p c n i v i th trư ng u vào cho s n xu t nông nghi p, (10) thi u v ng th trư ng tài nông thôn Hơn n a, ông g i ý nhân t “kéo” như: (1) doanh thu cao c a lao ng phi nông nghi p, (2) doanh thu cao u tư vào lĩnh v c phi nông nghi p, (3) r i ro th p c a khu v c phi nông nghi p so v i khu v c nông nghi p, (4) t o ti n m t áp ng nhu c u chi tiêu c a gia ình (5) nhi u h i u tư Tóm l i, nhân t “kéo” ưa nh ng s h p d n c a khu v c phi nông nghi p i v i ngư i nông dân Nhân t y liên quan n áp l c ho c h n ch c a khu v c nông nghi p bu c nông dân tìm ki m thu nh p khác n u h mu n c i thi n i u ki n s ng c a 1.5 Các lo i hình ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn Trong phân nh ho t ng phi nông nghi p, nhà kinh t phân ho t phi nông nghi p thành ho t ng phi nông nghi p áp l c thu nh p ho t phi nông nghi p áp l c nhu c u th trư ng theo ó: ng ng - Ho t ng phi nông nghi p áp l c thu nh p c xu t phát thi u h t thu nh p ngư i nông dân c g ng tranh th th i gian nhàn r i s n xu t v t ph m phi nông nghi p mà không bi t th trư ng có ch p nh n hay không - Ho t ng phi nông nghi p nhu c u th trư ng ho t ng b t u tư tín hi u th trư ng, ngư i nông b t u ý t i vi c s n xu t nh ng s n ph m mà th trư ng c n ho c thi u Ho t ng th hi n trình kinh doanh cao ho t ng phi nông nghi p áp l c c a thu nh p Trên th c t , ho t lo i hình sau: ng kinh t phi nông nghi p nông thôn thư ng bao g m 1.5.1 Làng ngh Làng ngh m t thi t ch kinh t - xã h i nông thôn, c c u thành b i hai y u t làng ngh , t n t i m t không gian a lý nh t nh ó bao g m nhi u h gia ình sinh s ng b ng ngh th công chính, gi a h có m i liên k t v kinh t , xã h i văn hóa Làng ngh truy n th ng làng ngh c truy n làm ngh th công y không nh t thi t t t c dân làng u s n xu t hàng th công Ngư i th th công nhi u trư ng h p ng th i làm ngh nông Nhưng yêu c u chuyên môn hóa cao ã t o nh ng ngư i th chuyên s n xu t hàng truy n th ng t i làng quê c a Th nhưng, tr i qua nhi u bư c phát tri n, có th th y cho n nay, (i) CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u làng ngh không bó h p khuôn kh công ngh th công, th công v n chính, mà m t s công o n ã c khí hóa ho c bán khí hóa (ii) làng ngh , không ch có s s n xu t hàng th công, mà ã có nh ng có s d ch v ngành ngh ph c v cho s n xu t, doanh nghi p kinh doanh d ch v phân ph i hàng hóa, cung ng u vào u cho s n ph m làng ngh Có nhi u cách th c phân lo i làng ngh khác nhau, nhiên ph bi n hai cách phân lo i nhhư sau: (1) Phân lo i theo s lư ng làng ngh : (i) làng ngh m t ngh nh ng làng ngh nông ra, ch có thêm m t ngh th công nh t; (ii) làng nhi u ngh , nh ng làng ngh nông có thêm m t s ho c nhi u ngh khác (2) Phân lo i theo tính ch t ngh : (i) làng ngh truy n th ng nh ng làng ngh xu t hi n t lâu i l ch s t n t i n ngày nay; (ii) làng ngh m i nh ng làng ngh xu t hi n s phát tri n lan t a c a làng ngh truy n th ng ho c du nh p t a phương khác M t s làng m i c hình thành ch trương c a m t s a phương cho ngư i i h c ngh nơi khác r i v d y cho dân a phương nh m t o vi c làm cho ngư i dân a phương H p 1: Tiêu chí phân lo i làng ngh Vi t Nam Năm 2006, B Nông nghi p Phát tri n nông thôn ã ban hành Thông tư s 116/2006/TT-BNN ngày 18 tháng 12 năm 2006 quy nh n i dung tiêu chí công nh n ngh truy n th ng, làng ngh , làng ngh truy n th ng Theo ó, Ngh truy n th ng ngh ã c hình thành t lâu i, t o nh ng s n ph m c áo, có tính riêng bi t, c lưu truy n phát tri n n ngày ho c có nguy b mai m t, th t truy n Làng ngh m t ho c nhi u c m dân cư c p thôn, p, b n, làng, buôn, phum, sóc ho c i m dân cư tương t a bàn m t xã, th tr n, có ho t ng ngành ngh nông thôn, s n xu t m t ho c nhi u lo i s n ph m khác Làng ngh truy n th ng làng ngh có ngh truy n th ng c hình thành t lâu i Cũng theo Thông tư nói trên, tiêu chí dùng công nh n ngh truy n th ng, làng ngh làng ngh truy n th ng c quy nh sau: Ngh c công nh n ngh truy n th ng ph i t 03 tiêu chí sau: (a) ngh ã xu t hi n t i a phương t 50 năm tính n th i i m ngh công nh n; (b) ngh t o nh ng s n ph m mang b n s c văn hóa dân t c; (c) ngh g n v i tên tu i c a m t hay nhi u ngh nhân ho c tên tu i c a làng ngh CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u Làng ngh c công nh n ph i t 03 tiêu chí sau: (a) có t i thi u 30% t ng s h a bàn tham gia ho t ng ngành ngh nông thôn; (b) ho t ng s n xu t kinh doanh n nh t i thi u 02 năm tính n th i i m ngh công nh n; (c) ch p hành t t sách, pháp lu t c a Nhà nư c Làng