Tiểu luận chinhs sach cong chính sách phát triển nông nghiệp hàng hóa của tỉnh u đôm xay từ năm 2006đến năm 2010

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nước Lào nước phụ thuộc nhiều vào lĩnh vực nông nghiệp kinh tế năm qua tương lai năm tới khơng có thay đổi nhiều.Trong năm qua nước Lào trọng tới phát triển kinh tế nhiều vai trị nơng nghiệp lớn nước Lào có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế dựa vào nông nghiệp Trong năm qua vấn đề phát triển nông nghiệp Lào nhiều yếu khiếm khuyết, cấu kinh tế nơng nghiệp cịn mang nặng tính chất nơng nên đời sống nhân dân cịn tương đối thấp.Do để phát triển kinh tế lĩnh vực nông nghiệ phải phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, thực quan hệ sản xuất hàng hóa tiền tệ nông nghiệp phương thức tối ưu để thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung nước Đây cách để giải phóng lực lượng sản xuất , giải phóng nơng dân khỏi tình trạng lạc hậu quy luật chung tồn xã hội Tỉnh U Đôm Xay tỉnh nằm miền Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, tỉnh trung tâm số năm tỉnh miền Bắc Lào.U Đơm Xay có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế đa dạng với mạnh nơng nghiệp, cơng nghiệp dịch vụ với sách mở cửa, tăng cường hợp tác giao lưu quốc tế Đảng nhà nước Lào tạo điều kiện để phát triển mở rộng hội, triển vọng phát triển kinh tế.Song lĩnh vực nông nghiệp vực nông nghiệp U Đôm Xay chủ yếu độc canh lúa , suất lao động thấp, tăng trưởng sản xuất không ổn định, đời sống nhân dân cịn khó khăn điều kiện kinh tế, văn hóa, y tế giáo dục Bên cạnh vấn đề nơng nghiệp tỉnh chưa quan tâm phát triển cách toàn diện , mức, nhiều tài nguyên bị lãng bị lãng phí chưa tận dụng cách mức Do hiệu vấn đề nơng nghiệp cịn chưa sử dụng hiệu quả, đặc biệt vấn đề phá rừng.Nhằm giúp đưa tỉnh U Đơm Xay khỏi tình trạng đói nghèo, lạc hậu phát triển nơng nghiệp hàng hóa lựa chọn hợp lý lý luận thực tiễn Với điều kiện quan trọng em chọn đề tài “ Chính sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đôm Xay từ năm 2006đến năm 2010” để làm tiểu luận kết thúc mơn học sách cơng 2.Tình hình nguyên cứu đề tài Những năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nước Lào lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp hàng hóa.Hoặc nghiên cứu lĩnh vực nông nghiệp, sau số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này: - Đào Cơng Danh(2000)“Phát triển kinh tế hàng hóa tỉnh Kiên Giang" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh -Lê Hữu Thuận(2007)"Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Hà Tĩnh"Luận văn thạc sĩ kinh tế học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh -Đng Chă Tha Na(2010)"Phát triển nơng nghiệp Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào"Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Những đề tài cung cấp cho em nhiều thông tin bổ ích giúp cho em nhiều việc lựa chọn đề tài để viết tiểu luận mơn sách cơng 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề ý luận chung phát triển nông ngiệp hàng hóa, phân tích q trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh phát triển nơng nghiệp hàng hóa U Đơm Xay thời giam tới 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu -Hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nơng nghiệp hàng hóa -Phân tích vai trị nơng nghiệp hàng hóa chiến lược phát triển kinh tế- xã hội tỉnh U Đôm Xay -Phân tích đánh giá thực trạng phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay -Đề xuất quan điểm phương hướng , giải pháp nhằm phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu tiểu luận Luận văn nghiên cứu vận động phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào tử năm 2006 đến năm 2010 4.1.Đối tượng nghiên cứu tiểu luận Đối tượng hướng tới nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đôm Xay 4.2.Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu với phạm vi: -Thời gian:tiểu luận nghiên cứu từ năm 2006đến năm 2010 -Không gian: tiểu luận nghiên cứu tỉnh U Đôm Xay -Nội dung: Tiểu luận nghiên cứu sách phát triển nơng nghiệp nhàng hóa Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử dựa quan điểm hai nước Cùng với tiểu luận sử dụng thêm phương pháp riêng phương pháp riêng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp,logic lịch sử với phương pháp phân tích , tổng hợp 6.