Bảo hiến ở Việt Nam (Phần 1)Bảo hiến là một trong những vấn đề về tổ chức quyềnlực nhà nước đang được đặt ta trong tiến trinh xây dưngNhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay. Xuất pháttừ nhận thức, nhà nước pháp quyền phải là một nhànứớc hợp hiến, vấn đề bảo hiến đang được Đảng, Nhànước đặc biệt quan tâm. Vào tháng 52005, tại Vinh,Ban Công tác ìập pháp của uỳ ban thường vụ Quốe hậiđă tổ chức một hội thảo về chủ đệ « • “Cơ chế bảo hiến” vớisự tham gia của các chuyên gia pháp lý hàng đầu củaViệt Nam. au đỏ Ban Cồng tác lập pháp đã cho xuấtbản cuốn “Cơ chế bảo hiến vào đầu năm 2006. Cuôhsách đã cung cấp những thông tin hữu ứh về ĩũiững môhình bảo hiến trên thế giới. Mặc dù vậy, bảo hiến vẫncòn là vấn đề khoa học khá mới mẻ ở Việt Nam.Với mong muốn giúp độc giả hiểu rõ hơn về bảohiến, chế độ bảo hiến ở Việt Nam, Nhà xuất bản Tư phápgiâi thiệu cuốn sách “Bảo hiến ỏ Việt Nam của tác giảBùi Ngọc Sơn, giảng viên Khoa Luật trực thuộc Đại họcQuốc gia Hà Nội.
ThS BÙI NGỌC SƠN BẲomẾN VỆT NAM NHÀ XUẤT BÀN Tư PHÁP HÀ NỘI - 2006 LỜI GIỚI THIỆU Bảo hiến vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước đặt ta tiến trinh xây dưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xuất phát từ nhận thức, nhà nước pháp quyền phải nhà nứớc hợp hiến, vấn đề bảo hiến Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Vào tháng 5/2005, Vinh, Ban Công tác ìập pháp uỳ ban thường vụ Quốe hậi đă tổ chức hội thảo chủ đệ “Cơ ch ế bảo hiến” với tham gia chuyên gia pháp lý hàng đầu Việt Nam $au đỏ Ban Cồng tác lập pháp cho xuất “Cơ ch ế bảo hiến" vào đầu năm 2006 Cuôh sách cung cấp thông tin hữu ứh ĩũiững mơ hình bảo hiến giới Mặc dù vậy, bảo hiến vấn đề khoa học khỏ mi m Vit Nam ô ã Vi mong muốn giúp độc giả hiểu rõ bảo hiến, chế độ bảo hiến Việt Nam, Nhà xuất Tưpháp giâi thiệu sách “B ảo hiến ỏ Việt Nam" tác giả Bùi Ngọc Sơn, giảng viên Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Cuốn sách giới thiệu quan điểm tác giả bảo hiến công b ố tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Nhà nước pháp luật, Toà án nhân dân Các quan điểm sổu chuỗi, hệ thống hố bổ sung, phân tích cụ thể với mong mn có nhận thức chinh xác bảo hiến, 8Ởpháp lý thực tiễn bảo hiến Việt Nam, từ đưa phiíơng hướng hồn thiện chế độ bảo hiến ị Việt Nam Những quan điểm tác giả sách mang tinh cá nhân, vi tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong bạn đọc góp ý Xin trăn trọng cám ơn! Hà Nội, tháng năm 2006 NHÀ XUẤT BẢN Tư PHÁP Chudng I Bảo híỉn Nhà nưdc pháp 'Chương I BẢO HIỂN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỂN Khái niệm bảo hiến Bảo hiến (bảo vệ Hiến pháp) ý nghĩa cốt lõi hiểu trưốc hết kiểm sốt tính hỢp hiến đạo ỉuật Kiểm sốt tính hỢp hiến đạo luật tức ỉà điều tra, xem xét nhũng đạo ỉuật (những hành vi pháp lý ỏ địa vỊ Hiến pháp) có phù hỢp với tinh thần nội dung Hiến pháp hay khơnế" Theo cách hiểu mục đích bảo hiến không nhằm vào văn dưối luật GS Lê Đình Chân lý giải: ^Sự kiểm hiến nhằm đạơ luật Quốc hội biểu quyết; văn kiện đứng đỉnh hệ cấp hành ui pháp lỷ Tất hành vi (văn kiện) pháp lý nhà cầm quyền ngoại "> Nguyễn Văn Bông, Luật Hiến pháp chinh trị học, Sài Gịn, 1967 Bio him N«n trừ Quốc hội (Quốc trxibng, Thủ tưởng, Tổng trưởng, quyền chức địa phương ) phụ thuộc luật, theo nguyên tắc hợp pháp: phụ thuộc th ể đảm bảo thực tế kiểm soát tư pháp tính hợp hiến hành vi hành chính'*^^\ Tuy nhiên, hiểu bảo hiến kiểm sốt tính hỢp hiến đạo luật chưa thật đầy đủ Thực tiễn chế độ bảo hiến nưốc cho thấy, định chế bảo hiến sinh khơng đơn kiểm sốt tính hdp hiến hành vi lập pháp Chẳng hạn, Toà án Hiến pháp ỏ nhiều quốc gia châu Âu bên cạnh việc kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật Quốc hội thực nhiều chức khác để bảọ vệ nội dung tinh thần Hiến phập giải tranh chấp lập pháp hành pháp, liên bang và, tiểu baiỉậ, trung ương địa pỉiựơBig; kiểm iSốt tính hợp hiến hành vi Tổng thếng cậc quan chức hành pháp; giải quyếfe tranh chấp kết bầu cử Toà án.ỏ Mỹ định chế bảo hiến - khơng đdn thuầa kiểm sốt tính hợp hiến hành vi Quốc hội, '”Lê Đình Ch&n, Luật Hiến pháp, Sài Gòn, 1966 Chơong I Bảo hiếh Nhà nu6c pháp quyền mà đcâ với Tổng thấng quan hành pháp Về bản, đạo ỉuẬt phụ thuộc trực tiếp Hiến pháp nên bảo hiến chủ yếu ỉà kiểm soát tính hỢp hiến đạo luật, hiểu theo nghĩa bao trùm thi bảo hiến ỉà kiểm sốt tính hỢp hảụoh vị định chế trị ấn định Hiến pháp Tuy nhiên, ý nghĩa cốt lỗi bảo hiến ĩà kiểm sốt tính hợp hiến hành vi lập pháp Cũng cần phân biệt bảo hiến vói bảo đảm thi hành Hiến pháp Bảo hiến không nghĩa với bảo đảm thi hành Hiến pháp Bảo thi hành Hiến pháp ỉà tư pháp chế xã hội chủ nghĩa hướng đến thấng hệ thấng pháp ỉuật hàng loạt phường thức tuyên truyền, phổ biến Hiến pháp, tổ chức đưa Hiến pháp vào sấng Tcọng đỗ, bảo hiến tư pháp quyền Phương thức tư bảo hiến ỉà hưóhg ^ kiểm soầt quýền ỉực Nhà nưốc để bảo vệ qúyền tự ngưòi Chế độ bảo hiến chế độ xử ỉý hành vi vi phạm Hỉến pháp côiig quyền vận hành có hành vỉ vi phạm xảy Qua đó, nhận thấy hai độc điểm bẳo hiến ỉà: thứ nhất, hoạt động bảo hiến ỉà hoạt động đưỢc tiến hành có hành vỉ vi phạm Hiến pháp xảy Bảo hiến Việt Nam ra; thứ hai, đâ tượng hoạt động bảo hiến ỉà công quyền Như vậy, bảo hiến bảo vệ Hiến pháp trưóc hành vi xâm