cơ sở lý luận và thực tiễn tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh u đôm xay, cộng hoà dân chủ nhân dân lào

HC VIN CHNH TR - HNH CHNH QUC GIA H CH MINH vông sa văn xay nha vông sở lý luận thực tiễn tổ chức máy văn phòng tỉnh u đôm xay, cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Chuyờn ngnh Mó s : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut : 60 38 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Lê vănhoè H NI - 2009 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Tác giả luận văn Vông Sa Văn Xay Nha Vông MC LC M U Chng 1: C s lý lun v i mi t chc b mỏy phũng tnh Cng 1.1 hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Khỏi nim,v trớ, chc nng, nhim v quyn hn, c cu t chc b mỏy, Trang mi quan h ca phũng tnh b mỏy chớnh quyn cp tnh Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Vai trũ v yờu cu i mi t chc b mỏy phũng tnh Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo 1.3 Kinh nghim t chc b mỏy phũng cp tnh Viờt Nam Chng 2: Thc trng t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay, Cng hũa 25 31 Dõn ch Nhõn dõn Lo t nm 1986-2008 Khỏi quỏt chung tỡnh hỡnh kinh t - xó hi ca tnh nh hng n t chc 34 2.1 2.2 2.3 b mỏy chớnh quyn tnh U ụm Xay Thc trng t chc b mỏy tnh U ụm Xay Mt s ỏnh giỏ v nhn xột chung v t chc b mỏy phũng tnh U 34 40 1.2 ụm Xay Chng 3: Quan im v gii phỏp i mi t chc b mỏy phũng tnh 3.1 Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Quan im v i mi t chc b mỏy phũng tnh Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo 3.2 Gii phỏp i mi t chc b mỏy phũng tnh KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO 65 71 71 77 94 97 DANH MC CC CH VIT TT BCTN CHDCND CNXH HCNN HND NDCM Nxb TTBCTW TTrg UBND XHCN Ban cng c t chc nh nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Ch ngha xó hi Hnh chớnh nh nc Hi ng nhõn dõn Nhõn dõn cỏch mng Nh xut bn Thụng t ca Ban Cng c Trung ng Tnh trng Uy ban nhõn dõn Xó hi ch ngha DANH MC CC S S 1.1: S 2.1: S 2.2: S 2.3: S 2.4: T chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo C cu t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay nm 1990 T chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay nm 1997 T chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay nm 2002 T chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay nm 2008 M U 18 45 51 52 58 Tớnh cp thit ca ti Trong nhng quan trng hin l i mi t chc b mỏy nh nc nhm nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng trc yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo (CHDCND Lo) Trong thi gian qua, cụng cuc i mi CHDCND Lo ó t c nhng kt qu nht nh iu ú cho thy ch trng i mi ca ng v nh nc, c bit l nhng chớnh sỏch i mi v t chc b mỏy chớnh quyn a phng l hng i ỳng n cn c tip tc trin khai sõu rng trờn tt c cỏc lnh vc Nhng thay i v xu hng phỏt trin ca t nc l mt tt yu khỏch quan ũi hi h thng chớnh tr núi chung, cú h thng chớnh tr a phng cn phi i mi v t chc cú th m nhn vai trũ t chc iu hnh hot ng ca cỏc c quan, iu hnh s phỏt trin kinh t - xó hi a phng Chớnh vỡ vy, ỏp ng nhng tỡnh hỡnh mi, i mi b mỏy hnh chớnh nh nc m trng tõm l i mi ni dung v phng thc lónh o ca ng, ci cỏch hnh chớnh nh nc ca b mỏy chớnh quyn cp tnh, nht l i mi t chc b mỏy phũng cp tnh CHDCND Lo i mi phng thc lónh o ca ng, phi i mi t chc b mỏy ca c quan tham mu Trong ú phũng tnh l mt c quan tham mu rt quan trng giỳp tnh y, tnh trng iu hnh cụng vic hng ngy Cht lng t chc b mỏy phũng tnh luụn luụn cú nh hng n hiu qu ca s lónh o v qun lý hnh chớnh nh nc a phng Trong thi gian qua, phũng tnh CHDCND Lo ó tng bc kin ton, vic i mi t chc b mỏy ca phũng tnh c ci cỏch v phng tin, trang tit b, quy ch lm vic Mc dự vic thc hin ng li t chc ca ng, t chc b mỏy chớnh quyn cp tnh ú cú phũng tnh ó t c mt s kt qu quan trng, gúp phn vo cỏc thnh tu phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc núi chung, tnh U ụm Xay núi riờng Tuy nhiờn, i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo mang nng du n c ch qun lý trung, quan liờu bao cp, cha ỏp ng c yờu cu ca c ch qun lý mi cng nh yờu cu phc v cụng vic cho hiu qu iu kin mi, hiu lc, hiu qu cha cao, chc nng, nhim v qun lý nh nc ca cỏc ban, ngnh, phũng, c quan chuyờn mụn thuc phũng tnh cha rừ rng, phõn nhim cha rnh mch, t chc b mỏy phũng tnh nhỡn chung cũn quỏ cụng knh, nhiu tng nc, cha cú c ch, chớnh sỏch ti chớnh y s nghip thớch hp, i ng cỏn b cụng chc ca phũng tnh cũn thiu, cũn yu