Đóng góp đề tài Tiểu luận cung cấp nhìn tổng quan việc phát triển ngành nơng nghiệp hàng hóa nơng nghiệp U Đơm Xay năm vừa qua Tiểu luận cung cấp thông tin cho bạn đọc, nghiên cứu biết đặc điểm thực trạng phát triển năm qua Đồng thời tiểu luận cho thấy kết đạt sách thực giai đoạn 2006 đến 2010 với hạn chế số biện pháp phát triển giai đoạn sau Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm có ba phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung tiểu luận gồm có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung thực sách cơng thực sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay Chương :Thực tiễn việc thực sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay giai đoạn từ 2006 đến 2010 Chương : Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh phát triển sách nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay năm tới NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA VIENTIANE 1.1.MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1.Khái niệm, vị trí thực sách cơng quy trình sách 1.1.1.1.Khái niệm sách Chính sách thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội,khái niệm sách thể với cách hiểu khác nhau: Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đề Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Chính sách phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề đặt đời sống 1.1.1.2.Khái niệm sách cơng Chính sách cơng vấn đề quan trọng trị, nhiên Việt Nam giới, nhận thức vấn đề chưa thực thống Ở nước ta, sách cơng thường hiểu sách, với nghĩa hẹp chủ trương cụ thể Nhà nước lĩnh vực Một số cơng trình cố gắng đưa quan niệm sách: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…” Các nhà nghiên cứu có cách tiếp cận cụ thể hơn: “Chính sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng…Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách cơng nắm quyền lực nhà nước; sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tuyên bố” Như vậy, bản, định nghĩa sách cơng tập trung vào sách quốc gia – chương trình hành động nhà nước nhằm đạt mục tiêu định Các sách khác phạm vi, tính phức tạp, mục tiêu định, cách lựa chọn tiêu chuẩn định Các sách đề thực cấp độ khác nhau, từ định mang tính tương đối ngắn hạn đến định có tính chiến lược có ảnh hưởng đến quốc kế dân sinh Vì vậy, sách cần hiểu cách uyển chuyển Theo nghĩa rộng, sách cơng bao gồm việc Nhà nước định khơng định làm Điều có nghĩa khơng phải mục tiêu sách cơng dẫn tới hành động, mà yêu cầu chủ thể không hành động Chính sách tác động đến đối tượng sách - người chịu tác động hay điều tiết sách Phạm vi điều tiết sách rộng hay hẹp tùy theo nội dung sách Có thể chia thành đối tượng trực tiếp đối tượng gián tiếp Chính sách công Nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia, gắn với việc phân phối sử dụng nguồn lực cơng Nhà nước Khái qt lại, Chính sách cơng định chủ thể quyền lực Nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp, thủ thuật mà Nhà nước sử dụng để quản lí xã hội 1.1.1.3.Khái niệm thực sách cơng Thực sách cơng giai đoạn quy trình sách , giai đoạn sách vào sống.Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cầu khách quan sống , từ nhu cầu xã hội nhân dân.Thực sách q trình giải nhu cầu đó, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích nhân dân Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thơng qua Về thực chất q trình chuyển tun bố giấy tờ quyền loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng,phương thức thành hành động định nhằm phân phối lợi ích từ tuyên bố Trong q trình thực sách, nguồn lực tài cơng nghệ, người đưa vào sử dụng cách có định hướng Nói cách khác trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực cách có hiệu theo mục tiêu đề Từ ta có khái niệm thực sách: Thực hiên sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước , nhằm đạt tới mục tiêu đề 1.1.1.4.Vị trí thực sách cơng Các sách sản phẩm tư người, thân