Tài liệu Bài giảng: Lâm nghiệp xã hội đại cương pdf

Theo Rao 1990 lâm nghiệp truyền thống có nguồn gốc từ Châu Âu được áp dụng ở các nước đang phát triển đã đi theo chiều hướng sau: • Thiết lập quyền hợp pháp của các chủ thể nhμ nước vμ t

Bμi giảng

lâm nghiệp xã hội đại cương

Bμi giảng lâm nghiệp xã hội đại cương

Biên tập:

ThS Võ Văn Thoan

TS Nguyễn Bá Ngãi

Các tác giả:

ThS GVC Võ Văn Thoan, KS Đặng Hải Phương - Đại Học Nông Lâm Tp HCM

TS Bảo Huy, ThS Lê Thị Lý - Đại Học Tây Nguyên

KS GVC Nguyễn Thanh Thự , ThS Hồ Đắc Thái Hoμng - Đại học Nông Lâm Huế

TS Nguyễn Bá Ngãi, TS Đặng Tùng Hoa - Đại Học Lâm nghiệp Việt Nam

KS Hồ Ngọc Sơn, ThS Nguyễn Văn Mạn - Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên

TS Phạm Quang Hμ - Viện Thổ Nhưỡng Nông Hoá

Hμ Nội - Tháng 7 năm 2002

Mục Lục

Chương 2: Hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển

Bμi 6: Phát triển bền vững trong Lâm nghiệp xã hội

Bμi 7: Kiến thức bản địa trong quản lý tμi nguyên thiên nhiên

Bμi 8: Giới trong Lâm nghiệp xã hội

62

78

87

100

Chương 4: Tiếp cận có sự tham gia trong Lâm nghiệp xã hội 123

lời nói đầu

Từ năm 1992, môn học Lâm nghiệp xã hội được đưa vμo giảng dạy ở các Trường Đại học

có đμo tạo về lâm nghiệp Trong những năm đầu, phát triển vμ giảng dạy môn học chủ yếu dựa vμo khả năng của mỗi cơ sở đμo tạo, kể cả phương pháp vμ nguồn lực Vì vậy, giảng day vμ học tập môn học nμy chưa đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi ngμy cμng cao về phát triển lâm nghiệp xã hội (LNXH)

Được sự hỗ trợ của Dự án hỗ trợ Lâm nghiệp xã hội (Giai đoạn I: 1994-1997), việc đánh giá nhu cầu đμo tạo LNXH được thực hiện lần đầu tiên trên toμn quốc vμ Hội thảo quốc gia về

đμo tạo LNXH được tổ chức vμo tháng 11 năm 1996 tại Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam

đã đề xuất môn học LNXH đại cương cần được chính thức đưa vμo chương trình giảng dạy ở tất cả các trường đại học có đμo tạo lâm nghiệp

Từ đó đến nay, môn học LNXH đại cương đã được giảng dạy tại 5 trường: Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Đại học Nông Lâm Huế, Đại học Tây Nguyên vμ Đại học Nông Lâm Thμnh phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, việc phát triển chương trình môn học nμy còn nhiều hạn chế do mỏng về đội ngũ, thiếu kinh nghiệm, thiếu tư liệu vμ phương pháp giảng dạy phù hợp Do đó sự hợp tác giữa các trường đại học vμ các đối tác liên quan trong phát triển chương trình vμ phương pháp giảng dạy cho môn học nμy trở nên hết sức cấp bách Chính vì vậy, từ năm 1998 Chương trình Hỗ trợ LNXH (Giai đoạn II: 1998-2001) đã có sáng kiến tổ chức phát triển chương trình đμo tạo có sự tham gia, trong đó có việc phát triển môn học LNXH đại cương với sự tham gia của 7 đối tác chính: 5 trường đại học nói trên, Viện Thổ nhưỡng nông hoá vμ Trung tâm khuyến nông khuyến lâm tỉnh Hoμ Bình

Quá trình hình hợp tác phát triển môn học LNXH đại cương đã được thực hiện thông qua

đánh giá nhu cầu đạo tạo, các cuộc hội thảo xây dựng khung chương trình, viết dự thảo, trao đổi thông tin trên mạng, thảo luận nhóm, phản biện chỉnh sửa vμ hội thảo đánh giá Đến nay bμi giảng đã được chỉnh sửa lần thứ 2 gồm 4 chương với 10 bμi vμ tập vật liệu giảng dạy Tμi liệu nμy dùng để giảng dạy trong thời gian 45 tiết

Để hoμn thμnh bμi giảng nμy chúng tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện vμ góp ý của các cơ quan, tổ chức vμ cá nhân liên quan Đặc biệt, chúng tôi xin chân thμnh cám ơn Bộ NN&PTNT, Bộ GD&ĐT, Chương trình hỗ trợ LNXH, lãnh đạo các trường đại học đã chỉ đạo,

tổ chức, hỗ trợ kinh phí vμ đóng góp ý kiến Chúng tôi cũng xin cám ơn GS.TS Phùng Ngọc Lan,

TS Chrítina Giesh đã có những ý kiến đóng góp quý báu về chuyên mon của Bμi giảng nμy Tuy nhiên, biên soạn bμi giảng theo phương pháp cùng tham gia, bao gồm nhiều vấn đề mới, nên không tránh khỏi những khiếm khuyết về nội dung vμ cách trình bμy Chúng tôi rất mong nhận được sự đóng góp của tất cả các bạn đồng nghiệp vμ những ai quan tâm

Địa chỉ liên hệ:

Ban biên tập bμi giảng LNXH Đại cương - Chương trình Hỗ trợ LNXH

Khách sạn La Thμnh - 218 Đội Cấn - Ba Đình - Hμ Nội

Tel: 8.329833; Fax: 8.329834

Email: sfsp.office@hn.vnn.vn; Website: www.socialforestry.org.vn

Danh mục các từ viết tắt

Từ viết tắt Giải nghĩa

ĐCĐC Định canh định cư

AEA Agro-Ecological Analysis: Phân tích sinh thái nông nghiệp

BV & PTR Bảo vệ vμ phát triển rừng

CIPP Context - Input – Process – Product: Bối cảnh - Đầu vμo – Tiến

trình – Sản phẩm

D & D Design & Diagnostic: Chẩn đóan vμ Thiết kế

DM Deush Mark: Đồng tiền Đức

FAO Food Agriculture Organization: Tổ chức Nông Lương Thế giới

FLCD Forestry Local Community Development: Phát triển lâm nghiệp cộng

đồng địa phương FSR Farming System Research: Nghiên cứu hệ thống canh tác

GĐKR Giao đất khóan rừng

GAD Gender & Development: Giới vμ Phát triển

GRET Groupe de Recherches et d’ Echanges Technologies: Nhóm nghiên cứu

vμ trao đổi công nghệ (Pháp) GTZ Gesellschaft fur Technische Zurammentracbeit: Cơ quan phát triển kỹ

thuật Đức HTSDĐ Hệ thống sử dụng đất

ICRAF International Center for Research in Agroforestry: Trung tâm quốc tế

nghiên cứu nông lâm kết hợp IIRR International Institute for Rural Recontruction: Viện quốc tế về tái thiết

nông thôn IPM Integrated Plant Manegement: Phòng trừ dịch bệnh tổng hợp

ISF Itroduction Social Forestry: Lâm nghiệp xã hội đại cương

IUCN International Union for Conservation of Nature: Hiệp hội thế giới về

bảo tồn thiên nhiên

K/S/A Knowledge/Skill/Attitude: Kiến thức / Kỹ năng / Thái độ

LM Learning Materials; Vật liệu giảng dạy

LNCĐ Lâm nghiệp cộng đồng

LNTT Lâm nghiệp truyền thống

LNXH Lâm nghiệp xã hội

LNXHĐC Lâm nghiệp xã hội đại cương

NGO Non Goverment Organization: Tổ chức phi chính phủ

NLKH Nông lâm kết hợp

NN & PTNT Nông nghiệp vμ phát triển nông thôn

OHP Over Head Transparency: Giấy chiếu bóng kính

PAM Programme Alimentaire Mondiale: Chương trình luơng thực thế giới PARC Protected Area Resources Conservation: Bảo tồn tμi nguyên thiên nhiên

trong các khu bảo vê (Vườn quốc gia, khu đặc dụng) PCD Participatory Cirriculum Development: Phát triển chuowng trình có sự

tham gia PRA Participatory Rural Appraisal: Đánh giá nông thôn có sự tham gia PTBV Phát triển bền vững

