(LUẬN văn THẠC sĩ) sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trường hợp nghiên cứu xã mỹ lộc huyện tam bình tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN NGUYỆT HUẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƢỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ MỸ LỘC, HUYỆN TAM BÌNH, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - NGUYỄN NGUYỆT HUẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƢỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ MỸ LỘC, HUYỆN TAM BÌNH, TỈNH VĨNH LONG Chun ngành Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao hiểu biết Luận văn viết sở tổng hợp kiến thức và điều tra thực tế tác giả mà không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Nguyệt Huế TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -ii- LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gởi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa, người tận tâm hướng dẫn, góp ý đồng hành tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn quý Thầy, Cơ Nhân viên Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu chỗ dựa tinh thần giúp tơi vượt qua khó khăn suốt thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn thầy Lê Cảnh Dũng, Trường Đại học Cần Thơ; ông Nguyễn Thanh Bình, Phó Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nơng thơn tỉnh Vĩnh Long có góp ý sâu sắc cho tơi q trình định hướng nội dung đề tài, giúp tự tin với lựa chọn Tơi chân thành cảm ơn thành viên Ban đạo xây dựng nông thôn xã Mỹ Lộc, đặc biệt anh Trần Trung Chánh, Cán nông thôn xã người dân địa phương cung cấp cho thông tin, kinh nghiệm bổ ích để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp ủng hộ tạo điều kiện để tơi thuận lợi hồn thành việc học Cảm ơn tập thể lớp MPP6 bạn bè khơng ngần ngại chia sẻ, góp ý cho tơi hồn thành nghiên cứu Cuối cùng, cảm ơn gia đình u thương ln che chở tơi suốt qng đường khó khăn qua TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -iii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii TÓM TẮT v DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ HỘP vii CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 1.4.2 Phương pháp chọn mẫu địa bàn nghiên cứu 1.4.3 Phương pháp phân tích 1.5 Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU 2.1 Vai trò tham gia người dân phát triển nông thơn 2.2 Vai trị người dân nội dung xây dựng NTM 2.3 Những yếu tố cản trở tham gia cộng đồng 11 2.4 Những nghiên cứu trước 12 2.5 Khung phân tích đề xuất 13 CHƢƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NTM XÃ MỸ LỘC VÀ CÁC RÀO CẢN CỦA SỰ THAM GIA 15 3.1 Một số kết xây dựng NTM xã Mỹ Lộc giai đoạn 2011-2014 15 3.2 Hiện trạng tham gia người dân 16 3.2.1 Mức độ tiếp cận thông tin 16 3.2.2 Đóng góp ý kiến xây dựng NTM 18 3.2.3 Tham gia thực nội dung xây dựng NTM 21 3.2.4 Kiểm tra, giám sát tu, bảo dưỡng công trình 24 3.3 Các rào cản tham gia người dân vào CTNTM 26 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -iv- 3.3.1 Rào cản từ phía cộng đồng 26 3.3.1.1 Khả tiếp cận thông tin 26 3.3.1.2 Nguồn lực cộng đồng 27 3.3.1.3 Sự lệ thuộc vào chế đại diện 29 3.3.2 Rào cản từ phía quyền 31 3.3.2.1 Vấn đề thẩm quyền định 31 3.3.2.2 Thái độ quyền cộng đồng 32 3.3.2.3 Cơ sở pháp lý tham gia 34 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH 35 4.1 Kết luận 35 4.2 Đề xuất sách 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -v- TĨM TẮT Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (CTNTM) chương trình phát triển nơng thơn quy mơ lớn, triển khai tất lĩnh vực kinh tế - xã hội nông thôn nên cần sử dụng nguồn lực lớn, nhà nước khơng thể đơn phương thực