GIỚI THIỆU CHUNG
Giới thiệu
1.1.1 Lý do chọn đề tài: Đầu tư có vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế; vấn đề đặt ra là làm thế nào để thu hút vốn đầu tư để thúc đẩy hoạt động đầu tư trong điều kiện cơ sở hạ tầng, chính sách thu hút đầu tư còn nhiều hạn chế, làm thế nào để xây dựng hệ thống các chính sách hỗ trợ đầu tư đồng bộ, thống nhất nhằm kích cầu đầu tư và sử dụng các khoản chi tiêu đầu tư sao cho hợp lý nhất Đây là nội dung mà nhiều nhà lãnh đạo quan tâm, nhất là trong lĩnh vực đầu tư sử dụng từ vốn ngân sách nhà nước Đối với Thành phố Cần Thơ việc sử dụng nguồn vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư công phải có hiệu quả nhằm "phấn đấu xây dựng và phát triển thành phố
Cần Thơ đã trở thành thành phố văn minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp, xứng đáng là cửa ngõ của vùng hạ lưu sông Mêkong Thành phố này không chỉ là trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ du lịch mà còn là nơi đào tạo khoa học – công nghệ, y tế và văn hóa Cần Thơ đóng vai trò quan trọng trong giao thông vận tải nội vùng và quốc tế, đồng thời giữ vị trí chiến lược về quốc phòng an ninh của vùng Đồng bằng sông Cửu Long và cả nước, theo Nghị quyết 45.
NQ/TW ngày 17/2/2005 của Bộ Chính trị
Công cuộc đổi mới tại thành phố Cần Thơ đã nâng cao thu nhập và chất lượng đời sống của người dân, đồng thời cải thiện bộ mặt xã hội Thành tựu này đạt được nhờ vào sự đóng góp của các chính sách điều hành của chính quyền thành phố và hoạt động quản lý nhà nước Đầu tư công từ ngân sách vào hạ tầng kinh tế - xã hội là công cụ quan trọng để khắc phục hạn chế của nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện cho các khu vực khác phát triển và hỗ trợ các mặt xã hội mà khu vực tư nhân ít tham gia Tuy nhiên, trong giai đoạn tới, thành phố phải đối mặt với thách thức như áp lực lạm phát, cơ sở hạ tầng kém và thủ tục hành chính phức tạp Để vượt qua, Cần Thơ cần thực hiện các chính sách cải cách mạnh mẽ trong quản lý đầu tư công, tập trung vào hiệu quả và chất lượng, nhằm hạn chế lãng phí Từ đó, tác giả đã chọn đề tài “Hiệu quả quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ góc nhìn quản lý nhà nước” để nghiên cứu.
1.1.2 Sự cần thiết nghiên cứu:
Luật Đầu tư công, được Quốc Hội ban hành năm 2014 và có hiệu lực từ 01/01/2015, quy định rõ về lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn ngân sách và quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế bền vững Việc phân tích hạn chế trong quản lý đầu tư công là cần thiết để đánh giá đúng tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tại thành phố Trên cơ sở đó, cần thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, góp phần tăng thu ngân sách, mở rộng không gian tài khóa và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Nghiên cứu này cũng giúp bổ sung kiến thức quản lý kinh tế, làm cơ sở tham mưu cho lãnh đạo thành phố Cần Thơ trong điều hành ngân sách và hoạch định chính sách đầu tư hiệu quả hơn.
Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các hạn chế trong quản lý đầu tư công và ảnh hưởng của chúng đến hiệu quả đầu tư Bài viết đề xuất những cải cách cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công, đồng thời áp dụng những cải cách này vào kế hoạch điều hành kinh tế - xã hội của thành phố trong giai đoạn tới.
Câu hỏi nghiên cứu
- Các vấn đề hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý đầu tư công là gì?
- Những giải pháp cần thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công?