phạm Hiến pháp cơng quyền Chủ thể bảo hiến Thịi kỳ đầu lập hiến giới, ngưòi ta quan niệm cd quan dân cử cố vỊ thuận ỉợi để bảo vệ Hiến pháp Do đó, ý tưỏng trao quyền bảo hiến cho cd quan dân cử hình thành Theo đó, thẩm quyền bảo hiến trao cho hội nghị dân cử, uỷ ban Quốc hội, hai viện Quốc hội số nưốc trưốc có úng dụng mơ hình bảo hiến quan dân cử thơng thưịng cd quan bảo hiến ỉà cờ quan lập hiến Tuy nhiên, nưốc có phân biệt quyền iập hiến quyền lập pháp Cđ quan làm Hiến pháp quan niệm ỉà quan ỗ vị trí thuận lợi để giải thích ý nghĩa Hiến pháp biết Hiến pháp bị vi phạm, đồng thịi lại vị cao cd quan ỉộp pháp Thực ra, ỉập luận việc trao thẩm quyền bảo hiến cho cđ quan dân cử sóm trỏ nên ỉỗi thịi khơng áp dụng phổ biến giới 10 ChUứng I Bảo hiến Nhả nilởc pháp _ Lý ỉuận hiến pháp học phân tích cd quan dâiì cử có khuynh hướng nghiên cứu, xem xét vấn đề khía cạnh trị ỉà pháp ỉý Mà kiểm sốt tính hỢp hiến hành vi pháp ỉý Là quan dân cử, kiểm sốt dễ sai lạc quan nghĩ nhiều đến ỉợi ích đạo ỉuật, tính hỢp thịi nó, giá trị thực tiễn Là quan kiểm sốt tính cách hỢp hiến, cd quan dân cỏ, thưòng biến thành cd quan kiểm sốt tính cách hỢp thịi*'\ Cơ quan dân cử thưòng thẩm định giá trị pháp ỉý bị tô' cáo bất hdp hiến, theo quan điểm hồn tồn mang tính trị Nhỉỉng kiểm sốt tính hỢp hiến pháp ỉuật nghiệp vụ hồn tồn pháp lý Đó ỉà địa hạt ỉuột gia, nữa, nghiệp vụ tư pháp, thuộc thẩm quyền vị thẩm phán chuyên nghiệp Do đó, có ý niệm giao việc kiểm hiến cho cđ quan tư pháp® Hđn nữa, việc trao cho ngành tư pháp chức ‘"Nguyễn Văn Bông, Luật Hiến pháp trị học, Sài Gịn, 1967, tr.68 Lê Đình Chân, Luật Hiến pháp định ch ế trị, I, Sài Gịn, 1974, tr.294 11 Bảo hiến ỏ Vlột Nam bảo hiến phừ hợp vổi tính chất quyền lực quyền tư pháp •một ngành quyền lực có khác biệt với ngành lập pháp hành pháp Lập pháp hành pháp nhánh quyền lực mạnh đo dễ có nguy lạm quyền Lập pháp có quyền ấn định cách hành xử xã hội Hành pháp hàng ngày, hàng giò tác động vào đòi sấng ngưòi, hay nói Hegeỉ ỉà hành pháp “ợuan hệ cách trực tiếp vớỉ đặc thù xã hội cơng dần thực lợi ích p h ổ biến bên mục đúđi đặc thừ đd”“’ Hamiton nhận xét ĩằng: “Ngành hành pháp có quyền phán phơĩ vinh dự mà lại có quyền sử dụng vũ lực Ngành lập pháp kiềm sốt tài m lạ i cịn có quyền quy định luật lệ chi phối sựsinh hoạt cơng dán”'^ Chính ưu ỉập pháp hành pháp tạo cho chúng dễ có nguy lạm quyền, xâm phạm đến quyền, tự người Mác - Ph Ảnt^hen, Toàn tập^ Tp , Nxb.Chỡh tr quc gia, H.1995ô tr.367 đ Hamiton, Jay, Madison, The Federalist, No.80 12 Chiwng II Bảo hiến Việt Nam •Cơ sỗ pháp lý quyền hành pháp> cho Chính phủ khơng trao tồn quyềni