ngh truy n th ng c công nh n ph i t tiêu chí làng ngh có nh t m t ngh truy n th ng theo quy nh t i Thông tư i v i nh ng làng chưa t tiêu chí công nh n làng ngh (theo tiêu chí (a) (b) ây) có nh t m t ngh truy n th ng c công nh n theo quy nh c a Thông tư c công nh n làng ngh truy n th ng Ngu n: T ng h p tài li u 1.5.2 Ho t ng ti u th công nghi p, d ch v ph c v nông nghi p Ngoài hình th c làng ngh , ho t ng phi nông nghi p bao g m ngành công nghi p, ti u th công nghi p, d ch v ,… ph c v nông nghi p Các ngành bao g m: (i) S n xu t ti u, th công nghi p nông thôn: Ch bi n, b o qu n nông, lâm, th y s n; S n xu t v t li u xây d ng, g , mây tre an, g m s , th y tinh, d t may, khí nh nông thôn; X lý, ch bi n nguyên v t li u ph c v s n xu t ngành ngh nông thôn (ii) S n xu t hàng th công m ngh (iii) Xây d ng, v n t i n i b xã, liên xã d ch v khác ph c v s n xu t i s ng dân cư nông thôn, nông lâm th s n Các ho t ng có th h gia ình, cá nhân, t , nhóm h p tác, h p tác xã, doanh nghi p tư nhân, công ty c ph n, công ty trách nhi m h u h n, công ty h p danh,… th c hi n 1.6 Vai trò c a ho t ng kinh t phi nông nghi p Ho t ng kinh t phi nông nghi p có vai trò tác d ng nhi u m t công cu c phát tri n nông thôn, ô th hóa nông thôn, t o vi c làm, tăng thu nh p, c i thi n i s ng c a cư dân nông thôn, vi c chuy n d ch c u kinh t , góp ph n quan tr ng phát tri n kinh t , n nh xã h i, hi n i hóa nông nghi p kinh t nông thôn, xây d ng xã h i, i s ng ngư i nông thôn Vai trò c a ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn c th hi n i m sau: - Ho t nông thôn: ng kinh t phi nông nghi p góp ph n t o vi c làm cho lao ng y m nh phát tri n ngành phi nông nghi p nông thôn c coi CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 10 Ngoài ra, vi c th c hi n ch trương “M i làng m t ngh ” ngh quy t Trung ương v phát tri n nông nghi p g p r t nhi u khó khăn Do quan i m ch trương ó chưa c th , chưa rõ ràng, chưa i vào th c ti n, chưa nh n c s quan tâm úng m c c a quan có liên quan Bên c nh ó, vi c phát tri n ngành ngh mang tính t phát; thi u ngu n nguyên li u n nh; c bi t s liên k t gi a làng ngh , ngh nhân, th th công doanh nghi p vi c d y ngh , cung c p thông tin th trư ng chưa ch t ch ,… Do ó, ch trương chưa mang l i hi u qu mong i - Th c tr ng phát tri n kinh t phi nông nghi p c a h nông nghi p Sau áp d ng sách i m i 20 năm trư c ây, kinh t h gia ình nông thôn phát tri n m nh n h nh v n ơn v s n xu t kinh doanh ch l c nông thôn Quy mô s n xu t manh mún, hình th c liên k t h p tác v i n cho s ng kh qu n lý tài nguyên m t cách hi u qu c a h ti u nông dư ng ã i n gi i h n phát tri n Ph n l n h ti u nông kh tích lũy tái s n xu t m r ng m t cách k Vì v y m c áp d ng gi i hóa, c i ti n công ngh , thay i k trình qu n lý t chuy n i c u r t gi i h n Kinh t h p tác phát tri n r t ch m, chưa óng vai trò mong i h tr ho t ng s n xu t c a nông h Năm 2008, c nư c có 7.592 h p tác xã nông nghi p, ch y u t p trung mi n B c, ph n l n h p tác xã cũ chuy n i S lao ng thư ng xuyên h p tác xã ch chi m 5% t ng lao ng nông, lâm, ngư nghi p Quy mô v n, doanh thu, l i nhu n bình quân c a m t h p tác xã ch b ng 4% m t doanh nghi p nông lâm thu s n v n ã nh y u Các ho t ng c a h p tác xã r t nghèo nàn, ch y u d ch v y u t u vào có tính c nh tranh cho s n xu t nông nghi p c a h gia ình (trên 80% h p tác xã có d ch v th y l i, 43% cung c p d ch v i n, 46% cung c p d ch v khuy n nông) Theo ánh giá x p lo i, 54% s h p tác xã hi n có hi u qu ho t ng m c trung bình y u 2.3 Lao ng phi nông nghi p c u lao ng nông thôn Ho t ng phi nông nghi p ã t o nhi u vi c làm thu nh p cho nông dân th c t , ho t ng góp ph n quan tr ng vào công cu c xóa ói gi m nghèo khu v c nông thôn Nh ng năm qua, t tr ng lao ng làm nông nghi p thu n túy ã gi m t m c 70% xu ng dư i 60% hi n Trong giai o n 2001 - 2006, t l lao ng nông nghi p ã gi m 10,4%, ó chuy n sang làm công nghi p - xây d ng 5,1%, làm d ch v 4,4% C u trúc vi c làm phi CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 26 nông nghi p ang có nh ng thay i theo chi u hư ng ti n b v i t tr ng lao làm công, ăn lương, làm thuê chi m t l quan tr ng có xu hư ng gia tăng ng Tuy nhiên, tình hình lao ng nông thôn s niên n tu i lao ng c n vi c làm v n ti p t c tăng thêm hàng năm nông thôn (kho ng tri u ngư i), vi c doanh nghi p nông thôn u tư v nông thôn tăng trư ng ch m t o nên s c ép to l n v vi c làm thu nh p c a cư dân nông thôn Ngoài