Phạm vi nghiên cứu
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống quy định pháp luật và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư công
1.4.2 Vùng nghiên cứu và thời gian nghiên cứu
- Vùng nghiên cứu: đề tài được thực hiện trên địa bàn thành phố Cần Thơ
- Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2004 - 2014
1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu
Theo lý thuyết kinh tế công, đầu tư công của chính phủ nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, môi trường, và con người, đồng thời đầu tư vào các lĩnh vực mà tư nhân không tham gia Tuy nhiên, không phải đầu tư nhiều sẽ mang lại kết quả cao; một số nhà kinh tế cho rằng đầu tư công quá mức có thể ảnh hưởng tiêu cực đến đầu tư tư nhân, vốn thường có hiệu quả cao hơn, dẫn đến giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế Do đó, việc đánh giá và xác định các vấn đề trong quản lý đầu tư công là cần thiết để hoàn thiện lý thuyết về quản lý kinh tế công.
Phân tích các hạn chế trong quản lý nhà nước là cần thiết để xây dựng chính sách đầu tư công hiệu quả, từ đó duy trì tốc độ phát triển kinh tế cao cho thành phố trong bối cảnh hiện nay Điều này cũng hỗ trợ lãnh đạo thành phố trong việc hoạch định và quản lý sử dụng vốn đầu tư công một cách tối ưu.
Kết cấu luận văn
Luận văn này được chia ra làm 5 chương:
- Chương 2: Cơ sở lý luận
- Chương 3: Phương pháp nghiên cứu
- Chương 4: Hiệu quả quản lý đầu tư công tiếp cận bằng phương pháp thống kê, mô tả kết hợp phương pháp chuyên gia
- Chương 5: Kết luận và kiến nghị.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Cơ sở lý luận
Đầu tư, theo Ngân hàng Thế giới, là việc bỏ vốn dài hạn vào một lĩnh vực cụ thể nhằm thu hồi vốn và tạo lợi nhuận cho nhà đầu tư, đồng thời mang lại lợi ích kinh tế xã hội cho quốc gia nhận đầu tư Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, đầu tư được định nghĩa là việc nhà đầu tư sử dụng tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản và thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật.
Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư được định nghĩa là gia tăng tư bản để nâng cao năng lực sản xuất tương lai của nền kinh tế, bao gồm cả sản lượng tự sản xuất và nhập khẩu Đầu tư có thể là sản phẩm hữu hình như máy móc, thiết bị, hoặc vô hình như phát minh, sáng chế Nó được hiểu là hoạt động bỏ vốn hiện tại với mục tiêu sinh lời trong tương lai, với vốn có thể là tiền, tài sản, sức lao động hoặc trí tuệ Quá trình từ tích lũy vốn đến đầu tư diễn ra qua ba giai đoạn: tiết kiệm, huy động tiết kiệm vào hệ thống tài chính và cuối cùng là đầu tư.
Vốn trong nền kinh tế tại một thời điểm được xác định bằng tổng giá trị các đầu tư qua các năm, với việc tính toán khấu hao hàng năm Để xác định giá trị vốn, người ta có thể cộng tất cả các đầu tư trước đó và trừ đi khấu hao, hoặc dựa vào giá cả thị trường hiện tại của các tài sản vốn.
Ràng buộc của đầu tư yêu cầu suất sinh lợi của dự án phải lớn hơn hoặc bằng lãi suất thực Theo Keynes, việc quyết định đầu tư không nên giao cho tư nhân mà nhà nước cần tổ chức và quy hoạch đầu tư, cho phép tư nhân tham gia Ông gọi đây là xã hội hóa đầu tư.
Theo các nhà kinh tế, chi tiêu cho giáo dục được coi là một hình thức đầu tư vào nguồn nhân lực Đầu tư vào giáo dục không chỉ nâng cao kiến thức cho con người mà còn góp phần tăng cường năng lực sản xuất trong tương lai của nền kinh tế Khi được trang bị kiến thức tốt hơn, người lao động sẽ làm việc hiệu quả hơn và năng suất sẽ được cải thiện.