PTD Participatory Technology Development: Phát triển ký thuật có ưj tham

RRA Rural Rapid Appraisal: Đánh giá nhanh nông thôn

SDC Swiss Development Cooperation: Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ SFSP Social Forestry Support Programme: Chương trình hỗ trợ lâm nghiệp xã

hội SIDA Swedish Internatinonal Development Agency: Cơ quan phát triển quốc

tế Thụy Điển

STNV Sinh thái nhân văn

SWOT Strength – Weakness – Opportunity – Threaten: Điểm mạnh - Điểm

yếu – Cơ hội – Thách thức

TNTN Tμi nguyên thiên nhiên

ToT Training of Trainer: Đμo tạo giáo viên

UBND ủy ban nhân dân

UNDP United Nation Development Programme

UNEP United Nation Environment Programme: Chương trình môi trường Liên

hiệp quốc

WCED World Council on Environment & Development: Uỷ hội thế giới về

môi trường vμ phát triển

WID Women in Development: Phụ nữ trong phát triển

WWF World Wide Fund for Nature: Quỹ quốc tế về bảo vệ thiên nhiên

WED Women, Enviroment and sustainable Development

Phần mở đầu Giới thiệu môn học

1 Lý do vμ vị trí môn học

Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam đã vμ đang thay đổi rất nhanh, nhất lμ từ khi bắt

đầu sự nghiệp đổi mới, từ thực tiễn đó đòi hỏi chúng ta phải thay đổi về phương pháp tiếp cận trong quản lý tμi nguyên thiên nhiên nói chung, tμi nguyên rừng vμ đất rừng nói riêng LNXH ra đời nhằm hướng tới chuyển từ nền lâm nghiệp lấy quốc doanh lμm chính sang nền lâm nghiệp nhân dân có nhiều thμnh phần kinh tế tham gia Thực tiễn LNXH đã xuất hiện ở nước ta gần 2 thập kỷ qua vμ hiện đang được phát triển LNXH đã

vμ đang góp phần xứng đáng vμo chiến lược gìn giữ vμ phát triển tμi nguyên rừng, xoá

đói giảm nghèo ở các vùng nông thôn miền núi Môn học Lâm nghiệp xã hội đại cương

ra đời sẽ góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển LNXH ở nước ta bằng việc cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản vμ phương pháp tiếp cận LNXH

Kết quả đánh giá nhu cầu đμo tạo LNXH năm 1996 cho thấy các cán bộ khuyến nông khuyến lâm thiếu phương pháp, kỹ năng khi lμm việc với cộng đồng địa phương Chính điều nμy đã lμm cho công tác phát triển, phổ cập của họ trở nên kém hiệu quả vμ không đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn sản xuất nông lâm nghiệp

Nghiên cứu môn học LNXH đại cương sẽ giúp sinh viên có được những kiến thức, kĩ năng vμ thái độ LNXH để họ có thể thực hiện tốt công việc chuyên môn sau nμy Môn học nμy còn cung cấp kiến thức nền tảng để sinh viên có thể tiếp cận các môn học liên quan như Quản lý dự án LNXH, Nông lâm kết hợp, Khuyến nông khuyến lâm vμ các môn học khác

2 Mục đích của môn học

Môn học LNXH đại cương nhằm trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về LNXH để họ có được phương pháp tiếp cận phù hợp khi thực hiện các hoạt động chuyên môn Môn học còn giúp cho người học có cơ sở để áp dụng các kiến thức, kĩ năng vμ thái độ phù hợp với hoμn cảnh cụ thể, công việc vμ thực hiện linh hoạt các hoạt động Lâm nghiệp xã hội Môn học Lâm nghiệp xã hội đại cương còn khuyến khích sự quan tâm vμ sự tham gia của sinh viên vμo tiếp cận các hoạt động lâm nghiệp xã hội ở Việt Nam

3 Cấu trúc của chương trình môn học

Chương trình môn học LNXH đại cương bao gồm các nội dung được kết cấu trong bảng 0.1:

B¶ng 0.1: CÊu tróc m«n häc LNXH§C

Bμi 8: Giíi trong L©m nghiÖp x· héi

Cấu trúc chương trình môn học Lâm nghiệp xã hội đại cương có thể được minh họa trong hình 0.1

sinh động đến tư duy trừu tượng mμ ở đây Đường phát triển LNXH trong hình 0.1 được

hiểu lμ khái niệm LNXH phải được hình thμnh từ điều kiện thực tế vμ cụ thể của từng địa phương, từng vùng để giải quyết các yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn

Các lý luận về LNXH cần phải được phản ảnh lại đời sống thực tiễn Thực tiễn LNXH luôn thay đổi vμ hướng tới phát triển Do đó cần phải có quá trình nhận thức lại

về các điều kiện phát triển LNXH Đường nhận thức LNXH ở đây được giải thích bằng

quá trình từ tư duy trừu tượng đến thực tiễn LNXH đòi hỏi phải có những thay đổi về chính sách, thể chế, tổ chức phù hợp, nhận thức vμ tác động tích cực đến phát triển KTXH vμ bảo vệ tμi nguyên thiên nhiên

Chính sách

Tiếp cận có sự tham gia

Lâm nghiệp xã hội

Khái niệm

Hệ sinh thái nhân văn

Cả hai con đường hay quá trình phát triển vμ nhận thức lμ quá trình động, luôn được nối tiếp theo tiến trình phát triển Để đảm bảo cho các con đường phát triển vμ nhận thức LNXH vừa có tính chấtt lý luận vμ khái quát cao, vừa phản ảnh đúng điều kiện thực tế

thì phương pháp tiếp cận có sự tham gia được xem lμ trung tâm Hình 0.1 chỉ ra rằng

Tiếp cận có sự tham gia lμm cơ sở nền tảng vμ xuyên suốt trong phát triển LNXH nói

chung vμ tiếp cận môn học LNXH nói riêng

4 Phương pháp tiếp cận môn học

Môn học Lâm nghiệp xã hội đại cương được thực hiện thông qua nhiều phương pháp khác nhau như lμ thuyết trình, thảo luận nhóm, giao bμi tập, đóng vai, bμi tập tình huống do đó sinh viên cũng có thể tiếp cận môn học bằng nhiều cách khác nhau

• Dạy vμ học lí thuyết trên lớp

Sinh viên trên lớp có thể lĩnh hội kiến thức LNXH thông qua các hình thức sau:

- Tiếp thu phần trình bμy bμi giảng của giáo viên ở trên lớp Để có thể tiếp thu tốt giáo viên cần vận dụng các phương pháp giảng dạy thích hợp để tiến hμnh giảng dạy theo yêu cầu của từng bμi vμ nội dung Phương pháp giảng dạy lấy sinh viên lμm trung tâm sẽ được vận dụng Sinh viên sẽ tham gia trả lời các câu hỏi vấn

đáp của giáo viên hoặc đặt các vấn đề chưa rõ cho cả lớp cùng trao đổi

- Sinh viên học theo nhóm bằng các bμi tập nhóm ngay trên lớp Sinh viên sẽ nghiên cứu tμi liệu có liên quan trước khi đến lớp Kết quả thảo luận nhóm sẽ

do sinh viên trình bμy, cùng nhau tổng kết vμ đúc rút ngay tại trên lớp

• Dạy vμ học kĩ năng

Môn học Lâm nghiệp xã hội đại cương đòi hỏi sinh viên phải tiếp thu vμ thực hμnh

được kỹ năng tư duy vμ kỹ năng nghề nghiệp Sinh viên thực hμnh các kĩ năng ngay trên lớp thông qua các hoạt động như thảo luận nhóm, đóng vai, bμi tập nhóm, động não, bμi tập tình huống, kiểm tra vμ đánh giá Một số kỹ năng sẽ được sinh viên thực hμnh thông qua các đợt thực tập hiện trường của môn học vμ kết hợp với các môn học liên quan Quá trình tự học của sinh viên sẽ được thực hiện thông qua bμi giao nhiệm vụ Sinh viên sẽ tự học theo cá nhân hay nhóm Các tμi liệu tham khảo được giáo viên phát hoặc giới thiệu, hướng dẫn các nội dung vμ yêu cầu Sinh viên tự nghiên cứu theo cá nhân hay nhóm Quá trình tự học sẽ được giáo viên đánh giá trong quá trình giảng bμi hoặc bμi kiểm tra

Chương 1

Tổng quan về Lâm nghiệp xã hội

Mục tiêu:

Sau khi học xong chương nμy, sinh viên sẽ có khả năng:

