luật hiến pháp bảo hiến ở việt nam hiện nay

A PHẦN MỞ ÐẦU Lý chọn đề tài Đất nước trải qua nhiều thăng trầm lịch sử Việt Nam đến bé tí hon, ngơ ngác bên cạnh người khổng lồ lĩnh vực luật pháp.Giấc mơ Phù Đổng khó thành thực bé Việt Nam đứng vai người khổng lồ mà Việt Nam chưa cần có sáng tạo chưa có đủ khả sáng tạo điều lớn lao luật pháp Việt Nam cần áp dụng thành tựu luật pháp mà nhân loại tiến nghĩ qua trải nghiệm từ nghìn năm Bản hiến pháp – Hiến pháp 1946 hiến pháp dân chủ, tiến bộ, không hiến pháp giới Nó hiến pháp mẫu mực nhiều phương diện để hiến pháp sau noi theo Nhưng để hiến pháp phát huy hết khả cần phải xây dựng quan để bạo vệ hiến pháp Vì vây, vấn đề chúng tơi muốn nói đến việc "bảo hiến" Việt Nam Mục đích đề tài Nếu giới, quan có chức bảo vệ hiến pháp thành lập từ lâu Việt Nam chưa tồn quan độc lập có chức tương tự Vì khoa học pháp lý Việt Nam vấn đề mẻ, thiếu tính thực tiễn lý luận Trong phạm vi nghiên cứu sinh viên, tác giả mong muốn tìm hiểu kiến thức mơ hình quan bảo hiến giới chế hoạt động loại hình quan Mục đích cuối việc nghiên cứu đề tài từ việc tiếp thu kinh nghiệm nước ngoài, đề xuất ý kiến cho việc xây dựng quan bảo hiến nước ta thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Bảo vệ hiến pháp vấn đề rộng quan bảo hiến phận vấn đề Song lại giữ vị trí quan trọng, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quan Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp chung phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lê nin Đồng thời sử dụng thêm số phương pháp phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử B NỘI DUNG Chương I: VẤN ĐỀ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Câu hỏi đặt tiếp cận vấn đề là: Việt Nam có cần quan riêng biệt với chức bảo vệ Hiến pháp hay không? Như trình bày phần mở đầu yêu cầu cấp thiết phải thành lập quan bảo hiến trước hành vi xâm hại quan công quyền, phần đề tài sâu phân tích sở thực tế sở lý luận để nhận thức rõ nguyên nhân yêu cầu trả lời cho câu hỏi 1.Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm bảo hiến, chế bảo hiến vai trò bảo hiến: 1.1.1 Bảo hiến: - Theo nghĩa hẹp: bảo hiến (bảo vệ hiến pháp) ý nghĩa cốt lõi hiểu kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật, xem xét xem đạo luật đưa có phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp hay không Theo cách hiểu này, bảo hiến không nhằm vào văn luật Sự bảo hiến nhằm vào đạo luật Quốc hội đưa - Theo nghĩa rộng: bảo hiến hiểu kiểm sốt tính hợp hiến hành vi định chế trị quy định Hiến pháp Thực tiễn chế độ bảo hiến nước cho thấy, định chế bảo hiến sinh khơng đơn kiểm sốt tính hợp hiến hành vi lập pháp Toà án Hiến pháp nhiều quốc gia châu Âu bên cạnh việc kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật Nghị viện thực nhiều chức khác để bảo vệ nội dung tinh thần Hiến pháp giải tranh chấp lập pháp hành pháp, liên bang tiểu bang, trung ương địa phương; kiểm sốt tính hợp hiến hành vi Tổng thống quan chức máy hành pháp 1.1.2 Cơ chế bảo hiến: Theo nghĩa rộng: chế bảo hiến toàn yếu tố, phương tiện, phương cách biện pháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy Theo nghĩa hẹp: chế bảo hiến thiết chế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quy định pháp luật để thực biện pháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy 1.1.3 Vai trị bảo hiến: Bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội dân nước ta nay, quyền người quyền cơng dân ln đặt vị trí trung tâm, đồng thời giới hạn cho can thiệp Nhà nước Do đó, việc thành lập quan bảo hiến yêu cầu khách quan, cấp thiết Đồng thời, xây dựng chế bảo hiến có ý nghĩa vơ quan trọng, bảo vệ chế độ trị, trì dân chủ khn khổ chế độ trị đó, đảm bảo nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, chống lại vi phạm thẩm quyền, vượt lạm quyền 1.2.Vai trò bảo vệ hiến pháp Hiến pháp đạo luật Nhà nước, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống trị quốc gia Bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp việc điều chỉnh quan hệ xã hội nhu cầu cần thiết, tất yếu hầu hết quốc gia giới, có Việt Nam Ý nghĩa quan trọng giá trị pháp lý Hiến pháp nguồn gốc phát sinh vấn đề bảo vệ, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp sở hình thành chế bảo hiến Bởi lẽ, chế bảo hiến tồn Hiến pháp có ưu so với văn quy phạm pháp luật khác Trước đây, số tài