Khái niệm đầu tư công: Theo Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, được Quốc
Luật Đầu tư công, được thông qua vào ngày 18/06/2014 và có hiệu lực từ 01/01/2015, định nghĩa đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đối tượng sử dụng nguồn vốn nhà nước trong đầu tư công rất đa dạng, bao gồm các chương trình mục tiêu, dự án phát triển hạ tầng, công trình công cộng, cũng như đầu tư cho quốc phòng và an ninh từ ngân sách nhà nước.
Hiệu quả quản lý đầu tư công là khái niệm quan trọng, bao gồm việc hiểu rõ về hiệu quả và các hoạt động liên quan đến quản lý đầu tư công Việc nắm bắt hai khái niệm này giúp xác định cách thức tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao chất lượng dự án đầu tư công.
Hiệu quả kinh tế là chỉ số thể hiện mức độ khai thác nguồn lực của đơn vị và nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu với chi phí tối thiểu Điều này được đo lường thông qua việc so sánh kết quả đầu ra với chi phí đầu vào.
Quản lý đầu tư công là quá trình tổ chức và điều chỉnh hoạt động xã hội thông qua quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan hành pháp nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công Hoạt động này không chỉ ngăn chặn các tác động tiêu cực từ các dự án mà còn kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước, từ đó tránh thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
Hiệu quả quản lý đầu tư công được hiểu là sự can thiệp có tổ chức của nhà nước vào các quá trình xã hội và hành vi của con người nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò của mình trong các dự án công Điều này bao gồm việc ngăn ngừa các tác động tiêu cực, kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước để tránh thất thoát và lãng phí Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất, hoạt động quản lý đầu tư công phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu này.
Trong tổng thể nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư được chia thành hai loại chính: nguồn vốn trong nước và nguồn vốn từ nước ngoài Nguồn vốn nước ngoài có thể đến dưới nhiều hình thức như đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, vay nợ, viện trợ, tiền kiều hối và thu nhập từ nhân tố nước ngoài Vốn đầu tư cũng có thể được phân loại thành đầu tư từ khu vực doanh nghiệp và cá nhân (khu vực tư) và đầu tư từ khu vực nhà nước (khu vực công).
Nguồn vốn đầu tư của khu vực tư (Ip) được hình thành từ hai nguồn chính: tiết kiệm của khu vực doanh nghiệp và cá nhân (Sp) cùng với luồng vốn từ nước ngoài (Fp) đổ vào khu vực này.
Sp = Yp d – Cp Trong đó: Yp d là thu nhập khả dụng
Cp là tiêu dùng cá nhân và hộ gia đình
( 1 ) Dựa theo Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước của Học viện hành chính quốc gia
Nguồn tiết kiệm từ doanh nghiệp và cá nhân đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Ngoài ra, vốn nước ngoài thường được đầu tư vào khu vực tư nhân thông qua hình thức đầu tư trực tiếp (FDI) và các khoản vay.
Nguồn vốn đầu tư của khu vực công theo Luật Đầu tư công bao gồm nhiều loại hình như vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA, và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài Ngoài ra, còn có vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào ngân sách, cùng với các khoản vay khác từ ngân sách địa phương Nguồn đầu tư của nhà nước (Ig) được xác định theo công thức cụ thể.
Trong đó: PSBR là khả năng đi vay của Chính phủ;
T là các khoản thu của khu vực nhà nước;
Cg đại diện cho các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước, không bao gồm chi đầu tư Sự chênh lệch giữa khoản thu và chi này phản ánh mức tiết kiệm của khu vực nhà nước.
