Quy định về bảo hiến ở Việt Nam

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Hiến pháp đạo luật Nhà nước, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống trị quốc gia Hiến pháp văn pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất, đạo luật bản, đạo luật gốc, điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng nhất, quy định chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, quốc phịng, an ninh, khoa học, công nghệ, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước Bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp việc điều chỉnh quan hệ xã hội nhu cầu cần thiết, tất yếu hầu hết quốc gia giới, có Việt Nam Các Hiến pháp lịch sử Việt Nam, gần Hiến pháp 2013 hành, không quy định việc thành lập quan bảo hiến chuyên trách mà giao cho Quốc hội thông qua Ủy ban Tư pháp Điều có nhiều điểm bất lợi thuận lợi Theo xu phát triển giới q trình cụ thể hóa nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định thể Điều Hiến pháp 2013, việc thành lập Tòa án Hiến pháp Hội đồng Bảo Hiến cần thiết Vì lý đó, chọn đề tài “Bảo hiến số quốc gia kinh nghiệm cho Việt Nam” làm báo cáo nghiên cứu cho môn học Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu đề tài: Hiện Việt Nam thẩm quyền bảo hiến không giao cho quan chuyên trách mà nằm rải rác nhiều quan Trong lịch sử, đặc biệt trình dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, giới luật gia xuất nhiều quan điểm lựa chọn mơ hình quan bảo hiến phù hợp với điều kiện Việt Nam Có nhiều nhà nghiên cứu cho nên thành lập Hội đồng Ủy ban bảo hiến nằm Quốc hội Có quan điểm cho nên trao chức bảo hiến cho Tòa án Tối cao Đặc biệt, có quan điểm cho nên thành lập Tòa án Hiến pháp độc lập với máy lập pháp, hành pháp tư pháp hành Đây nghiên cứu mặt lý luận, thực tế chưa có mơ hình quan bảo hiến chuyên trách xây dựng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích việc nghiên cứu đề tài dựa mơ hình bảo hiến số quốc gia giới rút kinh nghiệm cho Việt Nam Để đạt mục đích này, báo cáo nghiên cứu cần thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu khái niệm cần thiết chế độ bảo hiến - Phân tích quan bảo hiến số quốc gia giới - Từ rút kinh nghiệm cho việc xây dựng chế bảo hiến phù hợp với điều kiện Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu báo cáo lý luận bảo hiến chế bảo hiến Báo cáo nghiên cứu mơ hình bảo hiến số quốc gia tiêu biểu, từ rút kinh nghiệm áp dụng cho việc xây dựng chế bảo hiến Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Báo cáo nghiên cứu dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, lịch sử phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn báo cáo nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn báo cáo nghiên cứu thể điểm sau: - Làm sáng tỏ khái niệm cần thiết chế độ bảo hiến - Phân tích đặc điểm bản, ưu điểm, nhược điểm mô hình bảo hiến số quốc gia tiêu biểu - Rút kinh nghiệm áp dụng cho trình xây dựng chế bảo hiến Việt Nam Kết cấu báo cáo nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo nghiên cứu gồm chương: Chương 1: Khái niệm cần thiết chế độ bảo hiến nhà nước pháp quyền Chương 2: Mơ hình quan bảo hiến số quốc gia giới Chương 3: Mơ hình bảo hiến Việt Nam kinh nghiệm cho Việt Nam từ mơ hình bảo hiến giới CHƯƠNG 1: KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CHẾ ĐỘ BẢO HIẾN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái niệm “chế độ bảo hiến”: Hiến pháp đạo luật Nhà nước, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống trị quốc gia Ý nghĩa quan trọng giá trị pháp lý Hiến pháp nguồn gốc phát sinh vấn đề bảo vệ, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp sở hình thành chế bảo hiến Trước đây, số tài liệu pháp lý, hoạt động bảo hiến hiểu giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Đến nay, khái niệm hiểu rộng hơn, theo hoạt động bảo hiến khơng kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật mà bao gồm nhiệm vụ bảo đảm tính tối cao Hiến pháp tảng hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm quyền hiến định, mối quan hệ hữu quan tổ chức máy nhà nước Khái niệm chế bảo hiến có nội hàm rộng hơn, bao gồm tồn thiết chế, nguyên tắc biện pháp tổ chức thực hoạt động giải thích Hiến pháp; kiểm tra giám sát hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế; kiểm tra, giám sát việc thực quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân; phát giải vấn đề phát sinh thẩm quyền quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền,vv Tồ án Hiến pháp nhiều quốc gia Châu Âu bên cạnh việc kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật Quốc hội thực nhiều chức khác để bảo vệ nội dung tinh thần hiến pháp giải tranh chấp Đặng Văn Chiến (2009), “Vài nét chế bảo hiến việc tiếp tục hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam”, Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi lập pháp hành pháp, liên bang tiểu bang, trung ương địa phương; kiểm sốt tính hợp hiến hành vi tổng thống quan chức hành pháp; giải tranh chấp kết bầu cử… Bảo hiến hiểu theo nghĩa bao trùm kiểm sốt tính hợp hiến hành vi định chế trị ấn định hiến pháp Bảo hiến tư pháp quyền Xét đến cùng, chế độ bảo hiến nhằm để kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua việc phát xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp quan công quyền, qua bảo vệ quyền tự người.2 1.2 Sự cần thiết chế độ bảo hiến nhà nước pháp quyền: Bất kỳ quốc gia xây dựng Nhà nước pháp quyền phải bảo vệ Hiến pháp đạo luật Nhà nước, xây dựng với thủ tục đặc biệt, quy định vấn đề mang tính ngun tắc tồn hệ thống pháp luật quốc gia Mặc dù, Việt Nam thiết chế bảo hiến độc lập với quan lập pháp xa lạ, nhiên đa số quốc gia giới thiết chế trở nên quen thuộc thiếu máy nhà nước Tịa án Hiến pháp khơng xuất nước tư sản, theo chế độ đa nguyên trị tam quyền phân lập Hoa Kỳ mà xuất nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu chế độ xã hội chủ nghĩa chưa sụp đổ Ba Lan (Hiến pháp 1982), Hung-ga-ri (Hiến pháp 1983), Nam Tư (Hiến pháp 1974), Tiệp Khắc (Hiến pháp 1968).3 Nhà nước pháp quyền khác với Nhà nước không pháp quyền việc xử lý mối quan hệ Nhà nước với công dân, quyền lực công với quyền Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn, Vũ Cơng Giao (2018), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam (Tái lầ thứ có sửa chữa, bổ sung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Thái Vĩnh Thắng (2013), “Các mơ hình quan bảo hiến giới lựa chọn mơ hình phù hợp với Việt Nam”, Báo Nghiên cứu lập pháp, 19 (251) người Là khế ước người, Hiến pháp có hai khả quan trọng: là, quy định Hiến pháp quyền người đầy đủ nhất, toàn diện so với quy định đạo luật; hai là, chế ước hạn chế quyền lực trở thành chắn hữu hiệu chống lại tùy tiện quyền lực quyền người Vì vậy, Nhà nước pháp quyền cần có Hiến pháp để bảo đảm cốt cách đặc trưng Bởi thế, bảo hiến bảo vệ quyền người, thực mục tiêu đòi hỏi Nhà nước pháp quyền Hiện nay, xu hướng phổ biến giới giao thẩm quyền bảo hiến cho tòa án, thực tế chứng minh tịa án có vị khả tốt việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp so với quan dân cử hay quan trị Xu lần khẳng định quốc gia giới ngày nhận thấy cần thiết việc thành lập có chế bảo hiến hiệu phù hợp với đặc điểm quốc gia CHƯƠNG 2: MƠ HÌNH CƠ QUAN BẢO HIẾN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Tuỳ thuộc vào đặc điểm thể chế trị, cấu trúc nhà nước điều kiện kinh tế quốc gia, chế bảo hiến tổ chức theo mơ hình khác Phần nghiên cứu đặc điểm bảo hiến số quốc gia sau đây: 2.1 Mô hình bảo hiến phi tập trung Hoa Kỳ: 2.1.1 Lịch sử hình thành chế bảo hiến Hoa Kỳ: Việc tịa án phán tính hợp hiến văn luật xác định năm 1803 Hoa Kỳ sau vụ án tiếng - vụ án John Marbury chống Madison Đây xem định quan trọng lịch sử Tòa án Tối cao Mỹ lập nên nguyên tắc giám sát tư pháp quyền lực Tòa việc xác định tính hợp hiến hành vi lập pháp hành pháp Giải vụ án Marbury Madison, Chánh án Tòa án tối cáo John Marshall đưa tuyên