• Giải thích được bối cảnh ra đời vμ phát triển Lâm nghiệp xã hội

• Trình bμy được LNXH lμ gì

• Phân biệt được LNXH vμ Lâm nghiệp truyền thống (LNTT)

• Vận dụng được các quan điểm về LNXH để tiếp cận các môn học khác như Khuyến nông khuyến lâm, Quản lý dự án, Nông lâm kết hợp

• Giải thích được tầm quan trọng vμ các ý nghĩa của LNXH đối với quá trình phát triển lâm nghiệp ở Việt Nam

Bμi 1: Bối cảnh ra đời của Lâm nghiệp xã hội

Mục tiêu:

Sau khi học xong bμi nμy, sinh viên sẽ có khả năng giải thích vμ phân tích được những điểm chính của tình hình phát triển LNXH trên thế giới vμ bối cảnh ra đời của LNXH ở Việt Nam như các cơ sở về kinh tế, xã hội, văn hoá vμ thể chế, cơ sở về tμi nguyên vμ công nghệ, từ đó có cách nhìn tổng quát về quá trình phát triển LNXH của nước ta

Kế hoạch bμi giảng:

Nội dung Phương pháp Vật liệu Thời gian

1 Tình hình phát triển LNXH trên thế giới

2 Bối cảnh ra đời LNXH ở Việt Nam

Giảng bμi có minh hoạ Vấn đáp

xu hướng mới trong việc khai thác vμ tái tạo tμi nguyên rừng Khai thác, lợi dụng vμ tái tạo tμi nguyên rừng ngμy cμng phát triển để đáp ứng nhu cầu ngμy cμng cao của xã hội luôn đòi hỏi phải có một hệ thống quản lý rừng thích hợp Hai quá trình nμy phát triển ngμy cμng cao vμ dần dần hình thμnh ngμnh lâm nghiệp Ngμnh lâm nghiệp ra đời ngμy cμng có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia Như vậy lâm nghiệp ra đời xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của xã hội đối với rừng vμ vai trò của xã hội

đối với rừng thông qua chức năng quản lý, gìn gữi vμ phát triển rừng Mỗi giai đoạn lịch

sử nhu cầu xã hội vμ vai trò của xã hội đối với rừng khác nhau nên nhận thức vμ phát triển lâm nghiệp cũng khác nhau, phù hợp với từng giai đoạn lịch sử

Trong một thời gian dμi phát triển lâm nghiệp dựa vμo lợi dụng vốn tự nhiên sẵn có của rừng đã hình thμnh quan điểm truyền thống cho rằng chức năng chủ yếu của lâm nghiệp lμ sản xuất gỗ để cung cấp cho xã hội, do vậy nhiệm vụ chính của lâm nghiệp

được xem lμ quản lý rừng để sản xuất gỗ Đây chính lμ con đường dẫn đến hình thμnh loại hình lâm nghiệp hiện đại mμ đặc trưng của nó lμ độc canh, sản xuất tập trung, đầu tư cao, công nghệ vμ kỹ thuật tiến tiến Loại hình lâm nghiệp nμy được hình thμnh vμ phát triển mạnh ở Châu Âu dần dần hình thμnh ở nhiều nước nhiệt đới trong những thập kỷ gần đây vμ được xem như lμ lâm nghiệp truyền thống để phân biệt với các trμo lưu lâm nghiệp khác xuất hiện từ gần 2 thập kỷ gần đây như: Lâm nghiệp xã hội, Lâm nghiệp mới, Lâm nghiệp tổng hợp, Lâm nghiệp gần với tự nhiên

Lâm nghiệp truyền thống chủ yếu dựa trên nền tảng của kỹ thuật lâm sinh với mục tiêu chính lμ tạo ra vμ khai thác các sản phẩm gỗ Do đó lâm nghiệp được phân tách tương đối rõ rμng với nông nghiệp hoặc với các ngμnh nghề khác Lâm nghiệp truyền thống có những điểm chủ yếu liên quan đến lâm nghiệp của các nước đang phát triển nhiệt đới, đó lμ:

• Lâm nghiệp dựa trên một phương thức quản lý rừng nhằm mục đích phục vụ nhu cầu xã hội về sản phẩm gỗ ngμy cμng cao

