Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận
1.1.1 Khái niệm đầu tư công: Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn nhà nước vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh 1
Đối tượng sử dụng nguồn vốn Nhà nước trong đầu tư công rất đa dạng, bao gồm các chương trình mục tiêu, dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, cũng như các lĩnh vực quốc phòng và an ninh Các khoản đầu tư này được thực hiện từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển.
Nguồn hình thành vốn đầu tư công được lấy từ ngân sách, thu ngân sách bao gồm các khoản sau:
Thu nội địa bao gồm các nguồn thu từ khu vực kinh tế, chủ yếu là thuế đánh lên các doanh nghiệp, cùng với các khoản thu từ khu vực khác như thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu xổ số kiến thiết, và các loại phí như phí xăng dầu, phí và lệ phí khác.
- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu
- Thu viện trợ không hoàn lại
1.1.2 Khái niệm hiệu quả quản lý đầu tư công Để hiểu rõ khái niệm hiệu quả quản lý đầu tư công, ta thông qua việc tìm hiểu khái niệm hiệu quả và khái niệm hoạt động quản lý đầu tư công
Hiệu quả kinh tế là chỉ số quan trọng thể hiện khả năng tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực có sẵn của một đơn vị hoặc nền kinh tế, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tốt nhất.
1 Theo định nghĩa của Dự thảo Luật Đầu tư công
5 tiêu đề ra với mức chi phí thấp nhất và được lượng hóa bằng cách so sánh giữa kết quả đầu ra và chi phí đầu vào
Hoạt động quản lý đầu tư công là sự can thiệp có tổ chức của nhà nước nhằm điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người Các cơ quan hành pháp và hành chính thực hiện nhiệm vụ này để hỗ trợ chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công Đồng thời, hoạt động này cũng nhằm ngăn chặn các tác động tiêu cực từ các dự án, kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước, từ đó tránh tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
Hiệu quả quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh của nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi của con người trong bộ máy nhà nước Mục tiêu là hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò và nhiệm vụ của mình trong các dự án công, đồng thời ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực và kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước để tránh thất thoát, lãng phí ngân sách Để đạt được hiệu quả, hoạt động đầu tư công cần đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất.
1.1.3 Vai trò của nhà nước đối với phát triển kinh tế - xã hội
Vai trò của nhà nước trong việc điều hành và phát triển kinh tế - xã hội luôn là một chủ đề nghiên cứu quan trọng của các nhà kinh tế qua các thời kỳ Mỗi giai đoạn lịch sử đều có những học thuyết và mô hình khác nhau được áp dụng để phù hợp với bối cảnh và nhu cầu phát triển.
1 Dựa theo Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước của Học viện hành chính quốc gia
Bài viết này trình bày 6 lý do nhằm giải thích về việc nhà nước có nên can thiệp vào nền kinh tế hay không, và nếu có, thì phương pháp can thiệp nào là phù hợp nhất.
Mô hình cổ điển về tăng trưởng kinh tế, đại diện bởi Adam Smith và David Ricardo, cho rằng chính phủ không cần thiết trong điều hành kinh tế Tuy nhiên, sau những khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng từ 1929-1933, Keynes đã thay đổi quan điểm này, nhấn mạnh rằng nền kinh tế cần sự can thiệp của nhà nước để đạt được công ăn việc làm đầy đủ Ông cho rằng tiêu dùng đóng vai trò quan trọng trong xác định sản lượng và đề xuất rằng để thoát khỏi khủng hoảng, nhà nước cần thực hiện các chính sách kinh tế nhằm tăng cầu tiêu dùng Để đạt được điều này, Keynes khuyến nghị sử dụng ngân sách nhà nước để kích thích đầu tư thông qua đơn đặt hàng và trợ cấp cho doanh nghiệp, đồng thời chấp nhận lạm phát ở mức độ nhất định để thúc đẩy đầu tư vào công trình công cộng khi đầu tư tư nhân giảm sút.