bố sau: Hiến pháp luật tối cao đất nước; luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến pháp không trái với Hiến pháp; thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ luật lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến tòa án quyền tài phán tòa án định lập pháp hành pháp liên quan đến Hiến pháp Trong vụ án này, John Marshall khôn ngoan từ bỏ lợi ích nhỏ để hướng đến mục đích lớn Giúp cho hệ thống quan Tịa án Mỹ khơng có chức xét xử hành vi vi phạm pháp luật cơng dân mà cịn có chức kiểm sốt, hạn chế quyền lực quan lập pháp hành pháp Tịa án Mỹ có khả kìm chế đối trọng, đương đầu với hai nhánh quyền lực lại (Lập pháp Hành pháp)4 2.1.2 Đặc điểm chế bảo hiến: Đây mô hình giám sát tư pháp Hiến pháp (judicial review) mơ hình bảo hiến phi tập trung Xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực cách rõ ràng, Mỹ quốc gia giới trao cho tòa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn William A Degregorio (1998), 42 đời Tổng thống Hoa Kỳ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội luật Có thể nói, quyền giám sát Hiến pháp Tòa án Tối cao nét đặc sắc trị Mỹ Trong mơ hình này, thẩm quyền giám sát hiến pháp giao cho Tồ án có thẩm quyền chung thực Khơng có quan chun trách án chuyên trách thành lập để thực chức bảo vệ Hiến pháp Chức thực tất án Điều có nghĩa tất tồ án Mỹ, từ cấp cao đến cấp thấp hệ thống tồ án, bao gồm có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp.5 Mơ hình quan bảo hiến kiểu Mỹ có đặc điểm sau đây: - Tất Tịa án có quyền xem xét tính hợp Hiến đạo luật Tịa án với tư cách quan bảo vệ hiến pháp có thẩm quyền không áp dụng - đạo luật có sở pháp lý chắn luật vi hiến; Quyền bảo hiến gắn liền với việc giải vụ việc cụ thể (concrete - judicial review); Quyền bảo hiến Tòa án sử dụng trường hợp có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người đề nghị xem xét tính - hợp Hiến đạo luật đó; Tịa án tun đạo luật vi hiến bất hợp hiến đạo luật - chứng minh rõ ràng khơng thể phủ nhận được; Tịa án khơng xem xét tính hợp hiến đạo luật liên quan đến số - vấn đề trị tổ chức công quyền vấn đề ngoại giao; Khi đạo luật bị tuyên bố vi Hiến đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng Tuy nhiên, Tịa án tư pháp khơng có thẩm quyền hủy bỏ hay tun bố đạo luật vơ hiệu hệ thống giám sát Hiến pháp tập trung Tòa án khơng áp dụng đạo luật thực tế Phán Tịa án cấp có hiệu lực bắt buộc tòa án cấp dưới, phán Tòa án tối cao UB Thường vụ Quốc hội, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2013), Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp 1992, Hà Nội có giá trị bắt buộc hệ thống tư pháp Như vậy, hình thức đạo luật - cịn hiệu lực, thực tế không áp dụng nữa;6 Phán Tịa án tính hợp Hiến thường có hiệu lực bắt buộc phạm vi bên vụ việc giải quyết, trừ trường hợp áp - dụng nguyên tắc tiền lệ (Stare decisis); Phán Tịa án tính hợp hiến đạo luật khơng có hiệu lực chung thẩm mơ hình Hội đồng bảo hiến hay Tịa án Hiến pháp, mà bị xem xét lại Tòa án cấp trên.7 2.1.3 Ưu nhược điểm mơ hình bảo hiến phi tập trung kiểu Mỹ: Ưu điểm chế bảo hiến theo mơ hình phi tập trung kiểu Mỹ có nhiều quan có thẩm quyền hoạt động bảo hiến – tất Tịa án tun bố đạo luật vi hiến xem xét chúng vụ việc cụ thể nên khả phát tiếp cận dễ dàng Thêm vào đó, độc lập nhánh tư pháp tòa thuộc hệ thống Tòa án Liên bang hệ thống Tòa án tiểu bang nên ảnh hưởng hoạt động quan hạn chế Khả tiếp cận chủ thể xã hội dễ dàng rộng rãi xuất phát từ vụ việc cụ thể theo thủ tục thông thường – thủ tục không xa lạ đời sống pháp luật chủ thể Bất yêu cầu Tòa án xem xét lại đạo luật mà tuân thủ đạo luật ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ Nhược điểm chế giám sát khơng có thống hệ thống nên dễ tạo tình trạng mâu thuẫn Tịa – cách giải thích Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an Nhân Dân, Hà Nội Tú Khơi (2011), “Mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ: Mơ hình phi tập trung”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân Hiến pháp Chánh án khác Việc tìm kiếm thơng tin liên quan gặp nhiều khó khăn – khó để tìm kiếm cách nhanh chóng đạo luật bị tuyên bố vi hiến theo phán Tịa án hệ thống Tịa án Mỹ Hơn nữa, Tịa án có thẩm quyền bảo hiến nên đòi hỏi Chánh án phải có trình độ chun mơn cao, đào tạo bản, có hiểu biết sâu rộng Hiến pháp Liên bang để thực tốt hoạt động bảo hiến Việc phải kiêm nhiệm chức bảo hiễn dễ tạo tình trạng bừa bãi, gây nhiều áp lực cơng việc lên cho tịa án bang liên bang 2.2 Mơ hình tịa hiến pháp kiểu châu Âu lục địa Hàn Quốc: 2.2.1 Lịch sử hình thành Tịa án Hiến pháp Hàn Quốc: Để đáp ứng nguyện vọng mạnh mẽ công dân dân chủ bảo đảm quyền bản, đảng cầm quyền đảng đối lập đồng ý quy định việc thành lập Tòa án Hiến pháp Hiến pháp sửa đổi công bố ngày 29/10/1987 Chương VI Điều 111-113 trao cho Tòa án Hiến pháp quyền xét xử tính hợp hiến đạo luật, luận tội, giải tán đảng trị, tranh chấp thẩm quyền khiếu nại hiến pháp Ngày 05/08/1988, theo quy định Điều 113 khoản Hiến pháp, Đạo luật Tịa án Hiến pháp cơng bố, nêu quy định cần thiết cho việc tổ chức quản lý Tòa án Hiến pháp Ngày 15/09/1988, chín Thẩm phán bổ nhiệm, Tòa án Hiến pháp đời lần lịch sử Hàn Quốc Hiến pháp hành quy định tất quyền tài phán liên quan đến Hiến pháp cho Tòa án Hiến pháp Đặc biệt, đời khiếu nại hiến pháp, hệ thống phát triển nước châu Âu Đức cho phép cơng dân trực tiếp kiến nghị lên Tịa án việc vi phạm quyền bản, biểu 10 tượng hiến pháp nhấn mạnh quyền người dân, kiện quan trọng lịch sử chủ nghĩa hợp hiến Hàn Quốc.8 2.2.2 Đặc điểm Tòa án Hiến pháp: a) Cơ cấu tổ chức Tòa án Hiến pháp: Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc xây dựng theo mơ hình Tịa án Hiến pháp phổ biến nước châu Âu lục địa Chánh án Tòa án Hiến pháp Tổng thống bổ nhiệm số Thẩm phán, với đồng ý Quốc hội Tòa án Hiến pháp bao gồm chín Thẩm phán đủ tiêu chuẩn để làm thẩm phán tòa án bổ nhiệm Tổng thống Trong số đó, ba Thẩm phán bổ nhiệm từ người Quốc hội lựa chọn, ba vị bổ nhiệm từ người Chánh án Tòa án tối cao đề cử Các Thẩm phán phục vụ nhiệm kỳ gia hạn sáu năm nghỉ hưu tuổi 70 Sự đối xử thù lao Thẩm phán Tòa án Hiến pháp giống Thẩm phán Tòa án Tối cao.9 b) Chức Tòa án Hiến pháp: Tòa án Hiến pháp quy định Chương VI Hiến pháp Hàn Quốc, có địa vị ngang hàng với quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc có quyền tư pháp độc lập Các chức Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc: - Đánh giá tính hợp hiến văn pháp luật: Đây thành phần cốt lõi hoạt động xét xử hiến pháp Đối tượng phân xử tính hợp hiến bao Constitutional Court of Korea, “History of Constitutional Adjudication” Constitutional Court of Korea, “Organization” 11 gồm đạo luật Quốc hội lập pháp, lệnh khẩn cấp Tổng thống - hiệp ước luật pháp quốc tế chấp nhận rộng rãi.10 Khiếu nại Hiến pháp: Khiếu nại Hiến pháp hệ thống có quyền bảo đảm theo Hiến pháp bị xâm phạm quan cơng quyền gửi đơn khiếu nại lên Tòa án Hiến pháp Đây chế để bảo đảm quyền Với đời khiếu nại Hiến pháp, dân chủ có bước tiến quan trọng - góp phần thúc đẩy hoạt động xét xử hiến pháp.11 Đánh giá tranh chấp thẩm quyền: Hiến pháp Hàn Quốc trao quyền cho Tòa án Hiến pháp xét xử xung đột thể chế quốc gia quyền địa phương liên quan đến thẩm quyền phạm vi hoạt động phần - chức bảo vệ Hiến pháp.12 Luận tội: Các quan chức cấp cao quan hành tư pháp bị xét xử luận tội Quốc hội thông qua đề nghị luận tội quan chức có tư cách bảo đảm theo quy định bị phát phạm tội nghiêm trọng thi hành công vụ định luận tội sau cách chức (những) - người khỏi chức vụ.13 Giải thể đảng phái: Nếu mục tiêu hoạt động đảng phái trị ngược lại trật tự dân chủ quy định Hiến pháp, đảng trị nên bị giải thể Quyền tài phán giao cho Tòa án Hiến pháp để bảo vệ Hiến pháp bảo vệ đảng phái trị khỏi định độc đoán Hành pháp.14 10 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on the Constitutionality of Statutes” 11 Constitutional Court of Korea, “Constitutional Complaint” 12 