tư pháp cho Toà án mà giữ lại số thẩm quyền mang tính hành pháp tư pháp Có thể nói, bảo hiến ỉà quyền tư pháp mà Quốc hội giữ ỉại không phân định cho ngành Tồ án Bằng quyền ỉập hiến mình, Quốc hội giữ ỉại cho quyền tư pháp ỉà “giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội” Theo đó, Quốc hội có quyền bãi bỏ nhíỉng văn vi hiến vi pháp định chế quyền lực ỏ trung ương: Chủ tịch nước, uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tưống Chính phủ, Tồ án nhân dân cao Viện kiểm sát nhân dân t£a cao Quyền bảo hiến học lý vể luặt hiến pháp quan niệm ỉà thuộc địa hạt quyền tư pháp Trong lịch sử quyền tư pháp thế.giối, ngành tư pháp Mỹ ỉần tự nhận cho quyền bảo hiến vụ án Mabury chông Madison' Quyền bảo hiến không Hiến pháp Mỹ trao cho Toà án Toà án tối cao liên bang Hoa Kỳ rút từ chất quyền tư pháp Học lý hiến pháp quan niệm: Các Tồ án có bổn phận hiến định (mission constitutionelỉe) giải 57 Bảo hlấn ỏ ViẬt Nam vụ tranh tụng giũa ngưòi vụ tranh tụng đó, cấc Tồ án phải định quy tắc luật hay loẹd ỉuột nào, hiến luật hay thường ỉuật, đem áp dụng Sứ mạng đĩ nhiên Thẩm phán áp dụng cho hai bên nguyên bị quy tắc luật có giá tiỊ trưòng hỢp mâu thuẫn hai quy tắc ỉúật, ỉà định xem quy tắc ỏ địa vị ưu tiện, tôn trọngẳn bất hỢp hiến Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tốì cao, khơng dự trù cách thức xử ỉý 60 Chuong il Bảo hiến ò Việt Nam - Cơ sỏ pháp iỷ ván bất hợp hi-ếia Quốc hội, thay vào điều lại tìm thấy Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung nảm 2002 Điều 81 ữủa đạo ỉuật quy định: “Theo đề nghị uỷ ban thường vụ Quổc hội, Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc, uỷ han Quốc hội, Chính phủ, Toầ án nỉiÂn dận cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận T ổ quõc Việt Nam vầ tổ chức thành viên, đại biểu Quốc hội, Quốc hội xem xét, định bãi bỏ phần toàn luật, nghị Quốc M i trái Hiến pháp” Như vậy, đạo luật Quốc hội vi phạm hiến pháp có Quốc hội mối có quyền huỷ bồ Đơỉ tượng bảo hiến Thủ tilớng Chính phủ hành vi Bộ trưỏng, thành viên Chính phủ; Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ«ban nhân dân tỉnht thành phấ tarực thuộc tnmg ưdng; Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phế tn ^ thuộc trung ưdng Nội dưng bảo hiến Việt Nam tập trung vếo vần pháp luật quan nhà nước ban hành Hiến phổp đặt vấn đề bảo hiến đỉẵ với eác văn 61 Bẻo hiến Việt Nam bẳn pháp ỉuật vi phạm Hiái pháp Việc giám sát bảo hiến nhằm hướng tói tạo dựng thếng idiất hệ thống pháp luật Vấn đề giới hạn quyền lực nhà nưóc khơng phản ánh rõ nét Hiến pháp Việt Nam Vì vậỷ, nội đung bảo hiến Việt Nam giám sát