Việc trực tiếp thực hiện cơng trình khơng được phổ biến tại địa phương, chỉ 33,3% người có tham gia thực hiện các cơng việc. Theo BCĐ xã, cơng trình giao cho người dân tự thực hiện chỉ tốn kinh phí bằng 80% so với thuê nhà thầu nhưng đa số người dân không đủ chuyên môn để thực hiện, nhất là với cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng có quy mơ lớn. Ngồi ra, những cơng trình có vốn lớn được chỉ định thầu theo quy định, chủ đầu tư cũng khơng khuyến khích đơn vị thi công sử dụng nhân công tại địa phương để tham gia xây dựng cơng trình.
Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập là hoạt động được người dân quan tâm nhất nhưng chưa mang lại hiệu quả cao, thu nhập bình quân đầu người đến 2014 chỉ đạt 25 triệu đồng/năm19. Mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” được triển khai trên 91% diện tích đất trồng lúa của xã (2015), năng suất tăng đáng kể nhưng thu nhập người dân không cao (Phụ lục 5). Các mô hình trồng trọt và chăn ni mang lại hiệu quả kinh tế cao nhưng chưa được nhân rộng nên chưa cải thiện được thu nhập. Hiện nay, đa số lao động trẻ và có trình độ của địa phương đang tham gia làm việc trong các lĩnh vực thương mại, dịch vụ và các khu công nghiệp, hoạt động nơng nghiệp chỉ tập trung cho một số ít thành viên cịn lại của hộ, đây là hướng chuyển đổi nghề nghiệp ổn định, góp phần cải thiện đáng kể thu nhập người dân.
19
Theo Quyết định số 499/QĐ-UBND của UBND tỉnh Vĩnh Long ban hành hướng dẫn thực hiện, đánh giá các tiêu chí xã NTM, mức thu nhập để xã đạt tiêu chí thu nhập năm 2014 là 25 triệu đồng/người/năm, đến năm 2015, chỉ tiêu này phải đạt 29 triệu đồng.
15,356% 40,609% 23,902% 20,133% Nguồn: BCĐNTM xã Mỹ Lộc (2014) TW Tỉnh Huyện Dân và tài trợ
Cộng đồng nhiệt tình tham gia tất cả các hoạt động xây dựng NTM khi được BCĐ xã phát động (Phụ lục 6). Các hoạt động cải thiện đời sống sinh hoạt và tinh thần cũng được người dân quan tâm tham gia, hình thành các phong trào sôi nổi như chỉnh trang và xây mới nhà cửa, cải tạo cảnh quan môi trường sống, các câu lạc bộ giao lưu văn hóa, thể thao, các cuộc họp mặt trao đổi kinh nghiệm sản xuất,… Tuy nhiên, khảo sát chưa phát hiện có hoạt động xây dựng NTM được xuất phát từ sự chủ động của cộng đồng.
3.2.4 Người dân tham gia kiểm tra, giám sát và duy tu, bảo dưỡng cơng trình
BCĐ xã đã thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan có liên quan tổ chức giám sát đầu tư và nghiệm thu các cơng trình xây dựng (Phụ lục 7). Thành viên Ban Giám sát bao gồm đại diện của Ủy ban MTTQ xã làm Trưởng ban và đại diện các đoàn thể xã với tư cách thành viên. Ngồi ra, các ấp có kế hoạch triển khai xây dựng cơng trình đều được cử đại diện tham gia thành viên Ban Giám sát. Điều này giúp xây dựng cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát xây dựng NTM của người dân. Ngoài thành viên Ban Giám sát cộng đồng, người dân vẫn chưa hiểu biết nhiều về vai trò của mình trong việc tự giác tham gia giám sát xây dựng NTM. Trong khi 52,5% hộ cho rằng mọi người dân đều có quyền tự giác giám sát các cơng trình xây dựng trên địa bàn thì cịn đến 40% khác cho rằng chỉ những thành viên Ban Giám sát cộng đồng và những người được chính quyền mời mới có quyền kiểm tra, giám sát. Với nhận thức đó, đa số người dân vẫn chưa thực hiện đầy đủ quyền lực của mình20.
Tuy nhiên, việc giám sát q trình thi cơng và các cơng việc duy tu, bảo dưỡng cơng trình ngày càng được người dân quan tâm. Mặc dù tỷ lệ người dân tham gia hoạt động này còn khiêm tốn (chỉ 35,4%) nhưng đây đã là sự tiến bộ so với thời gian trước. Tỷ lệ này tăng sẽ giúp nâng cao chất lượng cơng trình bởi thực tế cho thấy những cơng trình có vai trị tham gia, giám sát của người dân đều đạt được chất lượng cao hơn cơng trình khơng được tham gia.