Fg là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà nước
Dựa vào đẳng thức trên, ta thấy đầu tư của khu vực nhà nước được tài trợ bởi ba nguồn:
Các nghiên cứu thực nghiệm trong nước
Trong quyển sách "Tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam" của TS Cù Chí Lợi (2009), tác giả đã phân tích sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong những năm qua, nhấn mạnh đến chất lượng tăng trưởng thông qua việc xem xét các yếu tố đầu vào Ông đã nghiên cứu các nguồn vốn đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân, cũng như đầu tư trực tiếp và gián tiếp từ nước ngoài, nhằm làm rõ vai trò của những nguồn lực này đối với sự phát triển kinh tế của đất nước.
TS Mai Văn Nam (2008) trong nghiên cứu "Hiệu quả đầu tư phát triển ở thành phố Cần Thơ" đã thực hiện phân tích hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho tăng trưởng và phát triển kinh tế tại đây Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả và mô hình tăng trưởng Solow để đánh giá sự đóng góp của vốn đầu tư và lao động trong tăng trưởng kinh tế Đồng thời, hệ số ICOR được phân tích để đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển Kết quả cho thấy hệ số ICOR của Cần Thơ cao hơn mức trung bình.
ICOR của Đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn 2004-2006 đã chỉ ra rằng để thu hút và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, cần cải thiện môi trường đầu tư và áp dụng chính sách ưu đãi hợp lý Đầu tư cần tập trung vào các lĩnh vực có lợi thế địa phương và phù hợp với nhu cầu phát triển từng ngành theo từng giai đoạn Việc thẩm định, kiểm tra và giám sát dự án đầu tư là rất quan trọng trước, trong và sau khi thực hiện Ngoài ra, cần chú trọng đào tạo lao động có tay nghề để nâng cao chất lượng và tăng cường ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất.
Trong luận văn Thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Hoàng Anh (2008) về “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá tình hình quản lý đầu tư công tại thành phố Luận văn chỉ ra thực trạng đầu tư công và những hạn chế trong quản lý, bao gồm năng lực yếu kém của cơ quan nhà nước do thiếu động lực và cơ chế giám sát, quy định thẩm định dự án còn đơn giản, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, và cơ chế quản lý kinh phí chưa phù hợp Để khắc phục những vấn đề này, tác giả đề xuất tăng cường kiểm tra giám sát, thực hiện phân tích lợi ích - chi phí, cải cách thủ tục đầu tư, và thu hút nguồn lực ngoài ngân sách vào đầu tư công.
Trong luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thiện Thức (2010) về "Phân tích các yếu tố tác động đến tăng trưởng kinh tế thành phố Cần Thơ", tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê mô tả và phân tích hồi quy để đánh giá mức độ đóng góp của hai yếu tố chính là vốn đầu tư và lao động vào tăng trưởng kinh tế Bên cạnh đó, nghiên cứu còn áp dụng phân tích hệ số ICOR nhằm xác định hiệu quả đầu tư.
Trong luận văn Thạc sĩ của Trần Thị Hồng Thái (2014) về "Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai", tác giả đã sử dụng phương pháp thống kê mô tả và mô hình Harrod - Domar để phân tích ảnh hưởng của đầu tư đến tăng trưởng kinh tế Qua việc áp dụng hệ số ICOR, nghiên cứu chỉ ra rằng hiệu quả đầu tư từ khu vực công là thấp Tác giả đã so sánh tác động của đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và khu vực tư nhân, từ đó đề xuất giải pháp thu hút đầu tư khu vực tư nhằm giảm áp lực tài chính cho khu vực công và tạo cơ hội đầu tư hiệu quả hơn.
Các nghiên cứu hiện có đã đánh giá tác động của đầu tư đến tăng trưởng và mối quan hệ giữa chi tiêu ngân sách với phát triển xã hội Chúng cũng đề xuất các giải pháp như đa dạng hóa nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực nhà nước vào các lĩnh vực cần thiết và nâng cao hiệu quả đầu tư để thúc đẩy kinh tế - xã hội Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý đầu tư công vẫn còn thiếu các nghiên cứu sâu sắc, do đó, việc nghiên cứu vấn đề này là cần thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn.