Trường phái kinh tế gần đây ra đời với đại diện là P.A Samuelson, những nội dung cơ bản của lý thuyết này là:
Sản lượng cân bằng thường thấp hơn sản lượng tiềm năng, dẫn đến tình trạng thất nghiệp và lạm phát trong nền kinh tế Nhà nước cần xác định tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên và mức lạm phát chấp nhận được Sự cân bằng kinh tế được xác định tại giao điểm giữa tổng cung và tổng cầu.
Lý thuyết tăng trưởng kinh tế thống nhất với mô hình kinh tế tân cổ điển trong việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến sản xuất Theo quan điểm này, các yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Tổng mức cung của nền kinh tế được xác định bởi các yếu tố đầu vào của sản xuất, bao gồm nguồn lao động, vốn sản xuất, tài nguyên thiên nhiên và khoa học công nghệ Công thức thể hiện mối quan hệ này là Y = f(K, L, R, T).
Lý thuyết tăng trưởng kinh tế của Samuelson nhấn mạnh vai trò quan trọng của thị trường trong việc điều tiết hoạt động kinh tế Tuy nhiên, trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay, việc mở rộng kinh tế thị trường cần sự can thiệp của nhà nước Điều này không chỉ do những khuyết tật của thị trường mà còn vì xã hội đặt ra những mục tiêu mà thị trường không thể tự đáp ứng, ngay cả khi hoạt động hiệu quả.
Trong nền kinh tế hỗn hợp hiện đại, chính phủ có bốn chức năng cơ bản: thiết lập khuôn khổ pháp luật, xác định chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, tác động vào việc phân bổ tài nguyên và thiết lập các chương trình phân phối lại thu nhập Chính phủ cần tạo ra môi trường ổn định cho doanh nghiệp và hộ gia đình, đồng thời đưa ra định hướng phát triển kinh tế và sử dụng các công cụ như thuế quan, chương trình tín dụng và trợ giá để hướng dẫn hoạt động của các ngành Ngoài ra, chính phủ duy trì công ăn việc làm thông qua các chính sách thuế, chi tiêu và tiền tệ hợp lý, khuyến khích tăng trưởng kinh tế vững chắc, chống lạm phát và giảm ô nhiễm Cuối cùng, chính phủ thực hiện phân phối lại thu nhập và cung cấp phúc lợi cho người già, người tàn tật và người thất nghiệp.
Cơ sở thực tiễn
Hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư và chi tiêu công cộng đã thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu kinh tế quốc tế từ lâu Tuy nhiên, do sự khác biệt lớn về quy mô và trình độ phát triển giữa các nước phát triển và Việt Nam, các kết quả nghiên cứu thường không phù hợp với thực tiễn quản lý kinh tế tại Việt Nam Một số công trình nghiên cứu trong nước đã đề cập đến vấn đề này, tạo cơ sở cho việc áp dụng các phương pháp quản lý hiệu quả hơn.
Luận án Tiến sĩ của NCS Bùi Đại Dũng nghiên cứu "Hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới tác động của nhóm lợi ích" thông qua phân tích chi tiêu ngân sách ở 75 quốc gia trong 20 năm, với bối cảnh Việt Nam Đề xuất các giải pháp như áp dụng quy trình ngân sách MTEF, đánh giá lại chức năng của chính phủ trong cung cấp hàng hóa và dịch vụ công, cắt giảm những nhiệm vụ kém hiệu quả của nhà nước, và đổi mới phương thức cung cấp dịch vụ công Ngoài ra, luận án nhấn mạnh việc tách quản lý nhà nước khỏi sản xuất hàng hóa công, tăng cường minh bạch trong chi tiêu công quỹ, đặc biệt là quỹ ngoài ngân sách, và cải cách cơ chế bầu cử để nâng cao trách nhiệm của đại biểu dân cử.
Luận án Tiến sĩ của NCS Nguyễn Đẩu về đề tài “Huy động và sử dụng
1 Từ danh mục giới thiệu các luận án tiến sĩ của Vụ Sau đại học – Bộ giáo dục đào tạo
Luận án "17 vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng – thực trạng và giải pháp" đã áp dụng một hệ thống mô hình, chỉ tiêu và phương pháp khoa học nhằm đo lường và đánh giá hiệu quả quá trình vận động của đồng vốn đầu tư từ huy động đến sử dụng trong nền kinh tế Đà Nẵng giai đoạn 1997 Nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng đầu tư mà còn đưa ra các giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại thành phố.