Về các nội dung giám sát, cộng đồng chỉ tham gia ở những công việc đơn giản. Chỉ Ban Giám sát cộng đồng có nhiệm vụ phối hợp với các đơn vị chuyên môn để kiểm tra chi tiết
20
Điều 23 Pháp lênh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn quy định nội dung người dân tham gia giám sát, trong đó có dự án, cơng trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện; việc sử dụng và quản lý các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp.
chất lượng cơng trình theo thiết kế ban đầu. Các nội dung giám sát của người dân chỉ xoay quanh việc q trình xây dựng có đúng với quy hoạch và nội dung đã triển khai trong các cuộc họp, tiến độ theo cam kết với người dân. Người dân không đủ thông tin và cả năng lực để đánh giá theo thiết kế hoặc vật liệu, chất lượng cơng trình.
Mức độ giám sát khác nhau đối với những cơng trình có hình thức đầu tư khác nhau. Khảo sát cho thấy người dân đứng “ngoài cuộc” đối với những cơng trình có vốn đầu tư bằng ngân sách nhà nước, nhất là cơng trình 100% vốn ngân sách, bởi vì người dân cho rằng đó khơng phải là tiền của mình nên khơng có quyền giám sát. Ngược lại, những cơng trình NTM do “nhà nước và nhân dân cùng làm” có phần đóng góp của cộng đồng nên tự họ có trách nhiệm bảo vệ, điều này góp phần giải quyết tình trạng “cha chung khơng ai khóc”
đối với tài sản cơng.
Ngồi ra, cơng việc kiểm tra, đôn đốc và duy tu, sửa chữa chỉ được quan tâm đối với những cơng trình có vốn dân, do người dân trực tiếp thực hiện hoặc liên quan trực tiếp với lợi ích người dân. Qua khảo sát, những cơng trình xây dựng đường liên xóm kết hợp với thủy lợi nội đồng, kiên cố hóa cống đập, cấp nước sinh hoạt được người dân chú ý kiểm tra, đôn đốc. Ngược lại, xây dựng nhà văn hóa, nghĩa trang nhân dân được xem là những
“cơng trình cao cấp” nằm ngoài khả năng của người dân nên không thể tham gia. Hơn
nữa, những cơng trình này khơng thuộc nhu cầu cấp bách nên cũng không được quan tâm của cộng đồng.
Có thể khái quát hiện trạng tham gia của người dân trong các hoạt động xây dựng NTM như sau:
Hình 3.6 Hiện trạng tham gia của ngƣời dân trong xây dựng NTM21
3.3 Các rào cản đối với sự tham gia của ngƣời dân vào CTNTM
Nghiên cứu được thực hiện khi xã Mỹ Lộc đã hồn thành 19 tiêu chí và được cơng nhận đạt “Xã NTM”, điều này giúp đánh giá được vai trò tham gia của người dân một các chính xác và đầy đủ nhất. CTNTM ghi nhận đóng góp quan trọng của cộng đồng địa phương trên tất cả các mặt về tham gia đóng góp ý kiến, huy động nguồn lực thực hiện và vai trò giám sát thực hiện. Tuy nhiên, nghiên cứu cũng phát hiện ra nhiều vấn đề hạn chế, trở thành rào cản ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân vào các hoạt động xây dựng NTM.
3.3.1 Rào cản từ phía cộng đồng
3.3.1.1 Khả năng tiếp cận thông tin
Khả năng tiếp cận thơng tin là yếu tố đầu tiên có ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân vào xây dựng NTM. Có hai loại thơng tin bao gồm thông tin tuyên truyền và thông tin người dân cần tìm hiểu, nếu hai loại này khơng gặp nhau thì cơng tác tun truyền xem như khơng có kết quả.
21
Dấu (+) chỉ mức độ hoạt động mạnh; dấu (-) chỉ mức độ hoạt động cịn yếu.
