CHƯƠNG 3 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3.2.1. Hiệu quả quả quản lý đầu tư công, đầu tư từ ngân sách:
Như nội dung đã trình bày trong phần cơ sở lý luận, để đánh giá hiệu quả của công tác quản lý đầu tư công, luận văn xem xét trên 2 mặt:
- Đánh giá kết quả tăng trưởng kinh tế của thành phố so với chi phí đầu tư bỏ ra thông qua các chỉ tiêu vĩ mô.
- Chủ đầu tư dự án công đã thực hiện đúng nhiệm vụ là người đại diện quản lý vốn ngân sách hay chưa? Có xảy ra các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn ngân sách dẫn đến thất thóat lãng phí hay khơng? Đánh giá tác động của các hiện tượng tiêu cực (nếu có) thơng qua các chỉ tiêu vi mơ.
* Kết quả tính tốn, đánh giá
Dựa trên cơ sở số liệu và phương pháp tính tốn đã trình bày tại phương pháp tính tốn, ta thu được các kết quả đánh giá hiệu quả đầu tư nói chung và hiệu quả đầu tư cơng của thành phố so sánh với cả nước như sau:
Bảng 4.8: Hệ số ICOR của thành phố so với cả nước
Năm Cả nước Thành phố ICOR (vốn toàn xã hội) ICOR (đầu tư công) ICOR (vốn từ ngân sách) ICOR (vốn toàn xã hội) ICOR (đầu tư công) ICOR (vốn từ ngân sách) 2006 4,03 8,28 4,87 4,70 5,96 5,48 2007 4,18 10,77 5,96 4,47 4,75 4,23 2008 6,30 8,69 4,93 4,05 5,06 3,67 2009 6,70 6,24 3,41 5,41 7,20 5,71 2010 5,86 9,94 6,35 4,44 7,07 6,14
Năm Cả nước Thành phố ICOR (vốn tồn xã hội) ICOR (đầu tư cơng) ICOR (vốn từ ngân sách) ICOR (vốn toàn xã hội) ICOR (đầu tư công) ICOR (vốn từ ngân sách) 2011 6,17 9,82 5,69 4,40 3,90 3,65 2012 6,40 6,70 4,01 5,31 - - 2013 6,21 8,46 5,19 4,57 3,77 3,51 Sơ bộ 2014 5,73 8,65 4,75 3,92 4,85 4,79
Nguồn: Tổng Cục Thống kê và tính tốn của tác giả
Bảng số liệu trên cho ta một nhận xét là hiệu quả sử dụng vốn toàn xã hội của thành phố cao hơn cả nước. Bằng chứng là trong năm 2006, ICOR của thành phố là 4,7; năm 2014 là 3,92 nghĩa là năm 2006 đầu tư thêm 4,7 đồng đã làm GDP tăng thêm 1 đồng, năm 2014 đầu tư thêm 3,92 đồng thì GDP tăng thêm 1 đồng; so với ICOR của cả nước năm 2006 là 4,03; năm 2014 là 5,73 tức là cần đầu tư thêm 4,03 năm 2006 và năm 2014 là 5,73 đồng mới cho một kết quả tương đương.
Như vậy xét về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thì thành phố và cả nước sử dụng ngày càng giảm do hệ số ICOR cao, cụ thể năm 2014 cả nước là 5,73, thành phố là 3,94. Xem xét về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công tại thành phố Cần Thơ cao hơn so với cả nước, bằng chứng là trong năm 2006, ICOR của thành phố là 4,96; năm 2014 là 4,85 nghĩa là năm 2006 đầu tư thêm 4,96 đồng đã làm GDP tăng thêm 1 đồng, năm 2014 đầu tư thêm 4,85 đồng thì GDP tăng thêm 1 đồng; so với ICOR của cả nước năm 2006 là 8,28; năm 2014 là 8,65 tức là cần đầu tư thêm 8,28 năm 2006 và năm 2014 là 8,65 đồng mới cho một kết quả tương đương.
Sau khi xem xét hiệu quả sử dụng tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư cơng nói chung, ta nghiên cứu ICOR của vốn đầu tư từ ngân sách lại cho một kết quả ngược lại là ICOR(vốn ngân sách) của thành phố so với cả nước sử dụng không hiệu quả so với b́nh quân cả nước có nghĩa là sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách có hiệu qủa thấp hơn cả nước. Cụ thể là năm 2006, thành phố đầu tư 5,48 đồng từ ngân sách để tăng thêm 1 đồng trong GDP so với cả nước chỉ cần đến 4,87 đồng; đối với thành phố năm 2014 cần đầu tư là 4,79 đồng để tăng thêm 1 đồng GDP; trong khi đó cả nước 4,75 đồng để tăng thêm 1 đồng GDP.