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on Competence Dispute” 13 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on Impeachment” 14 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on Dissolution of a Political Party” 12 2.2.3 Thành tựu bật Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc: Từ thành lập vào năm 1988, Tòa án Hiến pháp Hàn Quốc thụ lý tổng cộng 39.579 vụ, 953 vụ liên quan tới tính hợp hiến văn pháp luật, vụ luận tội quan chức cấp cao, vụ giải tán đảng phái trị, 110 vụ giải tranh chấp quyền hạn quan công quyền 38.512 vụ liên quan tới khiếu nại Hiến pháp (số liệu thống kê tính đến ngày 30/09/2020).15 Tịa án Hiến pháp Hàn Quốc xây dựng hệ thống xét xử hiến pháp riêng khác với Đức Hoa Kỳ, coi hai mơ hình bật xét xử hiến pháp giới Điều giúp Tịa án Hiến pháp tạo sóng Hàn Quốc thiết lập vị toàn cầu tịa án hiến pháp hàng đầu 2.3 Mơ hình Hội đồng Hiến pháp Pháp: 2.3.1 Lịch sử hình thành Hội đồng Hiến pháp Pháp: Mơ hình coi sáng tạo lớn nhà lập pháp thuộc Cộng hòa thứ V Khi đó, Micheal Debré nhận xét: “Sự đời Hội đồng Hiến pháp biểu tôn trọng tính tối cao Hiến pháp, điều có nghĩa định Nghị viện phải phù hợp với Hiến pháp” Sau Hội đồng Hiến pháp thành lập Pháp vào năm 1958, với Hiến pháp Cộng hòa thứ V, mơ hình bảo hiến Pháp trở thành mơ hình giám sát hiến pháp tiêu biểu châu Âu mà nhà luật học thường gọi mơ hình giám sát Hiến pháp kiểu Pháp.16 15 Constitutional Court of Korea, “Statistics” 16 Báo điện tử Đại biểu Nhân dân (2013), “Sự đời Hội đồng Hiến pháp biểu tơn trọng tính tối cao Hiến pháp”, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân 13 2.3.2 Đặc điểm Hội đồng Hiến pháp: a) Cơ cấu tổ chức: Theo quy định Điều 56 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958, Hội đồng Hiến pháp gồm thành viên, có nhiệm kỳ năm không tái nhiệm Trong thành viên Hội đồng Hiến pháp, thành viên Tổng thống bổ nhiệm, thành viên Chủ tịch Thượng viện bổ nhiệm, thành viên Chủ tịch Hạ viện bổ nhiệm Cứ năm lần, Hội đồng Hiến pháp thay 1/3 thành viên Bên cạnh thành viên nêu trên, cựu Tổng thống không lý sức khỏe từ chối tham gia thành viên đương nhiên suốt đời Hội đồng Hiến pháp Chủ tịch Hội đồng Hiến pháp Tổng thống bổ nhiệm Theo quy định điều 57 Hiến pháp, người thành viên Hội đồng Hiến pháp khơng đồng thời kiêm nhiệm trưởng thành viên Nghị viện Các trường hợp bất khả kiêm nhiệm khác quy định đạo luật tổ chức Hội đồng Hiến pháp.17 b) Thẩm quyền Hội đồng Hiến pháp: Theo quy định điều 58, 59, 60, 61-1, 62 Hiến pháp năm 1958, Hội đồng Hiến pháp Pháp có thẩm quyền sau đây: - Đảm bảo bầu cử Tổng thống tiến hành hợp lệ; Hội đồng Hiến pháp xem xét, giải khiếu nại công bố kết bầu cử; - Trong trường hợp có khiếu nại, Hội đồng Hiến pháp có quyền xem xét tính hợp lệ bầu cử Thượng viện Hạ viện; - Hội đồng Hiến pháp đảm bảo cho hoạt động trưng cầu ý dân tiến hành hợp lệ tuyên bố kết trưng cầu ý dân; 17 Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an Nhân Dân, Hà Nội 14 - Các đạo luật tổ chức (Luật tổ chức Nghị viện, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức tịa án…), quy chế Thượng viện, Hạ viện, luật khác Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch Hạ viện, Nghị viện 60 thượng nghị sỹ hạ nghị sỹ yêu cầu phải trình lên Hội đồng Hiến pháp để xem xét tính hợp hiến trước ban hành; - Trong trình tố tụng, có khiếu nại cho đạo luật vi phạm quyền tự người cơng dân Hiến pháp đảm bảo vụ việc Tịa Hành tối cao Tịa phá an đệ trình lên Hội đồng Hiến pháp; - Các quy định pháp luật Hội đồng Hiến pháp tun bố vi hiến khơng ban hành (đối với dự luật) không áp dụng (đối với văn ban hành có hiệu lực pháp luật); - Các quy định Hội đồng Hiến pháp không bị khiếu nại, kháng cáo, kháng nghị Các định có hiệu lực bắt buộc đói với tất quan quyền lực nhà nước tất quan hành chính, tư pháp.18 2.3.3 Đánh giá mơ hình Hội đồng Hiến pháp: Hội đồng Hiến pháp quan chuyên trách bảo hiến nên hoạt động quan xuyên suốt không gặp trở ngại từ quan