mà cần tham gia phối hợp thực cộng đồng địa phương Với xã Mỹ Lộc, CTNTM mang đến cho địa phương người dân sức sống mới, vật chất lẫn tinh thần Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, đời sống người dân sung túc hơn, sở hạ tầng kinh tế xã hội bước hồn thiện mơi trường nơng thơn ngày khởi sắc Để làm điều đó, CTNTM xã Mỹ Lộc nhận tham gia đóng góp tích cực người dân, giúp xã thuận lợi đạt xã nông thôn (NTM) trước so với mục tiêu đề Tuy nhiên, người dân chưa phát huy vai trị chủ thể mà dừng lại việc đóng góp thụ động theo yêu cầu Ban đạo xã Quá trình nghiên cứu đề tài khẳng định vai trò tham gia người dân tất khâu, từ đóng góp ý kiến đến trực tiếp thực tu, bảo dưỡng cơng trình Tuy nhiên, thơng tin bao phủ thấp dẫn đến tham gia không đồng nhóm dân cư có lĩnh vực nghề nghiệp quan hệ xã hội khác Đóng góp ý kiến thực khâu sau dẫn đến phân bổ ngân sách không theo nhu cầu Cộng đồng tham gia thực cơng trình xây dựng địa phí thấp hiệu cao Công tác giám sát cộng đồng tu, bảo dưỡng thực cơng trình có vốn dân có liên quan đến nhu cầu cấp thiết Nguyên nhân tình trạng hiệu tham gia thấp khơng xuất phát từ khả tiếp cận thông tin không đồng đều, nguồn lực yếu lệ thuộc vào chế đại diện cộng đồng mà cịn đến từ quyền thái độ đóng góp người dân, vấn đề trao quyền định xây dựng sở pháp cho tham gia Từ kết phân tích, nghiên cứu đề xuất số giải pháp đến Ban đạo xây dựng nông thôn (BCĐNTM) cấp nhằm tăng cường công tác tuyên truyền để mở rộng kênh tham gia; xây dựng phương án huy động nguồn lực công hiệu quả; nâng cao lực tài kỹ cộng đồng; phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội để hỗ trợ người dân, đồng thời xây dựng chế giám sát thực để nâng cao chất lượng CTNTM Từ khóa: nơng thôn mới, tham gia, rào cản TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -vi- DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á BCĐ Ban đạo BCĐNTM Ban đạo xây dựng nơng thơn CTNTM Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NDTQ Nhân dân tự quản NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NN-ND-NT Nông nghiệp – nông dân – nông thôn NTM Nông thôn TTLT Thông tư liên tịch TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -vii- DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ VÀ HỘP DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các bước nghiên cứu DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Trình tự thực dự án có tham gia cộng đồng Hình 2.2 Các bước tham gia xây dựng NTM 11 Hình 2.3 Những yếu tố cản trở tham gia người dân xây dựng NTM 14 Hình 3.1 Tỷ lệ người dân tiếp cận với hình thức tuyên truyền 17 Hình 3.2 Tỷ lệ người dân thường xuyên mời tham gia họp 19 Hình 3.3 Quy trình lấy ý kiến xây dựng Quy hoạch NTM xã Mỹ Lộc 20 Hình 3.4 Tỷ lệ người dân tham gia hoạt động xây dựng NTM 22 Hình 3.5 Tỷ lệ cộng đồng đóng góp kinh phí xây dựng NTM 23 Hình 3.6 Hiện trạng tham gia người dân xây dựng NTM 26 Hình 3.7 Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch đầu tư thực Đề án NTM 31 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 2.1 Các yếu tố cản trở tham gia cộng đồng 12 Hộp 3.1 Lý người dân không tham gia 21 Hộp 3.2 Hoàn cảnh hộ phải hiến đất 28 Hộp 3.3 Đối tượng mời tham gia Hội nghị Sơ kết công tác xây dựng NTM 56 Hộp 3.4 Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng NTM xã Mỹ Lộc 33 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -1- CHƢƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Phát triển nông thôn nhiệm vụ quan trọng thiếu sách Chính phủ nhằm đảm bảo phát triển hài hịa cân đối khu vực nơng thơn thành thị Trong đó, CTNTM chương trình phát triển nơng thơn tồn diện trọng Nghị 