• Phương thức quản lý rừng chủ yếu dựa trên nền tảng của khoa học tự nhiên được thể hiện bằng các kỹ thuật lâm sinh thuần tuý

• Phương thức quản lý rừng truyền thống chỉ phù hợp với những nơi không có tranh chấp đất đai, có nhiều cơ hội việc lμm vμ thu nhập khác cho các cộng

đồng dân cư Phương thức quản lý nμy khó phù hợp với những nơi đông dân cư

vμ hoμn cảnh xã hội như ở các nước đang phát triển nhiệt đới hiện nay

• Phương thức quản lý rừng trên chỉ có thể thực hiện trong một môi trường thống nhất về luật pháp vμ thể chế nhμ nước, ít bị chi phối bởi các yếu tố cộng đồng, phong tục tập quán vμ luật lệ địa phương

Theo Rao (1990) lâm nghiệp truyền thống có nguồn gốc từ Châu Âu được áp dụng

ở các nước đang phát triển đã đi theo chiều hướng sau:

• Thiết lập quyền hợp pháp của các chủ thể nhμ nước vμ tư nhân trong quản lý vμ

sử dụng tμi nguyên rừng Dẫn đến nhμ nước quản lý rừng với quyền bất khả kháng đã trở thμnh một nỗi ám ảnh lâu dμi đối với người dân sống gần rừng vμ phụ thuộc vμo rừng

• Quy định các chỉ tiêu khai thác gỗ hμng hoá vμ tăng số lâm sản lấy từ rừng mμ

không cần hỏi: “vì quyền lợi của ai?”

• Bòn rút tμi nguyên rừng cạn kiệt mặc dù vẫn nêu khẩu hiệu duy trì ổn định năng suất rừng, dẫn đến giảm sút nguồn tμi nguyên rừng

• Thực hiện quản lý rừng bằng các chiến lược, chương trình do các cơ quan nhμ nước vạch ra mμ không cần có sự tham gia của nhân dân

• Sử dụng sức dân như lμ lμm công ăn lương, phủ nhận vai trò bảo vệ rừng vμ quyền hưởng lợi rừng của họ

Lâm nghiệp truyền thống có một lịch sử lâu dμi, có những mặt mạnh, mặt yếu vμ

được coi lμ tiền đề, khởi nguyên cho phát triển LNXH, lμ sự tiếp tục của chiến lược lâm nghiệp ở các nước nhiệt đới đang phát triển

Xu thế phát triển vμ nguyên nhân ra đời của LNXH

Tìm hiểu sự ra đời vμ phát triển của LNXH ở một số nước Châu á có thể nhận thấy một số thay đổi vμ chuyển dịch trong ngμnh lâm nghiệp như sau:

• Xu thế phi tập trung hoá xuất hiện bằng quá trình phân cấp quản lý tμi nguyên rừng đã hình thμnh vμ bước đầu mang lại hiệu quả Thông qua đó nhiều thμnh phần kinh tế đã tham gia vμo quản lý tμi nguyên, vai trò của người dân vμ cộng

• Chính phủ các nước bị thất bại trong việc kiểm soát các nguồn tμi nguyên rừng

• Sự kém hiệu quả của lâm nghiệp dựa trên nền tảng công nghiệp rừng vμ sản phẩm gỗ thuần tuý

• Xu thế phi tập trung hoá vμ dân chủ hoá trong việc quản lý các nguồn tμi nguyên thiên nhiên

• Các nhu cầu cơ bản của nông dân về lương thực vμ lâm sản không được đáp ứng

• Có sự mâu thuẫn về lợi ích giữa nhμ nước vμ cộng đồng cùng với người dân địa phương đối với các sản phẩm của rừng

Tại một số nước LNXH đã được hình thμnh vμ phát triển dựa trên các sáng kiến của cộng đồng như các cộng đồng tự đề ra các quy chế để kiểm soát, sử dụng các nguồn tμi nguyên rừng của họ; thμnh lập hệ thống tự quản vμ ra quyết định; xây dựng các cơ chế

đóng góp vμ chia sẻ lợi ích ở nhiều nước khác LNXH được hình thμnh khi chính phủ các nước nhận thức được vai trò quan trọng của người dân trong việc bảo vệ vμ phát triển rừng Trước hết lμ các chính sách khuyến khích người dân tham gia vμo các hoạt động lâm nghiệp, tiếp theo lμ quyền sử dụng đất lâu dμi cho các hộ gia đình được xác định Các dự án LNXH chủ yếu tập trung vμo việc hỗ trợ vμ giúp đỡ các hộ gia đình giải quyết các nhu cầu thiết yếu vμ khuyến khích phát triển nông lâm nghiệp