Bài viết năm 2003 chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm trong huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển tại Đà Nẵng Để nâng cao hiệu quả, cần phát huy và đa dạng hóa các phương thức huy động vốn hiện đại, xây dựng thị trường giao dịch chứng khoán dài hạn, xác định đúng trọng điểm đầu tư, và áp dụng các mô hình khoa học trong định hướng đầu tư Mục tiêu là thúc đẩy tiến bộ công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng và sản xuất kinh doanh, nhằm chuyển đổi nền kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến bộ kỹ thuật, chất lượng tri thức và năng suất lao động.
Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam: thực trạng và giải pháp” của Dương Thị Bình Minh phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công tại Việt Nam từ 1991 đến 2004, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách công đến năm 2010 Trong khi đó, đề tài "Phân tích hiệu quả đầu tư trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" của TS Nguyễn Văn Phúc xây dựng phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư và cơ cấu đầu tư theo ngành kinh tế, từ đó đưa ra các hướng đầu tư và kiến nghị chính sách nhằm cải thiện hiệu quả đầu tư trong tương lai.
Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu còn có các bài viết
18 đăng trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tạp chí tài chính…
Các nghiên cứu hiện tại đã đánh giá tác động của đầu tư đối với tăng trưởng và mối quan hệ giữa chi tiêu ngân sách với phát triển xã hội Những giải pháp được đề xuất bao gồm đa dạng hóa nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực nhà nước vào các lĩnh vực thiết yếu và nâng cao hiệu quả đầu tư để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư công vẫn chưa được nghiên cứu sâu, do đó, việc tìm hiểu vấn đề này là rất cần thiết cả về lý thuyết lẫn thực tiễn.
Thực trạng hiệu quả quản lý đầu tư công của thành phố Hồ Chí Minh
Giới thiệu tổng quan chung về thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh, chiếm 0,6% diện tích và 6,6% dân số cả nước, là trung tâm kinh tế trọng điểm phía Nam với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao GDP của thành phố đóng góp khoảng 1/3 tổng GDP quốc gia, với mức tăng trưởng trung bình đạt 11%/năm trong giai đoạn 2001-2005 Cụ thể, GDP tăng 12,2% vào năm 2006 và 12,6% vào năm 2007.
Mục tiêu tăng trưởng kinh tế của thành phố giai đoạn 2006 – 2010 tập trung vào chất lượng phát triển bền vững, gắn liền với công bằng xã hội và cải thiện môi trường sống Thành phố ưu tiên phát triển dịch vụ và công nghiệp giá trị gia tăng cao, đồng thời thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng và thị trường công nghệ Để nâng cao chất lượng giáo dục, thành phố sẽ thu hút đầu tư từ các cơ sở đào tạo uy tín quốc tế Bên cạnh đó, việc giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc và kết hợp văn hóa truyền thống với hiện đại là rất quan trọng trong quá trình xây dựng thành phố xanh, sạch và văn minh Cuối cùng, ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội sẽ là nền tảng quyết định cho sự phát triển của thành phố.
1 Tóm lược từ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2006 – 2010 Các chỉ tiêu kế hoạch 2006 – 2010 được đưa trong phần phụ lục
Để đạt được các mục tiêu về tiến bộ xã hội, cải thiện môi trường, và phát triển văn hóa, công nghệ khoa học, đầu tư công đóng vai trò quan trọng, nhất là trong những lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân ít tham gia do lợi nhuận thấp Vì vậy, thành phố đã lập kế hoạch cho các chương trình và công trình sử dụng vốn ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2006 - 2010, với trọng tâm vào giao thông và hạ tầng xã hội.
Khái quát về tình hình đầu tư công trên địa bàn thành phố
Bài viết này sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về mức độ đầu tư công tại thành phố, đồng thời nêu rõ các lĩnh vực mà thành phố ưu tiên đầu tư bằng ngân sách.