26-NQ/TW Hội nghị lần VII Ban chấp hành Trung ương khóa X NN-ND-NT nghị Đảng dành riêng cho nghiệp phát triển nơng thơn, cho thấy tâm nhà nước việc vực dậy khu vực kinh tế - xã hội (KT-XH) quan trọng Tháng 6/2010, CTNTM thức Thủ tướng Chính phủ phê duyệt triển khai thực giai đoạn 2010-2020 Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ khẳng định CTNTM chương trình tổng thể phát triển KT-XH, trị an ninh quốc phịng để phát triển tồn diện khu vực nơng thơn1 Theo đó, CTNTM triển khai địa bàn nơng thơn tồn quốc nên cần thiết phải có phối hợp tất cấp quyền từ trung ương đến địa phương tham gia toàn thể người dân để huy động nguồn lực thực Đáp ứng yêu cầu đó, CTNTM thực theo nguyên tắc “Phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, sách, chế hỗ trợ, đào tạo cán hướng dẫn thực Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực hiện”2 Thực quan điểm này, CTNTM trọng phát huy vai trò làm chủ cộng đồng dân cư với nhiệm vụ đóng góp ý kiến lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM, đóng góp xây dựng cơng trình hạ tầng địa phương tham gia công tác giám sát, đồng thời đẩy mạnh phát triển sản xuất để tăng thu nhập, cải thiện sống Là xã nông thôn tỉnh Vĩnh Long với kinh tế chủ yếu nông nghiệp, Mỹ Lộc BCĐNTM huyện Tam Bình chọn làm điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 Sau năm thực hiện, xã công nhận đạt “Xã NTM” với nhiều thành tựu đáng mong đợi Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, thu nhập tăng nhanh, chuyển dịch cấu lao động Thủ tướng Chính phủ (2010a) Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn – Bộ Kế hoạch & Đầu tư – Bộ Tài (2011) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -47- Phụ lục Tổng hợp kết rà soát, đánh giá thực 19 tiêu chí xay dựng nơng thơn xã Mỹ Lộc năm 2014 TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ Kết tiêu theo thực Quyết định 499/QĐUBND I QUY HOẠCH 1.1 Có quy hoạch nông thôn lập theo quy định Quy hoạch 1.2 Các vẽ quy hoạch niêm yết công khai để người dân biết thực hiện; hoàn thành việc cắm mốc thực giới cơng trình hạ tầng theo quy hoạch duyệt quy 1.3 Có Quy chế quản lý quy hoạch cấp có thẩm hoạch quyền phê duyệt II HẠ TẦNG KINH TẾ XÃ HỘI 2.1 Tỷ lệ km đường liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt tiêu chuẩn đường giao thông nông thôn(mặt đường rộng 3,5m, đường rộng 6,5m, có xe) 2 Tỷ lệ km đường liên ấp đạt tiêu chuẩn đường giao Giao thông thông nông thôn 2.3 Tỷ lệ km đường liên xóm đạt tiêu chuẩn đường giao thơng nơng thơn 2.4 Đường trục nội đồng theo quy hoạch cứng hóa, xe thơ sơ xe mơ tơ bánh lại thuận tiện 3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh Thuỷ lợi 3.2 Cống, đập theo quy hoạch kiên cố hố 4.1 Có Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện Điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn Tỷ lệ trường học cấp: Mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS công nhận đạt chuẩn quốc gia sở vật Trường học chất Cơ sở vật chất văn hố Chợ nơng thơn Bưu điện 6.1 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 6.2 Ấp liên ấp có nhà văn hóa khu thể thao đạt chuẩn theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định 8.1 Có 01 (một) điểm cung cấp 02 dịch vụ bưu viễn thơng đạt tiêu chuẩn ngành theo quy định Bộ Thông tin Truyền thơng Có Có Đạt Đạt Có Có 100% 100% ≥ 50% 100% 100% 100% Đạt Không QH Đạt (≥ 80%) ≥ 50% 98% 100% Đạt Đạt ≥ 98% 99,35% ≥ 70% 100% Đạt 2.000m2 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -48- TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ Kết tiêu theo thực Quyết định 499/QĐUBND I QUY HOẠCH Nhà dân cư 8.2 Có phủ sóng mạng để truy cập