ra, m t b ph n l n lao ng nông thôn v n chưa có vi c làm th i gian lao ng nhàn r i nông thôn v n chưa có nh ng c i thi n rõ r t Lao ng nông nghi p v n chi m 55,7% so v i t ng s lao ng tu i c a c nư c m i s d ng 83% th i gian Trên th c t , s phát tri n c a kinh t tư nhân nói chung c a kinh t h phi nông nghi p nông thôn Vi t Nam nói riêng m i m nhi u khó khăn i u ki n s h t ng y u kém, ngu n nhân l c y u chưa c t o, k kinh doanh h n ch , nhân t ang nh ng c n tr cho s phát tri n c a ho t ng phi nông nghi p lao ng phi nông nghi p nông thôn hi u 2.4 Nh ng v n t n t i c n gi i quy t Trong trình phát tri n, ho t ng kinh t phi nông nghi p ang g p nhi u khó khăn, y u kém; có nh ng khó khăn b n thân ho t ng kinh t phi nông nghi p gây có nh ng khó khăn th i kỳ m i t ra, nh t h i nh p kinh t qu c t , v i nhi u h i m i an xen thách th c m i M t là, nh n th c v phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p h n ch , v i trình phát tri n kinh t nông thôn th p, phân công lao ng chưa rõ ràng, nên h u h t h gia ình nên ho t ng phi nông nghi p thư ng an xen vào ho t ng nông nghi p, phân tán h gia nh thư ng mang l i nh ng kho n thu nh p ph tr ng cơ b n c a vi c tham gia vào ho t ng phi nông nghi p nh m t n d ng th i gian nhàn r i có s thi u h t thu nh p t ho t ng nông nghi p V i v i b n ch t v y ngư i nông dân có th tham gia vào b t c ho t ng phi nông nghi p mà h có th bao g m s n xu t s n ph m nông nghi p gi n ơn v i nguyên v t li u có s n t i a phương, ho t ng buôn bán ho c d ch v quy mô nh , ho c ơn gi n i làm thuê th i v , ho c không thư ng xuyên Hai là, thi u v n cho s n xu t, kinh doanh ây ang m t khó khăn l n c a ho t ng kinh t phi nông nghi p M c dù, Chính ph ã quy nh ho t ng u tư làm hàng xu t kh u c vay v n tín d ng u tư v n tín d ng xu t kh u, CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 27 th c t , h u h t ơn v không vay c v n b i doanh nghi p, h p tác xã, h s n xu t s s n xu t phi nông nghi p làm hàng xu t kh u ch y u xu t y thác qua công ty xu t nh p kh u a phương ho c ngành hàng M t s ơn v ti p c n c v i ngu n v n ưu ãi s ti n vay c r t Bên c nh ó, th i gian g n ây, th c hi n ch trương ki m ch l m phát, nhi u ngân hàng ph i xi t ch t ti n t , h n ch cho vay Trư c yêu c u b c xúc c a doanh nghi p phi nông nghi p, m t s ngân hàng ã có ng thái quan tâm n vi c cho vay i v i lo i hình doanh nghi p Nhưng th c t , i u ki n c vay l i kh t khe r t nhi u, t vi c ánh giá tài s n th ch p, c m c thư ng th p so v i th c t , vi c xem xét phương án kinh doanh kh hoàn tr v n ch t ch trư c, Trư c tình hình tín d ng th c khó khăn, tín d ng " en" ã xu t hi n, bu c doanh nghi p ho t ng lĩnh v c phi nông nghi p vay nóng v i m c lãi su t r t cao Có nh ng doanh nghi p bu c ph i vay áo h n " o n ", n u không tài s n s b xi t n , nguy ng p thêm Ba là, khó khăn v th trư ng tiêu th , ch m i m i v ki u dáng, m u mã Do nh hư ng c a suy thoái kinh t toàn c u nên th trư ng c a doanh nghi p, t ch c ho t ng kinh t phi nông nghi p b thu h p, không tìm ki m c ơn hàng m i, nhi u ơn hàng ã ký bu c ph i h y b ho c b dãn ti n khách hàng kh toán S c tiêu th th trư ng nư c gi m sút n ng n Các s n ph m làm nơi tiêu th Các làng ngh ang ph i i m t v i r t nhi u v n nh c nh i, không làng ngh th i gian qua ã d n thoát ly s n xu t nông nghi p, l i ph i c g ng quay v v i ngh nông “truy n th ng” Ngoài ra, h u h t t ch c ho t ng kinh t phi nông nghi p Vi t Nam có kinh nghi m vi c ti p c n th trư ng Nhi u doanh nghi p r t y u ho t ng thăm dò, tìm hi u thông tin th trư ng Doanh nghi p phi nông nghi p chưa có kinh nghi m nghiên c u th trư ng, nh t th hi u c a ngư i tiêu dùng v m u mã ang có nhi u doanh nghi p làm hàng ti u th công nghi p, th công m ngh xu t kh u qua trung gian thành ph l n, không tr c ti p giao d ch v i ngư i tiêu th , ó b thi t thòi giá c , nhi u ph i ch p nh n giá mua th p c a doanh nghi p trung gian Nhi u doanh nghi p chưa ch ng phân khúc th trư ng, chưa hư ng vào m t th trư ng c th chi m lĩnh có s thay i m u mã k p th i theo yêu c u c a ngư i tiêu dùng tìm s m i m Trư c ây nhi u ngư i tiêu dùng th gi i ưa chu ng hàng th công m ngh Vi t Nam, n nay, h không m n CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 28 mà n a, s c i ti n v k p th i v ki u dáng, m u mã phù h p v i th hi u thay i c a h Do ó, vòng i c a m t s n ph m thư ng r t ng n Các m t hàng phi nông nghi p thư ng theo m u mã s n có, sáng t o; th m chí ang có nhi u