2.2.1 Tỉ lệ đầu tư công trên GDP
Nguồn gốc huy động đầu tư chủ yếu từ GDP, trong đó phần sản phẩm xã hội tạo ra được chia thành tiêu dùng và tiết kiệm Phần tiết kiệm này sẽ được tái đầu tư vào sản xuất kinh doanh Mức độ đầu tư so với tổng sản phẩm phản ánh khả năng tiết kiệm cho đầu tư của nền kinh tế, giúp đánh giá khả năng huy động vốn từ nội tại hoặc từ các nguồn bên ngoài như đầu tư trực tiếp nước ngoài, vay vốn quốc tế, và nhận viện trợ Đối với quy mô quốc gia và địa phương, có thể huy động thêm từ nguồn hỗ trợ trực tiếp từ trung ương.
1 Danh mục các chương trình, dự án này được đưa trong phần phụ lục
Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ đầu tư công trên GDP
Dữ liệu trong bài viết được lấy từ Cục Thống kê thành phố và Niên giám thống kê các năm 2001 - 2007, cùng với thông tin từ trang web Tổng cục Thống kê (www.gso.gov.vn) và các phép tính do tác giả thực hiện.
Tỉ lệ đầu tư công/GDP của thành phố chỉ đạt khoảng 4−6%, thấp hơn so với mức 8−11% của cả nước Nguyên nhân chính là do sự phát triển mạnh mẽ của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, giúp thu hút đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau Điều này dẫn đến việc ngân sách thành phố giảm, phần lớn được nộp về Trung ương để hỗ trợ các địa phương có nhu cầu cao hơn Hơn nữa, hơn một nửa ngân sách còn lại phải chi cho các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì bộ máy hành chính lớn nhất cả nước, khiến cho nguồn tiền dành cho đầu tư phát triển trở nên hạn chế.
2.2.2 Mức độ đầu tư từ ngân sách vào các ngành Để có một cái nhìn đầy đủ hơn về các khoản đầu tư từ ngân sách, ta có thể xem xét bảng số liệu sau:
Bảng 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách địa phương của thành phố
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Nông nghiệp và lâm nghiệp
Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc
Khoa học công nghệ 1,2% 0,3% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,2% Kinh doanh tài sản và tư vấn 0,0% 0,4% 5,9% 7,2% 2,2% 7,9% 8,6%
Quản lý nhà nước 2,9% 1,3% 2,4% 1,8% 1,6% 2,6% 2,6% Giáo dục và đào tạo 13,6% 8,6% 11,9% 7,6% 5,5% 9,3% 9,0%
Y tế và cứu trợ xã hội 3,5% 4,3% 4,3% 3,1% 3,1% 3,9% 3,7% Văn hóa thể thao 4,0% 3,5% 7,0% 3,7% 3,4% 3,8% 3,5% Phục vụ cá nhân – cộng đồng 21,1% 11,4% 15,8% 17,6% 29,5% 23,2% 25,2%
Nguồn: Cục Thống kê thành phố, Niên giám thống kê các năm 2001 – 2007
Bảng cơ cấu vốn cho thấy thành phố đang ưu tiên đầu tư ngân sách vào các lĩnh vực vận tải kho bãi, thông tin liên lạc, phục vụ cá nhân – cộng đồng, và giáo dục đào tạo Trong đó, vận tải kho bãi và thông tin liên lạc chiếm gần 50% tổng vốn ngân sách, cho thấy sự chú trọng lớn của thành phố vào việc phát triển hạ tầng giao thông và thông tin liên lạc, nhằm tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế.
Phân tích cơ cấu vốn đầu tư công cho thấy một số lĩnh vực quan trọng như khoa học công nghệ, quản lý nhà nước và y tế có tỷ lệ đầu tư thấp, ảnh hưởng đến mức độ phát triển của chúng Đặc biệt, lĩnh vực quản lý nhà nước thường gặp tình trạng quá tải, dẫn đến thời gian giải quyết công việc kéo dài Việc thiếu đầu tư cho lĩnh vực này gây khó khăn trong việc nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước và hiệu quả quản lý đầu tư công.