liệu pháp lý, hoạt động bảo hiến hiểu giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Đến nay, khái niệm hiểu rộng hơn, theo hoạt động bảo hiến khơng kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật mà cịn bao gồm nhiệm vụ bảo đảm tính tối cao Hiến pháp tảng hệ thống pháp luật quốc gia, bảo đảm quyền hiến định, mối quan hệ hữu quan tổ chức máy nhà nước Khái niệm chế bảo hiến có nội hàm rộng hơn, bao gồm toàn thiết chế, nguyên tắc biện pháp tổ chức thực hoạt động giải thích Hiến pháp; kiểm tra giám sát hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế; kiểm tra, giám sát việc thực quy định Hiến pháp quyền người, quyền công dân; phát giải vấn đề phát sinh thẩm quyền quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền,v.v Như nói bảo vệ hiến pháp bảo vệ giá trị pháp lý tảng cho tổ quốc hoạt động nhà nước.cho quyền lợi ích cơng dân bảo vệ hiến pháp cóvai trị quan trọng kể đến: a.vai trị việc đảm bảo tính tối cao hiến pháp,sự thống phát triển hệ thống pháp luật Việc ghi nhận hiệu lực tối cao hiến pháp tạo nên vị trí đặc biệt hệ thống pháp luật đồng thời tạo nên chế đảm bảo tính tối cao b, góp phần bảo vệ quyền tự cá nhân công dân Hiến pháp coi văn xác định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Một quyền quan trọng hiến pháp việc nghi nhận quyền tụ dân chủ công dân Người dân gốc quyền lực nhà nước ý thức pháp luật khơng nên dừng lại việc tuân thủ quy định pháp luật Mà phải biêts sử dụng chúng phương tiện đẻ tham gia vào việc quản lý nhà nước ,quản lý xã hội, nhà nước phải ghi nhận đảm bảo quyền Với ý nghĩa vai trò lớn lao việc xây dựng chế bảo hiến để bảo vệ tính tối cao hiến pháp, nghĩa đảm bảo tinh thần nhà nước pháp quyền kể nhà nước phải chịu kiểm soát hiến pháp pháp quyền, xét đến nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền công dân hiến pháp.mà ché bảo hiến lại quyền cơng dân Vì thành lập quan bảo hiến có vai trị ý nghĩa quan việc xây dựng nhà nước ta 1.3 sở cho tồn quan bảo hiến việt nam Trước đòi hỏi cấp thiết thực tế, trước vai trị việc bảo vệ hiến pháp sở lý luận pháp lý cho tồn vững quan bảo hiến việt nam? Nhìn lại lịch sử bảo hiến giới.hiến pháp mĩ 1787 với ý nghĩa đạo luật tối cao đánh dấu đời tư tưởng ,quan điểm sở việt đảm bảo tính tối cao hiến pháp hình thành phát triển Hiến pháp văn pháp luật có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam, quy định nguyên tắc chế độ kinh tế, trị, an ninh, quốc phòng, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân…; nguyên tắc tổ chức, xác định giới hạn thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quan nhà nước Tuy nhiên, trình thực thi chức năng, nhiệm vụ công quyền quan nhà nước không khẳng định nguyên tắc hiến định đảm bảo đầy đủ Chính thế, cần phải có chế bảo hiến nhằm đảm bảo chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước, đảm tính tối cao Hiến pháp Trên giới, có nhiều quốc gia thiết lập quan bảo hiến theo mơ hình khác Điển hình Mỹ, chức bảo hiến giao cho Tòa án tối cao, thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án tối cao có quyền tuyên bố đạo luật hay hành vi vi hiến; có quyền giải thích Hiến pháp; thông qua việc giải vụ việc cụ thể, dựa vào đơn kiện đương sự, kiện pháp lý cụ thể mà bảo vệ Hiến pháp Liên bang Nga áp dụng mơ hình Tịa án Hiến pháp, theo quy định Hiến pháp năm 1993 Luật Hiến pháp Tòa án Hiến pháp liên bang năm 1994, Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga có loại thẩm quyền chủ yếu sau: xem xét tính hợp hiến; giải tranh chấp thẩm quyền; kiểm tra tính hợp hiến đạo luật; giải thích Hiến pháp Liên bang Nga; đưa kết luận việc tuân theo hay không thủ tục luận tội Tổng thống Liên bang Nga phạm tội phản bội Tổ quốc thực tội nghiêm trọng khác; có quyền sáng kiến luật vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Tòa án Liên bang Nga; thơng qua quy chế hoạt động Tịa án Hiến pháp Liên bang Nga Khác với mơ hình quan bảo hiến Mỹ Nga, chức bảo hiến Trung Quốc giao cho Hội đồng Hiến pháp, quan trực thuộc Quốc hội với thành phần bao gồm số đại biểu Quốc hội chuyên gia pháp lý Hội đồng Hiến pháp Trung Quốc có thẩm quyền: báo cáo tính bất hợp hiến, bất hợp pháp văn Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; định tính bất hợp hiến; bất hợp pháp văn quan nhà nước khác ban hành; đề nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành lập Ủy ban điều tra tình trạng vi hiến; giám sát tất văn quy phạm pháp luật; báo cáo đánh kiến nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoạt động thi hành Hiến pháp phạm vi toàn quốc; giải tranh chấp thẩm quyền đơn vị hành cấp Ở Việt Nam chúng ta, theo quy định Hiến pháp pháp luật hành quan nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, chưa chế bảo vệ Hiến pháp thật Trong đó, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa cần phải thiết lập thiết chế bảo hiến độc lập để giám sát có hiệu hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp quan nhà nước Để thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước, nội dung quan trọng Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 “bổ sung thiết chế Hội đồng Hiến pháp nhằm thực chủ trương Đại hội IX, X XI việc xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp” Dự thảo quy định Hội đồng Hiến pháp quan Quốc hội thành lập, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên có chức kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Quốc hội,Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành; kiến nghịQuốc hội xem xét lại văn quy phạm pháp luật phát có vi phạm Hiến pháp; u cầu Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật đề nghị quan có thẩm quyền hủy bỏ văn vi phạm Hiến pháp; kiểm tra tính hợp hiến điều ước quốc tế ký kết nhân danh Nhà nước trước trình Quốc hội, Chủ tịch nước phê chuẩn ….Với sở việc xây dựng thiết chế việt nam hoàn toàn phù hợp.hiến pháp việt nam điều khẳng định “nhà nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân ,do nhân dân ,, nhân dân” “hiến pháp CHXHCN việt nam luật nhà nước,có hiệu lực pháp lý cao văn pháp luật phải tuân thủtheo hiến pháp Nhiên vi trí thẩm quyền quan bảo hiến việt nam nhiều quan điểm chưa thống nhất,đặc biệt quan bảo hiến với quốc hội quan quyền lực nhà nước cao hệ thống pháp luật hiến pháp ghi nhận có giá trị pháp lý cao ,vì quan bảo hiến với chức bảo vệ quy định hiến pháp không bị xâm phạm quan nhân danh hiến pháp hiến pháp thực thẩm quyền mình.và chắn quan hoạt động giới hạn mà pháp luật tạo nó.việc xây dựng quan góp phần xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa,một yêu cầu quan trọng việc xây dựng hồn thiện nhà nước ta Tóm lại với sở lý luận thực tế nêu khảng định việc xem xét thành lập quan bảo hiến việt nam điều hồn tồn cần thiết ,là mộtyeeu cầu địi hỏi khách quan trình xây dựng nhà nước pháp quyền cuả nước ta nay.để nhà nước ta thực nhà nước dân, dân ,vì dân Cơ sở thực tế 2.1 Cơ chế bảo hiến luật Việt Nam hành: Về chế bảo vệ tính tối cao Hiến pháp (bảo hiến) nước ta đến nay, chưa có quan độc lập chuyên trách để thực chức Khi xem xét chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước máy nhà nước, có nhiều cõ quan có thẩm quyền tham gia vào việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Trong cõ quan ðó, ủy ban Pháp luật Quốc hội tạm ðýợc xem chuyên trách vấn ðề bảo hiến, quan có chức năng, nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án luật, dự án pháp lệnh trước trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Nhưng lại nhiệm vụ, quyền hạn quan này, mà quan nhiều nhiệm vụ, quyền hạn khác hầu như, thời gian qua, ủy ban Pháp luật buông xuôi chức Ngay khi, Uỷ ban Pháp luật Quốc hội làm tốt chức này, cơng việc Uỷ ban thuộc giai đoạn “tiền kiểm”, cịn giai đoạn “hậu kiểm” chế bảo hiến nước ta lại thực thông qua chế giám sát chức giám sát tối cao Quốc hội quan thực chức bảo hiến thông qua chức giám sát Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 chức giám sát tối cao Quốc hội quy định: “Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Quốc hội thực quyền giám sát tối cao kỳ họp Quốc hội sở hoạt động giám sát ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội” Còn hoạt động giám sát quan lại bao gồm hoạt động bảo vệ tính tối cao Hiến pháp thơng qua việc xem xét văn quy phạm pháp luật quan nhà nước khác có trái với Hiến pháp hay không Điều thể qua quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 hoạt động giám sát quan này: - Quốc hội có quyền xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ Quốc hội - Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội có quyền xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, văn quy phạm pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền trung ương quan nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị – xã hội có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ Quốc hội văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp _Về đặc điểm: Có thể với quy định việt nam có sở chế bảo hiến với thiết chế nội dung tương đối cụ thể.trong vấn đề giám sát tính hợp hiến văn pháp luật nội dung quan trọng.