doanh nghi p s n xu t m t lo i m u mã gây c m giác nhàm chán; khách hàng nhi u m t hàng l a ch n Bên c nh ó, doanh nghi p ho t ng lĩnh v c th công m ngh Vi t Nam chưa quan tâm n d ch v cung c p cho khách hàng, s n xu t úng th i h n, tính linh ho t, v n h u c n tiêu chu n v môi trư ng doanh nghi p Vi t Nam chưa quan tâm n vi c tìm hi u nh ng c i m v văn hóa c a nư c, khu v c s n xu t nh ng hàng hóa phù h p B n là, ho t ng kinh t phi nông nghi p ch u nhi u áp l c t v n lao ng – vi c làm Dư i tác ng c a suy thoái kinh t , doanh nghi p ho t ng lĩnh v c phi nông nghi p nông thôn ph i thu h p s n xu t kinh doanh Theo ánh giá c a Hi p h i Làng ngh Vi t Nam cho th y, hi n có r t nhi u doanh nghi p làng ngh ang ph i c m c ho c ang thoi thóp, i v i ó nguy hàng tri u lao ng t i làng ngh có th m t vi c làm ó nh ng lao ng ch y u làm ngành ngh th công g m s , m c, g , mây tre an Không ch th , làng ngh ang ng trư c yêu c u t o thêm vi c làm cho m t l c lư ng lao ng th t nghi p không nh ch y v t thành th , t khu công nghi p, khu ch xu t tình hình khó khăn chung c a kinh t nư c th gi i; chi tiêu t , công vi c không n nh, h bu c ph i tr v quê làm vi c Không có vi c làm, thu nh p, i s ng gia ình s khó khăn, s c mua s gi m nh hư ng n m t ho t ng văn hoá - xã h i, gây áp l c l n n vi c th c hi n sách an sinh xã h i Ngoài t ch c ho t ng lĩnh v c kinh t phi nông nghi p i m t v i tình tr ng thi u lao ng có tay ngh , thi u i ngũ k c n M t khó khăn th c t c a nhi u doanh nghi p phi nông nghi p lao ng tr , có tay ngh ang r t thi u; có nh ng làng niên r i làng i ki m s ng b ng ngh khác, s l i nông thôn nh ng ngư i l n tu i Vi c truy n ngh chưa c tr ng, ngh nhân có tay ngh cao ã l n tu i; nhi u ngư i thi t tha v i ngh , c g ng truy n ngh cho l p tr thi u ch , sách khuy n khích Chính thi u lao ng có tay ngh , ã có nh ng s n ph m làng ngh không gi c nh ng nét tinh t truy n th ng, có nh ng m t hàng mai m t; v y, vi c sáng t o ki u dáng, m u mã m i thi u i u ki n tri n khai CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 29 Năm là, khó khăn v m t b ng s n xu t Lâu nay, t dành cho ho t ng kinh t phi nông nghi p r t h n ch Ph n nhi u ngư i dân dùng nhà làm s s n xu t; thuê, mua h gia ình ho c cá nhân a phương Tuy nhiên giá thuê t cao, vi c n bù cao, khó khăn vi c gi i phóng m t b ng); thuê l i t c a doanh nghi p nhà nư c ho c quan nhà nư c (giá cao, th i h n không ch c ch n,…); vào khu, c m công nghi p (r t doanh nghi p phi nông nghi p vào c khu chi phi cao, th t c ph c t p),… Có th nói, t cho s n xu t v n m t khó khăn l n nh t c a doanh nghi p phi nông nghi p Nguyên nhân ch y u nhi u a phương chưa có quy ho ch c th , m t s vùng t có v trí thu n ti n ã c phân cho doanh nghi p nhà nư c ho c doanh nghi p có v n u tư nư c Sáu là, h u h t ho t ng phi nông nghi p nông thôn hi n u mang n ng tính th công, trình công ngh th p, l c h u làm cho su t lao ng c a s n ph m phi nông nghi p r t th p, ch t lư ng s n ph m khó c nâng cao giá thành s n ph m khó h th p i u làm cho giá tr gia tăng c a ho t ng kinh t phi nông nghi p r t h n ch Song i u quan tr ng quan tâm nh t nhi u ngành ngh phi nông nghi p v n ang áp d ng công ngh l c h u, ây nguyên nhân ch y u gây tình tr ng ô nhi m môi trư ng n ng n khu v c này, làng ngh ch bi n th c ph m, s n xu t g m s , ch m m b c, mây tre an, sơn mài, iêu kh c m ngh , h u h t s n ph m u c s n xu t theo quy trình th công b ng d ng c thô sơ t ch , t ó phát sinh ch t ô nhi m; ó ngh ch tác t o m t lư ng l n b i nguy h i, ho c làng ngh mây tre an s d ng lưu huỳnh s y s n ph m gây ô nhi m B y là, trình qu n lý doanh nghi p, qu n lý s n xu t th p Ph n l n doanh nghi p phi nông nghi p c hình thành t h gia ình, d n ti n lên lo i hình t s n xu t, công ty, doanh nghi p tư nhân a ph n doanh nghi p kh i s kinh doanh ch y u b ng s n , nhi t tình u tư, nhi u ngư i chưa c h c t p b n qua trư ng l p v qu n tr kinh doanh; ch doanh nghi p phi nông nghi p thư ng kinh doanh theo kinh nghi m Theo th ng kê, s ch doanh nghi p làng ngh , có kho ng 20% trư ng thành t th c ti n s n xu t, kinh doanh; 63% chưa qua trư ng l p t o quy; ch có kho ng 17% có ki n th c v kinh t , thương m i H nhi u th i gi theo h c trư ng l p dài h n ph i t p trung cho ho t ng c a doanh nghi p Chính v y, phương th c kinh doanh ơn gi n, tùy ti n, nh t qu n lý tài chính, qu n lý nhân s ng d ng khoa h c, công ngh vào s n xu t vào công tác CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 