Hiệu quả của quản lý đầu tư công
Để đánh giá hiệu quả của công tác quản lý đầu tư công, luận văn sẽ xem xét trên hai khía cạnh chính như đã trình bày trong phần cơ sở lý luận.
- Đánh giá kết quả tăng trưởng kinh tế của thành phố so với chi phí đầu tư bỏ ra thông qua các chỉ tiêu vĩ mô
Chủ đầu tư dự án công cần xem xét việc thực hiện vai trò quản lý vốn ngân sách một cách hiệu quả Cần đánh giá xem có xảy ra hiện tượng tiêu cực trong sử dụng vốn ngân sách, dẫn đến thất thoát và lãng phí hay không Đồng thời, cần phân tích tác động của những hiện tượng tiêu cực này thông qua các chỉ tiêu vi mô để có cái nhìn rõ ràng hơn về hiệu quả quản lý.
2.2.1 Đánh giá kết quả tăng trưởng kinh tế bằng các chỉ tiêu vĩ mô
2.2.1.1 Cơ sở số liệu và phương pháp tính toán
Luận văn sử dụng số liệu kinh tế vĩ mô như GDP, tổng vốn đầu tư và vốn đầu tư từ ngân sách, được công bố trên trang web www.gso.gov.vn của Tổng cục Thống kê và trong Niên giám thống kê của Cục Thống kê thành phố Để đảm bảo tính chính xác, số liệu được tính theo giá so sánh năm 1994, nhằm loại bỏ tác động của yếu tố trượt giá đến kết quả tính toán.
Về phương pháp tính toán:
Để phân tích số liệu vốn đầu tư của thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã áp dụng phương pháp quy đổi về giá so sánh năm 1994, do Cục Thống kê thành phố chỉ cung cấp số liệu theo giá thực tế Công thức được sử dụng là GDP deflator, được tính bằng cách chia GDP theo giá thực tế cho GDP theo giá so sánh Do đó, vốn đầu tư theo giá so sánh năm 1994 được xác định bằng cách chia vốn đầu tư theo giá thực tế cho GDP deflator.
Đánh giá hiệu quả đầu tư đối với tăng trưởng kinh tế cần chú ý đến độ trễ trong tác động của đầu tư Mỗi khoản đầu tư có thể mất thời gian để phát huy hiệu quả, vì vậy việc xem xét thời gian này là rất quan trọng trong việc phân tích sự liên kết giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế.
Các chương trình, công trình và dự án từ khi đầu tư đến khi mang lại lợi ích cho nền kinh tế có độ trễ thời gian khác nhau Theo ước lượng sơ bộ, thời gian từ khi khởi công đến khi có kết quả là khoảng 2−3 năm cho các dự án xây mới và 6 tháng − 1 năm cho các dự án sửa chữa, nâng cấp Để đơn giản hóa việc so sánh và tính toán, tác giả sử dụng độ trễ trung bình trong đầu tư là một năm, nhằm đưa ra ước lượng sơ bộ về hiệu quả đầu tư Tác giả áp dụng các công thức cụ thể trong việc tính toán các chỉ tiêu hiệu quả này.
ICOR năm t = Đầu tư năm t-1 / (GDP năm t - GDP năm t-1 )
ICOR(vốn ngân sách) năm t = Đầu tư từ vốn ngân sách năm t-1 / (GDP năm t - GDPnăm t-1)
Tỉ lệ (GDP/Đầu tư) năm t = GDP năm t / Đầu tư năm t-1
Tỉ lệ (GDP/Đầu tư từ vốn ngân sách) năm t = GDP năm t / Đầu tư từ vốn ngân sách năm t-1
2.2.1.2 Kết quả tính toán, đánh giá
Dựa trên số liệu và phương pháp tính toán đã trình bày, chúng tôi đã thu được kết quả đánh giá hiệu quả đầu tư chung và hiệu quả đầu tư công của thành phố, so sánh với toàn quốc.