văn'bản để bảo đảm thấng hệ thấng văn bẳn pháp luật, cKứ giói hạn quyền ỉực củá đâ tượng bị giám sát Ị ^ Xem xét vãn quy pliạm phảp luật ỉà cônir cụ bảo hiến Việt Nam đư^ hành xử bỏi Quốc hội; Q t ^ hội bảo hiỂQ cấch xeỉn xét vân quy phạm pháp ỉuật cáe i;ỉám■ ‘ặ ; i Hậu pháp lý việc Quốc hội giám sát tỉhh hiến văn đ â ‘tượng giám sát có thể'là'QuỐc hội Nghị bãi bơ inột phần hay tớàn ván quy phạni pháp itíật củá" Chủ lậch ĩiừác, bah thưòng vụ Quổc hộil c ^ n h íphù, Tồ áh lìhân dầii tơl Cáo, Viện kỉềm sát ilhầiỉ dán caở tirầi Hỉềb ‘pMpỉ lứật, nghị củâ Nội ĩiìii, tìếủ xét thấy tóỉộng có bấl hiiếtt, phốp cèá èác văn bấn pháp iúật tltì Qúổc rả rìgkị việc văn quy phạm pháp lụật không trái Hiến pháp, ỉuột, nghị Quốc hệk 63 Bểo hiến ò Việt Ham Thủ tưđng Chính phủ có quyền dQnh cỉủ việc thi hành băi bỏ nhũng định, thị, thônf tư Bộ trưỏng, thành viên Chính phủ, định, thị uỷ ban nhân dân Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ưcỉng *.rái vdi Hiến pháp; (!fình việc thi hành Hội nhân dân tỉnh, thành phấ trực thuộc trung ương trái Hiến pháp Từ chỗ hiểu bảo hiến ỉà giám sát quyền lực nói chung, giám sát việc thực Hiến pháp nói riéng, số tác giả nghĩa nội dui^, phương tiức, hệ giám sát vdi nội dimg, phưdng thâc hệ ịuả bảo hiến*‘\ Căn thẹo Hiến pháp Việt Nam, có ỉoại hành vi vi phạm Hiến pháp nói ỉến ỉà hành yỉ ban hành văn pháp luật Bảo hiến ừên gi& c%g H ỉ^ pháp Việt Nam Mểu xà lý Q Ỉi|^ vàn ỉỊỈịáp ỉuẠt baỊi hành trối Hến pháp Cồn gậáại sát hoft động với phưđng ttiức lUiự xét báo cáo hoạt độạgỵ đại Ị>iểu QaỐc Ẹội, thành lẠp Uỷ ban ỉâ ^ th ^ 4|ị đỉều tmi» kiổng pl^i bào hiếp yỉ nhĩ|E^ hoạt đ ộ ^ g ^ ỉ^ơng |ìưl^f ổl với nội dung này, Hiến pháp Việt Nam chưa dự trừ chế độ bảo hiến ỉại đề cập đến Luật ban hành vàn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bể sung năm 2002 Theo 65 Bảo hiến Viột Nam đạo ỉuật Quốc hội có quyền huỷ bỏ đạo ỉuột ban hành mà bất hỢp hiến Như vậy, ỏ Việt Nam chưa có quan chuyên trách thực chức kiểm tra tính hỢp hiến đối vối ván Quốc hội ban hành Mặc dừ Luật ban hành vặn quy phạm pháp luật năm 19)96 quy định Quốc hội có quyền huỷ bỏ luật minh bất hỢp hiến thực tế Quốc hội chưa huỷ bỏ văn Quốc hội vối ỉý Có thể thấy rằng, Việt Nam theo đưịng bảo hiến địiih chế dân cử Thời kỳ đầu lập hiến giới, người ta quan niệm quạn dân cử ỏ vào vị thuận lợi để bảo vệ Hiến pháp Do đó, ý tưỏng trao quyền bảo hiến cho quan dân cử hinh thành Theo đố, thẩm quyền bảo hiến trao chọ hội nghị dân cử, uỷ ban Quốc hội hai viện Quốc hội # Việt Nam bảo hiến quan dân cử ỉà quan bảo hiến chuyên trách, ỏ số nưốc, trtfdc ứng dụng mơ hình bào hiến «d quan