30 qu n lý doanh nghi p Do trình qu n lý th p, hi u qu kinh doanh kém, ang khó m r ng kinh doanh, ti p c n th trư ng Tám là, v n môi trư ng Có th nói, doanh nghi p t ch c ho t ng kinh t phi nông nghi p hi n Vi t Nam h u h t u không c trang b ki n th c bi n pháp nh m gi m thi u tác ng t i môi trư ng xung quanh Các ho t ng kinh t phi nông nghi p ang gây nh ng nh hư ng nghiêm tr ng t i môi trư ng ó là: Ô nhi m không khí s d ng lo i nhiên li u, hóa ch t v t tư s n xu t, ch bi n nông s n th c ph m; Ô nhi m ngu n nư c nư c th i phát sinh t trình s n xu t; Ô nhi m môi trư ng t ch t th i r n gây ra, ch y u t ch c s n xu t v t li u xây d ng, làng ngh ch bi n gi y, nh a, may tre an, ch bi n th c ph m… Ô nhi m ti ng n trình s n xu t,… Ô nhi m môi trư ng ho t ng kinh t phi nông nghi p gây t i khu v c nông thôn không ch nh hư ng tr c ti p gây b nh ngh nghi p nh hư ng n s c kh e tu i th c a ngư i lao ng khu v c mà nh hư ng l n t i i s ng s phát tri n kinh t , xã h i c a cư dân nông thôn nói chung Tình tr ng ô nhi m ngu n nư c, t ai, không khí ngày tăng, nh t vùng ven ô th khu công nghi p, sân gôn Sông Nhu , sông C u, sông áy, sông Th V i,… nh ng i n hình v dòng sông b ô nhi m nghiêm tr ng L n khu cư dân nông thôn, s n xu t chăn nuôi ngành ngh ch bi n phát tri n ang gây tình tr ng ô nhi m nhi u nơi, c bi t nghiêm tr ng làng ngh s n xu t thép, làm g ch, g m, thu c da, ch bi n nông s n, H u qu xu t hi n “làng ung thư” gây thi t h i nghiêm tr ng cho ngh tr ng ăn qu , nuôi tr ng th y s n Bên c nh ó, nhi u tài nguyên t nhiên b khai thác b a bãi d n n tình tr ng s t gi m tính a d ng sinh h c, m t cân b ng sinh thái, c n ki t tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên ng v t quí hi m, ngu n nư c ng m, ngu n l i thu s n n i a vùng bi n ven b , m t s lo i khoáng s n ã có d u hi u b khai thác m c Th i gian g n ây, thiên tai d ch b nh liên ti p x y c cho tr ng v t nuôi n cho tình hình phát tri n s n xu t nông nghi p tr nên b n v ng Các tài nguyên thiên nhiên t, nư c, ngày h n h p, giá lao ng tăng d n, giá v t tư nông s n phân, thu c, xăng d u tăng nhanh M t s ki n ngh v sách bi n pháp phát tri n ho t t phi nông nghi p ng kinh Trong giai o n u c a trình phát tri n, ho t ng s n xu t nông nghi p ng l c quan tr ng ban u phát tri n nông thôn Tuy nhiên, v lâu CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 31 dài, ch thúc y phát tri n ho t ng s n xu t nông nghi p ơn thu n s không s c t o nên chuy n i b n cho khu v c nông thôn Phát tri n ho t ng phi nông nghi p, t bi t doanh nghi p công nghi p, d ch v nông thôn, hư ng i hi u qu vi c gi i quy t công ăn vi c làm, tăng thu nh p cho ngư i nông dân, t o nên m t ng l c thúc y khu v c nông thôn phát tri n, làm thay i b m t y m nh trình ô th hoá nông thôn Có r t nhi u chi n lư c phát tri n kinh t phi nông nghi p, t sách phát tri n theo ngành d c, sách tác ng ph m vi vĩ mô ho c gián ti p u tư vào s h t ng i u c n thi t ph i tăng l i th c nh tranh khu v c nông thôn, nh m t o m t môi trư ng u tư h p d n nông thôn C i thi n s h t ng, d ch v ph c v , ngu n nhân l c, quĩ t, vi c cung c p i n nư c ph i thu n ti n c nh tranh c v i ô th u tư ngu n l c thu hút u tư vào khu v c mi n núi xa xôi ph i có nh ng quy t nh mang tính tr c ng r n N u th c s mu n phát tri n kinh t phi nông nghi p t i nông thôn, Chính ph ph i u tư l n vào nông thôn chia s b t u tư cho ô th , gi m h tr cho doanh nghi p l n c a Nhà nư c,… ây c xem m t cú huých quan tr ng t o nên s chuy n bi n v ch t trình phát tri n kinh t nông thôn Bên c nh ó ho t ng d ch v - thương m i – du l ch c n c m r ng m i nâng lên v i m t c p Như v y, mu n thúc y s phát tri n c a khu v c kinh t phi nông nghi p, th i gian t i c n ý nh ng v n sau: M t là, thay i nh n th c v t m quan tr ng c a phát tri n ho t ng k nh t phi nông nghi p M c tiêu phát tri n c a Vi t Nam t t i năm 2020 b n tr thành nư c m t nư c công nghi p theo hư ng hi n i Nên vi c y m nh phát tri n ngành kinh t phi nông nghi p nông thôn m t nhi m v quan tr ng hàng u Ch v y m i có th t o nhi u công ăn vi c làm, gi m thi u th i gian nông nhàn, t ó rút ng n s chênh l ch v kh phát tri n kinh t gi a thành th nông thôn, góp ph n y nhanh t c tăng trư ng c a n n kinh t nh m t c m c tiêu kinh t - xã h i ã i u quan tr ng ngành phi nông nghi p nông thôn ph i ph c v cl c cho vi c tham gia s n xu t, ch bi n tiêu th nông lâm, th y s n Do v y, c n t p trung v n u tư cho công