v phm cht, tinh thn trỏch nhim, nng lc chuyờn mụn, k nng hnh chớnh, phong cỏch lm vic Cựng vi vic sp xp b mỏy hnh chớnh nh nc núi chung, phũng tnh núi riờng ó c cng c, sp xp li mt bc nõng cao nng lc ch o, iu hnh, tham mu giỳp vic ỏp ng c yờu cu i mi t chc, iu hnh ca chớnh quyn tnh Gúp phn quan trng vo vic ch o iu hnh phỏt trin kinh t - xó hi a phng, thỳc y s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc Vỡ vy, tip tc i mi v hon thin t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo hin l mt nhim v trng tõm, mang ý ngha rt ln s i mi t chc b mỏy chớnh quyn tnh núi chung, phũng tnh núi riờng ti: "C s lý lun v thc tin i mi t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay CHDCND Lo" Mong mun nhng quan im v gii phỏp hu hiu, gúp phn nõng cao hiu qu quyn lc nh nc ca chớnh quyn a phng ỏp ng yờu cu cụng cuc i mi t nc Lo hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Vic nghiờn cu liờn quan n t chc b mỏy chớnh quyn cp tnh núi chung, t chc b mỏy phũng tnh núi riờng ó c nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu cp nh sau: - Cỏc lun ỏn tin s, lun thc s ó c cụng b nh: i mi t chc b mỏy hnh chớnh ụ th ci cỏch nn hnh chớnh quc gia nc ta hin ca TS Xuõn ụng; i mi t chc v hot ng ca phũng HND v UBND tnh Yờn Bỏi giai on hin nay, Lun tt nghip ca tỏc gi inh Th Thu; Nõng cao hiu lc hiu qu qun lý hnh chớnh phũng tnh SAVN NA KHT CHDCND Lo, Lun Thc s ca tỏc gi SILYBUNPHAN; Nõng cao hiu qu hot ng ca phũng cp tnh y, thnh ph trc thuc Trung ng quỏ trỡnh i mi phng thc lónh o ca ng ta hin nay, Lun thc s ca tỏc gi Trn Minh Hong; Mụ hỡnh t chc v hot ng ca phũng UBND tnh ly thc tin t tnh Long an, Lun thc s ca tỏc gi Nguyn Quang Minh - Cỏc sỏch, giỏo trỡnh, cỏc cụng trỡnh khoa hc c cụng b trờn cỏc chuyờn ngnh Ci cỏch t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng ỏp ng cỏc yờu cu ca nh nc phỏp quyn XHCN ca dan, dõn v vỡ dõn ca PGS.TS Lờ Minh Thụng; Giỏo trỡn hnh chớnh phũng c quan nh nc ca Hc vin Hnh chớnh quc gia, TS Lu Kin Thnh lm ch bin, Nxb Giỏo dc v cỏc sỏch bỏo, khỏc Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu nờu trờn u cp n nhng khớa cnh, phm vi khỏc liờn quan n t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng Do vy, vic nghiờn cu ng thi nhng liờn quan n i mi t chc b mỏy phũng tnh bi cnh y mnh ci cỏch hnh chớnh, i mi c ch qun lý hnh chớnh nh nc di s lónh o ca ng Nhõn dõn Cỏch mng Lo (NDCM Lo) v iu kin i mi t chc b mỏy chớnh quyn cp tnh CHDCND Lo hin l cú ý ngha lý lun v thc tin cho nhng phng hng, gii phỏp hu hiu nõng cao vai trũ ca chớnh quyn a phng hin i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Lun nghiờn cu nhng lý lun v i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo - Phm vi nghiờn cu: i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo cú th cp nhiu gúc khỏc Tuy nhiờn, lun ch cp vo mt s ni dung c bn v t chc b mỏy phũng tnh, ly thc trng ca tnh U ụm Xay t nm 1986-2008 Mc ớch v nhim v ca lun Lun cú mc ớch phõn tớch, lm rừ c s lý lun v thc tin t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo núi chung, tnh U ụm Xay núi riờng iu kin ci cỏch hnh chớnh nh nc hin nay, nhm gúp phn tỡm nhng gii phỏp cho vic nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý hnh chớnh nh nc a phng v phũng tnh núi riờng Vi mc ớch núi trờn, lun cú nhim v sau: - Lm rừ khỏi nim, c im, vai trũ, chc nng ca phũng tnh, nờu c cu t chc b mỏy, mi quan h ca phũng tnh b mỏy chớnh quyn cp tnh CHDCND Lo - Phõn tớch nhng yờu cu i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo - ỏnh giỏ thc trng t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay giai on t nm 1986-2008 - Nờu v phõn tớch mt s gii phỏp quan trng nhm i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo núi chung, tnh U ụm Xay núi riờng C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu - Lun c thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc-Lờnin v nh nc v phỏp lut, cỏc quan im ca ng NDCM Lo v t chc b mỏy nh nc Trong quỏ trỡnh thc hin ti lun tham kho nhng kt qu nghiờn cu ca nhng cụng trỡnh khoa hc ó c cụng b - Lun s dng phng phỏp ca trit hc vt bin chng, vt lch s mỏcxớt v mt s phng phỏp nghiờn cu khoa hc ca cỏc b mụn khoa hc khỏc c th nh: khoa hc t chc, lý thuyt h thng, khoa hc thng k, xó hi hc, lut hc so sỏnh Nhng im mi ca lun Nghiờn cu i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND lo núi chung tnh U ụm Xay núi riờng, l mt phc tp, ũi hi phi t tng th nhiu , yờu cu thc tin Trong phm vi nghiờn cu nht nh, lun gúp phn lm sỏng t mt s lý lun di gúc chuyờn ngnh lý lun chung v nh nc v phỏp lut cú liờn quan n t chc b mỏy phũng tnh trờn c s nhng ũi hi v ci cỏch hnh chớnh, xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn, vỡ dõn ó ỏnh giỏ khỏch quan thc trng t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay v dng cỏc gii phỏp i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo hin Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc tham kho, ni dung ca lun gm chng, 10 tit 10 - Sa i, b sung h thng ngnh, bc, cỏc quy nh hin hnh v tiờu chun nhip v, chc danh cỏn b, cụng chc, hon thin h thng tiờu chun chc danh phự hp vi thc tin tng lnh vc phm vi yờu cu cụng tỏc chuyờn mụn ca tng i tng, lm cn c cho vic ỏnh giỏ nng lc ca cỏn b cụng chc - Xỏc nh c cu cỏn b, cụng chc hp lý gn vi chc nng, nhim v cỏc b phn, ban, ngnh thuc phũng tnh lm c s xõy dng, phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc, ci tin phng phỏp nh biờn lm cn c cho vic quyt nh v s lng, vt cht v c cu cỏn b, cụng chc phự hp vi lng v cht lng cụng vic ca tng c quan thuc phũng tnh - Hon thin ch tuyn dng cỏn b, cụng chc, thc hin c ch, mi v ỏnh giỏ, khen thng, k lut i vi cỏn b, cụng chc nõng cao cht lng hot dng cụng v, c ch thi tuyn bo m tớnh dõn ch, khoa hc, cụng bng v cụng khai, chn ỳng ngi tiờu chun vo b mỏy phũng tnh, cng c v ci thin mt bc vic thc hin c ch thi tuyn, nõng cp chuyn i chc v, cỏch chc, qun lý i vi cỏn b cụng chc vi phm phỏp lut ng thi phi tớch cc nghiờn cu v t chc c ch ói ng mi v vic la chn cỏn b cụng chc cú o c, cú kh nng cú k hoch xõy dng bi dng, s dng cỏn b, cụng chc vo cụng vic ca nh nc - Xõy dng quy trỡnh thng nht v tinh gim biờn ch b mỏy phũng tnh thc hin c thng xuyờn, a b mỏy phũng tnh nhng cỏn b, cụng chc khụng nng lc trỡnh , nhng ngi vi phm phỏp lut, vi phm o c ngh nghip, to iu kin i mi, tr húa, nõng cao nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc - Phõn cp trỏch nhim qun lý cỏn b, cụng chc m rng quyn v trỏch nhim qun lý cỏn b, cụng chc b mỏy phũng tnh v cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tnh v Trung ng, phõn cp qun lý v nhõn s ionoi vi phõn cp v nhim v v phõn cp v ti chớnh, kim tra, giỏm 90 sỏt vic thc hin quy lut cỏn b, cụng chc v trỏch nhim ca cỏn b v mi mt tớch cc v sa i nhng mt yu kộm, ỏnh giỏ khỏch quan v cỏn b cụng chc ỳng mc tiờu, cụng bng - Nõng cao cht lng hot ng ca i ng cỏn b, cụng chc phũng tnh Cỏn b l nhõn t, l lc lng ch yu b mỏy t chc Chc nng t chc ca b mỏy nh nc nh th no phi cú i ng cỏn b tng xng nh th y Mun cú c quan phũng tnh mnh trc ht phi xõy dng i ng cỏn b phũng mnh Vỡ vy, nõng cao trỡnh nng lc ca i ng cỏn b phũng tnh ang l mt nhim v quan trng nõng cao hiu qu hot ng ca phũng tnh quỏ trỡnh i mi t chc b mỏy phũng tnh Vic nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, ý thc phỏp lut v ý thc trỏch nhim cho i ng cỏn b, cụng chc phũng tnh cú tớnh quyt nh ti vic i mi t chc hot ng, hiu lc, hiu qu qun lý nh nc, chỳng tụi cho rng õy l gii phỏp c bn nht iu kin hin nay, bi vỡ, cỏn b cụng chc l mt mt khõu quan trng khụng th thiu i vi bt c nn hnh chớnh no, cú vai trũ thc thi phỏp lut qun lý nh nc trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi khng nh c vai trũ ca mỡnh, i ng cỏn b cụng chc núi chung, c bit l i ng cỏn b, cụng chc phũng tnh núi riờng trc ht phi t xỏc nh nhim v nõng cao trỡnh m nhn nhim v qun lý nh nc V.I Lờnin ngi thy ca giai cp vụ sn, Ngi rt quan tõm n cụng tỏc cỏn b ca mt ng cm quyn, Ngi coi õy l quan trng v to ln cú nh hng trc tip n cụng tỏc xõy dng ng n uy tớn v vai trũ lónh o ca ng cng sn Ngi khng nh: Mun qun lý nh nc c nu khụng cú kin thc y , nu khụng tớnh thụng khoa hc qun lý [Lờnin ton tp, tr.257] 91 Sau dnh c chớnh quyn, tin hnh lónh o cụng cuc xõy dng ch ngha xó hi nc Nga V.I.Lờnin tin hnh ỏnh giỏ, sp xp li cỏn b, o to, bi dng cỏn b theo yờu cu v ũi hi ca nhim v mi Ngi ch rừ: Nghiờn cu ngi, tỡm nhng cỏn b cú bn lónh, hin ú l then cht nu khụng th thỡ tt c mi mnh lnh v quyt nh s l m giy ln" [Lờnin ton tr.499] Ch tch H Chớ Minh sut quỏ trỡnh lónh o cỏch mng Vit Nam cng c bit quan tõm n cỏn b Ngi khng nh: Cỏn b l cỏi gc ca mi cụng vic, cụng vic thnh cụng hay tht bi u cỏn b tt hay kộm [H Chớ Minh ton tr.377] Nhng lun im c bn ca cỏc nh kinh din v ch tch H Chớ Minh v cỏn b l cn nguyờn giỏ tr v cú ý ngha ln cụng cuc i mi CHDCND Lo hin nay, theo quan im ca V.I.Lờnin v H Chớ Minh, thc hin c vai trũ ca mỡnh, mi cỏn b, cụng chc phi u tranh chng biu hin th , coi thng nhng ũi hi, yờu cu chớnh ỏng ca nhõn dõn, chng phng phỏp lm vic bn giy, hỡnh thc hon ton khụng phự hp vi bn cht ca nh nc xó hi ch ngha T ú, i ng cỏn b, cụng chc thuc phũng tnh phi th hin vai trũ thụng qua lm vic mt cỏch c th, chu ỏo, trung thc v gii quyt nhim v chuyờn mụn mt cỏch nhanh chúng, khụng tỡnh trng gii quyt cụng vic vo tc trỏch, vụ t chc, phi ch ng hon thnh tt cụng vic c giao, chng li s ựn y trỏch nhim, quan liờu cỏn b, cụng chc thc hin tt cụng vic, cú tớnh kiờn quyt l phi t chc tt cụng tỏc kim tra, c bit l s kim tra ca cỏn b, cụng chc lónh o Vic xỏc nh ỳng v thc hin tt vai trũ chc nng kim tra s gúp phn khc phc cú hiu qu vic bao bin lm thay Mc tiờu t cụng tỏc o to, bi dng cỏn b phũng tnh l: o to, bi dng, xõy dng i ng cỏn b, chuyờn viờn, nhõn viờn k thut, nghip v va cú phm cht o c cỏch mng, trung thnh vi lý tng ca ng, vi T quc, va cú trỡnh lý lun chớnh tr, chuyờn mụn, nng lc thc tin, t c tiờu chun, chc danh cỏn b phũng tnh, 92 m bo tng ngi hon thnh nhim v c giao, thc hin tt chc nng trc tip tham mu v phc v tnh y, tng bc o to, xõy dng i ng cỏn b gii v ngip v phũng tnh t c mc tiờu trờn, cụng tỏc o to, o to li, bi dng i ng cỏn b, chuyờn viờn, nhõn viờn phũng tnh theo nhng nh hng sau: Mt l, o to, bi dng cỏn b phũng tnh phi ton din c v lý lun chớnh tr, phm cht o c, trỡnh húa, chuyờn mụn, ngoi ng, tin hc v chuyờn sõu v nghip v phũng, nng lc thc tin cụng tỏc tham mu, phc v cp tnh theo tng ngch v chc danh cỏn b c xỏc nh tiờu chun cỏn b phũng Cỏn b phũng tnh khụng nhng phi cú trỡnh lý lun chớnh tr, am hiu cỏc quan im, ng li chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc, cỏc ch trng ca cp y, cú s hiu bit cn thit v qun lý v mụ trờn mt lnh vc m cũn phi nm vng cỏc nguyờn tc t chc, sinh hot ng, phng thc lónh o ca ng, quy ch lm vic ca cp y, thng trc v am him sau v nghip v ca phũng tnh Hai l, o to, bi dng i ng cỏn b phũng tnh phi o to, bi dng ng b c cỏn b lónh o phũng, chuyờn viờn nghiờn cu v cỏc cỏn b k thut, nghip v hnh chớnh c bit cn quan tõm, o to, bi dng i ng cỏn b chỏnh, phú chỏnh phũng, chuyờn viờn ngiờn cu, quan tõm c bit vai trũ ch cht ca i ng ny thc hin chc nng, nhim v ca phũng tnh Tuy nhiờn, khụng th xem nh vic o to, bi dng i ng cỏn b lm cụng tỏc nghip v th, lu tr, tin hc Bi v ú l cụng tỏc khoa hc Ba l, la chn mt s chuyờn viờn nghiờn cu, cỏn b qun lý, cỏn b k thut, nghip v tr tui gii v chuyờn mụn, ngoi ng a i o to, trung (hc i hc, cao hc, nghiờn cu sinh) v chớnh tr, kinh t, lut, th, lu tr, tin hc to ngun cỏn b lõu di 93 thc hin nhng nh hng c bn v cụng tỏc o to, bi ng i ng cỏn b phũng tnh nờu trờn, tụi xin kin ngh mt s gii phỏp sau: Mt l, cn xỏc nh c th tiờu chun chc danh ca tng loi cỏn b phũng tnh Xõy dng tiờu chun c th cho tng chc danh cỏn b phũng tnh l c s, chun mc quy hoch, ỏnh giỏ, la chn cỏn b i o to, bi dng b trớ s dng, qun lý cỏn b tiờu chun cng c th chớnh xỏc bao nhiờu thỡ cng thun li cho vic la chn, xõy dng i ng cỏn b by nhiờu Cú th khỏi quỏt tiờu chun chc danh chung ca cỏn b phũng tnh nh sau: + Cú bn lnh chớnh tr vng vng, kiờn nh ng xó hi ch ngha, tuyt i trung thnh vi ng li ca ng; cú tinh thn trỏch nhim cao, trung thc, khiờm tn, cú ý thc t chc k lut, c bit l ý thc bo v mt ca ng v Nh nc + Cú kin thc nht nh v kinh t - xó hi, phỏp lut, ngoi ng, xõy dng ng, ng qun chỳng, cú nng lc, tham mu giỳp vic Ban thng v, tnh y, t chc iu hnh cụng vic lónh o, ỏp ng yờu cu cụng tỏc c phõn cụng + Nm vng phng phỏp v quy trỡnh x lý thụng tin, cú nng lc tng hp, biờn bn, kin ca cp y ng, am hiu nghip v cụng tỏc phũng Hai l, phi cú quy hoch tng th v cụng tỏc cỏn b v k hoch c th cụng tỏc o to, bi dng i ng cỏn b phũng tnh Trờn c s tiờu chun cỏn b phũng tnh v thc t phõn tớch trỡnh cỏn b, cụng chc tng ngi phi tin hnh cụng tỏc quy hoch tng th i ng cỏn b phũng T ú xõy dng k hoch o to, bi dng nhm to mt i ng cỏn b trỡnh nng lc ỏp ng c chc nng tham mu, giỳp vic tnh y, tnh trng 94 Cụng tỏc o to, o to li, bi dng nghip v phũng tnh cn t h thng o to, bi dng cỏn b ng sch vng mnh Vỡ vy, quỏ trỡnh xõy dng k hoch, phũng Trung ng ng NDCM Lo phi cú trỏch nhim hng dn xõy dng, tng hp cỏc yờu cu ca phũng tnh hỡnh thnh k hoch chung, iu hũa phi hp vic thc hin phn ni dung cỏc nghip v chuyờn v cụng tỏc phũng tnh Ba l, tip tc t chc v nõng cao cht lng cỏc lp bi dng ngn hn v di hn v nghip v phũng La chn bi dng sm hỡnh thnh i ng ging viờn