chúng không thay đổi đời sống thực Nó phát huy tác dụng thơng qua hoạt động chủ thể trị hoạt động thực tiễn quảng đại quần chúng nhân dân Một sách dù hoạch định tốt không đưa thực , thực kết khơng có ý nghĩa thực thi Đối với nhân dân kết thực tế sách quan trọng ý định ban đầu sách Các sách đưa nhằm giải vấn đề xúc mà sống đặt việc thực sách nhằm tạo thay đổi lĩnh vực theo hướng mục tiêu sách đề Vì thực sách có ý nghĩa định tới việc thành cơng hay thất bại sách.Giai đoạn quan trọng vì: Đã trình thực thi nội dung sách tác động nhiều yếu tố Trong nhiều trường hợp khó khăn nảy sinh q trình triển khai dẫn tới sửa đổi mục tiêu nội dung sách Các sách bị biến dạng, chí bị sai lệch hẳn với ý tưởng ban đầu thông qua việc thừa hành máy hành pháp Thơng tin nhận q trình triển khai sách giúp đánh giá lại mặt định sách thay đổi sau này.Sự vận động sách từ lý thuyết sang giai đoạn triển khai cụ thể dẫn đến nhìn nhận lại qua đánh giá xây dựng lại sách.Trên thực tế thực sách coi giai đoạn tổng hợp quy trình sách gồm hoạch định, thực hiện, đánh giá Tóm lại thực sách việc tiếp nối chịu quy định gai đoạn hoạc định sách , song khơng hồn tồn lệ thuộc vào kết cơng tác hoạch định mà có vị trí độc lập riêng có ý nghĩa định với tồn quy trình sách 1.1.2.Những nội dung thực sách cơng 1.1.2.1.Lựa chọn quan thực sách cơng Cơ quan chủ chốt thực sách: Các sách phương tiện quản lý nhà nước , việc thực sách trước hết phải thuộc quan nhà nước Mỗi sách thường đề cập đến nhiều phạm vi chức quản lý xã hội nên có nhiều quan đứng thực hiện.Để phát huy tính hiệu sách cần có quan ủy quyền thống hoạt động sách Cơ quan có vai trị, trách nhiệm việc thực sách, quan có khả thực sách có hiệu quan có vị cao so với quan khác Cơ quan phối hợp thực sách: Đây quan góp phần thúc đẩy loại bỏ tiêu cực thực sách.Để hồn thành nhiệm vụ giao quan cần phải cóa đầy đủ nguồn tài chính, nhân lực, vật lực cho việc triển khai thực sách; phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chun mơn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể; quan phải chịu trách nhiệm hoạt động Mối quan hệ phân cơng phối hợp quan thực sách:Phân công phối hợp hoạt động nguyên tắc tổ chức quản lý nhằm phát huy vai trò phận hiệu tổng hợp toàn hệ thống Yêu cầu phải vừa phân công vừa phối hợp Phân công để quan khơng có trùng lặp chức năng, nhiệm vụ thực chức 10 nhiệm vụ lại cần có phối hợp nhằm đảm bảo tập trung tạo nên liên kết nhịp nhàng, ăn khớp đồng hoạt động hệ thống để đạt mục tiêu chung Xác định đối tượng chịu tác động sách:Đối tượng chịu tác động sách bao gồm cac cá nhân tổ chức mà việc thực sách ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến lợi ích họ Chính sách nhà nước thường có tác động trực thiếp gián tiếp đến diện rộng tầng lớp dân cư xã hội theo mức độ khác Các đối tượng tán thành khơng tán thành sách , cụ thể đối tượng sách phục tùng,chấp nhận tích cực ủng hộ sách 1.1.2.2.Tuyên truyền giải thích sách Các sách ban hành có tác động đến nhận thức tư tưởng người có liên quan từ hình thành thái độ họ việc chấp hành sách.Trong nhận thức chủ thể khong giống nên sách thái độ cá nhân khác nhau.Trong sách việc tun truyền để người theo đường chung yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc thực sách thắng lợi.Do quan nhà nước phải tuyên truyền, chuẩn bị dư luận cho việc thực sách để người hiểu đồng tình ủng hộ Phải huy động ủng hộ trị mặt để người chấp nhận với nhiệt tình cao Phải hướng tới tuyên truyền vào đối tượng thực hiện, bên có liên quan đến sách nên tiến hành tuyên truyền cho đối tượng cịn nghi ngờ hiểu sai sách.Ngồi phải lơi kéo người có khả cung cấp sở vật chất cho việc thực sách Đồng thời kết hợp hoạt động tuyên truyền , phổ biến sách với việc vận động đối tượng 1.1.2.3.Triển khai thực sách 21 Chính sách Sở nông nghiệp tuyên truyền tới người dân địa bàn tỉnh giúp cho người dân tỉnh hiểu sách giúp cho sách người dân tiếp cận cách rõ ràng.Sở có nhiều hoạt động cử chuyên gia để giúp cho người dân việc sản xuất nơng sản hàng hóa thơ thu hoạch Chính sách đài truyền hình, đài phát huyện địa bàn tỉnh tích cực tuyên truyền tới người dân tỉnh để thơng tin sách đến