nghi p ch bi n, nh t khâu i m i máy móc thi t b công ngh m i ó y u t quan tr ng h giá thành nâng cao ch t lư ng hàng hóa nh m nâng cao v th c a hàng nông s n Vi t Nam th trư ng khu v c th gi i Hơn n a, phát tri n ngành phi nông nghi p nông thôn ph i CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 32 c t m i tương quan v i chi n lư c phát tri n ngành khác ph m vi c nư c nh m s d ng, khai thác l i th so sánh t i ưu hóa ngu n l c xét ph m vi t ng th c a n n kinh t Các doanh nghi p nông thôn s v tinh cho doanh nghi p l n vi c gia công, l p ráp s n ph m công nghi p T ó, s có i u ki n th c hi n t t chuy n giao công ngh kinh nghi m qu n lý gi a thành ph n kinh t v i ây c coi m t gi i pháp r t quan tr ng chuy n n n kinh t t ch d a lao ng th công sang lao ng khí, t ó t o bư c phát tri n ng u gi a ngành lĩnh v c c a n n kinh t Hai là, Chính ph c n s m xây d ng chi n lư c phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p mang t m vóc qu c gia theo hư ng liên k t, an xen gi a vùng, mi n, khu v c c nư c v i nh m khai thác t i ưu hóa vi c s d ng ngu n l c c bi t ngu n nhân l c có trình tay ngh cao; t ó t o m t không gian kinh t r ng l n i v i khu v c kinh t nông thôn, nh m thúc y s phát tri n kinh t khu v c nông thôn lên m t c p m i theo ch th trư ng Vi c phát tri n ngành ngh phi nông nghi p c n t b i c nh n n kinh t t nư c ang ch ng h i nh p kinh t qu c t i u ó có nghĩa s n ph m th công – m ngh ph i ch y u hư ng v xu t kh u Do ó công tác xúc ti n thương m i nh m tìm ki m th trư ng tiêu th s n ph m tr thành i m m u ch t, ch có tiêu th c s n ph m c a ngành ngh phi nông nghi p m i có th t n t i phát tri n Chính ph c n cân nh c ưu c i m c a chi n lư c phát tri n kinh t nông nghi p phi nông nghi p ch n l a m t mô hình phù h p v i s phát tri n c a nông thôn Vi t Nam B ng 2: Ưu c i m c a chi n lư c phát tri n nông thôn Chi n lư c phát tri n nông thôn Như c i m - i tư ng ph c v h nghèo T p trung h tr nông h Ưu i m - Khó c nh tranh v i s n ph m nh p kh u c tr c p m b o an ninh lương - Ch t t cho nh ng h gia ình có kh th c a d ng hoá s n xu t - Gi m nh p kh u lương th c - Nhu c u v t nông nghi p tăng - G n v i tăng trư ng kinh t không nh n c nhi u l i ích t c i cách ru ng t phi nông nghi p CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 33 - Nhi u nông h nghèo - Có ti m phát tri n - Ti p c n lao ng t - Ngư i nghèo không c quan tâm c th trư ng - L i ích t vi c gi m ói nghèo không c phân b u - Có h i t hoá thương - t o công ăn vi c làm cho ngư i nghèo m i t p trung phát tri n ngành s Phát tri n s n - G n v i tăng trư ng kinh t d ng nhi u v n tri th c xu t quy mô l n phi nông nghi p khu v c - Khó c nh tranh th trư ng có nông thôn nhi u i th c nh tranh c tr c p - Gi m chi phí cho Nhà nư c - Có ti m phát tri n Ưu tiên ho t ng nông nghi p - Gây nh ng h u qu v môi trư ng xã h i - Ngư i nghèo c quan tâm - Ti p c n th trư ng lao - Có th không công b ng: ngư i nghèo ng có xu hư ng c tr lương th p phi - Cơ h i t m i hoá thương - Chi phí u tư l n vào s h t ng, d ch v công c ng, … - Gi m r i ro cho nông - Kh r i ro cao h - em l i nhi u l i ích - Chi phí tr c ti p th p - Lao theo nh hư ng th trư ng v n Di dân thành th ng nông thôn có tay ngh kém, - Thu nh p t thành ph r t - L c lư ng lao ng ph n , ngư i quan tr ng i v i h gia già tr em không c quan tâm t i ình nghèo - Gây v n ói nghèo khu v c - B sung cho phát tri n thành th : vư ng m c t n nhi u ti n ngu n nhân l c c a - Ph c v công nghi p hoá - Gây v n th xã h i t i ô - Tr c ti p quan tâm t i - T n ti n c a ngư i nghèo - Ch b o hi m v n khó gi i quy t Tăng cư ng b o - o c t t tr xã h i - G n v i vi c t o thu nh p - Cách chuy n phân b vi n tr r t n nh vi n tr nhân o ph c t p t n cho ngư i nghèo - T n ng nh ng v n v tr CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 34 cách th c ho t ng - Khó qu n lý cho hi u qu công b ng - C i thi n công tác l p k ho ch liên ngành - Nâng cao hi u qu qu n lý - C n ph i phân c p tr - C n ng l c tăng trư ng kinh t (li u nông nghi p có ti m l c y u t ng l c?) Phát tri n theo - Thông tin n i b c s d ng cho vi c l p k ho ch - T n ph i xây d ng s h vùng a lý - Khuy n khích kho n t ng, d ch v công c ng… u tư kinh t xã h i - Y u v nhân l c, d ch v s - "L y ý ki n c a dân" r t c n thi t bi t c thái c a ngư i dân v i sách - Liên quan tr ph c t p n v n - C n d a m c làm ch c a ngư i dân, u tư thông tin… Qu n tr phân - em l i nh ng l i ích gi ng - Chi