Sau những thất bại vμ kém hiệu quả của các chương trình LNXH trong giai đoạn

đầu, chính phủ vμ các tổ chức quốc tế hỗ trợ các cộng đồng tham gia vμo việc tự quản lý các nguồn tμi nguyên thiên nhiên LNXH ra đời vμ phát triển để tạo ra sự phát triển có hiệu quả bằng việc giải quyết các vấn đề hưởng dụng tμi nguyên rừng, hình thức lâm nghiệp cộng quản giữa chính phủ vμ cộng đồng đã xuất hiện vμ phát triển

Các giai đoạn phát triển LNXH

Theo Wiersum (1994), quá trình phát triển LNXH trên thế giới trải qua các thời kỳ với các cách tiếp cận khác nhau nhưng rất đặc trưng cho quá trình chuyển từ lâm nghiệp truyền thống sang LNXH Quá trình phát triển LNXH ở Châu á được tiến triển theo các mốc của các giai đoạn được khái quát trong các bảng 2.1

Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp nhμ nước Lâm nghiệp tư nhân Lâm nghiệp cộng đồng

Lâm nghiệp cộng đồng Lâm nghiệp nhμ nước Lâm nghiệp hộ gia đình Lâm nghiệp tư nhân Lâm nghiệp cộng quản

Nguồn: Đinh Đức Thuận (2002)

• Giai đoạn: Trước năm 1950

Đặc trưng của giai đoạn nμy lμ lâm nghiệp thuộc địa vμ phong kiến Quyền sở hữu

đất đai vμ rừng thuộc về các nhμ tư sản nước ngoμi, các chủ đồn điền Một phần đất đai thuộc về quyền tự quản của các cộng đồng Hoạt động chủ yếu của lâm nghiệp lμ khai thác vơ vét tμi nguyên rừng phục vụ cho ''Mẫu Quốc'' vμ giai cấp thống trị

• Giai đoạn: 1950 - 1970

Các nước thực hiện quốc hữu hoá rừng vμ xác định quyền sở hữu, quản lý đất rừng thuộc nhμ nước Lâm nghiệp nhμ nước chiếm vị trí chủ đạo Hoạt động lâm nghiệp chủ yếu vẫn dựa vμo khai thác gỗ nhưng tập trung nhiều cho xuất khẩu sang các nước phát triển ở giai đoạn nμy, tμi nguyên rừng ở hầu hết các nước bị tμn phá nghiêm trọng, tỷ lệ tμn che giảm sút nhanh chóng

• Giai đoạn: 1971 - 1990

Chính phủ huy động nhân dân địa phương vμo bảo vệ vμ phát triển rừng Một phần rừng vμ đất rừng được giao cho các hộ gia đình quản lý Các chương trình LXNH ra đời với mục tiêu trợ giúp cho sự phát triển vμ thoả mãn các nhu cầu về lâm sản của người dân Các nước giảm dần lượng khai thác gỗ Hoạt động lâm nghiệp đã hướng vμo khai thác, lợi dụng tổng hợp theo hình thức nông lâm kết hợp, phát triển nhiều loại sản phẩm khác nhau, chuyển từ sản xuất đơn ngμnh sang sản xuất đa ngμnh

• Giai đoạn: Từ 1991 đến nay

Các chính phủ tiếp tục phân cấp quản lý theo hướng phi tập trung hoá, gia tăng quyền hạn tự quản cho chính quyền địa phương Một phần rừng vμ đất rừng được giao cho các cộng đồng địa phương theo hướng lâm nghiệp cộng đồng Chính phủ các nước

vμ các nhμ tμi trợ đầu tư cho các dự án phát triển lâm nghiệp cộng đồng Xu hướng cộng quản giữa Chính phủ vμ các cộng đồng tăng lên Nông lâm kết hợp, phát triển tổng hợp theo hướng đa ngμnh đã trở thμnh phương thức hoạt động phổ biến của ngμnh lâm nghiệp