Tiếp cận thơng tin
•Thơng tin tổng quan về CTNTM (+)
•Thơng tin chi tiết (+)
•Xác định vai trị chủ thể của người dân (+) •Độ bao phủ của
thơng tin chi tiết (-)
•Chủ động tiếp cận thơng tin (-)
Đóng góp ý kiến
•Biết được quyền và nghĩa vụ đóng góp ý kiến (+)
•Thường xun được mời tham gia (+) •Góp ý cho cơng trình có vốn NSNN (-) •Đóng góp cơng trình có vốn dân (+) •Đóng góp đề án, quy hoạch NTM (-) •Lựa chọn cơng trình ưu tiên thực hiện (-) •Mong muốn được tham gia (+) Thực hiện •Tỷ lệ có tham gia (+) •Hiến đất xây dựng cơng trình (+) •Đóng góp tiền mặt (-) •Trực tiếp thực hiện cơng trình (-) •Phát triển sản xuất (+/-) •Tham gia các hoạt động do BCĐ xã phát động (+) •Sáng kiến xây dựng NTM từ cộng đồng (-)
Kiểm tra, giám sát và duy tu, bảo
dƣỡng •Vai trị Ban Giám sát cộng đồng (+) •Biết về quyền giám sát (+) •Quan tâm đến trách nhiệm kiểm tra, giám sát (+)
•Hiểu biết về các nội dung kiểm tra, giám sát (-) •Thực hiện quyền
kiểm tra, giám sát (-)
•Thực hiện trách nhiệm duy tu, bảo dưỡng cơng trình (+/-)
Người dân đã có đầy đủ các thơng tin tổng quan về CTNTM thông qua những kênh tuyên truyền có tính đại chúng như hệ thống loa phát thanh, báo đài nên đã nắm bắt được nguồn thông tin căn bản về ý nghĩa của CTNTM, tình hình thực hiện của địa phương và tuyên dương các mơ hình tiên tiến. Tuy nhiên, đây chỉ là những thơng tin mà người làm chương trình muốn truyền tải đến người nghe, chứ nó chưa chắc là những điều mà người dân cần tiếp nhận.
Nhìn chung, người dân có ít nguồn thơng tin hiệu quả bởi tính khó tiếp cận và độ bao phủ thấp của hoạt động tuyên truyền (Phụ lục 8). Hầu hết những người được hỏi đều cho rằng thông tin từ các cuộc tiếp xúc cử tri và họp tổ NDTQ tạo cơ hội để họ nói lên nguyện vọng và bày tỏ quan điểm của mình về các chính sách như nhu cầu về cung cấp nước sạch, làm đường giao thơng, chương trình phát triển sản xuất,… Tuy nhiên, cơ hội tiếp xúc giữa đại diện chính quyền và nhân dân khơng nhiều vì thỉnh thoảng họ mới được mời tham gia các cuộc họp. Ngồi ra, hình thức vận động thơng qua các tổ chức đoàn thể đến tận nhà dù hiệu quả nhưng chỉ dành cho những hộ có liên quan trực tiếp đến những tiêu chí cần thực hiện bởi tốn nhiều thời gian và kinh phí.
Mức độ bao phủ thơng tin thấp ngồi yếu tố về hình thức truyền thơng cịn có ngun nhân từ sự thụ động của cộng đồng trong việc tìm hiểu thơng tin liên quan đến nhu cầu và trách nhiệm của mình. Những gia đình có hồn cảnh neo đơn và những người làm việc toàn thời gian trong các nhà máy khơng có cơ hội tham gia các cuộc họp của chính quyền. Những hộ sống trong điều kiện đầy đủ của khu dân cư và các vùng “đô thị” của nông thôn như chợ và các vùng ven nghĩ rằng họ khơng có liên quan đến các hoạt động xây dựng NTM nên khơng tích cực tìm hiểu. Khi không nhận được phản hồi từ phía cộng đồng, người làm chương trình sẽ khơng đánh giá được hiệu quả của thơng tin mà họ đang cung cấp. Với thực trạng trên, thơng tin mất đi tính chất hai chiều, người dân trở thành người xem hơn là một chủ thể thực hiện xây dựng NTM, do đó dần qn đi vai trị của mình đối với cơng việc chung.
3.3.1.2 Nguồn lực cộng đồng
Khả năng tài chính yếu là nguyên nhân quan trọng dẫn đến đóng góp hạn hẹp của người dân bởi nó ảnh hưởng đến khả năng đóng góp tài chính, sự tự tin và tiếng nói trong việc đưa ra ý kiến của cộng đồng. Với mức thu nhập 25 triệu đồng/người/năm (xấp xỉ 2,1 triệu đồng/người/tháng), đa số người dân không thể chi ra những khoản đóng góp xây dựng NTM dù là nhỏ. Khi gánh nặng “cơm áo” cịn đè nặng thì người dân chưa thể quan tâm
đến các vấn đề chung của cộng đồng, hoặc nghiêm trọng hơn là mặc cảm về hồn cảnh của mình, người nghèo tự rút lui khỏi tất cả các tương tác xã hội dù là cần thiết nhất22
. Thật vậy, trong số những người không tham gia xây dựng NTM, ngoài những người trả lời khơng bị ảnh hưởng bởi cơng trình xây dựng thì phần cịn lại là những hộ khơng có khả năng đóng góp bởi điều kiện kinh tế khó khăn.