được trọng xây dựng Bên cạnh sở pháp lý chưa đầy đủ thể việc chưa quy định rõ ràng trình tự thủ tục phương pháp hoạt động cụ thể Hiến pháp phải tiến hành toàn hoạt động nhà nước.nghĩa lĩnh vực: lập pháp ,hành pháp, tư pháp 10 quan bán tư pháp, hoạt động chủ yếu dựa thủ tục tố tụng, thiếu tính tranh luận cơng khai Trong mơ hình này, quyền giám sát Hiến pháp giao tập trung thực theo thủ tục đặc biệt Giám sát Hiến pháp chủ yếu giám sát trước, có giám sát định giám sát có tính chất tư vấn Hệ thống thường có hoạt động giám sát mang tính bắt buộc, đặc biệt vấn đề liên quan đến luật tổ chức hoạt động máy nhà nước, quy chế hoạt động Nghị viện, vụ tranh chấp, khiếu kiện bầu cử Quyết định Hội đồng bảo hiến chung thẩm có hiệu lực pháp lý bắt buộc Ngoài Pháp, số nước Algeria, Comoros, Djibouti, Morocco, Bờ Biển Ngà, Mozambic… lựa chọn cách tổ chức quan bảo hiến chuyên trách theo mơ hình Trong mơ hình bảo hiến tập trung, thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến trao cho quan nhà nước cụ thể Đó tịa án hiến pháp, hội đồng hiến pháp thiết chế chuyên trách khác quy định Hiến pháp Các nước Đức, Áo, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Thổ Nhĩ Kỳ thành lập Tòa án Hiến pháp; nước Pháp, An-giê-ri, Li-băng thành lập Hội đồng Hiến pháp Cơ chế bảo vệ hiến pháp Cộng hịa Pháp điển hình mơ hình bảo vệ hiến pháp tập trung Mơ hình bảo hiến hỗn hợp Âu - Mỹ: Đây mô hình kết hợp hai mơ hình bảo hiến kiểu Châu Âu mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ, áp dụng Bồ Đào Nha, Côlômbia, Êcuađo, Goatêmala, Pêru, Hy Lạp, Inđơnêxia, Đài Loan, Braxin, Vênêxla,… Theo mơ hình này, thẩm quyền giám sát hiến pháp bảo vệ hiến pháp trao cho quan bảo hiến chun trách (Tịa án hiến pháp) Tồ án thuộc hệ thống tư pháp Mơ hình quan lập hiến đồng thời quan bảo hiến: Hiện có số quốc gia khơng thành lập quan bảo hiến chuyên trách, không trao quyền bảo hiến cho quan tư pháp mà giaothẩm quyền giám sát Hiến pháp cho số quan nhà nước khác Nghị viện, Hội đồng nhà nước quan đặc biệt Nghị viện, Các quốc gia theo mơ hình 18 bao gồm Phần Lan, Baren, Cơt, Ơman, Cơnggơ, Êtiơpia, Ghinê-Bítxao, Dimbab, Brunây, Mianma, Trung Quốc, Cu Ba, Việt Nam, Lào, Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Pakixtan,… Ở nước Việt Nam, Trung Quốc, Lào, Cuba nhiệm vụ bảo vệ hiến pháp giao cho nhiều quan đảm nhiệm, mà trách nhiệm cao thuộc Quốc hội, quan Quốc hội, Tòa án, Viện Kiểm sát (Điều 62 Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy ðịnh: “Ðại hội ðại biểu nhân dân toàn quốc thực chức năng, quyền hạn sau đây: (1) Sửa đổi Hiến pháp; (2) Giám sát thực thi Hiến pháp ”; Điều 67 Hiến pháp nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định: “Ủy ban Thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân tồn quốc có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: “(1) Giải thích Hiến pháp, giám sát thực thi Hiến pháp ”) Sở dĩ nước giới sử dụng mơ hình bảo hiến khác nhau, theo học thuyết Mác-Lênin hình thái kinh tế - xã hội: hình thái kinh tế - xã hội tương ứng với chế độ kinh tế nó, có kiểu nhà nước, hiến pháp, pháp luật định Các nước theo đường phát triển tư chủ nghĩa sử dụng mô hình bảo hiến tập trung hay phi tập trung nước có chế độ đa nguyên, đa đảng Ở nước này, hiến pháp hệ thống trị xây dựng theo nguyên tắc đa nguyên trị, tam quyền phân lập, dẫn đến tranh giành quyền lực đảng phái trị căng thẳng liệt, gian lận bầu cử tố cáo gian lận bầu cử; không chấp nhận thất bại, dùng biện pháp cực đoan để gây sức ép trị, tiến hành đảo Cho nên, nước phải sử dụng “trọng tài” tòa án hiến pháp hội đồng hiến pháp để phân xử, giải mâu thuẫn đảng cầm quyền với đảng đối lập, tạo chế “kìm hãm”, “đối trọng” CHu MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM Những phương án thành lập quan bảo hiến Việt Nam 19 Trước đòi hỏi cấp thiết thực tế có nhiều ý kiến mơ hình quan bảo hiến Việt Nam Hiện nay, kể đến ba phương án sau: 1.1 Phương án thứ Quốc hội thành