Bảng 2.2 Hệ số ICOR của thành phố so với cả nước
Năm Cả nước Thành phố
ICOR (vốn toàn xã hội)
ICOR (vốn từ ngân sách)
ICOR (vốn toàn xã hội)
ICOR (vốn từ ngân sách)
1 Số liệu thống kê gốc và các tính toán được nêu trong phần phụ lục
Nguồn thông tin được sử dụng trong bài viết này bao gồm Niên giám thống kê thành phố các năm 2001 - 2007 từ Cục Thống kê thành phố, cùng với dữ liệu từ trang web Tổng cục Thống kê (www.gso.gov.vn) và các phép tính do tác giả thực hiện.
Bảng số liệu cho thấy hiệu quả sử dụng vốn toàn xã hội của thành phố cao hơn cả nước, với ICOR năm 2007 là 2,79, nghĩa là chỉ cần đầu tư 2,79 đồng để GDP tăng 1 đồng, trong khi ICOR của cả nước là 6,75 Khi xem xét ICOR của vốn đầu tư từ ngân sách, thành phố cũng đạt kết quả ấn tượng với ICOR chỉ 0,39 đồng cho 1 đồng GDP, so với 1,89 đồng của cả nước, tức là hiệu quả gấp bốn lần Điều này chứng tỏ rằng cả đầu tư từ vốn toàn xã hội và vốn ngân sách của thành phố đều có hiệu quả cao hơn nhiều so với mức trung bình toàn quốc.
Bảng 2.3 Tỉ lệ GDP/đầu tư của thành phố so với cả nước
Năm Cả nước Thành phố
GDP/đầu tư từ ngân sách
GDP/đầu tư từ ngân sách
Nguồn dữ liệu được sử dụng trong bài viết này bao gồm Niên giám thống kê thành phố từ năm 2001 đến 2007, thông tin từ trang web Tổng cục Thống kê (www.gso.gov.vn), cùng với các phép tính và phân tích do tác giả thực hiện.
Theo bảng so sánh, tổng hiệu quả vốn đầu tư của thành phố chỉ cao hơn một chút so với cả nước Tuy nhiên, khi xem xét riêng hiệu quả của vốn đầu tư từ ngân sách, thành phố lại cho thấy hiệu quả đầu tư vượt trội hơn rất nhiều.
Khi phân tích tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng, cần lưu ý rằng đầu tư từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế và có tốc độ tăng trưởng mạnh Do đó, đóng góp của các khu vực này vào tăng trưởng kinh tế là rất đáng kể Việc chỉ dựa vào số liệu ICOR (vốn ngân sách) và tỷ lệ GDP/đầu tư từ vốn ngân sách sẽ dẫn đến đánh giá phiến diện; do vậy, cần thực hiện phân tích toàn diện hơn trên nhiều khía cạnh khác.
Sau khi đánh giá kết quả tăng trưởng kinh tế so với chi phí đầu tư, tác giả tiếp tục xem xét sự tồn tại của các vấn đề tiêu cực trong việc sử dụng vốn ngân sách cho các dự án công.
2.2.2 Một số bằng chứng thực tế về các dự án công gây lãng phí, thất thoát trên địa bàn thành phố:
Từ việc tổng hợp thông tin từ các phương tiện truyền thông và kinh nghiệm làm việc tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, tác giả nhận thấy rằng tình trạng sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn tiếp diễn Một số ví dụ điển hình về các sai phạm này sẽ được đề cập.
Cầu Văn Thánh 2 là một trong những công trình tiêu biểu tại thành phố, nổi bật với chất lượng kém và thời gian thi công kéo dài Năm 1996, thành phố đã quyết định giao dự án này cho Công ty Thanh niên xung phong.
1 Theo số liệu Cục thống kê thì tỷ lệ đầu tư từ ngân sách/tổng đầu tư của thành phố các năm gần đây khoảng 12% - 15%
2 Tổng hợp từ các thông tin trên các báo Tuổi trẻ, báo Đầu tư (cơ quan trực thuộc Bộ KHĐT)
Nghiên cứu các hạn chế trong quản lý đầu tư công
Trong nội dung lý thuyết, các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công bao gồm năng lực của cơ quan nhà nước, kinh phí đầu tư, thủ tục hành chính, quy định pháp luật, bối cảnh thực tế, công luận và thái độ của các nhóm liên quan Trong đó, năng lực của cơ quan nhà nước, thủ tục hành chính và quy định pháp luật, cùng với kinh phí đầu tư, là những yếu tố có tác động trực tiếp đến quản lý nhà nước Do đó, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu sâu về các nhân tố này.