internet 9.1 Trên địa bàn khơng cịn hộ gia đình nhà tạm, nhà dột nát 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng Có Đạt Khơng ≥ 70% 71,46% ≥ 25 triệu 25,089 triệu đồng III PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT Mức thu nhập bình quân đầu người/năm năm 2014 10 11 12 13 Thu nhập Hộ nghèo Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên Hình thức tổ chức sản xuất Mức thu nhập bình quân đầu người/năm đến 2015 Tỷ lệ hộ nghèo ≥ 29 triệu < 6% 2,25% >90% 93,22% Có 37 THT Đạt ≥ 80% Đạt Tỷ lệ lao động có việc làm thường xun Có 01 hợp tác xã tổ hợp tác có đăng ký, hoạt động đạt hiệu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo Luật IV VĂN HÓA – XÃ HỘI – MÔI TRƢỜNG 14.1 Phổ cập giáo dục trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học 14 Giáo dục trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 15 Y tế 15.2 Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia Có 70% ấp trở lên có 02 năm liền kề trước cơng 16 Văn hố nhận đạt ấp văn hóa 02 năm sau phải đăng ký đạt ấp văn hóa 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh - Trong tỷ lệ hộ sử dụng nước theo quy chuẩn quốc gia 17.2 Các sở sản xuất - kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường 17 Môi trường 17.3 Đường làng, ngõ xóm, cảnh quan hộ xanh - đẹp, khơng có hoạt động làm suy giảm mơi trường 17.4 Xã có quy hoạch nghĩa trang nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt quản lý theo quy hoạch 17.5 Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy 96% > 20% ≥ 70% Đạt 43,57% 70,23% Đạt ≥ 70% 100% ≥ 90% 100% ≥ 50% 58,63% ≥ 90% 98,7% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -49- TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ Kết tiêu theo thực Quyết định 499/QĐUBND I QUY HOẠCH định V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18 19 18.1 Cán bộ, cơng chức xã đạt chuẩn theo quy định Bộ Nội vụ Hệ thống tổ 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở chức theo quy định trị xã hội 18.3 Đảng xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch, vững vững mạnh mạnh” 18.4 Các tổ chức đồn thể trị - xã hội xã công nhận danh hiệu tiên tiến trở lên Chỉ tiêu 1: Khơng có tổ chức, cá nhân hoạt động chống Đảng, quyền, phá hoại kinh tế; truyền đạo trái pháp luật, khiếu kiện đông người kéo dài An ninh, Chỉ tiêu 2: Khơng có tụ điểm phức tạp trật tự xã hội trật tự xã không phát sinh thêm người mắc tệ nạn xã hội hội địa bàn giữ vững Chỉ tiêu 3: Âp cơng nhận đạt tiêu chuẩn an tồn an ninh, trật tự Chỉ tiêu 4: Hàng năm Công an xã đạt danh hiệu đơn vị tiên tiến trở lên 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥70% 100% Đạt Đạt (Nguồn: Báo cáo kết thực xây dựng NTM xã Mỹ Lộc đến năm 2014) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -50- Phụ lục Hiệu mơ hình “Cánh đồng mẫu lớn” Mơ hình “Cánh đồng mẫu lớn” triển khai địa bàn xã Mỹ Lộc từ vụ Đơng Xn năm 2011-2012 với diện tích 104ha Mơ hình áp dụng đồng tiến khoa học kỹ thuật cánh đồng, kết hợp với giới hóa đồng ruộng nên suất lợi nhuận tăng cao ngồi mơ hình Với hiệu đạt được, đến 2015, diện tích cánh đồng mở rộng lên đến 1.095,3ha, chiếm đến 91% tổng diện tích trồng lúa tồn xã với tham gia nơng dân 8/8 ấp Bên cạnh đó, nơng dân tham gia “cánh đồng mẫu lớn” tập huấn quy trình kỹ thuật canh tác lúa, hỗ trợ 50% chi phí mua lúa giống hỗ trợ phần chi phí mua máy giới phục vụ sản xuất Xây dựng hạ tầng đồng ruộng bờ bao hệ thống đường trục nội đồng để vận chuyển nơng sản, cơng trình bảo vệ mơi trường Ngồi ra, hộ sản xuất mơ hình Cơng ty BVTV An Giang ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm với giá cao ổn định Nhờ sách mơ hình, sản xuất tăng từ 02 lên 03 vụ/năm, giúp suất tăng thêm tấn/ha/năm so với trước Lợi nhuận mang lại từ mơ hình đạt 17,6 triệu đồng/ha/vụ, tăng 3,45 triệu đồng/ha/vụ so với ngồi mơ hình Nhờ đó, đời sống nơng dân trồng lúa cải thiện trước Tuy nhiên, với mức lợi nhuận tăng thêm ỏi này, thu nhập người dân chưa nâng lên đáng kể (Nguồn: Báo cáo kết chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp năm 2014 kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ năm 2015 xã Mỹ Lộc) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -51- Phụ lục Sáng kiến huy động tham gia tập thể Đại diện ấp đứng ký hợp đồng bán lúa đổ ruộng sau thu hoạch tất hộ ấp cho nhà nuôi vịt chạy đồng với giá 20 ngàn đồng/cơng để lấy kinh phí gây quỹ xây dựng cơng trình giao thơng thủy lợi nội đồng Việc người dân hưởng ứng tích cực giúp mang lại nguồn thu từ tập thể cộng đồng người dân khơng cần phải đóng góp Cùng với hoạt động xây dựng sở hạ tầng, Đoàn Thanh niên kết hợp với tổ chức đoàn thể chủ động quân vận động người dân thực hăng hái tiêu chí mơi trường Đoàn ủy Sở NN&PTNT tỉnh Vĩnh Long phối hợp với Xã Đoàn tổ chức cho Đoàn viên trồng hoa dọc theo tuyến đê bao theo mơ hình “Ruộng lúa bờ hoa”, mơ hình góp phần làm giảm sâu bệnh lúa tạo cảnh quan đẹp cho đồng ruộng Song song đó, Đồn cung cấp giống vận động người dân trồng hoa dọc theo tuyến đường Nhờ đó, mặt mơi trường nông thôn ngày trở nên rực rỡ Ban đạo xây dựng NTM xã tổ chức đồn cơng tác đến hộ dân vùng sâu để vận động thực biện pháp vệ sinh môi trường Đối với hộ có hồn cảnh neo đơn, đồn trực tiếp giúp đào hố rác gia đình hướng dẫn cách sử dụng Người dân thấy lợi ích ý nghĩa phong trào nên hăng hái tham gia Toàn xã đào 1.828 hố xử lý rác, góp phần nhanh chóng thực đạt tiêu chí Môi trường (Nguồn: Khảo sát thực tế, tháng 12/2014) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -52- Phụ lục Thành phần Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng xã Mỹ Lộc nhiệm kỳ 20122014 Thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã Mỹ Lộc nhiệm kỳ 2012 – 2014 bao gồm ơng/bà sau: - Phó Chủ tịch UBMTTQ xã - Trưởng ban - Chủ tịch Hội Nông dân xã - Phó Trưởng ban - Chủ tịch Hội cựu Chiến binh xã - Thành viên - Bí thư xã Đoàn - Thành viên - Chủ tịch Hội Phụ nữ xã - Thành viên - Cán Thông tin Ấp - Thành viên - Đảng viên tiêu biểu Ấp 11 - Thành viên - Chi hội trưởng Hội Nông dân Ấp 6A - Thành viên - Trưởng Ban Công tác mặt trận Ấp Cái Sơn - Thành viên Nhiệm vụ Ban Giám sát đầu tư cộng đồng lập quản lý thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng theo TTLT số 04/2006/TTLT ngày 04/12/2006 Bộ KH&ĐT - Ban Thường trực UBMTTQVN – Bộ Tài Theo đó, nội dung giám sát cộng đồng bao gồm: Kiểm tra phù hợp Quyết định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh, huyện; Quy hoạch phát triển ngành địa bàn tỉnh; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã; Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã; Quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, dân cư, công nghiệp, địa bàn xã (nếu có); Kế hoạch đầu tư địa bàn xã Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: Về giới đất đai sử dụng đất; Về quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; Về đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư; Về xử lý chất thải, bảo vệ môi trường; Về tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án Theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án: Những việc làm chủ đầu tư, nhà thầu xâm hại lợi ích cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án; Những tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -53- Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án