kiờm chc phũng cp tnh lm nũng ct cỏc lp bi dng nghip v v nghiờn cu khoa hc v cụng tỏc phũng tnh Phỏt trin cỏc hỡnh thc trao i kinh nghim, tng kt nghip v v phng phỏp cụng tỏc theo tng chuyờn , tng i tng Bn l, thng xuyờn t chc cỏc t tham quan, nghiờn cu, tỡm hiu v trao i kinh nghim cụng tỏc phũng ca cỏc tnh nc v ngoi nc Nm l, to iu kin cỏn b phũng tnh tham gia cỏc hi ngh, hi tho quc t v nhng thuc nhim v cụng tỏc phũng Sỏu l, cn cú ch , chớnh sỏch va khuyn khớch va bt buc cỏn b phũng tnh hon thin cỏc chng trỡnh quy nh cho tng ngch, tng chc danh, cỏn b i hc theo quy hoch, k hoch ca phũng tnh c toỏn cỏc khõu chi phớ v giỏo trỡnh, ti liu hc tp, thc tp, lm lun tt nghip, Hng nm tng thờm u t ngõn sỏch cho cụng tỏc o to, o to li, bi ng nghip v phũng cp tnh Túm li, cụng tỏc o to, bi dng nõng cao cht lng ca i ng cỏn b phũng cp tnh l mt yu t quan trng nhm nõng cao hiu qu hot ng ca phũng tnh quỏ trỡnh i mi t chc b mỏy ca phũng cp tnh CHDCND Lo 95 3.2.5 Cn xỏc nh rừ v trớ, chc nng, nhim v ca phũng tnh * V trớ ca phũng Vn phũng tnh l c quan giỳp viờc gn gi nht, trc tip nht, thng xuyờn nht ca tnh y, trc ht l thng trc, th tnh y, tnh trng Cht lng cụng tỏc phũng nh hng ln n cht lng, hiu qu hot ng ca a phng - Khng nh phũng cp tnh l mt h thng ca t chc ng tnh, l mt trung tõm thụng tin tng hp phc v lónh o l cn thit tỡnh i mi phng thc lónh o ca tnh giai on hin - Khng nh phũng l i tham mu cho tnh y Ban thng trc quyt nh lp nờn phự hp vi tng giai on lch s, truyn thng v phự hp vi yờu cu ca tỡnh hỡnh mi, l mt ban qun lý hnh chớnh c quan tnh y, phũng tnh cú chc nng, nhim v rừ rng khụng thay th nhim ca c quan tham mu khỏc v ch lm nhng vic giỳp thng trc, tnh y, tnh trng m cỏc c quan tham mu khỏc khụng lm hoc khụng cú iu kin - Vn phũng tnh l mt trung tõm thụng tin tng hp phc v s lónh o l thc s cn thit, hng ny mt lng ln thụng tin t cỏc ni chuyn v phũng trc n lónh o cp trờn ca tnh, cú nhng thụng tin chớnh thc t cỏc c quan cú trỏch nhim ca cỏc cp di, cỏc ban, ngnh ca ng ca chớnh quyn v cng cú thụng tin t ngun khỏc nh n t cỏn b, ng viờn v nhõn dõn, nhng thụng tin ú cha ng v phn ỏnh cỏc kt qu, thnh tu, kinh nghim v mi ny sinh: khú khn, mõu thun Trong cụng vic v nhng yờu cu ca cuc sng m cỏc cp lónh o cn gii quyt, phũng tnh chớnh l trung tõm thụng tin tng hp ni lin cỏc kờnh thụng tin v ngun thụng tin h thng thụng tin vi cp tnh, vi nhim v thu thp, x lý tng hp cỏc thụng tin, truyn tin v lu tin phc v cụng tỏc lónh o ca tnh 96 - Cn phi khng nh phũng tnh khụng ch l b mỏy phc v giỳp vic, l mt trung tõm tham mu tng hp cho lónh o, vic b trớ ngi, giao nhim v cho qun chỳng, quyn hn v cỏc iu kin hot ng cho phũng phi tng ng vi v trớ ú * V chc nng ca phũng: - Khng nh chc nng tham mu ca phũng tnh l cn thit phi phự hp vi tỡnh hỡnh thc t - Khng nh phũng tnh tham mu cho cp tnh y, thng trc vic t chc v iu hnh cụng vic lónh o, ch o ca cp tnh mt vic m khụng thuc chc nng c th ca ban no c trng tham mu ca phũng tỡnh mang tớnh ton din, tng hp trc tip, thng xuyờn, khỏc vi tham mu ca cỏc ban i chuyờn sõu vo tng lnh vc ng thi, phũng cng l c quan phc v trc tip nhng hot ng hng ngy ca cp tnh nh: - T chc thng trc, th tnh y, tnh trng lm vic vi cỏc ban, ngnh, cỏc s, t chc cỏc hi ngh ca ban chp hnh, ban thng trc - Tip nhn v x lý thụng tin, t chc cỏc chuyn i cụng tỏc, in n, phỏt hnh cỏc ti liu ca cp tnh, thu hi v qun lý ti liu Chun b cỏc iu kin v phng tin lm vic m cỏc ban khụng trc tip lm - Khng nh chc nng tham mu v phc v ca phũng tnh an xen nhau, lng ghộp vo i vi phũng, tham mu l phc v cp tnh Nhng nhn mnh tham mu l cp tnh cú quan im ỳng trong vic phõn cụng nhim v, b trớ v s dng cỏn b cụng chc xõy dng t chc, chn c lónh o, o to v bi dng cỏn b cụng chc phũng, ng thi phi ũi hi phũng tnh phi lờn m ng c chc nng ú * V nhim v ca phũng tnh: thc hin chc nng tham mu ca mỡnh hiu qu, hiu lc thỡ phũng tnh phi cú nhng nhim v nh sau: 97 - Giỳp Ban thng trc, tnh trng iu hnh cỏc cụng vic hng ngy - Theo dừi ụn c, kim tra vic chun b ỏn trỡnh cp tnh, v yờu cu phm vi, quy trỡnh, tin b chun b th thc bn ca ỏn, tham gia cựng cỏc ch ỏn chnh lý cỏc bn, trc tip biờn nhng bn v ỏn c Ban thng v, th tnh y, tnh trng giao - Giỳp tnh y, tnh trng phi hp, iu hũa hot ng ca cỏc cp y ng, xõy dng v t chc thc hin chng trỡnh cụng tỏc, quy ch lm vic, t chc phc v cỏc k hp, ghi biờn bn, lp h s cỏc hi ngh ca Ban thng v - T chc cụng tỏc thụng tin phc v lónh o cp tnh t chc qun lý khai thỏc mng tin hc cú hiu qu - Theo dừi, tng hp tỡnh hỡnh ca cp di, t chc thc hin ngh quyt, ch th ca Trung ng, ca tnh, phi hp vi cỏc ban ng cỏc cp, thc hin ch bỏo cỏo v quy ch hot ng ca tnh - Phi hp vi cỏc c quan chc nng theo dừi, ụn c vic gii quyt n th, khiu ni, t cỏo ca cụng dõn - T chc thc hin tt cỏc lnh vc cụng tỏc: th, c yu theo ỳng quy nh hin hnh - Qun lý ti chớnh, ngõn sỏch, ti sn ca tnh, bo m cỏc iu kin, phng tin lm vic ca tnh, bo m thụng tin liờn lc, thụng sut, bo v an ton tuyt i tr s lm vic lónh o tnh 98 KT LUN nh nc qun lý xó hi, phỏt trin kinh t, chm lo i sng vt cht tinh thn cho ngi dõn ũi hi phi cú mt b mỏy hnh chớnh hot ng cú hiu qu thc hin chc nng qun lý nh nc t Trung ng n a phng, vic c cu t chc ca c quan hnh chớnh nh nc l mt tt yu, l quỏ trỡnh liờn tc, khụng th hỡnh thnh mt t chc vi c cu ti u tc thỡ Do ú, vic chun chnh, hon thin b mỏy hnh chớnh nh nc luụn l mt nhim v va bc xỳc, va lõu di nhm dỏp ng tt hn nguyn vng, quyn v li ớch chớnh ỏng ca nhõn dõn, nht l giai on hin nh nc CHDCND Lo ang tin hnh nh nc phỏp quyn, quyt tõm thc hin cụng nghip húa, hin i húa phỏt trin nn kinh t th trng bi cnh hi nhp kinh t quc t Vic i mi t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo núi chung, tnh U ụm Xay núi riờng dự cú nhiu thun li, nhng khụng ớt khú khn phc ũi hi s lónh o ca ng núi chung, ban thng trc, tnh trng núi riờng phi thng xuyờn kp thi v sõu sỏt hn Yờu cu ú cng t cho phũng tnh khụng ngng i mi, hon thin ỏp ng c chc nng tham mu phc v s lónh o ca cp tnh Vi v trớ chc nng ca mỡnh, t chc b mỏy chớnh quyn a phng úng vai trũ rt quan trng, l ni trc tip t chc trin khai cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc v cuc sng Do ú vai trũ chớnh quyn a phng phi c tng cng mnh m, hn na ỏp ng c yờu cu, nhim v c giao, ú, phũng tnh vi chc nng giỳp vic tnh y, tnh trng iu hũa, phi hp cỏc hot ng chung ca s, ban, ngnh, chớnh quyn cp huyn; tham mu giỳp ban thng trc, tnh trng ch o, iu hnh cỏc hot ng a phng nờu hiu qu hot ng ca phũng tnh cú nh hng rt ln n hiu qu hot ng ca chớnh quyn cp tnh 99 Qua phõn tớch thc trng v t chc b mỏy phũng tnh CHDCND Lo núi chung, phũng tnh U ụm Xay núi riờng, lun ó khỏi quỏt c s lý lun v thc tin, phc v cho vic xõy dng v t chc b mỏy ca phũng tnh theo hng tinh gn, hp lý, khoa hc, m bo hiu qu, ỏp ng yờu cu tham mu, xut Ban thng trc, tnh trng thc hin tt cụng tỏc qun lý nh nc a phng mỡnh T phõn tớch thc trng t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay, lun cng nờu lờn nhng bt cp, chng chộo v chc nng nhim v gia cỏc phũng, ban, cng nh v ch , chớnh sỏch, c ch t chc v hot ng ca c quan ny c quan cú thm quyn xem xột, iu chnh, b sung hon chnh h thng phỏp lut Tuy nhiờn thc trng cũn nhiu bt cp c v chc nng, nhim v, t chc b mỏy, v trỡnh i ng cỏn b ca phũng tnh ó hn ch khụng ớt n cht lng, hiu qu cụng tỏc lónh o ca tnh y, tnh trng Vỡ vy, vic i mi t chc phũng tnh ó v ang tr thnh nhim v qun trng v cp thit khc phc gii v quyt nhng yu kộm, bt cp nờu trờn mt cỏch cú hiu qu, lun ó a mt s gii phỏp ch yu nhm i mi t chc b mỏy v nõng cao hiu qu hot ng ca phũng tnh Cỏc gii phỏp c nờu lun xut phỏt t thc t tỡnh hỡnh din t chc b mỏy phũng tnh U ụm Xay Vic i mi t chc b mỏy phũng tnh ũi hi phi nm vng kin thc khoa hc v nh nc v phỏp lut, kin thc v khoa hc hnh chớnh, bỏm sỏt nhng quan im ca ng Hin phỏp, lut hnh chớnh a phng, cỏc bn quy phm phỏp lut ca Nh nc dng vo iu kin c th ca a phng Nhng lý lun chung l cn c dng, ỏnh giỏ thc trng, gii quyt nhng thc tin ang tn ti t chc b mỏy hnh chớnh nh nc tnh U ụm Xay núi chung, phũng tnh núi riờng, 100 nhm xõy dng mt c quan hnh chớnh nh nc sch, vng mnh, qun lý cú hiu qu ỏp ng c hot ng i mi ca b mỏy qun lý nh nc a phng, ỏp ng c yờu cu ca s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc Lo hin nay, gúp phn quan trng vo vic thỳc y kinh t -xó hi, nõng cao i sng ca nhõn dõn cỏc dõn tc tnh, thc hin mc tiờu Dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch minh Nh vy, i mi t chc phũng tnh U ụm Xay l mt yờu cu cp thit tỡnh hỡnh hin nay, nhng õy l mt ln, khú khn v phc Vi thi gian ngn phm vi nghiờn cu rng, cỏc gii phỏp a chc chn s cũn nhiu hn ch, thnh qu nghiờn cu ca lun mi ch l kt qu bc u Tỏc gi hy vng nhng nờu lun s cũn c tip tc nghiờn cu m rng hn, nhm i mi v hon thin t chc b mỏy phũng tnh, tng xng vi s i mi phng thc lónh o ca ng NDCM Lo hin 101 DANH MC TI LIU THAM KHO PHN TING VIT PGS.TS Nguyn Vn ụng ( ), Giỏo trỡnh lý lun v Nh nc v phỏp lut, Nxb Giỏo dc, H Ni TS Xuõn