Nhưng xét về hiệu quả đầu tư thì cả thành phố và cả nước đều sử dụng không hiệu qủa đồng vốn của nhà nước từ ngân sách nhà nước.
giả luận văn tiếp tục xem xét xem có tồn tại các vấn đề tồn tại, hạn chế trong việc sử dụng vốn ngân sách ở các dự án công hay không.
Một số bằng chứng thực tế về các dự án công gây lãng phí, thất thóat trên địa bàn thành phố:
- Đối với dự án Đường Mậu Thân - Sân bay Trà Nóc
Để phục vụ khai thác vận tải cho Cảng hàng khơng quốc tế Cần Thơ và góp phần hồn thiện theo quy hoạch mạng lưới giao thơng đô thị thành phố Cần Thơ. UBND TP Cần Thơ đã có Quyết định số 2512/QĐ-UBND, ngày 23/11/2006 phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Đường Mậu Thân - Sân bay Trà Nóc, nối trung tâm thành phố với Cảng hàng không quốc tế Cần Thơ, Dự án này được điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 915.551 triệu đồng lên 1.851.064 triệu đồng (do bổ sung dự án cầu Rạch Ngỗng 1 vào dự án và điều chỉnh bổ sung và do biến động giá), dự án được chia thành 20 gói thầu chính, bao gồm: 01 gói thầu dự án, 02 gói thầu thiết kế kỹ thuật thi cơng; 01 gói thầu rà phá bom mìn; 13 gói thầu xây dựng chính, 01 gói thầu hệ thống chiếu sáng; 01 gói thầu cây xanh; 01 gói thầu tư vấn giám sát; hiện nay dự án này đã hoàn thành đưa vào sử dụng và được Thanh tra Bộ Xây dựng kiểm tra đánh giá về dự án và kiến nghị về các tồn tại, hạn chế từ báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đến báo cáo quyết toán dự án với số tiền thu hồi là 1.525 triệu đồng với lý do chủ yếu là hạn chế về kiến thức chuyên ngành của các cơ quan quản lý nhà nước trong thẩm định phê duyệt dự án; liên quan đến chính sách về định mức xây dựng của từng cơng việc trong áp dụng thi cơng đã dẫn đến các sai sót phải khắc phục: (1) Báo cáo nghiên cứu khả thi, dự án này được được lập tháng 10/2006, theo phương án tuyến thẳng, đưa ra 2 phương án gia cố nền đất yếu bằng giếng cát và bằng cọc đất gia cố xi măng mà không đưa ra phương án bấc thấm, mặc dù giá thành xử lý nền đất yếu bằng phương án bấc thấm nhỏ hơn nhiều so với hai phương án nêu trên. Như vậy, báo cáo nghiên cứu khả thi đã không đề xuất hết các phương án xử lý nền đường để so sánh nhằm lựa chọn phương án đảm bảo tính kinh tế - kỹ thuật. (2) Công tác lập, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật cịn một số tồn tại và thiếu sót: về phương án gia cố nền đất yếu tại gói thầu số 5, hồ sơ thiết kế ban đầu được phê duyệt, phương án gia cố nền đất là giếng cát, sau đó thiết kế thay đổi bằng phương pháp cọc đất gia cố xi măng, việc quyết định thay đổi phương án gia cố, xử lý nền đất yếu gói thầu nêu trên từ phương án giếng cát sang phương án cọc đất gia cố xi măng tuy đạt được mục tiêu đề ra là đẩy nhanh tiến độ thi công nhưng làm tăng kinh phí đầu tư; các đoạn tuyến có chiều cao đắp nhỏ hơn 2 m
không cần gia cố nền đất yếu, nhưng sau khi đấu thầu xong, cho thiết kế và thi công bổ sung gia cố nền đất bằng giếng cát cho những đoạn đường có chiều cao đắp nhỏ hơn 2 m. Mặc dù, theo hồ sơ so sánh lựa chọn phương án thì phương án khơng gia cố cộng hai lần bù lún trong q trình khai thác vẫn có kinh phí nhỏ hơn phương án bổ sung xử lý bằng giếng cát. Như vậy, việc điều chỉnh thiết kế gia cố, xử lý nền đất yếu tại hai gói thầu nêu trên là khơng phù hợp với thiết kế cơ sở được duyệt làm tăng thêm nhiều kinh phí đầu tư. (3) Về cơng tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán: Việc áp đơn giá giếng cát lấy theo đơn giá cọc cát là khơng phù hợp vì thực tế năng suất thi cơng giếng cát cao hơn trung bình 12 lần so với số lượng, làm tăng giá trị các gói thầu. Đưa ra tỷ lệ khối lượng thi công bằng nhân công trong một số cơng tác thi cơng chưa có cơ sở như: Đào đất 10%, đắp cát 10%, đắp bao 50%, đào móng cống ngang; đóng cọc tràm; đắp đất cống ngang; vận chuyển đất đổ đi; đóng cọc 45x45; giếng cát, ... (thiếu định mức cho cơng việc này), tính chi phí vận chuyển đơn giá vật liệu …, làm tăng giá trị dự toán 1.536 triệu đồng. (4) Về công tác lựa chọn nhà thầu: Chủ đầu tư lựa chọn