khác, đó, khơng xuất tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn hoạt động bảo hiến Mỹ Ngồi ra, cần tìm kiếm thơng tin liên quan đến vấn đề bảo hiến, cần liên hệ với Hội đồng Hiến pháp Bên cạnh đó, Hệ thống giám sát kèm với việc ban hành đạo luật có hợp hiến hay khơng, đảm bảo tính hợp hiến từ có hiệu lực dựa hiến pháp Song Hội đồng Hiến pháp Pháp có nhược điểm định Do tính chất chun trách nên cần phải có Hội đồng Hiến pháp với 18 Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an Nhân Dân, Hà Nội 15 cấu tổ chức chặt chẽ (địi hỏi quy mơ cấu tổ chức chuyên môn nghiệp vụ) với thành viên đào tạo chuyên sâu, bản, có kiến thức sâu rộng Hiến pháp áp lực công việc việc bảo hiến lớn khối lượng công việc nhiều Cách đánh giá dự thảo luật có hợp hiến hay khơng dừng lại mặt lý thuyết, câu chữ, thiếu thực tế Dự thảo đạo luật bị hủy bỏ vi hiến mặt câu chữ áp dụng thực tế hồn tồn hợp hiến đảm bảo quyền lợi ích hơp pháp chủ thể CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TỪ CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Mơ hình bảo hiến Việt Nam nay: 3.1.1 Cơ chế bảo hiến Việt Nam qua Hiến pháp: Hiến pháp năm 1946: Là hiến pháp soạn thảo công bố sau đất nước giành độc lập, Hiến pháp 1946 chưa đề cập nhiều đến chế bảo hiến Tuy nhiên, điểm bật Hiến pháp 1946 đảm bảo quyền phúc nhân dân sửa đổi Hiến pháp quy định Điều 70 Như vậy, Hiến pháp 1946 phần trao quyền bảo hiến vào tay nhân dân, chủ nhân thực Nhà nước Hiến pháp Hiến pháp năm 1959: Hiến pháp 1959 phần thể tính tối cao hạn chế quyền hành Quốc hội, quan quyền lực cao Ngoài ra, Hiến pháp trao quyền kiểm sát việc tuân thủ hoạt động quan phủ, nhà nước công dân, đảm bảo tuân thủ Hiến pháp pháp luật Như vậy, bắt đầu có chủ thể tham gia vào chế bảo hiến 16 Hiến pháp năm 1980: Cơ chế bảo hiến theo hình thức giám sát hình thành với nhiều chủ thể giám sát lẫn nhau, để đảm bảo tính tối cao Hiến pháp Tuy nhiên, Hiến pháp có quy định Quốc hội có quyền định quyền cho hay cho quan khác, thấy cần thiết Đây khiếm khuyết lớn Hiến pháp khơng trung thành với tính tối cao Hiến pháp Hiến pháp năm 1992: Cơ chế bảo Hiến pháp 1992 thể cụ thể Các quan thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp giám sát văn quy phạm pháp luật khác để khơng trái với nội dung tinh thần Hiến pháp 3.1.2 Thực trạng chế độ bảo hiến Việt Nam nay: Cho đến nay, Hiến pháp năm 2013 hành, Việt Nam chưa có quan độc lập chuyên trách để thực chức bảo vệ Hiến pháp mà nằm rải rác nhiều quan Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, có chức giám sát toàn hoạt động nhà nước nhằm bảo vệ Hiến pháp pháp luật Một hoạt động quan trọng Quốc hội hoạt động lập pháp Hoạt động theo lẽ thông thường phải đảm bảo tính hợp hiến, thống với đạo luật thân Quốc hội lại chưa có giám sát để đảm bảo Quốc hội làm quy định Hiến pháp Ở Việt Nam, ngành Tịa án khơng có quyền giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Do vậy, việc thành lập chế bảo hiến độc lập Việt Nam cần thiết Hiến pháp Việt Nam khơng có hiệu lực áp dụng trực tiếp Các quan, tổ chức áp dụng pháp luật thường không viện dẫn quy định Hiến pháp để giải vụ việc cụ thể, người dân viện dẫn điều khoản 17 Hiến pháp để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khởi kiện khiếu nại Các quy định pháp luật giám sát bảo vệ Hiến pháp thiếu, số lĩnh vực chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Hơn nữa, quy định lại nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, từ Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đến nội quy, quy chế hoạt động quan Quốc hội… Điều phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp.19 3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam từ mơ hình bảo hiến giới: Từ việc tìm hiểu mơ hình bảo hiến số quốc gia giới xem xét thực trạng Việt Nam, số kinh nghiệm để xây dựng chế bảo hiến hiệu Việt Nam: Thứ nhất, Việt Nam cần lựa chọn mơ hình bảo hiến phù hợp với thể chế trị hệ thống pháp luật Pháp luật Việt Nam gần với