phí cao cho quy n cho s phân quy n nhân l c - Qu n lý t t r t c n thi t cho m i chi n lư c T o i u ki n thu n l i cho Ph i h p v i các chi n lư c xóa ói gi m nghèo c a qu c gia h tr nhà tài tr v tài kinh t u tư nâng cao ngu n - Các nhà tài tr theo u i nh ng m c tiêu khác v i m c tiêu phát tri n nông thôn - Khó ph i h p gi a nhà tài tr - Khó ph i h p gi a nhà tài tr v i qu c gia Ngu n: T ng h p tài li u Bên c nh ó, c n y m nh vi c th c hi n ch trương sách phát tri n “M i làng m t ngh ”, ây vi c c ng ng dân cư m i thôn, làng d a vào th m nh c a xây d ng c nh t m t d án phát tri n ngành ngh c th M c tiêu t o d ng, khôi ph c phát tri n nh t m t ngh s n xu t phi nông nghi p phù h p v i i u ki n a lý, kinh t , l i th so sánh hư ng phát tri n c a a phương CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 35 Ba là, gi i quy t nhu c u v v n cho ho t ng kinh t phi nông nghi p Thi u l n trư c m t c a doanh nghi p, h gia ình nh m trì m v n v n r ng ho t ng kinh t phi nông nghi p Th i gian qua, nhà nư c ã có nh ng bi n pháp h tr gi i ngân, h tr lãi su t, lùi th i h n tr n vay,… Tuy nhiên, h u h t u khó ti p c n c v i ngu n v n vay ưu ãi, ho c không i u ki n cho vay gi i quy t v n này, ngân hàng nên xem xét i u ki n cho vay theo hi u qu , doanh s kinh doanh, ho c xem xét s lư ng vi c làm c t o lĩnh v c ho t ng kinh t phi nông nghi p ó Như v y, doanh nghi p t i lĩnh v c m i ti p c n c v n trì vi c làm t o thêm vi c cho ngư i lao ng Tuy nhiên, theo ánh giá ây ch gi i pháp trư c m t ch chưa gi i quy t c tri t nh ng khó khăn vi c m b o v n kinh doanh cho doanh nghi p phi nông nghi p Do ó, tình tr ng thi u v n có th nghiêm tr ng nh ng năm t i V lâu dài, doanh nghi p làng ngh c n có nh ng phương án kinh doanh hi u qu , rõ ràng ngân hàng tin tư ng s n sàng cho vay Ngoài ra, c n a d ng hóa ngu n v n, doanh nghi p không th ch ph thu c vào ngu n tín d ng – v n ã i c a ngân hàng Trên th c t có r t nhi u phương th c a d ng hóa ngu n v n cho doanh nghi p phi nông nghi p Ngoài v n c a ngân hàng, v n c a t ch c tín d ng khác, qu tín d ng nhân dân, qu c a oàn th nhân dân (ph n , nông dân,…), qu tương tr c a t ch c xã h i (các h i, hi p h i ngh nghi p, hi p h i làng ngh …) B n là, y m nh u tư ng d ng khoa h c công ngh hi n i, tiên ti n vào i v i ho t ng kinh t phi nông nghi p, c bi t s n xu t kinh doanh ngành ngh ti u th công nghi p, làng ngh vi c ng d ng khoa h c công ngh r t c n thi t cho vi c nâng cao ch t lư ng, ki u dáng, m u mã h giá thành c a s n ph m; kh c ph c tình tr ng qu n lý th công, ơn gi n, áp d ng thuy t qu n lý hi n i có b n t th p n cao phù h p v i trình c a t ch c, góp ph n thi t th c vào phát tri n doanh nghi p, t ch c Năm là, xây d ng hoàn thi n k t c u h t ng, ây c coi khâu t phá xây d ng nông thôn m i nh ng năm t i m b o phát tri n ngành ngh phi nông nghi p nông thôn K t c u h t ng y u xu ng c p ang m t nh ng “nút th t c chai” h n ch vi c thu hút u tư nh m phát tri n kinh t c a nhi u vùng nông thôn hi n n v n 357 xã (trong t ng s 10.477 ơn v c p xã) chưa có ng ô tô n trung tâm; nhi u ng liên t nh, liên xã xu ng c p nghiêm tr ng mà ti n tu, b o dư ng không Bên c nh ó, vi c CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 36 cung c p i n không m b o liên t c, vi c thi u i n c t i n luân phiên ã gây r t nhi u khó khăn cho ho t ng kinh t phi nông nghi p nông thôn Trư c tình hình ó, vi c phát tri n ng b k t c u h t ng nông thôn (bao g m giao thông, i n, nư c,…) c n c y m nh, ó c bi t lưu ý t i giao thông ng b , ng th y, n ng liên huy n, liên xã, liên thôn Ngoài ra, c n ph i m b o i n s n xu t cho ho t ng kinh t phi nôn nghi p Th c t cho th y, u tư xây d ng k t c u h t ng òi h i v n r t l n, th i gian xây d ng lâu, n u ch d a vào v n nhà nư c s nhi u khó khăn, không th áp ng k p nhu c u; ó phát tri n k t c u h t ng nông thôn ph i c y m nh v i s huy ng v n c a nhân dân, c a doanh nghi p nư c nư c b ng nhi u phương th c u tư BOT, PPP,… Mu n v y, c n có nh ng sách khuy n khích, kêu g i u tư h p d n Sáu là, xây d ng phát tri n ngu n nhân l c, ây v n c p bách i v i s phát tri n c a ho t ng kinh t phi nông nghi p hi n ang có tình tr ng lao ng phi nông nghi p không thi t tha g n bó v i ngh , niên nông thôn không mu n làm vi c t i vùng nông thôn,… Chính v y, phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p, c n coi tr ng vi c b i dư ng, nâng cao tay ngh cho i ngũ lao ng t công nhân cho t i i ngũ lãnh o, th c hi