với người dân cách nhanh chóng, hiệu rộng khắp mà tiếp cận Ngồi cịn tổ chức khác tỉnh tham gia vào công tác tuyên truyền đến với người dân địa bàn tỉnh Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, tổ chức cơng đồn… 2.2.3.Cơng tác huy động sử dụng nguồn lực thực sách Nguồn lực cho việc thực sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa huy động từ nguồn tài năm tỉnh trích cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Đồng thời nguồn tài cịn cơng ty đầu tư vào lĩnh vực bỏ q trình sản xuất, Chính sách có tham gia nhiều chun gia, kỹ sư, người có trình độ chun mơn sâu để giúp việc tư vấn cho sách ngày hiều Chính sách nơng nghiệp hàng hóa thực qua nhiều thời điểm khác liên tục nguồn lực cho việc thực sách phải sẵn sàng 2.3.ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ CỦA Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA TẠI TỈNH U ĐƠM XAY 2.3.1.Những thành tựu 22 Một là:Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tăng nhanh, giải vấn đề lương thực giúp nhân dân đủ ăn có dự trữ, xuất Tỉnh U Đôm Xay tập trung chuyển đổi sản xuất tự cung tựu cấp sang sản xuất hàng hóa , cách tập trung phát triển diện tích sản xuất nơng nghiệp, đưa khoa học- kỹ thuật cơng nghệ vào q trình sản xuất có hiieeuj quả.Hiện tỉnh có diện tích trồng lúa đạt 24860 ha, sản xuất với tổng sản lượng bình quân 76360 tấn, sản lượng bình quân đầu người khoảng 270kg/năm Năng suất lúa mùa 3,8 tấn/ ha, lúa chiêm tấn/ Năm 2006 sản lượng lúa toàn tỉnh đạt 66220 , tính bình qn đầu người 240kg/người/năm, năm 2008 73.238 tấn, đến năm 2010 tăng lên 76360 tính bình qn đầu người 270kg/người/năm Năm 2006 2009 2008 Tổng diện tích(ha) 26903 22189 25741 Tổng số lượng(tấn) 66220 66133 73238 Nguồn: Sở nông nghiệp Lâm nghiệp tỉnh U Đôm Xay 2009 24587 68278 2010 24860 76360 Bảng: Sản xuất lúa từ năm 2006 đến năm 2010 Sản xuất rau , công nghiệp ngắn ngày ăn phát triển mở rộng.Toàn tỉnh có khoảng 35685 trồng loại này, tiêu biểu trơng ngơ,mía, rau loại, đậu loại, nhiều huyện Beng huyện Hun huyện Xay.Từ tạo thu nhập ổn định cho nhiều hộ gia đình bà nơng dân Năm 2006 2007 2008 Tổng diện tích(ha) 24361 29591 30961 Tổng số lượng(tấn) 104467 140696 135274 Nguồn:Sở nông nghiệp Lâm nghiệp tỉnh U Đôm Xay 2009 34407 140014 2010 35658 191145 Bảng:Sản xuất rau, quả, công nghiệp ngắn ngày từ năm 2006 đến năm 2010 tỉnh U Đôm Xay Chăn nuôi tỉnh phát triển mạnh nhanh, ni bị, lợn vật ni gia cầm Nếu so với năm 2006 đến năm 2010 vật nuôi tăng lên 764726 con, 23 bị có 33035 tăng lên 14348 con, trâu có 35367 , lợn có 102052 con, dê có 15892 con,gia cầm có 765257 Nhìn chung tỉnh U Đơm Xay sản xuất đáp ứng nhu cầu thịt cho tỉnh, bán sang tỉnh giáp với tỉnh U Đôm Xay số nước láng giềng Qua tạo thu nhập cho nhiều gia đình nơng dân làm cho đời sống họ bước cải thiện Hai là:Kinh tế nơng nghiệp góp phần biến chuyển đời sống kinh tế- xã hội tỉnh U Đôm Xay Với số thống kê thực trạng phát triển nông nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay với xu phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hóa, tỉnh U Đơm Xay có bước tiến phát triển đáng kể Những năm gần nhân dân hăng hái sản xuất với chủ thể kinh tế hộ gia đình Tuy nhiên phát triển có vaii trị quan trọng định phát triển kinh tế xã hội tỉnh U Đôm Xay từ năm 2006 đến nơng nghiệp nguồn thun nhập tỉnh nước Năm 2006 tổng GDP tỉnh 95446 tỷ kíp nơng nghiệp chiếm tới 61,3% với tổng giá trị 584 tỷ kíp, năm 2010 chiếm tới 56% tổng GDP tỉnh 1543 tỷ kíp, với tổng giá trị 885 tỷ kíp(35).Thu nhập bình qn đầu người tỉnh cải thiện rõ rệt cụ thể tăng từ 3603000 kíp năm 2006 lên 5500000 kíp năm 2010 Cơ cấu kinh tế nội ngành nông lâm ngư nghiệp có chuyển biến tích cực, có chuyển đổi vật nuôi, trồng Thối quen sản xuất mang tính tự nhiên , tự cung tự cấp xóa bỏ Trong sản xuất sử dụng nhiều máy móc đưa kỹ thuật vào sản xuất Trình độ dân trí nâng cao, việc giao lưu, lưu thơng thơng hàng hóa mở rộng phát triển Trong lĩnh vực nông nghiệp bật vấn đè trồng ngô, đậu tương, đậu xanh tăng lên vùng Nam Kha , hộ gia đình cụm hộ gia đình bắt đầu trồng trầm hương, cau su với diện tích ngày tăng lên trầm hương 24 1283 