lập ủy ban giám sát hiến pháp trực thuộc quốc hội để giúp quốc hội thực việc bảo hiến văn luật ủy ban thường vụ quốc hội, chủ tịch nước, phủ, thủ tướng phủ, tịa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyền địa phương ban hành ủy ban có trách nhiệm trình kết giám sát để quốc hội xem xét, định Phương án đánh giá có ưu điểm khơng làm cồng kềnh thêm máy nhà nước, thành lập thêm ủy ban giám sát hiến pháp quốc hội tương tự việc quốc hội định thành lập thêm ủy ban tư pháp ủy ban tài – ngân sách tách từ ủy ban pháp luật ủy ban kinh tế ngân sách quốc hội.Thành lập quan không cần sửa đổi hiến pháp, cần sửa đổi luật tổ chức quốc hội Quốc hội giữ vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, có giám sát tối cao việc tuân theo hiến pháp, luật nghị quốc hội Tuy nhiên, nhược điểm phương án đạo luật, nghị quốc hội ban hành quốc hội tự giám sát tính hợp hiến chúng Trong trường hợp quốc hội không bãi bỏ luật, nghị trái hiến pháp khơng có biện pháp pháp lý xử lý được.Và không giải vấn đề cốt lõi chế bảo hiến Còn trao cho ủy ban quyền giám sát luật, nghị quốc hội khơng tương xứng khách quan quan giúp việc cho quốc hội Vì phương án có tính chất nửa vời, khơng triệt để 1.2 Phương án 20 Thành lập Toà án hiến pháp độc lập hội đồng bảo hiến không thuộc quốc hội, thực quyền bảo hiến tất hoạt động nhà nước, có quan lập pháp quốc hội Đây phương án phổ biến nước giới Tính độc lập quan bảo vệ hiến pháp đảm bảo tính cân quan hệ quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mơ hình giới thiệu khái qt phần trước Song vấn đề lựa chọn mơ hình việc thay đổi số quan hệ việc tổ chức quyền lực nhà nước, vai trò quốc hội quan quyền lực nhà nước cao phải nhận thức lại Phương án nhiều người đồng tình ủng hộ ưu điểm bật giải triệt để tồn thực tế 1.3 Phương án Trao quyền bảo vệ hiến pháp cho tòa án tối cao Tòa án tối cao nhận xét có nghề vấn đề bất lợi chức năng, thẩm quyền xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động hành tịa án tối cao tương lai tải nên tòa án tối cao nước ta chuyên tâm chăm lo lĩnh vực giám sát hiến pháp Đấy chưa kể đến yêu cầu về: tiêu chuẩn thẩm phán, số lượng thẩm phán, cách thức bổ nhiệm, nhiệm kỳ thẩn phán, thủ tục tố tụng… tòa án tối cao (tòa án tư pháp) tòa án hiến pháp thành lập nước ta khác Trên phương án tiêu biểu cho mơ hình quan bảo hiến Việt Nam thời gian tới Song nói bảo hiến khơng đơn giản nói tới việc quan tồn hình thức Mà xung quanh vấn đề nhiều phát sinh Những vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ tới hoạt động quan bảo hiến Nó GS - TSKH Đào Trí úc nêu sau: * Thực chất kiểm tra tính hợp hiến gì? Nó có nằm khn khổ phạm vi ba quyền lực truyền thống phân quyền hay khơng loại chức hồn tồn riêng biệt so với chức nói 21 có quyền riêng, có vị lớn số quan quyền lực nhà nước cao nhất? * Sự kiểm tra giám sát hiến pháp có dừng lại việc xác định tính phù hợp hiến pháp đạo luật, lĩnh vực khác, chẳng hạn kiểm tra hoạt động tư pháp ; việc bảo đảm quyền tự cá nhân cơng dân? * Sự kiểm tra tính hợp hiến có bao gồm việc đánh giá xem xét hành vi hay không, hay giới hạn việc đánh giá văn bản? * Nếu nói phù hợp với Hiến pháp cần hiểu phù hợp hình thức (lời văn) quy định hay bao gồm phù hợp nội dung, thực chất, tinh thần Hiến pháp Rõ ràng muốn giải thấu đáo vấn đề lại gặp phải nhiều câu hỏi rắc rối Trong phạm vi đề tài, việc tìm hiểu tất luận điểm điều hồn tồn khơng thể khơng nên Vì thế, tác giả mạnh dạn đưa số ý kiến nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam Dù quan có tổ chức theo mơ hình nào, thẩm quyền, cấu, tổ chức muốn hoạt động hiệu phải tuân theo nguyên tắc Bốn nguyên tắc mà tác giả cho quan trọng quan bảo hiến Việt Nam trình bày là: Độc lập Chuyên nghiệp Uy tín cao Phù hợp với tổ chức máy nhà nước 2.Các nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam 2.1 Độc lập Độc lập coi yếu tố hàng đầu quan bảo hiến nào, thuộc mơ hình Mơ hình tập trung thành lập quan mới, riêng biệt với hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp (Tuy Tòa án Hiến pháp thuộc quyền lực tư pháp khơng chịu quản lý, lãnh đạo Toà án 22 Tối cao) Nguyên tắc chung ghi nhận Toà án Hiến pháp là: thẩm phán độc lập tuân theo Hiến pháp Để đảm bảo địa vị độc lập cho thẩm phán, Hiến pháp pháp luật nước có quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thẩm phán đưa định xuất phát