Bảo hiến ở Việt Nam (Phần 1) Bảo hiến là một trong những vấn đề về tổ chức quyền lực nhà nước đang được đặt ta trong tiến trinh xây dưng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay. Xuất phát từ nhận thức, nhà nước pháp quyền phải là một nhà nứớc hợp hiến, vấn đề bảo hiến đang được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm. Vào tháng 52005, tại Vinh, Ban Công tác ìập pháp của uỳ ban thường vụ Quốe hậi đă tổ chức một hội thảo về chủ đệ « • “Cơ chế bảo hiến” với sự tham gia của các chuyên gia pháp lý hàng đầu của Việt Nam. au đỏ Ban Cồng tác lập pháp đã cho xuất bản cuốn “Cơ chế bảo hiến vào đầu năm 2006. Cuôh sách đã cung cấp những thông tin hữu ứh về ĩũiững mô hình bảo hiến trên thế giới. Mặc dù vậy, bảo hiến vẫn còn là vấn đề khoa học khá mới mẻ ở Việt Nam. Với mong muốn giúp độc giả hiểu rõ hơn về bảo hiến, chế độ bảo hiến ở Việt Nam, Nhà xuất bản Tư pháp giâi thiệu cuốn sách “Bảo hiến ỏ Việt Nam của tác giả Bùi Ngọc Sơn, giảng viên Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội.
Bầo hiến ò Việt Nam Chương III THIẾT LẬP TÀI PHÁN HIẾN PHÁP TRONG TIẾN TRÌNH HỒN THIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIẾN VIỆT NAM Sự cần thiết việc thiết lập tàl phán Hiến pháp (tố tụng Hiến pháp) Việt Nam Việt Nam có ch ế độ Hiến pháp thành văn chita có quy trình tài phản Hiến pháp, nguyên tắc, pháp ỉuật có quy định nhũng quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể Ợuật nội dung) tất yếu pháp ỉuật phải có quy định xác ỉập chế, trình tự, thử tục việc thực quyền nghĩa vụ (luật tố tụng hay ỉuật hình thức) Như vậy, ỉuật (!ă ấn định quyền nghĩa vụ phải có tài phán vói tư cách ỉà chế để bảo đảm thực quyền nghĩa vụ 72 Chưong III Thiết lập tải phán Hỉến pháp Theo đó, có Hiến pháp phải có tài phán Hiến pháp Hiến pháp văn giói hạn quyền để bảo vệ cora người thông qua việc quy định cách thức tổ chức quiyền lực nhà nưốc quyền cơng dân Như vậy, quyền khơng hành xử quyền lực theo Hiến pháp, quyền hiến định cơng dân bị vi phạm phải có chế để khỏi kiện hành vi bất hỢp hiến Toà án để bảo đảm cho hiến pháp thực Chỉ cố tài phán Hiến pháp quyền ngưịỉ ấh định Hiến pháp thực Hiến pháp mối tồn theo nghĩa Việc có chế độ hiến pháp thành văn, ỉại khơng có tài phán Hiến pháp ỉà không hỢp với quy ỉuật Hiến pháp Một khỉ có Hiến pháp phải có tài phán Hiến pháp, khơng Hiến pháp lồi tun ngơn khó vào sông Tài phán Hiến pháp ỉà yêu cầu tất yếu pháp quyền Tại Điều Hiến pháp hành, Việt Nam thức cam kết thực thi pháp quyền Để thực điều này, nẫ ỉực cải cách tư pháp đă tiến hành Vổi định hướng xây dựng nhà nước 73 Bẳo hiến ỏ Việt Nam pháp quyền, Việt Nam đă thiết lập Tồ án chun trách để kiểm sốt hành