tư tưởng dân luật nước châu Âu lục địa, tịa án thường khó nơi phán xét tính hợp hiến đạo luật Chức phải người có thẩm quyền cao uy tín lớn so với thẩm phán thường thực Vì vậy, cần phải thành lập thiết chế chuyên trách để thực chức bảo vệ Hiến pháp.20 Thứ hai, việc hoàn thiện chế bảo hiến phải dựa sở kế thừa, phát huy ưu điểm chế bảo hiến hành, tiếp thu có chọn lọc 19 Đặng Văn Chiến (2009), “Vài nét chế bảo hiến việc tiếp tục hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam”, Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi 20 UB Thường vụ Quốc hội, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2013), Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp 1992, Hà Nội 18 kinh nghiệm nước ngồi để tìm cách thức, biện pháp bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước ta.21 Thứ ba, Đổi tư Hiến pháp, bảo đảm hiệu lực trực tiếp Hiến pháp, giáo dục Hiến pháp cần thiết Việt Nam muốn thay đổi chế bảo vệ Hiến pháp mang tính trị sang chế tài phán Hiến pháp Việc áp dụng chế bảo vệ Hiến pháp thông qua hệ thống tòa án tư pháp thiết lập Tòa án Hiến pháp với phương thức hoạt động chủ yếu mang tính chất tố tụng Hiến pháp khó khăn không phù hợp cho dù thiết lập hiệu lực hiệu thực tế khơng cao quốc gia mà trình độ văn hóa pháp lý cơng dân chưa cao, nhận thức hạn chế quyền công dân Ở quốc gia vậy, cơng dân thường thờ với trị, khơng tích cực tham gia vào đời sống trị - pháp lý đất nước Bên cạnh đó, tâm lý người dân e ngại khiếu kiện, không dũng cảm đấu tranh hành vi lạm quyền, chuyên quyền, vi phạm dân chủ, vi phạm quyền người, quyền công dân làm cho tồn thiết chế độc lập mang tính tư pháp phán vi phạm Hiến pháp không thật cần thiết khả thi bảo vệ Hiến pháp thông qua tố tụng Hiến pháp phù hợp với quốc gia mà Hiến pháp hiểu không văn trị pháp lý mà cịn văn thực định có hiệu lực áp dụng trực tiếp Như vậy, đổi tư Hiến pháp kể từ phía quan cơng quyền người dân để coi cơng cụ pháp lý có hiệu lực thực tế cần thiết quốc gia muốn thay đổi chế bảo vệ Hiến pháp mang tính trị sang chế bảo vệ Hiến pháp thông qua tố tụng Hiến pháp Việc phổ biến, tuyên truyền, 21 Đặng Văn Chiến (2009), “Vài nét chế bảo hiến việc tiếp tục hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam”, Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi 19 giáo dục Hiến pháp, nâng cao ý thức trị pháp lý cán nhân dân có ý nghĩa quan trọng góp phần bảo đảm tính khả thi giải pháp hồn thiện chế bảo vệ Hiến pháp.22 22 UB Thường vụ Quốc hội, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2013), Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp 1992, Hà Nội 20 KẾT LUẬN Các phân tích cho thấy việc xây dựng mơ hình bảo hiến phù hợp với thể chế trị, hệ thống pháp luật, đặc điểm kinh tế việc khơng đơn giản, địi hòi đầu tư thời gian nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng rút kinh nghiệm Trên giới, quốc gia phát triển Hoa Kỳ, Hàn Quốc hay Pháp tìm cho mơ hình bảo hiến với cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động chặt chẽ phù hợp với quốc gia Mặc dù mơ hình bảo hiến có cá ưu, nhược điểm riêng, mơ hình thực hiệu chức bảo hiến trao, đảm bảo tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, hoạt động hiệu quan quản lý nhà nước, từ đảm bảo quyền người công dân quy định hiến pháp Tính đến Hiến pháp năm 2013 hành, Việt Nam chưa thiết lập quan bảo hiến chuyên trách giao chức bảo hiến rải rác nhiều quan khác Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 đưa điều khoản Hội đồng Bảo hiến vào Hiến pháp Dự thảo nhận nhiều ủng hộ giới học giả, có nhiều ý kiến cho mơ hình chưa thực phù hợp với Việt Nam Cụ thể hóa nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định thể Điều Hiến pháp 2013, việc thành lập quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam cần thiết Việt Nam cần nghiêm túc tham khảo mơ hình giới, kết hợp với mơ hình bảo hiến để lựa chọn mơ hình phù hợp hiệu nhất, đảm bảo quyền người công dân theo hiến định 