từ đánh giá, nhận thức thân mình, tránh gây ảnh hưởng từ phía cá nhân quan, tổ chức khác thông qua quy định đảm bảo: - Đảm bảo quyền miễn trừ tư pháp cho thẩm phán (tương đương với nghị sỹ thẩm phán Toà án Tối cao) - Không bãi miễn thẩm phán luật quy định - Quyền bảo đảm thẩm phán việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quyền tư chức, quyền khơng chịu trách nhiệm hình phát biểu thực nhiệm vụ, đảm bảo lương, bảo hiểm xã hội lợi ích vật chất khác Đồng thời Hiến pháp quy định nhiệm vụ thẩm phán nhằm đảm bảo tính độc lập nghĩa vụ khơng kiêm nhiệm, nghĩa vụ tôn trọng quy định Hiến pháp, Luật Tồ án Hiến pháp Cịn mơ hình phi tập trung, sở để hệ thống Toà án (Toà án thường Toà án Tối cao) có chức bảo vệ Hiến pháp thông qua việc giải khiếu kiện hiến pháp hệ thống tồ án có vị trí độc lập cao sở phân chia quyền lực rạch ròi Quyền lực tư pháp trở thành đối trọng thực lập pháp, hành pháp, làm cân việc thực thi quyền lực Nhà nước Theo suy luận thơng thường việc bảo vệ Hiến pháp thực thi thực tế có vi phạm quy định Hiến pháp Vi phạm Hiến pháp nghĩa vi phạm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước, vi phạm quyền người, quyền công dân, vi phạm chế độ kinh tế, trị … đất nước Nghĩa quan công quyền nơi thực quy định Hiến pháp, nơi Hiến pháp 23 trao quyền để bảo vệ quyền lợi công dân lại chủ thể có khả vi hiến Vì mà quan bảo vệ Hiến pháp muốn thực tốt chức phải có vị độc lập với quan công quyền khác Có phán quan bảo hiến phản ánh thực khách quan, có khả tơn trọng thi hành, bảo vệ Hiến pháp – tảng trị – pháp lý xã hội Đó thực tế nước giới Việt Nam Như dù giải cơng việc quan bảo hiến quan Nhà nước khác có mối liên hệ định Nếu quan bảo hiến không bảo đảm độc lập với ảnh hưởng quan Nhà nước có liên quan, phán quan bảo hiến khơng có ý nghĩa việc bảo vệ giá trị Hiến pháp, bảo vệ quyền tự người, cơng dân Giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị quyết, điều ước quốc tế mà Quốc hội phê chuẩn hoạt động quan trọng quan bảo hiến Việt Nam Quốc hội nước ta Hiến pháp công nhận quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân Trong kỳ họp Quốc hội, đạo luật thường đa số đại biểu tán thành với tỷ lệ cao Việc quan bảo hiến với máy xấp xỉ 10 thành viên phủ nhận tính hợp hiến đạo luật tức phủ nhận ý kiến 250 thành viên Quốc hội thực công việc khó khăn Khó khăn phải kể đến q trình xem xét tính hợp hiến đạo luật suy luận, phân tích lơgic Khó khăn việc thức tuyên bố vi hiến đạo luật, tức đối lập lại với hàng trăm ý kiến đại biểu dân cử Khó khăn thứ hai có thực, nhiều ảnh hưởng trực tiếp đến phán quan bảo hiến chứa đựng yếu tố trị nhạy cảm, tế nhị, khó đề cập Còn hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát 24 nhân dân tối cao, giải khiếu kiện Hiến pháp công dân mang khó khăn tương tự Luật pháp so sánh với hình ảnh cán cân Để cán cân ln cân phải đảm bảo khơng có ngoại lực tác động vào Đặc biệt với quan có chức phán xét, tức xem xét lại đánh giá tính đúng, sai vấn đề độc lập phải đảm bảo Như khẳng định, Hiến pháp không đơn văn pháp luật mà cịn có ý nghĩa văn kiện trị quốc gia Vì vấn đề liên quan đến hiến pháp vấn đề liên quan đến trị Đảm bảo vị độc lập cho quan bảo hiến hay cụ thể đảm bảo độc lập định cá nhân quan Điều địi hỏi người làm việc quan bảo hiến phải người có trình độ chun mơn cao, có uy tín cao, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, tinh thần bảo vệ tính tối cao Hiến pháp 2.2 Chuyên nghiệp: Nếu độc lập tạo khả để quan bảo hiến đưa phán tính chuyên nghiệp sở để phán thực đắn Dĩ nhiên phán có ý nghĩa, ủng hộ rộng rãi thi hành Tính chuyên nghiệp quan bảo hiến nói tới trình độ chun mơn thẩm phán Họ phải người có tri thức sâu sắc Luật Hiến pháp để đánh giá cách xác phù hợp hay không vấn đề liên quan đến Hiến pháp Đây vấn đề đơn giản Hiến pháp vốn văn kiện trị pháp lý có nội dung phong phú ngôn từ, cách diễn đạt lại ngắn gọn, cô đọng Điều quan trọng phải hiểu quy định Hiến pháp theo tinh thần nó, tuỳ tiện kết luận Bởi việc đánh giá văn vi hiến, quan Nhà nước xâm phạm quyền cơng dân có ảnh hưởng lớn tới uy tín quan Chính lý mà Toà án Hiến pháp nước quy định điều kiện, tiêu chuẩn tương đối cao chức danh thẩm phán Toà án 25 Hiến pháp, đặc biệt tiêu chuẩn kiến thức, chuyên môn, kinh nghiệm nghề nghiệp Thường thẩm phán Tồ án Hiến pháp phải có trình độ pháp lý cao, có uy tín nghề