nhà thầu tư vẩn không đủ năng lực để thực hiện công tác đánh giá hồ sơ dự thầu. Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu cịn một số sai sót là chỉ có một cán bộ đánh giá hồ sơ dự thầu. (5) Về công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình: Thi công lớp cấp
phối đá dăm loại 1 chưa đúng quy định về loại máy rải và chiều dày thi cơng; thi cơng một số hạng mục cơng trình chưa đạt độ chặt theo yêu cần thiết kế (K95) như: lớp đất sét đắp bao lề đường, lớp cát đắp hè đường và độ dốc mái ta luy chưa đạt yêu về độ chặt và hoàn thiện mái ta luy trước khi nghiệm thu; (6) Về công tác nghiệm thu, thanh tốn cịn một số sai sót, dẫn đến thanh tốn chưa đúng 1.608,863 triệu đồng do khơng tính hệ số triết giảm 0,7 khi thanh tốn chi phí khảo sát địa chất tuyến thẳng cầu Rạch Ngỗng và khảo sát phục vụ thiết kế cọc đất do sử dụng máy khoan XJ, dẫn đến thanh toán vượt số tiền 242,193 triệu đồng. Thanh toán một số khối lượng bê tông trụ T1 và T2 thuộc cầu Rạch Ngỗng theo đơn giá thi công dưới nước, thực tế thi cơng trên cạn. Do đó, đã thanh tốn vượt 996,693 triệu đồng, vvv.
- Dự án đường nối Thị xã Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang với thành phố Cần Thơ (đoạn thuộc thành phố Cần Thơ)- giai đoạn 1
Đường nối thị xã Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang với thành phố Cần Thơ được đầu tư xây dựng nhằm rút ngắn hành trình trong khai thác vận tải giữa các tỉnh An Giang, Kiện Giang, Hậu Giang, thành phố Cần Thơ và các tỉnh ven biển Đồng bằng Nam bộ, phát triển hạ tầng kỹ thuật giao thông phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh
thổ nói chung và thành phố Cần Thơ nói riêng. Dự án đường nối thị xã Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang với thành phố Cần Thơ (đoạn thuộc thành phố Cần Thơ) được đầu tư theo Quyết định số 1806/QĐ-UBND, ngày 02/8/2007 của UBND thành phố Cần Thơ với Tổng chiều dài tuyến 10,2 km, trong đó chiều dài đường là 9,406 m, chiều dài cầu là 793,99 m (gồm 07 cầu), với Tổng mức đầu tư giai đoạn I điều chỉnh từ 388,708 triệu đồng lên 470.740 triệu đồng (điều chỉnh giá vật tư và nhân công). Dự án này đã đưa vào sử dụng và theo báo cáo đánh giá của thanh tra Bộ Xây dựng thì dự án cịn một số sai sót dẫn đến phải kiến nghị xử lý thu hồi là 3.580 triệu đồng với các nguyên nhân:
(1). Công tác lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi cơng cịn một số tồn tại: Bản vẽ thiết kế thi cơng của gói thầu số 1 không quy định chiều dày ống thép cọc
khoan nhồi loại Φ60, Φ114 và tính trùng 68,8 m3 khối lượng bê tơng cọc khoan nhồi với khối lượng vữa xi măng lấp ống sonic với số tiền 115 triệu đồng; Tính thừa 3.807 m3 đắp cát nền đường K95 do khơng trừ khối lượng phần thể tích cống chiếm chỗ với số tiền 261 triệu đồng tại tất cả các gói thầu; Thiết kế mối nối cọc bê tông cốt thép 45x45cm dạng hộp (gồm thép bản kết hợp gia cường thêm thép góc) có trọng lượng 200,29 kg/mối nối là chưa phù hợp với mối nối thông thường là dùng thép góc có trọng lượng 49,7 kg/mối nối (chênh 150,59 kg/mối nối), gây lãng phí 999 triệu đồng (gói thầu số 2); Thiết kế khơng chỉ ra vị trí đặt trạm bê tơng nhựa và bãi đổ vật liệu thải nên khơng có cơ sở để tính cự ly vận chuyển. Trong dự tốn đang tính cự ly vận chuyển bê tông thải, mùn khoan đổ đi là l0km (cầu Ba Láng) và đất đổ thải cự ly 2km (gói thầu số 1 và 2), bê tơng nhựa cự ly vận chuyển 4km (tất cả các gói thầu) là chưa có cơ sở. Yêu cầu chủ đầu tư khi nghiệm thu, thanh toán phải xác định cự ly vận chuyển theo đúng thực tế thi công; Thiếu thiết kế mẫu thành phần bê tông nhựa theo vật liệu thực tế cung cấp cho dự án nên việc lập đơn giá sản xuất bê tơng nhựa khơng có cơ sở. Đây là nguyên nhân có thể gây thất thóat vốn đầu tư. Yêu cầu Chủ đầu tư chỉ đạo Tư vấn thiết kế phải thiết kế mẫu bê tông nhựa trong thi công phù hợp với vật liệu cung cấp để làm cơ sở lập dự tốn xây dựng cơng trình; (2). Công tác lập, thẩm định
và phê duyệt dự tốn: Áp dụng định mức thi cơng giếng cát chưa hợp lý, làm tãng gía
trị dự tốn. Ngồi ra lập, thẩm định và phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình và giá gói thầu chưa tn thủ theo đúng quy định của pháp luật và cịn sai sót làm tăng giá trị dự tốn. Khơng có phương án tính tận dụng hoặc thu hồi cát đắp gia tải sau khi đã gia tải xong; giá nhân công cho các hạng mục áp dụng không đúng như: Hạng mục thi cơng cống thóat nước theo quy định áp hệ số điều chỉnh nhân cơng nhóm II nhưng dự
tốn lại áp nhóm III , thi cơng hạng mục bê tông trụ cầu (các trụ P2, P3, P4 và P5) trên cạn nhưng dự tốn lại áp dụng định mức, đơn giá thi cơng dưới nước là khơng đúng, làm tăng giá gói thầu; thi cơng hạng mục bê tông, cốt thép dầm đúc hẫng nhịp từ trụ P2 đến P3 và P4 đến P5 trên cạn nhưng dự toán lại áp dụng định mức bê tông, cốt thép trên mặt nước là khơng đúng, làm tăng giá gói thầu,vvv. Tính thừa khối lượng đắp cát nền đường do không trừ khối lượng phần thể tích cống chiếm chỗ, vvv. (3). Cơng tác
lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu (04 gói thầu xây lắp thực kiện theo
hình thức chỉ định thầu) còn một số tồn tại như Thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu không đủ điều kiện năng lực theo quy định; Báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất khơng có chữ ký của các Tổ viên trong Tổ tư vấn xét thầu; Tổ tư vấn xét thầu không hiệu chỉnh sai lệch đối với một số hạng mục cơng trình có nội dung đề xuất tài chính khơng phù hợp với nội dung đề xuất kỹ thuật, dẫn đến làm sai lệch giá xét thầu. (4) Công tác quản lý chất lượng cơng trình: cịn một số tồn tại như cấp phối đá dăm một
số vị trí khơng đủ chiều dày theo thiết kế (45cm, đắp sét bao lề đường chưa đạt độ chặt theo yêu cầu thiết kê (K95), mái ta luy chưa đạt độ dốc theo yêu cầu thiết kế, vvv; (5).
Cơng tác nghiệm thu, thanh tốn cịn một số sai sót, dẫn đến làm tăng giá trị thanh toán số tiền 7.244 triệu đồng: Thực tế thi công lắp dầm cầu bằng cần cẩu nhưng khi
nghiệm thu, thanh toán lại áp dụng đơn giá lao lắp dầm cầu bằng xe lao là không đúng, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 2.418 triệu đồng; Hạng mục đắp cát nền đường thực tế thi công đắp cát nền đường bằng phương pháp bơm cát nhưng khi nghiệm thu, thanh tốn lại tính đơn giá vận chuyển vật liệu cát đắp nền đường bằng ô tô là không đúng, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 2.274 triệu; Hạng mục bê tông trụ cầu thực tế thi công bê tông trụ cầu trên cạn nhưng lại áp dụng định mức bê tông trụ cầu dưới nước để thanh tốn là khơng đúng, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 602,6 triệu đồng, Nghiệm thu thừa 68,8 m3 bê tông cọc khoan nhồi do không trừ khối lượng bơm vữa xi măng ống sonic chiếm chỗ, dẫn đến thanh toán chưa đúng số tiền 115,7 triệu