Một số vấn đề về việc xây dựng cơ quan bảo hiến ở việt nam

a g s ^ g g , ; ỵsKa, 'Cộm tịrìnm r; m i G IẢ I T H Ư Ở N G “ s lN H V lftN M NA ’ : 807 N C ỊÍ V KMOA H Ọ C ” ĩé.a cca a trình : MỘT ĐÚ vVLi VIẸC VIẸi M Ọ ISSỔ C ’ VÁN v;-.NĐ',, XẢY DỤNG CO QỊỊAN BẲe 1HẾM ù VíỊ f NAM Chtia agíĩiiìí; Liỉậỉ tiiối ịỉhầìi ' '■ ^ỉír-S'C MÉ::v-v ’w'V" '■' " - Ì - ■ - : ■!í l *? - V ■'Ặ^tóító^sKi r •*•_ ■-■' ~*?>s , - o •, : ằô;r,ằ#elWằk - ãã- ,ô TểM TT TÀI Trang Ị.Phần mở đầu: Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2 Mục đích đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu II Phần nội dung Phần : Vấn đề bảo hiến Việt Nam Cơ sở thực tế: 1.1 Vài nét bảo vệ hiến pháp Việt Nam 1.2 Thực trạng vi hiến Cơ sở lý luận: 2.1 Vai trò bảo vệ hiến pháp 2.2 Cơ sở cho tồn CQBH Việt Nam 13 17 Phần hai: Một số mơ hình quan bảo hiến giới Mơ hình phi tập trung 20 Mơ hình tập trung 24 Phần ba: Một số ý kiến việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Những phương án thành lập quan bảo hiến Việt Nam 28 Các nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam ỊII,Kết 2.1 Độc lập 32 2.2 Chuyên nghiệp 36 2.3 Uy tín cao 37 2.4 Phù hợp với tổ chức máy nhà nước 40 luận 42 THƯ VIỆN Ị TRƯƠNG ĐAi HOC LỎ.ẬT HA N ổ ! PLiOMC; DĨC (gộ I-PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Lịch sử lập hiến Việt Nam phần lịch sử giữ nước dựng nước Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa văn kiện pháp lý có ý nghĩa vơ to lớn: đưa người dân Việt Nam từ địa vị nô lệ lên làm chủ đất nước Từ Hiến pháp 1946, Hiến pháp sau khơng ngừng phát triển quyền công dân ghi nhận nguyên tắc tổ chức máy Nhà nước Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10)khẳng định điều 2: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Từ trước tới nay, chất dân chủ nhà nước ta khẳng định ngày mở rộng Hiện nay, việc xây dựng nhà nước pháp quyền hình thúc hữu hiệu để phát huy dân chủ Nhà nước pháp quyền nhà nước đặt pháp luật vị trí tối thượng tồn đời sống xã hội Trong đó, Hiến pháp văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Có thể lược giản vấn đề chuỗi: Dân chủ - Nhà nước pháp quyền - Hiến pháp Như vấn đề đảm bảo việc thực thi Hiến pháp trọng tâm vấn đề nhà nước pháp quyền xây dựng dân chủ Nhưng thực tế Việt Nam cho thấy chưa có chế cụ thể chuyên biệt để bảo vệ Hiến pháp Điều khiến cho có văn pháp luật, hành vi quan công quyền vi phạm hiến pháp, ảnh hưởng đến quyền lợi cơng dân, uy tín nhà nước mà chưa xử lý nghiêm minh Điều làm nảy sinh ý kiến việc thành lập quan riêng biệt Việt Nam với chức bảo vệ Hiến pháp Rất nhiều viết tạp chí chuyên ngành, nhiều hội thảo tổ chức bàn luận sôi vấn đề nhằm đưa giải pháp thích hợp Chính thức báo cáo trị Ban Châp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ X đề cập tới phương hướng “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nêu rõ : “Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động quy định quan công quyền” Đồng thời phải “xây dựng chế phán vi phạm hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Tất chứng tỏ quan tâm thực Đảng Nhà nước vấn đề bảo đảm việc thực thi Hiến pháp nước ta Bảo vệ Hiến pháp thực chất bảo vệ quyền công dân, bảo vệ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, bảo vệ chế độ chị, chế độ kinh tế .Với ý nghĩa vậy, việc xây dựng quan bảo hiến yêu cầu cấp thiết nước ta Vì thế, việc nghiên cứu đề xuất phương án để đáp ứng u cầu khơng thể thiếu Chính lí mà tơi lựa chọn đề tài “Một số vấn đề việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục đích đề tài Nếu giới, quan có chức bảo vệ hiến pháp thành lập từ lâu Việt Nam chưa tồn quan độc lập có chức tương tự Vì khoa học pháp lý Việt Nam vấn đề mẻ, thiếu tính thực tiễn lý luận Trong phạm vi nghiên cứu sinh viên, tác giả mong muốn tìm hiểu kiến thức mơ hình quan bảo hiến giới chế hoạt động loại hình quan Mục đích cuối việc nghiên cứu đề tài từ việc tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài, đề xuất ý kiến cho việc xây dựng quan bảo hiến nước ta thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Bảo vệ hiến pháp vấn đề rộng quan bảo hiến phận vấn đề Song lại giữ vị trí quan trọng, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quan Phưong pháp nghiên cứu Đe tài dựa phương pháp chung phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lê nin Đồng thời sử dụng thêm số phương pháp phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử II - PHẦN NỘI DUNG PHẦN MỘT:VẤN ĐỀ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Câu hỏi đặt tiếp cận vấn đề là: Việt Nam có cần quan riêng biệt với chức bảo vệ Hiến pháp hay không? Như trình bày phần mở đầu yêu cầu cấp thiết phải thành lập quan bảo hiến trước hành vi xâm hại quan công quyền, phần đề tài sâu phân tích sở thực tế sở lý luận để nhận thức rõ nguyên nhân yêu cầu trả lời cho câu hỏi Cơ sở thực tế 1.1 Vài nét vấn đề bảo vệ Hiến pháp nước ta a Thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Theo quy định hành, hệ thống quan nhà nước có nhiều chủ thể có thẩm quyền việc giám sát việc thi hành Hiến pháp, mà cụ thể giám sát tính hợp hiến hệ thống văn pháp luật có giá trị thấp Hiến pháp Trong đó, Quốc hội “cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” giữ vai trò “giám sát tối cao” Cụ thể theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thì: * Đối với Quốc hội: theo đề nghị ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, đại biểu Quốc hội, Quốc hội xem xét, định bãi bỏ phần toàn luật, nghị Quốc hội trái Hiến pháp; xem xét, định bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân Tối cao trái hiến pháp, luật, nghị Quốc hội * ủ y ban thường vụ Quốc hội tự theo đề nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội hủy bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh nghị Ưỷ ban thường vụ Quốc hội; đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái Hiến pháp, luật nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc hủy bỏ phần tồn văn * Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội: giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội thuộc lĩnh vực hội đồng dân tộc, ủy ban phụ trách ủ y ban pháp luật Quốc hội giám sát văn quy phạm pháp luật tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao * Chính phủ: kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ,ủy ban nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp Quyết định đình thi hành phần toàn nghị hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái hiến pháp( ) đồng thời đề nghị ủy ban thường vụ quốc hội bãi bỏ * Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân câp tỉnh vê nội dung có liên quan đên ngành, lĩnh vực phụ trách b Đặc điểm Có thể nói với quy định Việt Nam có sở chế bảo hiến với thiết chế nội dung tương đối cụ thể Trong vấn đề giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật - nội dung quan trọng hoạt động bảo hiến trọng xây dựng Thẩm quyền giám sát tính hợp hiến hệ thống văn pháp luật trao cho nhiều chủ thể với thẩm quyền khác Để tạo khả cho chủ thể tích cực, chủ động việc bảo đảm hợp lý, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật thẩm quyền bãi bỏ văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền cịn có thêm quyền đình văn khơng thuộc thẩm quyền huỷ bỏ để đề nghị quan có thẩm quyền huỷ bỏ Việc giao thẩm quyền cho nhiều chủ thể làm cho hoạt động phân tán nhiều chồng chéo, dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm cho Đồng thời làm lu mờ vai trò giám sát tối cao Quốc hội Và làm hạn chế hiệu hoạt động Cơ sở pháp lý chưa đầy đủ: thể việc chưa quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục, phương pháp hoạt động cụ thể Và đặc biệt chưa quy định rõ biện pháp xử lý nghiêm minh Điều làm cho hoạt động bảo hiến trở nên hiệu Nếu hoạt động bảo hiến dừng lại việc bảo đảm tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật rõ ràng cịn hạn hẹp, chưa tồn diện, chưa giải nhiều vấn đề phát sinh trình quản lý nhà nước xã hội pháp luật Bảo hiến phải tiến hành toàn hoạt động Nhà nước, nghĩa lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp Song nay, việc giám sát hoạt động lập pháp tức giám sát thân hoạt động Quốc hội bỏ ngỏ Nói GS - TS Otto Depenheuer - Đại học Tổng hợp Cologne, Đức “Những người có nhiệm vụ thi hành - đồng nghĩa người vi phạm tiềm - đồng thời người bảo đảm cho quy định” Như “thiếu tầng cao để sẵn sàng thường trực,và luật bị vi phạm can thiệp” Trong trường hợp luật, nghị Quốc hội có điểm trái với quy định Hiếp pháp Quốc hội bãi bỏ chúng Về vấn đề câu châm ngôn người Hy Lạp cổ đại: “không quan tồ cho mình” quan điểm nhà trị người Mỹ A Hamilton “không thể trông chờ người vi phạm Hiến pháp vai trò nhà lập pháp tự sửa chữa sai lầm vai trị quan tồ” có sở lý luận thực tiễn vững để đánh giá vấn đề Thực tế nước ta chứng minh rằng: Quốc hội chưa huỷ văn luật với lý đạo luật bất hợp hiến “Điều khơng có nghĩa khơng có đạo luật Quốc hội bất hợp hiến mà có nghĩa chế xử lý chưa phù hợp nên thực tế chưa xử lý” (Nguyễn Đăng Dung) Cũng cần nhấn mạnh rằng: Quốc hội thiết chế nhà nước khác máy nhà nước thực thể sống, tính chất hoạt động khơng tránh khỏi sai sót, sai sót việc thực chức lập pháp Khi quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành coi quy tắc xử chung cho nhiều đối tượng sai sót khơng phần nguy hại so với sai sót hoạt động hành pháp, tư pháp Những điểm bất cập sở cho tồn văn quy phạm pháp luật vi phạm Hiến pháp, xâm phạm đến quyền công dân ảnh hưởng lớn đến uy tín Nhà nước Song điều cần xem xét việc xử lý trường hợp chưa thật nghiêm minh, kịp thời chưa có đầy đủ quy định pháp luật 1.2 Thực trạng vi hiến Với chế bảo hiến chưa đầy đủ rõ ràng tình trạng vi hiến xảy mà khơng có kiểm tra, giám sát xử lý quan nhà nước có thẩm quyền Các luật gia nhiều người quan tâm tới vấn đề vi hiến quan Nhà nước, đặc biệt lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật đưa nhận xét, dẫn chứng cụ thể, kèm theo phân tích nội dung vi hiến văn quy phạm pháp luật Có thể kể đến: PGS - TS Trương Đắc Linh (Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh) tham luận Hội thảo khoa học Viện Nhà nước pháp luật - Viện KAS, Hà Nội, ngày - 4/5/2007 tác giả đưa số dẫn chứng tiêu biểu: * Nghị định số 27 - HĐBT ngày 9/3/1988 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, vận tải thừa nhận thành phần kinh tế tư nhân, cơng nhận hình thức sở hữu tư nhân Hiến pháp năm 1980 không thừa nhận thành phần kinh tế hình thức sở hữu tư nhân * Luật Đầu tư nước ngồi Quốc hội thơng qua ngày 29/12/1987 cho phép tổ chức, cá nhân nước ngồi thành lập xí nghiệp 100% vốn nước ngồi Trong điều 18 - Hiến pháp 1980 quy định: “Nhà nước tiến hành cách mạng quan hệ sản xuất, hướng dẫn, sử dụng cải tạo thành phần kinh tế phi XHCN, thiết lập củng cố chế độ sở hữu XHCN tư liệu sản xuất nhằm thực kinh tế quốc dân chủ yếu có thành phần: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân thành phần kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể nhân dân lao động” có hiệu lực chưa sửa đổi Sau đưa hai dẫn chứng trên, tác giả đưa lòi nhận xét việc ban hành hai văn hoàn cảnh đất nước ta lúc giờ: bước bước đường đổi Những văn pháp luật thể 29 Trước đòi hỏi cấp thiết thực tế có nhiều ý kiến mơ hình quan bảo hiến Việt Nam Hiện nay, kể đến ba phương án sau: 1.1 Phương án thứ Quốc hội thành lập ủ y ban giám sát Hiến pháp trực thuộc Quốc hội để giúp Quốc hội thực việc bảo hiến văn luật ủ y ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyền địa phương ban hành, ủ y ban có trách nhiệm trình kết giám sát để Quốc hội xem xét, định Phương án đánh giá có ưu điểm không làm cồng kềnh thêm máy nhà nước, thành lập thêm ủ y ban giám sát Hiến pháp Quốc hội tương tự việc Quốc hội định thành lập thêm ủ y ban tư pháp tế ngân sách Quốc