2.3.1 Nghiên cứu năng lực của cơ quan nhà nước
Nhiều báo cáo và đánh giá trên các phương tiện truyền thông nhấn mạnh vấn đề năng lực của các cơ quan nhà nước và sự yếu kém của cán bộ quản lý, không đáp ứng được yêu cầu công việc Cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chỉ ra các nguyên nhân sai phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản, cho thấy sự cần thiết phải cải thiện năng lực quản lý.
Nguyên nhân chính dẫn đến việc điều chỉnh dự án bao gồm trình độ năng lực hạn chế của chủ đầu tư và tư vấn, cùng với công tác khảo sát không đầy đủ và số liệu khảo sát thiếu chính xác.
1 Đăng trên bài "Quản lý hiệu quả đầu tư từ ngân sách" trên Thời báo kinh tế Việt Nam 9/1/2008
2 Dựa trên Báo cáo giám sát tình hình thực hiện các dự án sử dụng vốn ngân sách của Bộ Kế hoạch
35 sát chưa chính xác, chất lượng thấp nên trong quá trình thực hiện phát sinh những yếu tố cần phải điều chỉnh
Tình trạng chậm tiến độ dự án chủ yếu xuất phát từ những khó khăn trong việc đền bù giải tỏa, tư vấn yếu kém và quá tải, cùng với năng lực thi công không đủ của một số đơn vị Bên cạnh đó, chủ đầu tư cũng gặp khó khăn trong tổ chức thực hiện, trong khi cơ quan thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật gặp nhiều trở ngại Quá trình đấu thầu kéo dài, vốn đầu tư không đủ và việc thanh quyết toán chậm cũng góp phần làm gia tăng tình trạng này Những yếu tố như đền bù giải tỏa khó khăn, chuẩn bị thủ tục đấu thầu kéo dài và sự yếu kém của chủ đầu tư là những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng chậm tiến độ.
Qua những ví dụ sai phạm trong các dự án, rõ ràng năng lực của các cơ quan nhà nước còn yếu Điều này đặt ra câu hỏi tại sao những cán bộ có năng lực không làm việc trong các cơ quan nhà nước và tại sao cán bộ hiện tại không phát huy hết khả năng của mình trong công việc.
Trong quản lý đầu tư công, vấn đề chính là thiếu mối liên hệ giữa quyền lợi của cán bộ và lợi ích xã hội, dẫn đến thiếu động lực trong công việc Trong khu vực tư nhân, quyền lợi của chủ doanh nghiệp gắn liền với kết quả sản xuất, trong khi ở các công ty cổ phần, cổ đông quyết định người điều hành để đảm bảo lợi ích cho họ Ngược lại, trong lĩnh vực công cộng, người hưởng lợi là toàn thể dân cư, nhưng người quản lý sản xuất hàng hóa công lại là những cán bộ hành chính, không phụ thuộc nhiều vào kết quả sản phẩm Điều này khiến cho những người quản lý gặp khó khăn hơn khi quy mô và chất lượng công trình tăng lên, trong khi mức lương không thay đổi.
36 nhũng, móc ngoặc, hối lộ
Trong những năm gần đây, chính phủ đã chú trọng cải cách tiền lương cho cán bộ công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước, thông qua việc nâng lương tối thiểu và điều chỉnh hệ số lương Điều này thể hiện sự quan tâm đến đời sống của cán bộ công chức, đặc biệt là trong khu vực doanh nghiệp với chế độ lương tối thiểu phân biệt theo từng vùng, nhằm đảm bảo mức lương đáp ứng giá cả địa phương Tuy nhiên, chế độ này chưa được áp dụng cho khu vực hành chính sự nghiệp, dẫn đến mức thu nhập của cán bộ công chức thấp hơn so với khu vực doanh nghiệp, đặc biệt ở những địa phương có chi phí sinh hoạt cao Việc điều chỉnh lương tối thiểu là cần thiết để bảo đảm đời sống cho cán bộ công chức, khuyến khích họ làm việc hiệu quả hơn, từ đó nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Tại thành phố Hồ Chí Minh, nơi có mức giá sinh hoạt cao nhất cả nước, việc điều chỉnh lương tối thiểu càng trở nên quan trọng để đảm bảo công bằng cho nhóm cán bộ công chức.