ha, cao su 17256 Việc chăn nuôi nhân dân đáp ứng hình thức tổ chức tổ chức chăn ni theo hình thức trang trại phân vùng chăn nuôi , trồng trọt rõ rệt Việc giao đất giao rừng thành phong trào nhân dân Trên sở thành tựu đạt phát triển nông nghiệp nông nghiệp hàng hóa tỉnh U Đơm Xay thời gian qua , mà thu nhập khu vực nông thôn tăng lên, đời sống nhân dân, văn hóa, xã hội tỉnh U Đôm Xay khởi sắc rõ nét, mặt nông thôn bước đổi 2.3.2.Những hạn chế Một là: cấu kinh tế cấu lao động nông nghhieepj, nông thôn chuyển dịch chậm, hiệu thấp Sản xuất nơng lâm nghiệp có bước phát triển ổn định Song chuyển dịch cấu kinh tế mùa vụ chậm, chưa tương ứng với tiềm đất đai, điều kiện khí hậu đầu tư nhà nước.Hệ số sử dụng đất nông nghiệp thấp, đặc biệt vùng cao, sản xuất phân tán, số vùng sản xuất hàng hóa hình thành quy mơ cịn nhỏ, sản phẩm cịn ít, suất chất lượng sản phẩm chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu thị trường tỉnh xuất Sản phẩm nuôi mang tính truyền thống, chưa phát huy tiềm năng, lợi Ni trồng thủy sản chủ yếu cịn mang tính quảng canh Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất lâm nghiệp chậm, hiệu kinh tế thấp, công nghiệp chế biến nông, lâm sản công nghiệp nơng thơn chưa có.Vì hàng hóa nơng nghiệp xuất phần lớn hàng hóa thơ, suất lao động chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh thấp Mạng lưới chợ nơng thơn hình thành theo quy hoạch nhiều cụm bản,song chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất tiêu dùng nhân dân vùng sâu, vùng xa.Công tác quy hoạch sản xuất , xếp ổn định dân cư số cụm chưa sát với thực tế, nên hiệu chưa cao 25 Trong cấu nội ngành nông nghiệp tỷ trọng trồng trọt chiếm khoảng 60% tỷ trọng chăn ni có tăng đạt 35% Nơng nghiệp mang tính nơng, nông nghiệp lương thực chiếm tỷ trọng lớn, cơng nghiệp ăn có giá trị chưa cao, chưa phát triển mạnh để tạo nguồn ngun liệu cho cơng nghiệp nơng thơn, sản xuất cịn mang tính manh mún, tự cung , tự cấp, việc xây dựng vùng chuyên canh hiệu thấp nê sản phẩm nông nghiệp chủ yếu tiêu thụ dạng thô, chưa qua chế biến Hai là: Chất lượng, tỷ trọng hàng hóa sản phẩm nơng nghiệp cịn thấp, sức cạnh tranh kém, hiệu chưa cao Chất lượng hàng hóa nơng sản tỉnh U Đơm Xay chưa cao, mặt hàng đơn điệu, độ vệ sinh an tồn thực phẩm cịn thấp, đa số sản phẩm tiêu thị dạng thô, chưa qua chế biến, bao bì, mẫu mã thiếu sức hấp dẫn với khách hàng thực chưa có vùng quy hoạch tập trung chặt chẽ để sản xuất nông sản khối lượng lớn,sản phẩm đồng giias trị lợi nhuận thấp Do công nghiệp dịch vụ công nghiệp dịch vụ nơng thoonconf phát triển cịn nhiều khó khăn, khí hóa nơng nghiệp bị bng lỏng, diễn chậm chạp công nghiệp chế biến ngun liệu nơng lâm sản cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu chế biến nguyên liệu nông lâm sản, tỷ trọng nơng sản chế biến cịn Ngồi nông nghiệp dịch vụ nông thôn chủ yếu khôi phục số ngành nghề truyền thống phát triển số ngành nghề để giải việc làm Đặc biệt hệ thống dịch vụ cho sản xuất kinh doanh nơng nghiệp cịn chậm phát triển, cơng tác tiếp thị,dự báo thị trường cịn nhiều hạn chế Vì tác động chúng tới phát triển nông thôn chưa hướng , tác động đầu vào đầu cịn lúng túng, chưa có tác dụng hướng dẫn thiết thực cho kinh tế hộ 26 Ba là:Các hình thức tổ chức kinh tế, bảo trợ rủi ro hỗ trợ phát triển nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phát triển sản xuất kinh doanh nơng nghiệp hàng hóa Kinh tế hộ nông dân lực lượng sản xuất nông sản hang hóa chủ yếu U Đơm Xay trước mắt lâu dài, động lực tự chủ kinh tế hộ gặp nhiều khó khăn Năng lực nội sinh kinh tế hộ nông dân nói chung chưa đủ vươn lên để phát triển kinh tế thành hộ sản xuất hang hóa làm chuyển dịch nhanh cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Mặc dù kinh tế trang có quan tâm tỉnh chưa có chủ trương lớn chưa có giải pháp cụ thể để phát triển,nhất vấn đề quan điểm sách cần phải tiếp tục xây dựng làm rõ việc giao đất, thuê đất, chuyển nhượng, tích tụ ruộng đất để làm kinh tế trang trại Sản phẩm hang hóa trang trại có quy mơ tương đốin lớn song vấn đề chế biến vtieeu thụ sản phẩm yếu kém.Đồng thời vốn lại bị phân tán dàn trải, vốn để đầu tư cho trang trại thiếu nhiều chủ yếu vốn trang trại vốn tự có hộ gia đình, cịn vốn vay ít.Phần lớn chủ trang trại có trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp, đa số cịn thiếu hiểu biết thị trường, khoa hoạc công nghệ quản lý để phát triển lâu dài lung túng, chịu thua thiệt có biến động thị trương Các loại hình hợp tác xã trịn nơng nghiệp U Đơm Xay cịn trình độ tổ chức đơn giản, phương thức phạm vi hoạt động nhỏ hẹp tổ hợp tác chua hiệu quả, cịn mang tính hình thức, tồn tỉnh có 171 tổ sản xuất với 2052 lao động Hoạt động tổ chức khuyến nông lâm ngư nghiệp số loại hình quỹ bảo trợ rủi ro, quỹ hỗ trợ tiêu thụ, xuất khuyến khích thúc đẩy phát triển tác động thực tế hoạt động mang tính chất tình nhiều nơi cịn hạn chế 27 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA TẠI TỈNH U ĐƠM XAY Để giúp tỉnh U Đơm Xay thực hiệu sách giúp cho phát triển nơng nghiệp hang hóa tỉnh U Đơm Xay quan phụ trách,lãnh đạo tỉnh cần thực số giải pháp để giúp đưa lại kết năm 3.1.MỞ RỘNG PHÂN CÔNG VÀ PHÂN CÔNG LẠI LAO ĐỘNG XÃ HỘI GẮN VỚI XÂY DỰNG VÀ ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU SẢN XUẤT HÀNG HĨA TRONG NƠNG NGHIỆP HỢP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN Việc phân công lại lao động nông nghiệp phải gắn với cải tiến cấu nông nghiệp theo hướng vừa tăng nhanh sản lượng lương thực, vừa phát triển nơng nghiệp tồn diện Phát huy lợi tỉnh để phát triển nơng nghiệp hang hóa theo hướng kết hợp chun mơn hóa với đa dạng hóa sản phẩm đôi với việc 28 chế biến để tạo nông nghiệp cân đối trồng trọt chăn nuôi để phù hợp với điều kiện tỉnh U Đôm Xay Thực phân công lao động nơng nghiệp theo hướng nói địi hỏi phải kết hợp chặt chẽ phân công lại nội ngành nông nghiệp.Trong công nghiệp tỉnh U Đơm Xay cịn nhỏ bé chưa thu hút nhiều lao động hình thành cấu kinh tế cơng nghiệp, dịch vụ việc tổ chức, phân công lại lao động chỗ để sử dụng lực lượng lao động tạo phát triển mạnh mẽ nông lâm nghiệp vấn đề quan trọng Thực phân công lại lao động chỗ bản, huyện, tỉnh phải vào chủ trương, phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước mà xếp lại lao động cho nghề, ngành hợp lý với vùng Với đặc điểm diện tích rộng mật độ dân số thưa đa dạng hóa sản xuất tận dụng thời gian nhàn rỗi dân, phát triển nhiều ngành nghề, nâng cao tay nghề kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, tạo nhiều cơng ăn việc làm từ phân cơng lại lao động xã hội cho phù hợp với ngành nghề nhanh chóng thúc đẩy nâng cao đời sống dân, kinh tế nhanh chóng phát triển 3.2.XÂY DỰNG CÁC HỘ NÔNG DÂN THÀNH ĐƠN VỊ SẢN XUẤT HÀNG HÓA GẮN VỚI KINH TẾ HỢP TÁC VÀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC Để tạo điều kiện cho hộ nông dân tỉnh U Đôm Xay thực chở thành đơn vị sản xuất hàng hóa cần phải thực số giải pháp: Phải thực sách phân phối đất đai hợp lý hợp pháp để tạo điều kiện cho kinh tế hộ nông dân phát triển sản xuất hàng hóa Nơng dân n tâm sản xuất lâu dài, đầu tư cho sản xuất theo chiều sâu Nhà nước phải có sách đắn ruộng đất cho hộ nơng dân Khuyến khích phát triển kinh tế hộ theo chiều sâu, theo hướng giỏi nghề làm nghề ấy, địa phương hợp với phát triển cho phù hợp với lợi so sánh địa phương , vùng , khuyến khích hộ có 29 vốn , có kỹ thuật, có khả kinh doanh phát triển mạnh sản xuất kinh doanh,Khuyến khích hộ nơng dân khơng có đất thiếu đất , thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp sang ngành phi nông nghiệp theo hướng mở rộng hoạt động lưu thơng hàng hóa dịch vụ phi nơng nghiệp Phải có sách hỗ trợ vốn, giúp đỡ tri thức kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo, hộ có nhiều khó khăn , tạo điều kiện thực có hiệu việc xóa đói giảm nghèo Đồng thời có sách mở rộng công ăn việc làm cho lực lượng lao động nông thôn Nâng cao lực kinh tế quản lý kinh tế cho hộ nông dân lực vốn, sở kỹ thuật,cơng nghệ, trình độ văn hóa, trình độ kinh doanh quản lý kinh tế chủ thể kinh tế hộ nông dân 3.3.HUY ĐỘNG KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG HỢP LÝ CÁC NGUỒN VỐN HIỆN CĨ CHO PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Tăng cường vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nông