Theo dõi, kiểm tra nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư theo quy định Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình (Nguồn: Quyết định số 30/QĐ.MT ngày 16/01/2012 UBMTTQ xã Mỹ Lộc thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã Mỹ Lộc nhiệm kỳ 2012-2014) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -54- Phụ lục Đánh giá hình thức tiếp cận thơng tin Hình thức thơng Nội dung thơng tin Tính chất (hiệu quả, dễ tiếp cận độ bao phủ,…) tin - Các vấn đề thắc mắc, góp ý nhân Hiệu quả, khó tiếp cận độ bao Tiếp xúc cử tri Họp dân trực tiếp dân phủ thấp - Thông tin lấy ý kiến theo chủ đề Hiệu quả, khó tiếp cận độ bao phủ thấp Niêm yết trụ sở - Quy hoạch, đề án xây dựng NTM; Không hiệu quả, khó tiếp cận xã/ấp độ bao phủ thấp - Pano, áp phích tuyên truyền NTM Các tổ chức đồn - Vận động thực tiêu chí cụ thể Hiệu khó tiếp cận, độ thể bao phủ thấp chi phí cao Họp tổ NDTQ - Phổ biến, triển khai văn Hiệu quả, khó tiếp cận độ bao QPPL phủ thấp - Lấy ý kiến người dân theo chủ đề Người thân, hàng - Những vấn đề xúc cộng đồng; Hiệu quả, dễ tiếp cận độ bao xóm - Vận động thực tiêu chí phủ thấp Đến tận nhà - Vận động thực tiêu chí cụ thể Hiệu khó tiếp cận bao phủ thấp Internet - Thông tin tuyên truyền mở rộng Thông tin đầy đủ Độ bao phủ cao không hiệu khó tiếp cận Báo, đài - Tuyên dương điển hình tiên tiến Độ bao phủ cao, hiệu dễ xây dựng NTM tiếp cận - Hiện trạng xây dựng NTM Thơng tin mang tính tổng - Các vấn đề vướng mắc xây dựng quan NTM Loa ấp/xã phát - Tuyên dương điển hình tiên tiến Độ bao phủ cao, hiệu dễ xây dựng NTM tiếp cận - Hiện trạng xây dựng NTM Thơng tin mang tính tổng quan (Nguồn: Phỏng vấn BCĐ xây dựng NTM xã Mỹ Lộc, tháng 12/2014) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -55- Phụ lục Quy định phân cấp đầu tƣ cơng trình GTNT Đường huyện (bao gồm đường giao thông đến trung tâm xã, liên xã) hỗ trợ đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương, nguồn vốn Chương trình MTQG, ngân sách tỉnh nguồn vốn hợp pháp khác Trong giai đoạn từ năm 2012 - 2015, ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư xã điểm (trong tổng số 22 xã điểm) xây dựng nông thôn huyện địa bàn tỉ ộ cơng trình đường liên ấp theo ngun tắc ngân sách tỉnh hỗ trợ chi phí đầu tư phần xây lấ ối thiể ần chi phí cịn lại cơng trình UBND huyện, thành phố tự cân đối huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực Đường xã (bao gồm đường liên ấp, đường liên xóm trục nội đồng) nguồn ngân sách huyện, xã theo phân cấp, vốn nhân dân đóng góp nguồn vốn hợp pháp khác đầu tư Trong trường hợp cần thiết, UBND huyện, thành phố phân cấp cụ thể cho cấp trực tiếp đầu tư cơng trình giao thơng liên xóm, đường giao thơng trục nội đồng theo địa giới hành (Nguồn: UBND tỉnh Vĩnh Long (2012) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -56- Phụ lục 10 Thành phần, đối tƣợng đƣợc mời tham gia Hội nghị Sơ kết công tác xây dựng NTM Thành phần tham dự Hội nghị sơ kết công tác xây dựng NTM xã Mỹ Lộc: Cấp tỉnh: - Thường trực BCĐ xây dựng NTM tỉnh; - Đồng chí Tỉnh ủy viên phụ trách xã điểm xã Mỹ Lộc; - Đại diện Văn phịng BCĐ nơng thơn tỉnh; - Doanh nghiệp phân công hỗ trợ xã điểm xã Mỹ Lộc Cấp huyện: - Thường trực BCĐ xây dựng NTM huyện Tam Bình; - Đồng chí Huyện ủy viên phụ trách xã điểm xã Mỹ Lộc; - Đại diện Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện; - Đài Truyền huyện Cấp xã: - Tất Thành viên BCĐ xây dựng NTM xã (Bao gồm đại diện ban, ngành, đoàn thể xã đại diện 8/8 ấp) (Nguồn: Trích Thư mời Hội nghị sơ kết cơng tác thực năm 2012 triển khai kế hoạch năm 2013 xây dựng NTM xã Mỹ Lộc) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -57- Phụ lục 11 Nội dung vấn hộ gia đình 11.1 Cơ sở thiết kế bảng câu hỏi Bảng câu hỏi thiết kế hoàn chỉnh qua hai giai đoạn Trước tiên, tác giả thu thập thông tin sơ địa bàn xã Mỹ Lộc để xác định rõ vấn đề cần cần nghiên cứu Để thiết kế bảng câu hỏi phù hợp với đối tượng nội dung yêu cầu, tác giả thực vấn thành viên BCĐ xây dựng NTM cán trực tiếp thực cơng tác chun mơn xã đối tượng hiểu rõ tình hình thực xây dựng NTM địa phương Ngoài ra, thông tin bảng hỏi tham gia người dân dự án xã thuộc Chương trình 135 (Ủy ban Dân tộc, 2008) sử dụng để hoàn thiện cấu trúc nội dung bảng câu hỏi Tiếp theo, bảng câu hỏi chuyển cho thành viên BCĐ xã góp ý thực vấn thử 10 hộ dân để điều chỉnh cho phù hợp Bảng câu hỏi sau chỉnh sửa hồn thiện đưa vấn thức địa bàn 11.2 Nội dung bảng câu hỏi I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời: Giới tính:………… Tuổi:……………………… Dân tộc: Địa chỉ: Ấp: Số điện thoại: Trình độ học vấn: Nghề nghiệp/công việc tại: Thời gian sinh sống địa bàn:……………………….năm Đối tượng gia đình sách:  Gia đình có cơng  Hộ nghèo  Khơng II THƠNG TIN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Câu 1: Ơng/Bà có biết thơng tin sau: Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới:  Có  Khơng Bộ tiêu chí xây dựng nơng thơn mới:  Có  Khơng Thời điểm bắt đầu thực xây dựng nơng thơn mới:  Có  Khơng Câu 2: Ơng/Bà biết tới Chương trình xây dựng nơng thơn cách nào? (Có thể chọn nhiều câu trả lời phù hợp)  Loa phát ấp/xã  Các tổ chức đoàn thể ấp/xã  Qua báo đài  Niêm yết UBND xã  Mạng internet  Họp dân phổ biến trực tiếp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -58-  Phát tài liệu đến tận gia đình  Thơng qua tiếp xúc cử tri  Từ người thân, hàng xóm  Nguồn khác  Các họp tổ nhân dân tự quản …………………………………………… Câu 3: Ông/Bà có biết đến hoạt động tuyên truyền xây dựng nơng thơn xã/ấp?  Khơng  Có Ví dụ (nếu có): Câu 4: Theo Ơng/Bà, đóng vai trị xây dựng nông thôn mới? (chọn câu trả lời)  Nhà nước  UBND xã  Chính quyền ấp  Người dân địa phương  Nông dân Câu 5: Theo Ơng/Bà, người dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến cho q trình xây dựng nơng thơn hay khơng?  Có  Khơng Lý do: Câu 6: Ông/Bà có mời tham gia họp xã/ấp?  Thường xuyên, lãnh đạo xã muốn nghe người dân nói vấn đề khó khăn người dân địa phương  Thỉnh thoảng, thông qua tiếp xúc cử tri  Chỉ nhà nước cần lấy ý kiến đóng góp dân để xây dựng cơng trình  Chưa mời III SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN Câu 7: Ông/Bà có tham gia hoạt động xây dựng nơng thơn địa phương khơng?  Có tham gia  Có biết khơng tham gia  Khơng biết, khơng tham gia TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -59- Câu 8: Ông/Bà tham gia hoạt động xây dựng nơng thơn mới? (Có thể chọn nhiều câu trả lời phù hợp)  Đóng góp ý kiến xây dựng nông thôn  Hiến đất xây dựng công trình  Góp tiền mặt  Trực tiếp thực công việc (như làm đường giao thông, thủy lợi,…)  Giám sát q trình thi cơng tu, bảo dưỡng cơng trình  Khơng hoạt động Lý không tham gia: Câu 9: Mức đóng góp xây dựng nơng thơn (bao gồm tiền mặt tài sản vật,…) vừa qua có vượt khả kinh tế hộ gia đình?  Vượt q khả đóng góp  Cao, chấp nhận  Phù hợp  Thấp Câu 10: Ơng/Bà có tập huấn hướng dẫn kỹ để tham gia hoạt động xây dựng nơng thơn khơng?  Có  Khơng Các kỹ hỗ trợ (nếu có): Câu 11: Ơng/Bà có biết nhận hỗ trợ từ chương trình, dự án phát triển sản xuất, kinh doanh sách xây dựng nơng thơn mới?  Có tham gia hỗ trợ  Khơng biết  Có biết khơng thuộc đối tượng hỗ trợ  Có biết khơng tham gia (Lý do: ) Câu 12: Ơng/Bà có cần người đại diện tình nguyện, có hiểu biết để hướng dẫn giúp người dân tham gia thực hoạt động xây dựng nơng thơn mới?  