hội.Thành lập quan không cần sửa đổi Hiến pháp, cần sửa đổi Luật tổ chức Quốc hội Quốc hội giữ vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, có giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Tuy nhiên, nhược điểm phương án đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Quốc hội tự giám sát tính hợp hiến chúng Trong trường hợp Quốc hội không bãi bỏ luật, nghị trái Hiến pháp khơng có biện pháp pháp lý xử lý Và không giải vấn đề cốt lõi chế bảo hiến Còn trao cho ủ y ban quyền giám sát luật, nghị Quốc hội khơng tương xứng khách quan quan giúp việc cho Quốc hội Vì phương án có tính chất nửa vời, khơng triệt để 30 1.2 Phương án Thành lập Toà án Hiến pháp độc lập Hội đồng bảo hiến không thuộc Quốc hội, thực quyền bảo hiến tất hoạt động nhà nước, có quan lập pháp Quốc hội Đây phương án phổ biến nước giới Tính độc lập quan bảo vệ hiến pháp đảm bảo tính cân quan hệ quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mơ hình giới thiệu khái qt phần trước Song vấn đề lựa chọn mô hình việc thay đổi số quan hệ việc tổ chức quyền lực nhà nước, vai trò Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải nhận thức lại Việc học tập quy định Hiến pháp năm 1946 bàn luận đến Hiến pháp 1946 quy định điều 70: sửa đổi hiến pháp phải theo cách thức sau đây: a, Do hai phần ba tổng số nghị viên yêu cầu b, Nghị viện bầu môt ban dự thảo điều thay đổi c, Những điều thay đổi nghị viện ưng chuẩn phải đưa toàn dân phúc Điều 21: Nhân dân có quyền phúc hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo điều thứ 32 70 Điều 32: Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý Cách thức phúc luật định Phương án nhiều người đồng tình ủng hộ ưu điểm bật giải triệt để tồn thực tế 1.3 Phương án Trao quyền bảo vệ hiến pháp cho Tòa án tối cao Tòa án tối cao nhận xét có nghề vấn đề bất lợi chức năng, thẩm quyền xét xử vụ án hình dân kinh tế lao động hành tịa án tối cao tương lai tải nên tòa án tối cao nước ta chuyên tâm chăm lo lĩnh vực giám sát hiến pháp Đấy chưa kể đến yêu cầu về: tiêu chuẩn thẩm phán, số lượng thẩm phán, cách thức bổ nhiệm, nhiệm kỳ thẩn phán, thủ tục tố tụng tòa án tối cao (tòa án tư pháp) tòa án hiến pháp thành lập nước ta khác Trên phương án tiêu biểu cho mơ hình quan bảo hiến Việt Nam thời gian tới Song nói bảo hiến khơng đơn giản nói tới việc quan tồn hình thức Mà xung quanh vấn đề cịn nhiều phát sinh Những vấn đề ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan bảo hiến Nó GS - TSKH Đào Trí ú c nêu sau: * Thực chất kiểm tra tính hợp hiến gì? Nó có nằm khn khổ phạm vi ba quyền lực truyền thống phân quyền hay không loại chức hoàn toàn riêng biệt so với chức nói có quyền riêng, có vị lớn số quan quyền lực nhà nưóc cao nhất? * Sự kiểm tra giám sát hiến pháp có dừng lại việc xác định tính phù hợp hiến pháp đạo luật, lĩnh vực khác, chẳng hạn kiểm tra hoạt động tư pháp ; việc bảo đảm quyền tự cá nhân cơng dân? * Sự kiểm tra tính hợp hiến có bao gồm việc đánh giá xem xét hành vi hay không, hay giới hạn việc đánh giá văn bản? * Nếu nói phù hợp với Hiến pháp cần hiểu phù hợp hình thức (lời văn) quy định hay bao gồm phù hợp nội dung, thực chất, tinh thần Hiến pháp Rõ ràng muốn giải thấu đáo vấn đề lại gặp phải nhiều câu hỏi rắc rối Trong phạm vi đề tài, việc tìm hiểu tất luận điểm điều hồn tồn khơng thể khơng nên Vì thế, tác giả mạnh dạn đưa 32 số ý kiến nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam Dù quan có tổ chức theo mơ hình nào, thẩm quyền, cấu, tổ chức muốn hoạt động hiệu phải tuân theo nguyên tắc Bốn nguyên tắc mà tác giả cho quan trọng quan bảo hiến Việt Nam trình bày là: Độc lập Chuyên nghiệp Uy tín cao Phù hợp với tổ chức máy nhà nước 2.Các nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam 2.1, Độc lập Độc lập coi yếu tố hàng đầu quan bảo hiến nào, thuộc mô hình Mơ hình tập trung thành lập quan mới, riêng biệt với hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp (Tuy Tòa án Hiến pháp thuộc quyền lực tư pháp khơng chịu quản lý, lãnh đạo Toà án Tối cao) Nguycn tắc chung ghi nhận Toà án Hiến pháp là: thẩm phán độc lập tuân theo Hiến pháp Để đảm bảo địa vị độc lập cho thẩm phán, Hiến pháp pháp luật nước có quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thẩm phán đưa định xuất phát từ đánh giá, nhận thức thân mình, tránh gây ảnh hưởng từ phía cá nhân quan, tổ chức khác thông qua quy định đảm bảo: - Đảm bảo quyền miễn trừ tư pháp cho thẩm phán (tương đương với nghị sỹ thẩm phán Tồ án Tối cao) - Khơng bãi miễn thẩm phán khơng có luật quy định - Quyền bảo đảm thẩm phán việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quyền tư chức, quyền khơng chịu trách nhiệm 33 hình phát biểu thực nhiệm vụ, đảm bảo lương, bảo hiểm xã hội lợi ích vật chất khác Đồng thời Hiến pháp quy định nhiệm vụ thẩm phán nhằm đảm bảo tính độc lập nghĩa vụ không kiêm nhiệm, nghĩa vụ tôn trọng quy định Hiến pháp, Luật vể Toà án Hiến pháp Cịn mơ hình phi tập trung, sở để hệ thống Toà án (Toà án thường Tồ án Tối cao) có chức bảo vệ Hiến pháp thông qua việc giải khiếu kiện hiến pháp hệ thống tồ án có vị trí độc lập cao sở phân chia quyền lực rạch ròi Quyền lực tư pháp trở thành đối trọng thực lập pháp, hành pháp, làm cân việc thực thi quyền lực Nhà nước Theo suy luận thơng thường việc bảo vệ Hiến pháp thực thi thực tế có vi phạm quy định Hiến pháp Vi phạm Hiến pháp nghĩa vi phạm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước, vi phạm quyền người, quyền công dân, vi phạm chế độ kinh tế, trị đất nước Nghĩa quan cơng quyền nơi thực quy định Hiến pháp, nơi Hiến pháp trao quyền để bảo vệ quyền lợi cơng dân lại chủ thể có khả vi hiến Vì mà quan bảo vệ Hiến pháp muốn thực tốt chức phải có vị độc lập với quan cơng quyền khác Có phán quan bảo hiến phản ánh thực khách quan, có khả tơn trọng thi hành, bảo vệ Hiến pháp - tảng trị - pháp lý xã hội Đó thực tế nước giới Việt Nam Trong thời gian tới quan bảo hiến thành lập Việt Nam thẩm quyền là: - Giám sát tính hợp hiến đạo luật điều ước quốc tế mà Quốc hội phê chuẩn 34 - Tài phán văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp - Giải khiếu kiện Hiến pháp công dân Như dù giải cơng việc quan bảo hiến quan Nhà nước khác có mối liên hộ định Nếu quan bảo hiến không bảo đảm độc lập với ảnh hưởng quan Nhà nước có liên quan, phán quan bảo hiến khơng có ý nghĩa việc bảo vệ giá trị Hiến pháp, bảo vệ quyền tự người, cơng dân Giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị quyết, điều ước quốc tế mà Quốc hội phê chuẩn hoạt động quan trọng quan bảo hiến Việt Nam Quốc hội nước ta Hiến pháp công nhận quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân với số lượng đại biểu lên đến gần 500 người Một đạo luật muốn thông qua phải nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Trong kỳ họp Quốc hội, đạo luật thường đa số đại biểu tán thành với tỷ lệ cao Việc quan bảo hiến với máy xấp xỉ 10 thành viên phủ nhận tính hợp hiến đạo luật tức phủ nhận ý kiến 250 thành viên Quốc hội thực cơng việc khó khăn Khó khăn phải kể đến trình xem xét tính hợp hiến đạo luật suy luận, phân tích lơgic Khó khăn việc thức tuyên bố vi hiến đạo luật, tức đối lập lại với hàng trăm ý kiến đại biểu dân cử Khó khăn thứ hai có thực, nhiều ảnh hưởng trực tiếp đến phán quan bảo hiến chứa đựng yếu tố trị nhạy cảm, tế nhị, khó đề cập Cịn hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện 35 kiểm sát nhân dân tối cao, giải khiếu kiện Hiến pháp cơng dân mang khó khăn tương tự Luật pháp so sánh với hình ảnh cán cân Để cán cân cân phải đảm bảo khơng có ngoại lực tác động vào Đặc biệt với quan có chức phán xét, tức xem xét lại đánh giá tính đúng, sai vấn đề độc lập phải đảm bảo Như khẳng định, Hiến pháp không đơn văn pháp luật mà cịn có ý nghĩa văn kiện trị quốc gia Vì vấn đề liên quan đến hiến pháp vấn đề liên quan đến trị Cộng hồ Liên bang Đức quốc gia có Tồ án Hiến pháp hoạt động hiệu quả, kinh nghiệm để học tập GS - TS Otto phát biểu Hội thảo khoa học quốc tế nhấn mạnh mối quan hệ quan bảo hiến đời sống trị Mọi hoạt động Toà án Hiến pháp Liên bang lấy pháp luật làm thước đo Giáo sư Otto lấy ví dụ nước để chứng minh vấn đề này: “Vị độc lập nội thẩm phán bị đe doạ thủ tục lựa chọn thẩm phán 50% thẩm phán Toà án Hiến pháp Liên bang bầu hai viện nghị viện với đa số phiếu bầu 2/3 tổng số nghị sỹ Ngưỡng đa số tuyệt đối nhằm loại trừ khả phe cánh nghị viện bầu thẩm phán người phe thân Nhưng thay vào việc xuất kiểu thống nội Mọi đảng có đủ quyền tham dự, phủ hay phe đối lập, thống với chia chác ghế thẩm phán, đưa ứng cử riêng mà tin cậy, cố nhiên mong đợi hội đồng tuyển chọn chấp nhận ứng viên Năm 1993, liên minh hai đảng CDU csu từ chối nữ ứng viên đảng SDP đưa ra, gây căng thẳng chính trị ghê gớm, tựa hành động phạm pháp Việc bầu chọn thẩm phán theo tiêu chí đảng gây ấn tượng vị trí thẩm phán hiến pháp có nhờ tín nhiệm đảng khơng phải trình độ.Và họ gửi gắm 36 mong đợi cơng khai thầm kín phải làm việc theo mong đợi đảng mình” Đảm bảo vị độc lập cho quan bảo hiến hay cụ thể đảm bảo độc lập định cá nhân quan Điều đòi hỏi người làm việc quan bảo hiến phải người có trình độ chun mơn cao, có uy tín cao, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, tinh thần bảo vệ tính tối cao Hiến pháp 2.2 Chuyên nghiệp: Nếu độc lập tạo khả để quan bảo hiến đưa phán tính chun nghiệp sở để phán thực đắn Dĩ nhiên phán có ý nghĩa, ủng hộ rộng rãi thi hành Tính chuyên nghiệp quan bảo hiến nói tới trình độ chun mơn thẩm phán Họ phải người có tri thức sâu sắc Luật Hiến pháp để đánh giá cách xác phù hợp hay khơng vấn đề liên quan đến Hiến pháp Đây khơng phải vấn đề đơn giản Hiến pháp vốn văn kiện trị pháp lý có nội dung phong phú ngơn từ, cách diễn đạt lại ngắn gọn, cô đọng Điều quan trọng phải hiểu quy định Hiến pháp theo tinh thần nó, khơng thể tuỳ tiện kết luận Bởi việc đánh giá văn vi hiến, quan Nhà nước xâm phạm quyền cơng dân có ảnh hưởng lớn tới uy tín quan Chính lý mà Tồ án Hiến pháp nước quy định điều kiện, tiêu chuẩn tương đối cao chức danh thẩm phán Toà án Hiến pháp, đặc biệt tiêu chuẩn kiến thức, chun mơn, kinh nghiệm nghề nghiệp Thường thẩm phán Tồ án Hiến pháp phải có trình độ pháp lý cao, có uy tín nghề nghiệp, có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực pháp luật, họ thường thẩm phán, công tố viên, quan chức cấp cao Nhà nước, luật sư, giáo sư, tiến sỹ luật trường đại học danh tiếng Kinh nghiệm công tác điều kiện bắt buộc 37 thẩm phán Toà án Hiến pháp Ví dụ Liên bang Nga, Áo, Cộng hoà Sec 10 năm kinh nghiệm, Hàn Quốc, Italia, Tây Ban Nha 20 năm Áp dụng kinh nghiệm nước ta, thẩm phán quan bảo hiến giáo sư, tiến sỹ luật, nhà trị có uy tín, cựu quan chức cao cấp Nhà nước như: cựu Thủ tướng, Chánh án TAND Tối cao, Viện trưởng VKS nhân dân Tối cao Với thẩm quyền quan bảo hiến, quan xem xét, giải vấn đề tầm cao thuộc lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp tính chun nghiệp cần thiết Bởi có chun nghiệp đánh giá, giải thích quan đảm bảo xác, có tính thuyết phục người tin tưởng Dưới khía cạnh định tính chun nghiệp sở cho tính độc lập quan bảo hiến (dĩ nhiên sở quan trọng nhất) Khi thẩm phán tự nhận thức tính đúng, sai vấn đề sở cho phán xuất phát từ thẩm phán 2.3 Uy tín cao: Sau q trình xây dựng hoạt động số nước giới, quan bảo vệ Hiến pháp ngày phát triển, hoàn thiện giữ vai trò quan trọng đời sống trị xã hội Bởi khơng đơn quan gìn giữ tối cao Hiến pháp mà biểu cụ thể dân chủ Dẫn chứng tiêu biểu Cộng hoà Liên bang Đức, Toà án Hiến pháp Liên bang nhân dân đánh giá hai quan đáng tin cậy máy Nhà nước, xếp Chính phủ Quốc hội Uy tín muốn nói đến trước hết uy tín mặt pháp lý quan bảo hiến Cơ quan bảo hiến quan thừa nhận mang tính chất tài phán Điều phải hiểu cụ thể phán quan bảo hiến phải thực thực tế Những phán khơng nằm 38 giấy, mang tính tư vấn, kiến nghị Nếu đê’ việc xảy tồn quan bảo hiến làm cồng kềnh thêm máy nhà nước mà Uỷ ban giám sát Hiến pháp Liên Xơ trước ví dụ Nó thành lập năm 1990 tồn năm rưỡi Ngun nhân khiến cho uỷ ban khơng thể tiếp tục tổn đưa số kết luận mang tính tham khảo kiến nghị cho quan quyền lực Nhà nước, hoàn tồn khơng có giá trị pháp lý hiệu lực thi hành Để việc thành lập quan bảo hiến Việt Nam khơng trở thành việc làm hình thức điều quan trọng phải thiết lập quy định đảm bảo tính bắt buộc thi hành phán quan bảo hiến Những định quan bảo hiến dù có xác tới đâu không thi hành thực tế trở nên vơ nghĩa Nếu hoạt động quan bảo hiến khơng có ý nghĩa nào.Và điều tất yếu đến tồn quan bảo hiến gánh nặng cho máy Nhà nước, hệ tất yếu quan bảo hiến chấm dứt tồn Nhìn lại mơ hình hoạt động quan bảo hiến giới thấy uy tín pháp lý lớn họ giải vấn đề nhạy cảm, quan trọng Có thể kể đến hoạt động Toà án Tối cao Hoa Kỳ với phán đầy hiệu lực Chánh án John Marshall, người phán sáng suốt vụ án Mabury Madison tiếp phán vụ án Mc Culloch Marylan (1819) Ông khẳng định Ngân hàng Hợp chủng Quốc Hoa Kỳ nằm lãnh đạo Quốc hội Hoa Kỳ không trái với Hiến pháp định góp phần tạo nên tảng Hiến pháp cho chế độ phúc lợi xã hội kỷ 20 sau Năm 1850, vào quy định Hiến pháp, Toà án Tối cao Hoa Kỳ tuyên bố bác bỏ biểu Quốc hội nhằm trì chế độ nơ lệ cho Miền Nam 39 Trong giai đoạn 1861 - 1937, Toà án Tối cao Hoa Kỳ tiếp tục làm vô hiệu 72 dự luật Quốc hội hàng trăm luật khác tiểu bang Tính tối cao Hiến pháp bảo vệ giai đoạn nước Mỹ tiến hành cơng nghiệp hố - đại hố đất nước; số văn thời kỳ mâu thuẫn với Hiến pháp bị Toà án Tối cao Hoa Kỳ tuyên bố vi hiến Luật phục hồi công nghiệp quốc gia, Luật điều chỉnh nông nghiệp nhiều dự án luật khác chương trình gói F D Rooserveltkhởi xướng Năm 1952, Toà án Tối cao đãa tuyên bố: việc Tổng thống Truman lệnh trưng dụng ngành công nghiệp thép vi hiến vượt thẩm quyền mà Hiến pháp quy định Toà án Tối cao Hoa Kỳ xem xét hoạt động trái Hiến pháp Tổng thống Nichxon ơng sử dụng trái mục đích khoản tiền mà Quốc hội phân bổ để chi dùng cho việc ban hành đạo luật đặc biệt Năm 1974, vụ án Watergate, vai trò Toà án Tối cao bật việc định buộc Tổng thống Nichxon phải nộp tài liệu liên quan Nichxon phải dùng đến chiêu cuối dùng đặc quyền Tổng thống việc giữ bí mật tài liệu theo quy định chương II Hiến pháp Năm 1971, Toà án Tối cao Liên bang xác nhận quyền tờ báo “New York Times” quyền xuất báo cáo Lầu năm góc Daniel Ellsburg nhân viên Bộ Quốc phòng, bất chấp phản đối từ Chính phủ Hoa Kỳ Trở lại vấn đề quan bảo hiến Việt Nam Khi thực thi nhiệm vụ thẩm quyền chắn đụng chạm đến vấn đề hệ trọng, nhạy cảm máy Nhà nước mà rộng hệ thống trị Việc phán xác, phù hợp triệt để thi hành có ý nghĩa lớn việc bảo vệ giá trị Hiến pháp, bảo vệ phát huy dân chủ nước ta Nếu điều thực uy tín pháp luật 40 quan bảo hiến cịn trở thành uy tín cao hơn, uy tín trị Cơ quan bảo hiến trở thành biểu tượng niềm tin công dân vào Nhà nước, minh chứng cụ thể cho tuyên ngôn: “Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Đây giá trị dân chủ XHCN Việt Nam Uy tín trị to lớn xây dựng phán thực thi quan bảo hiến Uy tín vun đắp lịng tin nhân dân vào hoạt động quan bảo hiến Như uy tín quan bảo hiến Việt Nam xây dựng dựa sở uy tín hoạt động thẩm phán, tiếp phán xác, có hiệu lực Đạt điều việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam thực có hiệu quả, giá trị 2.4 Phù hợp với tổ chức máy nhà nước Việc xác định tính phù hợp điều cần thiết thực hoạt động Khi không đảm bảo tính phù hợp tất yếu bị loại thải thay Riêng quan bảo hiến Việt Nam theo tác giả tính phù hợp với thực tế nước ta điều đáng ý cần quan tâm với hai lý sau: - Cơ quan bảo hiến Việt Nam quan thành lập Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ khai sinh nước ta chưa tồn quan có tính chất tương tự Vì đời quan cần tới phù hợp với quan tồn để tạo nên hệ thống quan Nhà nước hoạt động ổn định thống - Với thẩm quyền giao, hoạt động quan bảo hiến có ý nghĩa ảnh hưởng lớn tới đời sống trị, pháp lý đất nước ta Việc giải hài hồ lợi ích chung lợi ích riêng, đảm bảo tính tối cao Hiến pháp sở để quan bảo hiến thành lập Việt Nam vào hoạt động, mang lại lợi ích cho nhân dân, nâng cao uy tín Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam 41 Đảm bảo tính phù hợp quan bảo hiến quan hệ với quan Nhà nước khác đảm bảo cho tồn lâu dài hoạt động thực tế quan Nếu không đạt phù hợp, hoạt động quan không hiệu Đương nhiên không đạt kết mong đợi tất yếu khơng lý để tổn Việc thành lập giải tán quan rõ ràng có ảnh hưởng lớn tới hoạt động máy Nhà nước Với giá trị mà quan bảo hiến hứa hẹn mang lại việc giải tán ảnh hưởng khơng tốt tới uy tín Nhà nước Trên bốn nguyên tắc cho việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Bốn nguyên tắc không tách rời mà có liên kết với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho bảo đảm nguyên tắc sở để đảm bảo nguyên tắc Vì muốn quan bảo hiến hoạt động có hiệu phải đồng thời giữ vững tư tưởng định hướng 42 III-PHẨN KẾT LUẬN Trên sở tìm tịi, suy nghĩ tham khảo tài liệu, đề tài trình bày số vấn đề thực tế lý luận chế bảo hiến Việt Nam nước ngồi Từ tác giả nêu ý kiến đóng góp cho việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Đây phần thể rõ kiến thức hiểu biết tác giả , kết trình học hỏi tìm hiểu đề tài Qua kiến thức lĩnh hội trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài, tác giả thấy việc xây dựng chế bảo hiến cịn nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp Thực tế nước giới cho thấy khơng có câu trả lời, giải pháp chung cho tất vấn đề Muốn xây dựng chế bảo hiến hiệu phải kết hợp cách hài hồ, phù hợp sở lý luận tình hình thực tiễn Với nội dung trình bày đề tài này, tác giả mong muốn đóng góp suy nghĩ, ý kiến sinh viên vấn đề quan trọng đất nước Thiết nghĩ cách thể quan tâm thân tác giả q trình hồn thiện hoạt động máy Nhà nước Tác giả hy vọng ràng thời gian tới Việt Nam quan bảo hiến thực thành lập vào hoạt động Nếu đề xuất đề tài đóng góp phần, dù nhỏ cho quan thành cơng ngồi mong đợi tác giả Đây lần bắt tay vào công việc nghiên cứu đề tài khoa học nên chắn không tránh khỏi khuyết điểm, thiếu xót Đây học kinh nghiệm cho thân thời gian học tập Vì mong nhận đánh giá, đóng góp ý kiến phê bình thầy cô bạn 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam- Trường Đại học Luật Hà Nội 2.Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngoài- Trường Đại học Luật Hà Nội 3.Hiến pháp Việt Nam năm 1946,1959,1980,1992 Luật to chức Quốc hội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 6.Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X 7.Trần Ngọc Định- Luận văn thạc sỹ: Một số vấn đề lý luận thực tiễn chức hoạt động quan giám sát Hiến pháp số nước giới Tào Thị Qun- Luận văn thạc sỹ: Tìm hiếu mơ hình giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật số nước giới Tạp chí Nghiên cứu lập pháp sổ : tháng 7/2000, tháng 7,8,9/2001, tháng 10,12/2003, tháng 2,10/2005 10.Tạp chí Luật học số :3/2003,5/2004,1,5/2005 11 Websites:concourts.net; constituonal.org 12.Các tham luận hội thảo khoa học quốc tế: Kinh nghiệm quốc tế m hình tài phán Hiến pháp Việt Nam (Viện Nhà nước pháp luật ,Viện KASĐức)Hà Nội -3,4/5/2007 ... lựa chọn đề tài ? ?Một số vấn đề việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam? ?? làm đề tài nghiên cứu Mục đích đề tài Nếu giới, quan có chức bảo vệ hiến pháp thành lập từ lâu Việt Nam chưa tồn quan độc... hình tập trung 24 Phần ba: Một số ý kiến việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Những phương án thành lập quan bảo hiến Việt Nam 28 Các nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam ỊII,Kết 2.1 Độc lập 32... chủ XHCN Việt Nam Uy tín trị to lớn xây dựng phán thực thi quan bảo hiến Uy tín vun đắp lịng tin nhân dân vào hoạt động quan bảo hiến Như uy tín quan bảo hiến Việt Nam xây dựng dựa sở uy tín