nghiệp, có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực pháp luật, họ thường thẩm phán, công tố viên, quan chức cấp cao Nhà nước, luật sư, giáo sư, tiến sỹ luật trường đại học danh tiếng Kinh nghiệm công tác điều kiện bắt buộc thẩm phán Tồ án Hiến pháp Ví dụ Liên bang Nga, áo, Cộng hoà Sec 10 năm kinh nghiệm, Hàn Quốc, Italia, Tây Ban Nha 20 năm Áp dụng kinh nghiệm nước ta, thẩm phán quan bảo hiến giáo sư, tiến sỹ luật, nhà trị có uy tín, cựu quan chức cao cấp Nhà nước như: cựu Thủ tướng, Chánh án TAND Tối cao, Viện trưởng VKS nhân dân Tối cao … Với thẩm quyền quan bảo hiến, quan xem xét, giải vấn đề tầm cao thuộc lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp tính chun nghiệp cần thiết Bởi có chun nghiệp đánh giá, giải thích quan đảm bảo xác, có tính thuyết phục người tin tưởng Dưới khía cạnh định tính chuyên nghiệp sở cho tính độc lập quan bảo hiến (dĩ nhiên sở quan trọng nhất) Khi thẩm phán tự nhận thức tính đúng, sai vấn đề sở cho phán xuất phát từ thẩm phán 2.3 Uy tín cao: Sau trình xây dựng hoạt động số nước giới, quan bảo vệ Hiến pháp ngày phát triển, hoàn thiện giữ vai trị quan trọng đời sống trị xã hội Bởi khơng đơn quan gìn giữ tối cao Hiến pháp mà biểu cụ thể dân chủ Dẫn chứng tiêu biểu Cộng hoà Liên bang Đức, Toà án Hiến pháp Liên bang nhân dân đánh giá hai quan đáng tin cậy máy Nhà nước, xếp Chính phủ Quốc hội 26 Uy tín muốn nói đến trước hết uy tín mặt pháp lý quan bảo hiến Cơ quan bảo hiến quan thừa nhận mang tính chất tài phán Điều phải hiểu cụ thể phán quan bảo hiến phải thực thực tế Những phán khơng nằm giấy, mang tính tư vấn, kiến nghị Nếu để việc xảy tồn quan bảo hiến làm cồng kềnh thêm máy nhà nước mà Uỷ ban giám sát Hiến pháp Liên Xô trước ví dụ Nó thành lập năm 1990 tồn năm rưỡi Ngun nhân khiến cho uỷ ban khơng thể tiếp tục tồn đưa số kết luận mang tính tham khảo kiến nghị cho quan quyền lực Nhà nước, hồn tồn khơng có giá trị pháp lý hiệu lực thi hành Để việc thành lập quan bảo hiến Việt Nam khơng trở thành việc làm hình thức điều quan trọng phải thiết lập quy định đảm bảo tính bắt buộc thi hành phán quan bảo hiến Những định quan bảo hiến dù có xác tới đâu khơng thi hành thực tế trở nên vơ nghĩa Nếu hoạt động quan bảo hiến khơng có ý nghĩa nào.Và điều tất yếu đến tồn quan bảo hiến gánh nặng cho máy Nhà nước, hệ tất yếu quan bảo hiến chấm dứt tồn Vấn đề quan bảo hiến Việt Nam Khi thực thi nhiệm vụ thẩm quyền chắn đụng chạm đến vấn đề hệ trọng, nhạy cảm máy Nhà nước mà rộng hệ thống trị Việc phán xác, phù hợp triệt để thi hành có ý nghĩa lớn việc bảo vệ giá trị Hiến pháp, bảo vệ phát huy dân chủ nước ta Nếu điều thực uy tín pháp luật quan bảo hiến cịn trở thành uy tín cao hơn, uy tín trị Cơ quan bảo hiến trở thành biểu tượng niềm tin công dân vào Nhà nước, minh chứng cụ thể cho tuyên ngôn: “Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Đây 27 giá trị dân chủ XHCN Việt Nam Uy tín trị to lớn xây dựng phán thực thi quan bảo hiến Uy tín vun đắp lịng tin nhân dân vào hoạt động quan bảo hiến Như uy tín quan bảo hiến Việt Nam xây dựng dựa sở uy tín hoạt động thẩm phán, tiếp phán xác, có hiệu lực Đạt điều việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam thực có hiệu quả, giá trị 2.4 Phù hợp với tổ chức máy nhà nước Việc xác định tính phù hợp điều cần thiết thực hoạt động Khi không đảm bảo tính phù hợp tất yếu bị loại thải thay Riêng quan bảo hiến Việt Nam theo tác giả tính phù hợp với thực tế nước ta điều đáng ý cần quan tâm với hai lý sau: - Cơ quan bảo hiến Việt Nam quan thành lập Từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ khai sinh nước ta chưa tồn quan có tính chất tương tự Vì đời quan cần tới phù hợp với quan tồn để tạo nên hệ thống quan Nhà nước hoạt động ổn định thống - Với thẩm quyền giao, hoạt động quan bảo hiến có ý nghĩa ảnh hưởng lớn tới đời sống trị, pháp lý đất nước ta Việc giải hài hồ lợi ích chung lợi ích riêng, đảm bảo tính tối cao Hiến pháp sở để quan bảo hiến thành lập Việt Nam vào hoạt động, mang lại lợi ích cho nhân dân, nâng cao uy tín Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Đảm bảo tính phù hợp quan bảo hiến quan hệ với quan Nhà nước khác đảm bảo cho tồn lâu dài hoạt động thực tế quan Nếu không đạt phù hợp, hoạt động quan không hiệu Đương nhiên không đạt kết mong đợi tất yếu khơng cịn lý để tồn Việc thành lập giải tán quan