vi hành cơng Tồ hành tổ chức từ cấp tỉnh đến trung ương Nhưng Tồ hành ỏ nưóc ta kiểm soát hành vi từ cấp vụ trưỏng trỏ xuấng Có thể thấy rằng, Việt Nam nay, tư pháp khơng kiểm sốt ỉộp pháp hành pháp trị Trong trật tự pháp quyền, tư pháp có chức nảng tự nhiên ỉà kiểm sốt ỉập pháp hành pháp Để thực cam kết việc xây dựng nhà nưóc pháp quyền, vân đề kiểm sốt tư pháp tính hợp hiểh hành vỉ ỉập pháp hành pháp cách thiết ỉập tài phán Hiến pháp phải thực triệt để ỏ nưốc ta, khơng có cđ quan chun trách kiểm tra tính hỢp hiến đạo luật Quổc hội mà Quốc hội tự huỷ luật Quốc hội vi hiến Tuỵ nhiên, thực tế Quốc hội chưa huỷ đạo luật Quốc hội với lý đạo luẠt bất hợp hiến Điều khơng có ngỉủa khơng có luẠt cửa Quốc hội bất hợp hiến mà có nghĩa ià chế xử ỉý chưa phù hợp nên thực tế chưa giải 74 Chưong III Thiết lập tài phán Hiến pháp Trong nhà nước pháp quyền, ỉợi ích ngưịi, thiết chế quyền lực phải giám sát chặt chẽ, kể Quốc hội Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao kJlơng thể nói Quốc hội khơng bao giò sai Quốc hội cấu thành bỏi ngưịi mà ỉà ngưịỉ khơng hồn hảo Ví dụ, có Nỉià xuất phương Tây tâm in thánh kinh (Bible) khơng có lỗi chữ xong số trang, họ vỗ dán trưâc cửa, yêu cầu tất nhân viên đọc, h ễ thấy lỗi đ ể cho đ ể sửa lại, nìâỉ in Vậy mà kh i in xong, đóng bừi rồi, người tìm lỗi nặng đầu sách: chữ Bible chữ lầm Bilbe Một người Ả Rập dệt xong thảm, sốt lại đường dệt một, khơng thấy lỗi cho xúc phạm thánh Allah vi chi Allah hoàn hảo, liền tháo mối dệt, sửa lại cho thành lỗi nhỗ^\ ^ -a Bêh iHỔm qền phận xét tính hỢp hiến văn ngành ỉập p^áp h ^ pháp, Toà ‘á n Hỉến phỂ^ GÓ thể 06 1đỉ£M €ác quyền: gỉảỉ ta^aiỉh chấp giữ& lập’ phắp hành pháp, gỉíĩa' tning ươiíg phưcmgi phán xét tính hợp hiến kết bầu cử, xem xét ỉại từ góc độ qu3^ra ngyời 124 Chuong ill Thiết lệp.tài phán Hiến pháp phán Toà án nhân dân t â cao Lộ trình thực Việc thiết lập chế độ tài phán Hiến pháp làm thay đổi lớn đối vối tể chức quyền lực nhà nưóc ỏ Việt Naiii: Chính vậy, điều thực thi phải tiến hành cách cẩn trọng, vổi bưốc thích hỢp Mọi xáo trộn ti^ có ảnh hưỏng to ỉớn đến đòi sấng kinh tế - xã hội đất nưốc Trưóc tiên, phải phân tích thật ^ o a học nhu cầu thiết ỉập chế độ tắi phản Hiến pháp, ỉập ỉuận líhu cầu thành ỉập ìẻhế độ tài phán Hiến pháp ỏ củốn sách ỉà góc độ khoa học Tuy nhiên, vấn đề cần phân tích từ góc độ sách vói vai trồ chủ yếu nhà hoạch định sách ỉ' ■ ' ' Tiếp theo, cần tham khảo cách khoa học mơ hình bảo hiến áp dụng giới, có tính điều kiện đặc thù Việt Nam chế độ trị, kinh tế, văn hố, xã hội Ghỉ có vậy, mổỉ đưa mơ ỈỊÌnh bảo hiến phừ hỢp với địi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền ỏ Việt Nam 125 Bio hiến ỏ Việt Nam Cần tính đến việc sửa đổi Hiến pháp vòng 10 năm tối Việc sửa đổi Hiến pháp cần tiến hành với tứ ỉập hiến đại thực dân chủ Trong q trình này, cần rà sốt ỉại quy định Hiến pháp có ỉiên quan đến việc xác lập chế độ bảo hiến quan tư pháp Cụ thể vấn đề trình bày như: chủ thể lập hiến, quy trình lập hiến, thẩm quyền Quốc hội, Uỷ ban thưòng vụ Quốc hội, Chủ tịch nưốc, Chính phủ, Tồ án nhân dân, quy định quyền nghĩa vụ cd công dân Cần đẩy mạnh nghiên cứu phổ biến Hiến pháp Phát triển việc nghiên cứu phể biến luật hiến pháp nói riêng ỉuật cơng nói chung ỉà đặc biệt cần thiết việc tạo ỉập tinh thần thượng tôn ỉuật pháp hành xử quyền ỉực Các chuyên gia nghiên cứu luật hiến pháp có vai trò quan trọng việc điỉa hiến phấp vào đồi sống cơng quyền Tuy nhiên, để phát huy vai trị cần phải có chế hữu hiệu Sự đơn ỉẻ chuyên gia hiến pháp không phát huy tác dụng to lớn Irong việc phổ b^n Hiến pháp Nhưi^ người bố trí vào tổ chức hay hiệp hội thi tiếng nói có ý nghĩa Các tổ chức hay hiệp hội hỗ trỢ cho 126 Cliidng III Thiấit lập tài phán Hiến pháp ảirử hưồng thành viên Do đó, chứng tòi cho cần thành lập Hiệp hội hiến pháp quốc gia Tham gia vào hiệp hội chuyên gia ngỉiên cứu Hiến pháp, quan chức quyền trực tiếp chịu điều chỉnh Hiến pháp Hiệp hội đảm nhiệm chức nghiên cứu Hiến pháp, qiuải ỉý đạo đức hội viên, phổ biến chuẩn mực Hiến pháp nhà nưốc pháp quyền giốỉ qiuai chức quyền 127 Bẳo hiến Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt c Mác - Ph Ẩngghen, Toàn tập, tập 1, Nxb Chính tri quốc gia, H 1995 Lênin, Tồn tập, tập 33 Nxb.Tỉến Mát-xcơ-va, 1976 Đặng Văn Chiến (Chù biên), Cơ chế bảo hiến Nxb.Tư pháp, H.2006 Bùi Ngọc Sơn, Tưtưỏng lập hiến Hổ Chí Minh Nxb Lý luận trị H.2005 Bùi Ngọc Sđn, Tố tụng hiến pháp, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12, năm 2004 GS Umbach, Đại học tổng hợp Posdam - Cộng hoà Liên bang Đức, Nghiơn cứu so sành trình phát triền Nhà nc phàp quyền ỏ Đơng Nam Ă, Bài viết Hội thảo quốc tế vể Nhà nuớc pháp ỏ nước Đông Nam Ä, tổ chớc Thành phố Hổ Chí Minh, 11-13/9/2003 GS.TS E Benda, Bảo vệ quyền bàn cùa cõng dàn thông qua tài phán Toà án Hiến pháp (PGS.TS Nguyễn Như 128 Tài liệu ttiam khảo Phát địch), Tham luận Hội thảo khoa học: "Chế độ Hiến pháp Việt Nam Cộng hoà Uên bang Đúc: Một số vốn đề lỳ luậnyà thục tíỗrí’, \^ện Nghiên cúu nhà nưỡc yà pháp luật, ngày 10/5/2002 Jcrfin p Roche, Toà án quyền dân Hoa Kỳ, Thời nay, Sài Gòn, 1969 Lê Đình Chân Luật Hiến pháp cảc định chế ÙỊ, I, Sài Gịn, 1974, tr 294 10 Lê Đình Chân, Luật Hiến pháp Sài Gịn, 1966 11 Michael B Foster, Nhdnig bậc danh sư cũa ứỉết lý chỉnh trị, Houghton Mifflin Conpany Boston the Riberside Press Cambridge 12 