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Báo điện tử Đại biểu Nhân dân (2013), “Sự đời Hội đồng Hiến pháp biểu tơn trọng tính tối cao Hiến pháp”, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân https://daibieunhandan.vn/su-ra-doi-cua-hoi-dong-hien-phap-bieu-hiensu-ton-trong-tinh-toi-cao-cua-hien-phap-282096, truy cập ngày 11/11/2020 Đặng Văn Chiến (2009), “Vài nét chế bảo hiến việc tiếp tục hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam”, Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi http://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx? AnPhamItemID=273, truy cập ngày 11/11/2020 Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn, Vũ Cơng Giao (2018), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam (Tái lầ thứ có sửa chữa, bổ sung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội William A Degregorio (1998), 42 đời Tổng thống Hoa Kỳ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tú Khơi (2011), “Mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ: Mơ hình phi tập trung”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân https://daibieunhandan.vn/mo-hinh-bao-hien-kieu-my mo-hinh-phi-taptrung-221609, truy cập ngày 12/11/2020 Thái Vĩnh Thắng (2013), “Các mơ hình quan bảo hiến giới lựa chọn mơ hình phù hợp với Việt Nam”, Báo Nghiên cứu lập pháp, 19 (251) http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207455, truy cập ngày 11/11/2020 Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh (2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an Nhân Dân, Hà Nội UB Thường vụ Quốc hội, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2013), Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp 1992, Hà Nội 22 https://daibieunhandan.vn/mo-hinh-bao-hien-kieu-my mo-hinh-phi-taptrung-221609, truy cập ngày 11/11/2020 Tài liệu tiếng Anh: Constitutional Court of Korea, “History of Constitutional Adjudication” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/introduction/history/history OfConsAdju.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Organization” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/introduction/organization/ju stices.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on the Constitutionality of Statutes” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/jurisdiction/jurisdiction/adj uOnConsOfStatutes.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Constitutional Complaint” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/jurisdiction/jurisdiction/con stComplaint.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on Competence Dispute” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/jurisdiction/jurisdiction/adj uOnCompetenceDispute.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on Impeachment” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/jurisdiction/jurisdiction/adj uOnImpeachment.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Adjudication on Dissolution of a Political Party” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/jurisdiction/jurisdiction/adj uOnDissOfPoliticalParty.do, truy cập ngày 11/11/2020 Constitutional Court of Korea, “Statistics” http://english.ccourt.go.kr/cckhome/engNew/jurisdiction/caseLoadStatic/ caseLoadStatic.do, truy cập ngày 11/11/2020 23 ... hợp hiến đảm bảo quy? ??n lợi ích hơp pháp chủ thể CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TỪ CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI 3.1 Mơ hình bảo hiến Việt Nam. .. hình bảo hiến Việt Nam kinh nghiệm cho Việt Nam từ mơ hình bảo hiến giới CHƯƠNG 1: KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CHẾ ĐỘ BẢO HIẾN TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUY? ??N 1.1 Khái niệm “chế độ bảo hiến? ??: Hiến. .. 1946 đảm bảo quy? ??n phúc nhân dân sửa đổi Hiến pháp quy định Điều 70 Như vậy, Hiến pháp 1946 phần trao quy? ??n bảo hiến vào tay nhân dân, chủ nhân thực Nhà nước Hiến pháp Hiến pháp năm 1959: Hiến pháp