ụng ( ), i mi t chc b mỏy hnh chớnh ụ th ci cỏch nn hnh chớnh quc gia nc ta hin nay, Trn Minh Hong (2000), Nõng cao hiu qu hot ng ca phũng cp tnh y, thnh ph trc thuc Trung ng quỏ trỡnh i mi phng thc lónh o ca ng ta hin nay, Lun thc s qun lý nh nc, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh (2004), Tỡm hiu lý lun chung v nh nc v phỏp lut, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Hc vin Hnh chớnh quc gia (2006), Giỏo trỡnh hnh chớnh phũng c quan nh nc, Nxb Giỏo dc, H Ni V.I.Lờnin (1976), Ton tp, 40, Nxb Tin b, Mỏtxcva V.I.Lờnin (1976), Ton tp, 45, Nxb Tin b, Mỏtxcva Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (1994), Lut T chc HND v UBND Vit Nam nm 1994 Quc hi nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam (2001), Hin phỏp 1992, sa i, b sung nm 2001, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 SILY BUNPHAN (2006), Nõng cao hiu lc hiu qu qun lý hnh chớnh phũng tnh SAVN NA KHT CHDCND Lo, Lun Thc s qun lý nh nc, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, H Ni 11 Lờ Minh Thụng (2005), Ci cỏch t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng ỏp ng cỏc yờu cu ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn, ti cp nh nc KX.04 12 nh Th Thu (2003), i mi t chc v hot ng ca phũng HND v UBND tnh Yờn Bỏi giai on hin nay, Lun tt nghip Cao cp lý lun chớnh tr khúa III, Yờn Bỏi 13 Vin Ngụn ng hc (1997), T in ting Vit, Nxb Nng 14 Vừ Thnh V ( ), Qun lý hnh chớnh phũng, Nxb Thng kờ, H Ni 102 PHN TING LO 15 ĂÔẵĐữ-ạẩăÂÔ-ủĂ-ẵĐắĐử-ẵêũáủâ-ỡắá ÊÔờ IV ú 1987 Vn kin i hi ng NDCM Lo ln th IV nm 1987, Nxb nh nc 16 ĂÔẵĐữ-ạẩăÂÔ-ủĂ-ẵĐắĐử-ẵêũáủâ-ỡắá ÊÔờ V ú 1991 Vn kin i hi ng NDCM Lo ln th IV nm 1991, Nxb nh nc 17 -ĂÔẵĐữ-ạẩăÂÔ-ủĂ-ẵĐắĐử-ẵêũáủâ-ỡắá ÊÔờ VI, ú 1996 Vn kin i hi ng NDCM Lo ln th IV nm 1996, Nxb nh nc 18 ĂÔẵĐữ-ạẩăÂÔ-ủĂ-ẵĐắĐử-ẵêũáủâ-ỡắá ÊÔờ, VII ú 2001 Vn kin i hi ng NDCM Lo ln th IV nm 1987, Nxb nh nc 19 -ĂÔẵĐữ-ạẩăÂÔ-ủĂ-ẵĐắĐử-ẵêũáủâ-ỡắá ÊÔờ VIII ú 2006 Vn kin i hi ng NDCM Lo ln th IV nm 1987, Nxb nh nc 20 ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ĂẩẳáĂủđ-áẳĂÔắ-ạẫÔ-áẩắĂắ-ờá-ẵờâ ÊủÔ-ờ II, ú 1989 Bỏo cỏo i hi phũng ton quc ln th II, nm 1989 21 ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ĂẩẳáĂủđ-áẳĂÔắ-ạẫÔ-áẩắĂắ-ờá-ẵờâ ÊủÔ-ờ III, ú 1996 Bỏo cỏo i hi phũng ton quc ln th III, nm 1996 22 ĂÔ-ẵĐữ-ạăẩ-ĂẩẳáĂủđ-áẳĂÔắ-ạẫÔ-áẩắĂắ-ờá-ẵờâ ÊủÔ-ờ IV, ú 2002 Bỏo cỏo i hi phũng ton quc ln th IV, nm 2002 23 Ăửâẽắă-áẩắ-âẫáă-Ăắ-ửĂÊÔ-ờẫÔ-ô ạẩÔ Ư ỡắá ú 2003 Lut hnh chớnh a phng CHDCND Lo nm 2003, Nxb B t phỏp 24 Âể-êửĂỡửÔ-ÂÔ-ờẩắ-Ơớắ-ÂáÔ ữâử-Đ -ỡĂờ 801/ƠÂ-.Đ, ỡửÔáủ-ờ 6/11/2002, áỳắ-ĂắƠủâêÔ -ỡẵ-Ê-ạá-áẳĂÔắ-ÂÔạẫÔ-áẩắĂắ-ÂáÔ ữâử-Đ Quyt nh s 801/TTrg UX, Ngy 6/11/2002 v t chc v hot ng ca Vn phũng tnh U ụm Xay 103 25 Âể-êửĂỡửÔ-ÂÔ-ờẩắ-Ơớắ-ÂáÔ ữâử-Đ -ỡĂờ 725/ƠÂ-.Đ, ỡửÔáủ-ờ 22/9/2008, áỳắ-ĂắƠủâêÔ -ỡẵ-Ê-ạá-áẳĂÔắÂÔ-ạẫÔ-áẩắĂắ-ÂáÔ ữâử-Đ Quyt nh s 725/TTrg UX, Ngy 22/9/2008 v t chc v hot ng ca Vn phũng tnh U ụm Xay 26 Êẵẵ-ủđữÔ-ĂửÔƠủĂ-ĂắƠủâêÔÂƯứ-ĂắÔ, -ƠẫÔ-Ăắ-ẵ -ỡĂờ78/ÊƯ, ỡửÔ-áủ-ờ17/2/1993 Ban cng c t chc b mỏy trung ng ng NDCM Lo, Thụng t hng dn s 78/ BCTBTW, ngy 17/2/1993 27 Êẵẵ-ủđữÔ-ĂắƠủâêÔĂửÔƠủĂ-ỡủâ, ẻủÔƯ-ẵ -ỡĂờ 29/ÊĂỡ ỡửÔ-áủ-ờ 31/01/1996 Ban cng c t chc b mỏy trung ng ng NDCM Lo, Thụng t hng dn s 29/ BCTBTW, ngy 31/01/1996 28 Êẵẵ-ủđữÔ-ĂắƠủâêÔĂửÔƠủĂ-ỡủâ, ẻủÔƯ-ẵ -ỡĂờ 01/ÊĂỡ ỡửÔ-áủ-ờ 07/01/2008 Ban cng c t chc b mỏy trung ng ng NDCM Lo, Thụng t hng dn s 01/ BCTBTW, ngy 07/01/2008 29 đửâ-ỡắă-ÔắÂÔ-Êẵẵ-ƠủâêÔƯứ-ĂắÔ-ủĂ ÊÔờ VI, 1998 Bao cỏo ca ban t chc Trung ng ng NDCM Lo ln th VI, 1998 30 đửâ-ỡắă-Ôắ-ẵƠ-ú ÂÔ-ạẫÔ-áẩắĂắ-ÂáÔ-ữâử-Đ ƯửĂú 2005-06 Bỏo cỏo tng kt ca phũng tnh U ụm Xay nm 2005-06 31 đửâ-ỡắă-Ôắ-ẵƠ-ú ÂÔ-ạẫÔ-áẩắĂắ-ÂáÔ-ữâử-Đ ƯửĂ-ú 200708 Bỏo cỏo tng kt ca phũng tnh U ụm Xay nm 2005-06 32 đửâ-ỡắă-Ôắ-ẵƠ-ú ÂÔÊẵẵ-đỡũạắ-Ôắ-ủĂ-ÂáÔ-ữâử -Đ -ú 2005-06 Bỏo cỏo tng kt nm 2005-06 ca Ban chp hnh ng b tnh 33 đửâ-ỡắă-Ôắ-ẵƠ-úÂÔÊẵẵ-đỡũạắ-Ôắ-ủĂ-ÂáÔ-ữâử -Đ -ú 200708 Bỏo cỏo tng kt nm 2007-08 ca Ban chp hnh ng b tnh 34 ỡủâôẵờ-ẵẻứ ạẩÔ Ư ỡắá Ưẵđủđ-ủđữÔ- 2003 Hin phỏp ca CHDCND Lo sa i nm 2003 104 [...]...Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY VĂN PHÒNG TỈNH Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, CƠ C U TỔ CHỨC BỘ MÁY, MỐI QUAN HỆ CỦA VĂN PHÒNG TỈNH TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.1 Khái quát một số vấn đề lý luận về bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào a Bộ máy chính quyền địa... việc thực hiện các quyết định đó của địa phương 1.2 VAI TRÒ VÀ Y U C U ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY VĂN PHÒNG TỈNH Ở NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.2.1 Vai trò của văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh, văn phòng tỉnh có vai trò rất quan trọng Đi u 9 Luật Hành chính địa phương năm 2003 của Lào quy định: 30 Văn phòng tỉnh, thành là cơ quan tổ chức trong cơ c u. .. 1.1: Tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào Tỉnh ủy, tỉnh trưởng Chánh văn phòng Tham m u Phòng quản trị-tài vụ Phòng quản lý tài li u Phòng hành chính Phòng nghiên cứutổng hợp việc nhà nước Phòng nghiên cứutổng hợp việc Đảng Phó văn phòng phụ trách Các sở, ban và cơ quan tổ chức thuộc chính quyền tỉnh + Về bộ máy: Văn phòng tỉnh gồm có các bộ phận như: phòng nghiên c u tổng hợp việc Đảng; phòng. .. nhi u kh u Nhưng không thể thi u được bộ máy văn phòng, tức là khi có tổ chức bộ máy nhà nước thì phải lập ra bộ phận làm công tác văn phòng được gọi là văn phòng cơ quan” và có thể gọi bằng tên khác Tuy nhiên, dù được gọi theo cách nào thì chức năng công tác văn phòng vẫn phải được thực hiện đầy đủ 1.2.2 Y u c u đổi mới tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào a Đổi mới tổ chức bộ. .. pháp luật do cơ quan hành chính tỉnh, thành ban hành 12 Phối hợp với ban tổ chức tỉnh, thành nghiên c u việc củng cố bộ máy tổ chức và quản lý cán bộ, công chức của văn phòng tỉnh, thành để trình tỉnh trưởng, thành trưởng xem xét 13 Nghiên c u về việc củng cố bộ máy tổ chức và quản lý cán bộ, công chức trong cơ c u bộ máy của cơ quan hành chính tỉnh, thành 14 Giúp tỉnh trưởng, thành trưởng quản lý công... 1.1.4 Cơ c u tổ chức bộ máy của văn phòng tỉnh Thực hiện nghị quyết của Bộ Chính trị Trung ương Đảng NDCM Lào khóa VI, bàn về hệ thống hành chính nhà nước và công tác cán bộ ngày 09/02/1998 để nâng cao hi u quả quản lý nhà nước, văn phòng tỉnh ủy và văn phong tỉnh trưởng đã được nhập thành một văn phòng gọi là "văn phòng tỉnh" Đi u 8 Luật Hành chính địa phương của Lào năm 2003 quy địn: "Cơ c u bộ máy và. .. như sau: - Theo nghĩa rộng: Văn phòng là bộ máy giúp việc cho cá nhân, cơ quan, tổ chức Đảm bảo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và chỉ đạo, đi u hành công việc có hi u lực, hi u quả - Theo nghĩa hẹp: Văn phòng là trụ sở làm việc của cá nhân, cơ quan, tổ chức, là nơi giao tiếp đối nội, đối ngoại và các hoạt động khác của cá nhân, cơ quan, tổ chức 16 Cách hi u trên... Tóm lại: Văn phòng là bộ máy của cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý và tổng hợp thông tin phục vụ sự đi u hành của lãnh đạo, đồng thời đảm bảo các đi u kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung của toàn cơ quan, tổ chức đó b Văn phòng tỉnh trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào Chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào gồm có tỉnh ủy, tỉnh trưởng Trong đó văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào là... máy và nhân sự của cơ quan hành chính tỉnh, thành gồm có văn phòng tỉnh, các sở, ngành theo chi u dọc và các sở tương đương thường trực ở tỉnh, thành" [ ] Như vậy, văn phòng tỉnh cũng là một tổ chức thuộc cơ c u bộ máy hành chính nhà nước ở tỉnh, trong thông tư, hướng dẫn của Ban Củng cố cơ quan tổ chức nhà nước số 01/BCTN, ngày 07/01/2008 đã quy định về tổ chức bộ máy văn phòng tỉnh, thành như sau: 22... nguyên tắc tập trung dân chủ 1.1.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của văn phong tỉnh ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào a Vị trí, chức năng của văn phòng tỉnh ở CHDCND Lào Cũng như văn phòng các cơ quan quản lý hành chính nhà nước khác, văn phòng tỉnh là cơ quan phục vụ sự lãnh đạo và chỉ đạo hàng ngày của tỉnh ủy, tỉnh trưởng, ban thường trực tỉnh ủy Do đó, nó cũng có đầy đủ các đặc điểm và ... li u bao cp, cha ỏp ng c y u cu ca c ch qun lý mi cng nh y u cu phc v cụng vic cho hiu qu iu kin mi, hiu lc, hiu qu cha cao, chc nng, nhim v qun lý nh nc ca cỏc ban, ngnh, phũng, c quan chuyờn... cam đoan công trình nghiên c u thân Các số li u, kết trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Tác giả luận văn Vông Sa Văn Xay Nha Vông MC LC M U Chng 1: C s lý lun v i mi t chc b mỏy phũng tnh... ũi hi phi t tng th nhiu , y u cu thc tin Trong phm vi nghiờn cu nht nh, lun gúp phn lm sỏng t mt s lý lun di gúc chuyờn ngnh lý lun chung v nh nc v phỏp lut cú liờn quan n t chc b mỏy phũng