Montesquieu Tinh tíìềh pháp luật, (Bản dịch cùa Hồng Thanh Đạm) Nxb.Giáo dục* H.1996 13 Ngân hàng gidí, Nhà nưởc thố giịị chuyền đổi, Nxb.Chính trị quốc gia H.1998 14 Nguyễn &JIỦ Lam, Giàm sàt bẳo hiốríỉ in ừong Giảm sát chế giảm sốt việc ữìực quyền lục nhà nưSkỉ nước ta GS TSKH Đào Tri úc PGS TS Võ Khánh Vinh ịChừmn) NMb^Cơng an nhân dơri «.2003^ 15 Nguyễn Vdn Bơng, Sài Gịn 1967 Hiến phàp ừị học, 129 Bảo hiến Vlột Nam 16 Paul A Freund, Nhũng nói chuyện luật pháp Hoa Kỳ, Việt Nam kho địch xà Sài Gòn 1968 17 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nưôc, Nxb.Đại học quốc gia, H.2005 18 Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, Hộ thổng trị Mỹ, Nxb.Khoa học xã họí, H.2001 19 TS Đỗ Ngọc Hải, Tăng cường phấp chế xà hội chõ nghĩa hoạt động lập phàp, lập quy Việt Nam nay, Nxb.Chínti trị quốc gia, H.2004 20 Vân phòng Quốc hội Ụch sử Quốc hội Việt Nam (1946-1960) Nxblchính trị quốc gia H.1994 21 Viện Khoa học trị, Tập giảng trị học Nxb.Chính trị quốc gia, H.2000 22 Wolfgang Hom, Phảp trị, dân chõ quyền tài phán Hiến phảp, in Nhà nc Ị^áp quyền, Nxb.Chính trị quốc gia H.2002 23 Jay M Shafiritz, Từ điển quyền tn Hoa Kỳ, Nxb.Chỉnh trị quốc gia H.2002 Tài liậu tham khảo tỉếng nước Allan R Brevver- Carías, Judicis^ review in compamtive taw, Cambridge University press 130 Tài iộu tham khảo Epstein and Thomas G Walker, Constitutional law fora chatging America - Institutional power & Constraints, Third Editbn Gustavo Fernandes de Andrade, Comparative Constitutional Law: Judicial Review Journal of cmstitutional /atv, Volum Number 3, June, 2002 Hamiton, Jay, Madison, The Federalist, No.80 £ Modem political systems Europe (Những đại thổ ị ctâu Âu) by Roy.c Macridis and Robert E Ward, Trung tâm nghiên cúu Việt Nam xuất 1969 K.c Wheare, Mördern constitutions, Oxford University Press, London, 1962 131 MỤC LỤC Trang Ldỉ nói đẩu Chương! BẢO HIẾN TRONG NHÀ Nước PHÁP QUYỂN Khái niệm bâo hiến 7 Chủ thể bảo hiến 10 Một số mơ hình bẳo hiến điển hình 16 Bẳo hiến vói việc thực yêu cầu Nhà nước pháp quyền 44 Chuơngil BẢO HIẾN d VIỆT NAM Cơ Sỏ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN Cách thức bảo hiến Việt Nam Binh luận sỏ pháp lỷ thực tiễn bảo hiến ỏ Việt Nam 132 52 52 65 Chuang Itt THIẾt LẬP TÀI PHÁN HIẾN PHÁP TRONG TIẾN TRÌNH HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIẾN ỏ VIỆT NAM 72 Sự cần thiết cửa việc thiết lập tài phán Hiến pháp (tố tụng Hiến pháp) Việt Nam 72 Tạo lập điều kiện cho việc thiết lập tài phán Hiến pháp Việt Nam 79 Khuyến nghị vể mơ hình tài phán Hiến pháp tiến ừinh hoàn thiện chế độ bảo hiến d Việt Nam 114 Lộ trình thực 125 Danh mục tải liộu tham khảo 128 • • • 133