lâm nghiệp ngư nghiệp nông thông thôn U Đôm Xay Tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất , khai hoang phục hóa, đầu tư vào ngành công nghiệp phục vụ nông lâm nghiệp, đầu tư đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nghiên cứu khoa học, cán khuyến nơng Có sách khuyến khích huy động vốn dân, vốn thành phần kinh tế để đầu tư vào thâm canh trồng trọt, chăn ni, khai thác phát triển nơng nghiệp hàng hóa Phát triển đa dạng hình thức tín dụng nơng thơn, khuyến khích hình thức tín dụng nhằm hỗ trợ vốn cho nơng dân Có sách ưu đãi cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc vùng xâu vùng xa Đơn giản hóa thủ tục vay vốn, ban hành hệ thống lãi suất tín dụng hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi, tin cậy cho nông dân vay góp vốn 30 Có sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi hình thức hợp tác liên doanh, chế biến bao tiêu sản phẩm , cho thuê đất để mở sở sản xuất Dành vốn ưu đãi tổ chức quốc tế đầu tư phát triển nông lâm nghư nghiệp, vùng sâu, vùng xa Cần phát huy thay đổi sách đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung vào số cơng trình, ngành then chốt số vùng trọng điểm, đầu tư khác phải thông qua việc vay trả theo nguyên tắc ngân hàng 3.4.PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG NÔNG THÔN VÀ CÁC NGÀNH CÔNG NGHIỆP CHẾ BIẾN NÔNG SẢN PHỤC VỤ NÔNG NGHIỆP VÀ KINH TẾ NÔNG THÔN Tiếp tục xây dựng , đầu tư cơng trình thủy lợi, giao thơng để phục vụ u cầu sản xuất thuận lợi cho việc giao lưu lưu thơng hàng hóa Bởi cơng trình thủy lợi tỉnh phần lớn vừa nhỏ, cơng trình xây dựng, hồn thiện cơng trình đầu mối lũ lụt hàng năm làm hỏng cơng trình Tập trung xây dựng số trung tâm nghiên cứu có tầm cỡ quốc gia, quốc tế có đủ khả giải vấn đề thực tiễn nông nghiệp, nông thôn đặt ra.Đồng thời cần phải mở rộng sở, trung tâm khoa học có phục vụ cho sản xuất nông nghiệp tỉnh.Cần phải hợp tác với tỉnh nước nước láng giềng chuyên môn,tiếp thu tiến khoa học công nghệ để tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực có nhằm tạo điều kiện cho cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Phát triển hệ thống dịch vụ nông nghiệp dịch vụ thủy lợi, thông tin chuyển giao công nghệ mới, dịch vụ điện, giao thông vận tải, dịch vụ cung ứng vật tư cho nông nghiệp công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản 31 Phát triển hệ thống giáo dục, văn hóa, y tế, giải vấn đề nước giao thông nông thôn nhằm nâng cao đời sống văn hóa cải thiện sống dân cư Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật nông nghiệp, xếp lại cán cho phù hợp với công việc Hướng dẫn kinh nghiệm, kỹ thuật công nghệ sản xuất chỗ cho nông dân lý luận lẫn thực tiễn để họ làm chủ việc sản xuất.Cần phải đầu tư xây dựng phát triển hệ thống công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, lúa gạo 3.5 PHÁT TRIỂN ĐỒNG BỘ CÁC LOẠI THỊ TRƯỜNG TRONG TỈNH GẮN VỚI THỊ TRƯỜNG CẢ NƯỚC VÀ QUỐC TẾ Mở rộng đồng thời thị trường đầu đầu ra, thị trường đầu vào thị trường cung cấp yếu tố đầu vào cho q trình sản xuất hàng hóa vốn, sức lao động , thông tin, tư liệu sản xuất Thị trường đầu vào thị trường đầu hai mặt thể thống hữu phục vụ cho trình tái sản xuất tiến hành liên tục Nó vừa sở vừa tiền đề cho nhau, ràng buộc lẫn nhau thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển Vì phải ý phát triển đồng thời hai thị trường Ngoài việc mở rộng thị trường,đảm bảo cho thị trường thông suốt nước gắn với thị trường quốc tế,cần phải thực sách tự lưu thơng hàng hóa nhằm khởi dậy động lực phát triển,tăng suất lao động,tăng nhiều mặt hàng,thúc đẩy trình trao đổi hàng hóa ngành thành phần kinh tế ngành nơng nghiệp,từ kích thích nơng nghiệp hàng hóa phát triển 3.6 CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO Tăng cường đào tạo đội ngũ cán loại cho phát triển nông nghiệp tập trung đào tạo cán chuyên trách cao cấp,đại học ngành trồng trọt,chăn nuôi quản lý kinh tế nông nghiệp cho cán ngành nông nghiệp cán lãnh đạo sở 32 Có sách khuyến khích cán khoa học kỹ thuật công tác huyện,cụm bản,các sở kinh tế,đồng thời với kế hoạch bồi dưỡng Sở nông nghiệp lâm nghiệp có kế hoạch luân chuyển, cán khoa học kỹ thuật xuống sở để giúp sở phát triển nông nghiệp Tăng cường đào tạo dạy nghề nâng cao kiến thức làm ăn cho nông dân, trước mắt đẩy mạnh công tác khuyến nông,khuyến ngư,khuyến lâm, phổ cập kỹ thuật cho nông dân.Từng bước mở trung tâm dạy nghề tỉnh,huyện nhằm đáp ứng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Chú trọng đào tạo nghề khí,cơng nghệ chế biến,các nghề truyền thống,điện dân dụng… 33 KẾT LUẬN Phát triển nơng nghiệp hàng hóa đề quan trọng nhận thức lý luận mà cịn có ý nghĩa lớn thực tế phát triển kinh tế-xã hội trước mắt lâu dài Phát triển nơng nghiệp hàng hóa có ý nghĩa định q trình đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước, mà trước hết cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa nơng nghiệp,nơng thơn nước ta Nó đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho đời sống xã hội, nguyên vật liệu cho công nghiệp chế biến,nơng sản hàng hóa xuất khẩu,làm tăng dự trữ nhà nước,nâng cao thu nhập mức sống cho nơng dân, làm thay đổi phịng cách trì tuệ,tạo khơn ngoan,năng động người nong dân,góp phần to lớn vào ổn định kinh tế - xã hội,tạo nên biến đổi sâu sắc nông nghiệp,nông thơn Ngồi ra, sở phát triển nơng nghiệp hàng hóa mà nâng cao suất lao động,năng suất đất đai,tạo điều kiện cho phát triển chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp,nông thôn,làm cho phân công lao động xã hội nông nghiệp sâu sắc Tỉnh U Đơm Xay tỉnh có nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển hàng hoa như: đất đai, khí hậu,lao động,ngành nghề…rất phong phú đa dạng Nhưng suốt thời gian qua, nông nghiệp tỉnh U Đơm Xay có chuyển biến định, song nông nghiệp nhỏ, sản xuất nơng nghiệp mang nặng tính chất tự cấp tự túc,thuân nông độc canh lúa Nhưng Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương,đường lối,chính sách nhằm thúc đẩy sản xuất nơng sản hàng hóa phát triển Đảng tỉnh U Đơm Xay áp dụng sáng suốt với điều kiện cụ thể tỉnh.Cho nên đến nay,nền sản xuất nông sản hàng hóa có bước tiến Điều thể nhiều mặt bật tỷ suất khối lượng nông sản ngày tăng lên, cải thiện đổi sản xuất nông nghiệp, nông thôn, tạo cách mạng 34 tổ chức quản lý, phân phối thu nhập Thể chế kinh tế thị trường bước xác lập hồn thiện, hình thức tổ chức sản xất, hệ thống thị trường có nhiều khởi sắc, theo sức sản xuất nơng nghiệp khởi dậy, sử dụng phát triển có hiệu Song nhìn chung nơng nghiệp Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung tỉnh U Đơm Xay nói riêng nơng nghiệp sản xuất nhỏ, cấu ngành cấu vùng sản xuất nơng nghiệp cịn cân đối, phát triển không vùng; chất lượng hàng hóa nơng sản chưa đáp ứng u cầu địi hỏi thi trường; thị trường nơng sản hàng hóa có phát triển cịn non,cịn manh mún, sức tiêu thụ thâp; vốn đầu tư vào phát triển nông nghiệp chưa nhiều; sở hạ tâng sở vật chất kỹ thuật nơng nghiệp cịn lạc hậu Nhìn chung tỉnh U Đơm Xay chưa khai thác phát triển hết tiềm nông nghiệp tỉnh Vấn đề cấp bách đặt phải đẩy nhanh q trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa Để đẩy nhanh nhịp độ phát triển nơng nghiệp hàng hóa năm tới tỉnh U Đôm Xay cần phải thực đồng giải pháp chủ yếu như: xây dựng hộ nông dân thật trở thành đơn vị sản xuất hàng hóa, gắn liền với đổi triệt để nội dung hình thức doanh nghiệp nông nghiệp Nhà nước, nâng cao hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật nông nghiệp kết cấu hạ tâng sản xuất nông thôn, mở rộng phát triển đồng loại thị trường nông thôn 35 ... phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đôm Xay 4.2.Phạm vi nghiên c? ?u Ti? ?u luận nghiên c? ?u với phạm vi: -Thời gian :ti? ?u luận nghiên c? ?u từ năm 2006đến năm 2010 -Không gian: ti? ?u luận nghiên c? ?u tỉnh. .. đề tài “ Chính sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh U Đôm Xay từ năm 2006đến năm 2010? ?? để làm ti? ?u luận kết thúc mơn học sách cơng 2.Tình hình ngun c? ?u đề tài Những năm qua có nhi? ?u cơng trình... Nguồn:Sở nông nghiệp Lâm nghiệp tỉnh U Đôm Xay 2009 34407 140014 2010 35658 191145 Bảng:Sản xuất rau, quả, công nghiệp ngắn ngày từ năm 2006 đến năm 2010 tỉnh U Đôm Xay Chăn nuôi tỉnh phát triển