dân cử tỉũ thơng thưịng cd quan bảo hiến ỉà qúan ỉập hiến Tuy nhiên, nưde ró phân biệt quyền lộp hỉến quyền ỉập 66 ChOớng H Bảo hiến Việt Nam - Cd sẻ pháp lý pháp Cơ quan làm Hiến pháp quan niệm cd quan ỏ vị trí thuận lợi để giải thích ý nghĩa Hiến pháp biết Hiến pháp bị vi phạm, đồng thịi lại vị cao hđn quan lập pháp Nhưng ỏ nưốc ta, khơng có phân biệt quan lập hiến quan ỉập pháp Ba chức năng: lập hiến, bảo hiến, lập pháp nhập vào quan ỉà Quốc hội Như vậy, bảo hiến thẩm quyền Quốc hội Hơn nữa, giám sát bảo hiến ỉà phận hoạt động giám sát t â cao Quốc hội Ngồi giám sát văn bản, Quốc hội cịn có quyền giám sát hiệu hoạt động đối tưỢng giám sát (những loại theo Hiến pháp khơng phải giám sát bảo hiến) Như vậy, nội dung giám sát Quốc hội lớn ỉàm cho Quốc hội tập trung vào nhiệm vụ bảo hiến minh Thẩm quyền bảo hiến trao cho Quốc hội nhvfng chưa có quy trình cụ thể để thực thi Những quy định quyền giám sát t â cao Quốc hội tính hợp hiến, hỢp pháp văn đốì tượng giám sát, từ Hiến pháp, đến đạo ìuật Luật tổ chúc Quốc hội nảm 20Ọ}., Lụật ban hành vản quy phạm pháp ỉuật năm 1996, Luật hoạt 67 Bẳo hiến ò Việt Nam động giám sát Quốc hội mổi dừng ỏ quy định khái quát Thực tế, lập luận việc trao thẩm quyền bảo hiến cho quan dân cử sốm trồ nên lỗi thòi đưịng bảo hiến cở quan khơng áp dụng phổ biến gỉối Lý luận hiến pháp học phân tích quan dân cử có khuynh hưdng cứu xét vấn đề khía cạnh trị pháp lý Mà kiểm sốt tính hỢp hiến hành vi pháp ỉý Là cd quan trị, kiểm sốt dễ sai lạc quan nghĩ nhiều đến ỉợi ích đạo ỉuật, tính cách hỢp thịi nó, giá trị thực tiễn Cơ quan dân củ thường thẩm định giá trị pháp lý bị tố cáo bất hỢp hiến, theo quan điểm hồn tồn trị Nhưng kiểm sốt tính hợp hiến pháp ỉuẠt ỉà nghiệp vụ hồn tồn pháp lý Đó ỉà địa hạt luật gia, nữa, nghiệp vụ tư phâp thuộc thẩm quyền vị Thẩm phán chuyên nghiệp Do đó, xuất ý niệm giao việc kiểm hiến cho quan tư pháp*‘\ Lê Đình ChÂn, Luật Hiến pháp định chế trị, I, Sài Gòn, 1974, tr.294 68 Chưong II Bảo hiến Việt Nam - Co sẻ pháp lý Tuy nhiên, Viiệt Nam, quyền lực tập trimg vào Quốc hội nên tư ph áp khơng có quyền phán xét tính hợp hiến đạo luật Quốc hội Nhưng bảo hiến thiên chức tự nhiên ngành lập pháp, nên Quốc hội gần chưa thực quyền Thẩm quyền huỷ bỏ, ¿ünh văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, pháp luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thưòng vụ Quốc hội thực tiễn chưa áp dụng Theo báo cáo ưỷ ban thưòng vụ Quốc hội thịi gian từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI đến nay, Bộ Tư pháp với trách nhiệm quan giúp Chính phủ rà soát, xử lý văn bản, kiểm tra 673 ván bộ, cđ quan ngang có 96/673 văn (14,3%) đưẹte kiểm tra có nội dung sai, có 48 văn (7,1%) có nội dung không phù hỢp với văn quan nhà nưốc cấp Tuy nhiên, công tác xem xét, xử lý văn thực tế khơng tiến hành triệt để Hình thức kiến nghị thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, cd quan nhà nưốc có thẩm quyền chưa thực đem ỉại hiệu pháp ỉuật chưa quy định 69 Bảo hiến VỈẬt Nam cụ thể trình tự, thủ tục xử lý văn trái pháp luật‘” Điều cho thấy quyền bảo hiến ỏ Việt Nam nhiều chưa thực thực tế Quốc hội quan giải vụ việc cụ thể khố biết văn vi hiến hay vi ỉuật Sự vi phạm Hiến pháp, luật thường phát trình áp dụng pháp luật Chỉ quan áp dụng pháp luật mổỉ có thiên chức tự nhiên để phát điều Việc bảo hiến không thực đầy đủ thực tế dẫn đến Hiến pháp khơng có hiệu lực trực tiếp Hiện nay, Toà án nước ta xét xử gần không việ^ dẫn Hiến pháp đương Việt Nam chưa có tấ tụng hiến pháp Hiến pháp xa lạ đâ với người dân Đây ỉà biểu khơng tích cực: Hiến pháp ấn định chủ quyền cua nhân dân, ghi nhận quyền nhân dân, nhân dân - chủ thể cửa chủ quyền ỉại xa lạ vồi Hiến pháp Khắ|x nơi, đâu ;xìà chủ ọhân chiỊc tư ^ quay lưng lại với nhũiìg vấn đề người dân, Đặng Vân Châín (Chủ biên), Cơ chế bảo hiến, Nxb Tư pháp, H.2006, tr.l93 70 Choong II Bảo hiến Viột Nam •Cơ sd pháp lỷ đâu mà vấn để giành lực đưỢc ưu tiên hđn vấn đề thực thi nhiệm vụ ỏ ỉn ỉn xuất nguy Luật hiến pháp xem công cụ để mưu cầu mục đích lợi ích cá nhân Nếu Luật hiến pháp có mục đích ỉà thiết ỉập cơng cụ, thẩm quyền khả khiếu kiện ỏ Toà ấn, xảy tượng chủ nhân quyền lực trị đá đá lại bóng cho nhau, gạt vấn đề bất cập luật hiến pháp; họ điều tiết ỉuật hiến pháp theo cách hiểu riêng theo họ thiết lập cho quyền lực vĩnh cửu mà bị kiểm tra không bị xoay chuyển“’ GS.TS E Benda, Bảo vệ quyền công dãn thông qua tài pháp Toà án Hiến pháp, (I^S.TS Nguyễn Như Phát dịch) Tham luận Hội thảo khoa học: ‘V hếđộ Hiến pháp Việt Nam Cộng hoà liên bang Đức: 8Ốvấn đề lý luận thực tiễn” Viện Nghiên cứu nhà nưóc pháp luật, ngày 10.5.2002, tr.3 71 ... giới Mặc dù vậy, bảo hiến vấn đề khoa học mẻ Việt Nam « • Với mong muốn giúp độc giả hiểu rõ bảo hiến, chế độ bảo hiến Việt Nam, Nhà xuất Tưpháp giâi thiệu sách “B ảo hiến ỏ Việt Nam" tác giả Bùi... cốt lỗi bảo hiến ĩà kiểm soát tính hợp hiến hành vi lập pháp Cũng cần phân biệt bảo hiến vói bảo đảm thi hành Hiến pháp Bảo hiến không nghĩa với bảo đảm thi hành Hiến pháp Bảo thi hành Hiến pháp... hiến ỉà: thứ nhất, hoạt động bảo hiến ỉà hoạt động đưỢc tiến hành có hành vỉ vi phạm Hiến pháp xảy Bảo hiến Việt Nam ra; thứ hai, đâ tượng hoạt động bảo hiến ỉà công quyền Như vậy, bảo hiến bảo