Có, tơi khơng am hiểu cơng việc xây dựng nông thôn  Không, tự làm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -60- Câu 13: Ông/Bà cảm nhận thời gian mà quyền lấy ý kiến người dân định xây dựng cơng trình?  Q dài  Vừa đủ để người dân suy nghĩ cho ý kiến  Hơi ngắn chấp nhận  Quá ngắn, không đủ thời gian để suy nghĩ định  Tôi Câu 14: Người dân có tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn hay khơng?  Chỉ người mà quyền xã/ấp mời  Chỉ thành viên Ban Giám sát cộng đồng tham gia  Mọi người dân tự giác giám sát cơng trình  Người dân khơng phép tham gia ý kiến trình triển khai thực  Khơng biết Câu 15: Theo Ơng/Bà, người dân cần phải tham gia vào việc xây dựng cơng trình nơng thơn mức độ nào?  Chỉ cần thơng báo  Được đóng góp ý kiến việc xây dựng cơng trình  Được thảo luận để thống định với quyền  Được giao thực cơng trình khả  Giám sát q trình thực cơng trình, dự án  Khơng cần tham gia Câu 16: Ơng/Bà có cho chương trình xây dựng nơng thơn mang lại tiến sở hạ tầng đời sống cho người dân địa phương mặt: Lĩnh vực Mức độ hài lịng ngƣời dân Giao thơng  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ Thủy lợi  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ Điện  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ Trường học  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ Đời sống văn hóa  Rất tốt  Tốt  Khơng đổi  Tồi tệ  Rất tệ tinh thần Vệ sinh môi trường  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ Nước sinh hoạt  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com -61- Lĩnh vực Mức độ hài lòng ngƣời dân Chợ hoạt động  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ mua bán Nhà  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ 10 Dịch vụ y tế  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ 11 Cơ cấu sản xuất  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ 12 Thu nhập  Rất tốt  Tốt  Không đổi  Tồi tệ  Rất tệ Câu 17: Những điều (nếu có) gây khó khăn Ơng/Bà việc tham gia hoạt động xây dựng nơng thơn mới? (Có thể chọn nhiều câu trả lời phù hợp)  Tơi thấy sách khơng có lợi cho người dân nơi tơi sinh sống  Tơi thấy số cơng trình nơng thơn ảnh hưởng xấu đến lợi ích người dân  Tơi khơng có thời gian để tham gia  Quá trình thực tham gia phức tạp, tơi khơng thể hiểu  Khả tài gia đình khơng đáp ứng mức đóng góp  Chúng không hướng dẫn từ người am hiểu địa phương  Chúng tơi khơng có hội tiếp cận thơng tin chương trình xây dựng nông thôn  Tôi cho ý kiến người dân bình thường khó chấp nhận  Khơng có Câu 18: Làm để người dân tham gia nhiều vào xây dựng nông thôn mới? (Có thể chọn nhiều câu trả lời phù hợp)  Thông tin, tuyên truyền nhiều để người dân hiểu xây dựng nông thôn  Tiếp thu tôn trọng ý kiến người dân  Cho quyền người dân lựa chọn công việc ưu tiên cần làm trước  Trao cho người dân tự thực cơng trình xây dựng nơng thơn  Trao quyền giám sát cho người dân hoạt động xây dựng nông thôn  Ý kiến khác: Hết Bảng khảo sát, cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... CHƢƠNG SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ MỸ LỘC VÀ CÁC RÀO CẢN CỦA SỰ THAM GIA 3.1 Một số kết xây dựng NTM xã Mỹ Lộc giai đoạn 2011-2014 Xã Mỹ Lộc 22 xã tỉnh BCĐ tỉnh Vĩnh Long. .. SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NTM XÃ MỸ LỘC VÀ CÁC RÀO CẢN CỦA SỰ THAM GIA 15 3.1 Một số kết xây dựng NTM xã Mỹ Lộc giai đoạn 2011-2014 15 3.2 Hiện trạng tham gia người dân. .. NGUYỆT HUẾ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRƢỜNG HỢP NGHIÊN CỨU XÃ MỸ LỘC, HUYỆN TAM BÌNH, TỈNH VĨNH LONG Chun ngành Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH