CHƢƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NGHIÊN CỨU
3.3 Các rào cản đối với sự tham gia của người dân vào CTNTM
3.3.2.1 Vấn đề về thẩm quyền ra quyết định
Q trình ra quyết định của địa phương sẽ có tác dụng tích cực hơn bằng cách trao quyền cho cộng đồng tham gia trong các quyết định tiếp theo25. Trên thực tế, người dân vẫn có quyền tham gia đóng góp ý kiến đối với các hoạt động xây dựng NTM nhưng kết quả cuối cùng đều do BCĐ các cấp quyết định thực hiện. Các quyết định của chính quyền đơi khi khơng trùng khớp với nguyện vọng của người dân, khi đó chính sách khơng nhận được sự ủng hộ.
Việc thực hiện các công việc của Đề án xây dựng NTM xã mặc dù có lấy ý kiến người dân nhưng các giai đoạn sau phải thông qua các cấp huyện, tỉnh và Trung ương phê duyệt trên cơ sở các nguồn vốn được phân bổ và lồng ghép mới có thể triển khai thực hiện, do đó thẩm quyền ra quyết định cuối cùng vẫn là chính quyền các cấp. Cơ chế này có thể dẫn đến nguy cơ phân bổ vốn không theo mong muốn ban đầu của người dân về những cơng trình cấp bách.
Hình 3.7 Sơ đồ Quy trình lập kế hoạch đầu tƣ thực hiện Đề án NTM
(Nguồn: Tác giả vẽ theo hướng dẫn của TTLT 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC).
25
Lowery và cộng sự (1992), trích trong Halvorsen (2001).
BCĐ xã xây dựng kế hoạch thực hiện năm tiếp
theo có lấy ý kiến đóng góp của người dân trình HĐND xã thơng qua
BQL xã gửi kế hoạch cho UBND huyện tổng hợp, phê duyệt và trình UBND
tỉnh, Sở KH&ĐT, TC, NN&PTNT phê duyệt
Cấp tỉnh gửi Bộ KH&ĐT,Tài chính và NN&PTNT tổng hợp làm
căn cứ bố trí vốn
UBND tỉnh căn cứ vào nguồn vốn được phân bổ,
chỉ đạo các sở ngành có liên quan xây dựng phương
án phân bổ trình HĐND tỉnh quyết định
Theo quyết định của HĐND tỉnh, UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành liên quan lập kế hoạch phân bổ vốn và thông báo cho các
huyện
UBND huyện tập hợp các nguồn vốn được phân bổ và vốn tự huy động, phân bổ vốn cho từng xã UBND xã chỉ đạo BQL NTM xã phân bổ vốn cho từng cơng trình, trình HĐND xã thơng qua
Ngồi ra, người dân khơng có quyền quyết định công việc ưu tiên đã dẫn đến phân bổ nguồn lực bất hợp lý. Trong điều kiện hạn chế về nguồn lực, sự phân bổ ngân sách nghiêng về xây dựng cơ sở hạ tầng chưa thật sự cần thiết đã làm mất đi cơ hội kinh phí cho nhu cầu về phát triển sản xuất và cơ sở sinh hoạt cho người dân. Thay vì hỗ trợ cho các hộ có hồn cảnh khó khăn xây nhà hoặc phát triển sản xuất, cũng là thực hiện tiêu chí NTM, xã đã đầu tư xây dựng hai cụm văn hóa – thể thao ấp với tổng kinh phí 3.957 triệu đồng từ nguồn ngân sách tỉnh và huyện26. Hiệu quả sử dụng của hai cơng trình này chưa được xác định bởi chúng chỉ được dùng tổ chức vài cuộc họp trong năm, còn lại đa số thời gian không hoạt động, mặt khác, mỗi xã chỉ cần xây dựng một cụm văn hóa – thể thao là đã được công nhận đạt chỉ tiêu này27. Như vậy, bị hạn chế tham gia trong quyết định cơng trình ưu tiên làm chậm cải thiện đời sống, điều này chính nó lại tiếp tục là ngun nhân dẫn đến hạn chế tham gia.