n y bi n ngư i lao ng pháp b o h lao ng, b o v s c kh e, b o m i u ki n g n bó v i ngh Vi c b i dư ng, t o ch doanh nghi p ho t ng lĩnh v c phi nông nghi p ki n th c v kinh t th trư ng, v pháp lu t kinh doanh r t c p kinh doanh bách nh m m b o nâng cao n a hi u qu kinh doanh, úng lu t tránh c nh ng v ki n cáo có th x y thương trư ng ng th i c n coi tr ng công tác t o k qu n lý doanh nghi p s c chèo lái doanh nghi p trư ng h p khó khăn, không ng ng nâng cao s c c nh tranh c a s n ph m làng ngh c a doanh nghi p làng ngh B y là, y m nh s liên k t gi a ngành ngh , a phương,… trình phát tri n ho t ng kinh t phi nông nghi p M i a phương có th tham gia vào chu i s n xu t kinh doanh m t s n ph m c a m t ngành ngh nh ng công o n khác c p t nh, c n t p trung nghiên c u phát tri n chu i liên k t nâng cao su t lao ng, h giá thành s n ph m gi i quy t v n tiêu th s n ph m c bi t tr ng n m i liên k t gi a nơi s n xu t, cung ng nguyên li u nơi s n xu t s n ph m Phát tri n hình th c gia công bán thành ph m a phương xung quanh, nh t a phương chưa có ngh phi nông CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 37 nghi p c bi t, m i t nh, huy n xã c n xây d ng trung tâm h tr phát tri n ngh phi nông nghi p a bàn Trung tâm có th bao g m m t s khu v c trưng bày, lưu gi s n ph m truy n th ng v i n i dung văn hoá liên quan; khu v c tri n lãm, trình di n công ngh s n xu t, khu v c t o th tr M t khác, h ti u nông ph i liên k t l i v i ho t ng h p tác kinh t , ph i ph i h p v i i tác khác dây chuy n ti p th m i có l c m c c , u tư, c nh tranh v i i th m nh th trư ng toàn c u Tám là, phát tri n m nh m th trư ng tiêu th nông thôn, m r ng quan h th trư ng c u vào l n u ra, nh m thúc y quan h hàng hóa – ti n t khu v c nông thôn lên m t c p m i, ph i c ng c m r ng ho t ng c a khu v c ch nông thôn, h p tác xã mua bán Chính s ho t ng tích c c ng c a h th ng s làm sôi ng th trư ng nông thôn, s n ph m làm d tiêu th Chín là, g n li n v i vi c phát tri n ngành phi nông nghi p nông thôn c n thúc y trình ô th hóa t i th tr n, c m dân cư t i khu v c nông thôn, t o i u ki n thu n l i cho vi c hình thành phát tri n khu công nghi p, khu thương m i d ch v ây m t y u t quan tr ng thu hút ngu n l c cho nông nghi p nông thôn Mu n v y, nhà nư c c n gia tăng u tư v n cho u tư này, s tác khu v c kinh t nông thôn, mà hi n ang khiêm t n S ng m nh m t i i s ng kinh t nông thôn: M t m t, t o nên s bi n i v ch t c u ngu n nhân l c, v i xu hư ng ch t lư ng lao ng ngu n lao ng ngày c nâng cao v m i phương di n phù h p v i nh ng òi h i m i ngày cao c a n n kinh t M t khác, t o s thay i v c u tiêu dùng nông thôn, theo hư ng chi tiêu nhi u cho m t hàng công nghi p, d ch v phù h p v i bư c phát tri n c a n n kinh t th trư ng Mư i là, có bi n pháp nh m b o v môi trư ng, v n c p bách hi n c i thi n môi trư ng s ng (không khí, nư c, t,…) t i khu v c phi nông nghi p nông thôn Áp d ng công ngh hi n i vi c kh c ph c ô nhi m môi trư ng, khuy n khích s d ng công ngh s ch, công ngh gi m thi u ô nhi m môi trư ng, nh m gi i quy t ô nhi m Bên c nh ó, c n t ch c t o cho doanh nghi p ngư i lao ng v ý nghĩa c a vi c b o v môi trư ng bi n pháp ch y u nh m h n ch doanh nghi p làm ô nhi m môi trư ng CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 38 TÀI LI U THAM KH O Báo cáo K ho ch phát tri n nông nghi p – nông thôn năm 2006 – 2010, B Nông nghi p Phát tri n nông thôn, 2005; B o t n phát tri n làng ngh s nghi p Công nghi p hóa – Hi n i hóa t nư c, Trung Tâm Thông tin Tư li u, Vi n Nghiên c u qu n lý kinh t Trung ương, 2009; CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 39 Cù Chính L i, Nguy n Chi n Th ng, Vũ Hùng Cư ng, Vi c làm phi nông nghi p nông thôn Vi t Nam nh ng năm i m i, Vi n Kinh t Vi t Nam, 2006; Chi n lư c phát tri n nông nghi p nông thôn giai o n 2011 - 2020, B Nông nghi p Phát tri n nông thôn, 2009; TS Lê Xuân Bá , Các y u t tác ng n trình chuy n d ch c u lao ng nông thôn Vi t Nam, Vi n Nghiên c u Qu n lý kinh t Trung ương, 2006; Nguy n Xuân Cư ng, Quá trình phát tri n s n nghi p hóa nông nghi p Trung Qu c, T p chí Nghiên c u Trung Qu c, 2005; Vi t Hà, Tìm hi u thêm v ch kinh doanh ngành ngh hóa nông nghi p Trung Qu c, T p chí Nghiên c u Trung Qu c, 2007; Website www.vnep.org.vn; Website http://voer.edu.vn; 10.Website http://www.agroviet.gov.vn; 11.M t s ngu n khác báo chí, t p chí Internet CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư li u 40