Tiếp theo, mức huy động đóng góp cao đối với những hộ sống trong vùng có điều kiện khó khăn hơn đã trở thành gánh nặng đối với người dân. Đối với những cơng trình liên xóm và trục chính nội đồng, người dân phải góp đất mà khơng được bồi hồn. Ngoài ra, mỗi hộ dân phải đóng góp tiền mặt với giá trị trung bình 85 nghìn đồng/1.000m2 đất sở hữu. Như vậy, người dân vừa mất đất vừa mất tiền, đối với những hộ có điều kiện kinh tế khó khăn, việc này sẽ ảnh hưởng đến sinh kế của gia đình, do đó cơng tác vận động thực hiện mất rất nhiều thời gian.
Hộp 3.2 Hoàn cảnh của những hộ phải hiến đất
Gia đình bà Bùi Thị Lình thuộc diện hộ nghèo của xã. Chồng mất từ lâu, bà sống với người con gái lớn tuổi. Khơng có nghề nghiệp, mẹ con sống nhờ tiền cơng đan thảm lục bình, tuy nhiên thu nhập rất thấp và bấp bênh do nguồn hàng không ổn định. Tuy vậy, gia đình bà cũng đã hiến 700m2 đất để xây dựng đường trục chính nội đồng để xã đạt tiêu chí giao thơng.
Ơng Trần Văn Láng, 56 tuổi đã hiến 300m2 để xây dựng đường trục chính nội đồng. Diện tích đất này là một phần của 2.000m2 đất mà nhà ơng đang canh tác. Ơng có ba người con đều đã thơi học do hồn cảnh gia đình khó khăn. Khơng có việc làm ổn định, các con ông phải đan thảm lục bình để kiếm thêm thu nhập. “Người ta hiến đất thì mình cũng phải theo, tuy khơng
đáng bao nhiêu nhưng nó cũng xấp xỉ phần tư gia tài. Không biết đường làm xong rồi thì nhà có khá hơn khơng”, ơng Láng tâm sự.
(Nguồn: Khảo sát thực tế, tháng 01/2015)
Cơ chế phân cấp đầu tư không hợp lý cũng dẫn đến hạn chế trong huy động nguồn lực. Có một nghịch lý là khi xây dựng các cơng trình thuộc vùng sâu vùng xa cần kinh phí lớn nhưng điều kiện của người dân lại khó khăn, khả năng đóng góp hạn chế, cịn với những khu vực kế cận chợ, đơ thị thì đời sống người dân khá hơn nhưng hệ thống hạ tầng đã tương đối hoàn chỉnh, nếu cần đầu tư thêm thì kinh phí sẽ được cấp từ ngân sách. Theo quy
22
định, kinh phí xây dựng đường xã, liên xã sẽ được hỗ trợ 100% từ ngân sách Trung ương, bao gồm cả kinh phí đề bù giải phóng mặt bằng. Các tuyến đường liên ấp, liên xóm, trục chính nội đồng chỉ được hỗ trợ phần xây lấp đối với những cơng trình nằm trong quy hoạch NTM của xã, người dân phải tự hiến đất mà không được bồi hồn, riêng những cơng trình nằm ngồi quy hoạch người dân phải tự đóng góp kinh phí thực hiện (Phụ lục 9). Điều này trái ngược với nguyên tắc san sẻ kinh phí và trở thành áp lực cho người dân khi tham gia xây dựng NTM.
Ngồi ra, những cơng trình được xây dựng bằng nguồn kinh phí khơng phải do người dân đóng góp cũng khơng nhận được sự tham gia tích cực. Bởi vì là xã điểm được ưu tiên, hầu hết các cơng trình xây dựng của Mỹ Lộc đều được ngân sách đầu tư nên người dân cũng xem đây là “của nhà nước”, do đó khơng có động cơ và tư cách để tham gia.
Trong giai đoạn xây dựng NTM tiếp theo (2016-2020), nguồn lực tài trợ từ ngân sách sẽ bị cắt giảm đáng kể, vai trò người dân càng trở nên quan trọng. Chỉ thị về lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (2016-2020) của Thủ tướng Chính phủ chỉ cho phép thực hiện 02 CTMTQG là Chương trình giảm nghèo bền vững và CTNTM để tập trung vốn cho các mục tiêu thật sự cần thiết, do đó ngân sách mất đi nguồn vốn lồng ghép từ các CTMTQG khác23. Ngoài ra, cơ chế hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước sửa đổi chỉ hỗ trợ 100% vốn