rõ ràng có ảnh hưởng lớn tới hoạt động máy Nhà nước Với giá trị mà 28 quan bảo hiến hứa hẹn mang lại việc giải tán ảnh hưởng khơng tốt tới uy tín Nhà nước Trên bốn nguyên tắc cho việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Bốn nguyên tắc không tách rời mà có liên kết với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho bảo đảm nguyên tắc sở để đảm bảo nguyên tắc Vì muốn quan bảo hiến hoạt động có hiệu phải đồng thời giữ vững tư tưởng định hướng Và đến lúc Việt Nam phải hình thành thiết chế bảo hiến độc lập? Trong Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, đời sống trị-pháp lý Việt Nam có dấu mốc đặc biệt Đó việc ghi vào Điều nhà nước ta “nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” tuyên bố nguyên tắc nhà nước ta, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đại hội Đảng lần thứ XI năm 2011 bổ sung vào nguyên tắc chữ quan trọng “kiểm sốt” sau chữ “phân cơng phối hợp” Sự kiện Đà Nẵng hạn chế nhập cư vừa có quan bảo hiến Hội đồng Hiến pháp tính chun mơn giá trị phản ứng khác Như vậy, trụ cột nhà nước pháp quyền có đủ: chủ quyền nhân dân với việc hoàn thiện quy định quyền người, quyền công dân, phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực… việc hình thành thiết chế bảo hiến thực u cầu kiểm sốt quyền lực Đó không việc giải vấn đề nguyên tắc mà địi hỏi thực tiễn Khơng ai, không quan hoạt động khơng tiềm ẩn khả phạm sai lầm, kể quan lập pháp Khi có địa cụ thể chịu trách nhiệm thực chức bảo hiến giúp hạn chế tối đa định, hành vi vi hiến, tăng cường bảo vệ quyền người 29 “Cửa kiểm duyệt” hay “bộ lọc” cơng cụ chủ yếu bảo đảm tính thống cao văn pháp luật hành vi quan nhà nước, không trái với Hiến pháp Nghĩa khơng nên ngại ngần việc hình thành quan bảo hiến vấn đề tất yếu phải làm? 30 Chương III KẾT LUẬN Trên sở tìm tịi, suy nghĩ tham khảo tài liệu, đề tài trình bày số vấn đề thực tế lý luận chế bảo hiến Việt Nam nước ngồi Từ chỳng tụi nêu ý kiến đóng góp cho việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Qua kiến thức lĩnh hội trình tìm hiểu, chỳng tụi thấy việc xây dựng chế bảo hiến nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp Thực tế nước giới cho thấy khơng có câu trả lời, giải pháp chung cho tất vấn đề Muốn xây dựng chế bảo hiến hiệu phải kết hợp cách hài hoà, phù hợp sở lý luận tình hình thực tiễn Với nội dung trình bày đề tài này, chỳng tụi mong muốn đóng góp suy nghĩ, ý kiến sinh viên vấn đề quan trọng đất nước Thiết nghĩ cách thể quan tâm thân chỳng tụi q trình hồn thiện hoạt động máy Nhà nước Chỳng tụi hy vọng thời gian tới Việt Nam quan bảo hiến thực thành lập vào hoạt động Vỡ thời gian ngắn kiến thức cũn hạn hẹp nên chắn không tránh khỏi khuyết điểm, thiếu xót Đây học kinh nghiệm cho thân chỳng thời gian học tập Vì mong nhận đánh giá, đóng góp ý kiến phê bình thầy cô bạn bè 31 MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích đề tài Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu B NỘI DUNG Chương I: VẤN ĐỀ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm bảo hiến, chế bảo hiến vai trò bảo hiến: .3 1.1.1 Bảo hiến: 1.1.2 Cơ chế bảo hiến: .4 1.1.3 Vai trò bảo hiến: .4 1.2.Vai trò bảo vệ hiến pháp 1.3 sở cho tồn quan bảo hiến việt nam Cơ sở thực tế 2.1 Cơ chế bảo hiến luật Việt Nam hành: 2.2 Thực trạng vi hiến 11 Chương II MỘT SỐ MƠ HÌNH CƠ QUAN BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI 13 1.Mơ hình phi tập trung 13 Mơ hình tập trung 15 CHu MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 20 Những phương án thành lập quan bảo hiến Việt Nam .20 1.1 Phương án thứ 20 1.2 Phương án 21 1.3 Phương án 21 2.Các nguyên tắc cho quan bảo hiến Việt Nam 22 2.1 Độc lập .22 2.2 Chuyên nghiệp: 25 2.3 Uy tín cao: .26 2.4 Phù hợp với tổ chức máy nhà nước 28 Chương III KẾT LUẬN .31 32 ... Tòa án Hiến pháp; nước Pháp, An-giê-ri, Li-băng thành lập Hội đồng Hiến pháp Cơ chế bảo vệ hiến pháp Cộng hịa Pháp điển hình mơ hình bảo vệ hiến pháp tập trung Mơ hình bảo hiến hỗn hợp Âu - Mỹ:... I: VẤN ĐỀ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm bảo hiến, chế bảo hiến vai trò bảo hiến: .3 1.1.1 Bảo hiến: 1.1.2 Cơ chế bảo hiến: ... việc bảo vệ hiến pháp sở lý luận pháp lý cho tồn vững quan bảo hiến việt nam? Nhìn lại lịch sử bảo hiến giới .hiến pháp mĩ 1787 với ý nghĩa đạo luật tối cao đánh dấu đời tư tưởng ,quan điểm sở việt