Trong cơ chế giám sát và đánh giá hiện nay, vai trò của các cơ quan dân cử như Hội đồng nhân dân chưa được phát huy đầy đủ Nhiều vấn đề bức xúc được đại biểu phản ánh trong các phiên họp nhưng vẫn chưa được giải quyết triệt để trong các phiên họp tiếp theo Điều này cho thấy sự thiếu trách nhiệm của những người liên quan trong việc xử lý các vấn đề này.
Vào ngày 16 tháng 11 năm 2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 167/2007/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu theo từng vùng cho người lao động làm việc tại các công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại và hộ gia đình.
Vấn đề 37 vẫn chưa bị xử lý bằng bất kỳ hình thức khiển trách hay kỷ luật nào, dẫn đến việc thiếu áp lực buộc các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
2.3.2 Nghiên cứu thủ tục hành chính, các quy định pháp luật: Để có một cái nhìn tổng quan về hệ thống các văn bản vi phạm pháp luật quản lý đầu tư công, tác giả luận văn xin trích nội dung nhận xét của Đoàn giám sát của Ủy ban thường vụ quốc hội về việc thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước ở các bộ, ngành, địa phương 2005- 2007 trong nội dung dự thảo Báo cáo kết quả giám sát như sau 1 :
Hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng hoàn thiện và có hiệu lực pháp lý cao, đồng thời đã được rà soát, sửa đổi để phù hợp với thực tế Các văn bản luật này đã góp phần thể chế hóa kịp thời các chủ trương của Đảng về phát triển, phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập Quy trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật đã trở nên công khai và minh bạch Tuy nhiên, vẫn còn một số luật và văn bản hướng dẫn thi hành chưa được ban hành kịp thời, nhiều nội dung chậm được sửa đổi, bổ sung, và một số văn bản chưa phù hợp với thực tế Việc phân công các Bộ trong việc ban hành văn bản chưa đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên ngành, cùng với tình trạng thiếu thống nhất giữa các văn bản, thường xuyên thay đổi và thiếu tính nhất quán.
Tiếp theo, luận văn sẽ phân tích một số vấn đề còn vướng mắc trong việc
1 Dựa trên thông tin hoạt động của Quốc hội đăng tại trang Web của Quốc hội nhà nước Việt Nam
Việc áp dụng 38 luật đã minh họa rõ ràng cho nhận định về sự cần thiết phải điều chỉnh và bổ sung các quy định mới, nhằm quản lý chặt chẽ hơn đối với đầu tư công.
2.3.2.1 Các vấn đề trong quy định về quản lý thi công
Luật Xây dựng hiện hành đã được ban hành và áp dụng trên toàn quốc, tuy nhiên vẫn tồn tại một số điểm chưa phù hợp, gây khó khăn trong công tác quản lý Cụ thể, việc xác định chủ đầu tư theo Nghị định số 112/2006/NĐ-CP và Thông tư số 02/2007/TT-BXD vẫn chưa rõ ràng, khi chủ đầu tư được định nghĩa là người quản lý và sử dụng công trình.
Về vấn đề chủ đầu tư, có ý kiến cho rằng họ có thể vừa là người quản lý vừa là người sử dụng, dẫn đến việc các Sở chuyên ngành như giao thông, điện, nông nghiệp cũng trở thành chủ đầu tư cho các công trình mình quản lý Điều này khiến chức năng quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh trong hoạt động xây dựng không được tách bạch, dẫn đến việc thực hiện chống khép kín trong đầu tư xây dựng cơ bản không triệt để.