Hiện trạng phát triển LNXH

1.4.1 Quyền hưởng dụng tμi nguyên rừng

Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) phần lớn các nước đang phát triển xác định quyền sở hữu đất đai thuộc về nhμ nước nhưng được phân cấp theo các quyền

sử dụng khác nhau Sự phân cấp về quyền sử dụng đất đai ở các nước khác nhau về các mặt như loại đất được giao, đối tượng được giao, quyền sản xuất vμ chuyển nhượng, quy mô được giao, thời gian giao, trách nhiệm được giao Sự phân cấp về quyền sử dụng đất

đai được thể hiện ở việc xác định loại đất nμo nhμ nước quản lý, loại đất nμo được giao cho các tổ chức vμ cá nhân quản lý Theo Đinh Đức Thuận (2002) cơ chế phân cấp quyền sử dụng đất tại một số nước như sau:

Tại ấn Độ, nhμ nước chỉ giao đất không có rừng cho các cộng đồng địa phương, đất lâm nghiệp do nhμ nước thống nhất quản lý hoặc theo hình thức cộng quản

Trung Quốc xác định có 2 hình thức sở hữu đất đai lμ sở hữu nhμ nước vμ sở hữu tập thể Như vậy đối với đất đai thuộc quyền sở hữu của tập thể Tất cả đất có rừng vμ không

có rừng đều được giao cho cộng đồng

Nepal qui định các cộng đồng được quản lý các nguồn tμi nguyên trong vị trí lãnh thổ Đối với các loại đất nằm trong vùng đệm của các vườn quốc gia hay khu bảo tồn thiên nhiên, xu hướng chung lμ phát triển cộng quản giữa nhμ nước vμ người dân

Đối tượng được giao chủ yếu gồm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhân, cấp giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng, cấp giấy phép sử dụng đất cho các tổ chức xã hội Theo Donovan (1997), hiện nay Philippines, Thái lan, Trung Quốc đã cấp

giấy phép sử dụng đất cho các cá nhân theo các chương trình LNXH Philippines vμ Nepal đã cấp giấy phép sử dụng cho các cộng đồng Một số nước khác như Ân Độ, Indonesia không tiến hμnh giao đất lâm nghiệp cho cá nhân vμ cộng đồng Quyền sản xuất vμ chuyển nhượng đất lâm nghiệp trên đất được giao được nhμ nước qui định quyền

tự xác định các loại hình sản xuất (nông nghiệp, nông lâm kết hợp, lâm nghiệp), lựa chọn cây trồng, trao đổi sản phẩm vμ thừa kế

Theo Donovan (1997) qui mô giao đất cho một hộ gia đình vμ cộng đồng ở Thái Lan lμ 2,8 ha đối với đất nông nghiệp vμ 0,8ha đối với đất thổ cư, ở Philippines không có giới hạn về diện tích đất để giao cho các cá nhân với giấy phép sử dụng đất trong thời gian 25 năm vμ sau đó có thể được gia hạn

Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) tại các nước trong khu vực Châu á Thái Bình Dương, sự phân cấp quản lý các khu rừng tự nhiên vμ nhân tạo được thực hiện theo các cấp độ sau:

-• Nhμ nước quản lý hoμn toμn, người dân không được khai thác vμ sử dụng bất kỳ sản phẩm nμo từ rừng

• Nhμ nước quản lý các sản phẩm chính, người dân được khai thác vμ sử dụng các sản phẩm phụ

• Nhμ nước ký hợp đồng bảo vệ rừng với người dân vμ cộng đồng địa phương Người dân được hưởng các sản phẩm nông lâm kết hợp xen với các loại cây gỗ Nhμ nước trả công bảo vệ

• Nhμ nước vμ cộng đồng cộng quản các khu rừng Sản phẩm gỗ được phân phối theo tỉ lệ giữa nhμ nước vμ cộng đồng Các sản phẩm phụ thuộc quyền quản lý

xu thế sau:

• Từ hệ thống luật pháp qui định quyền sở hữu duy nhất vμ phần lớn thuộc về nhμ nước đối với rừng vμ đất rừng chuyển sang hệ thống luật pháp phân cấp quyền sở hữu vμ sử dụng

• Từ hệ thống luật pháp qui định quyền khai thác, sử dụng các sản phẩm từ rừng sang hệ thống luật pháp qui định trách nhiệm sử dụng có hiệu quả nguồn tμi nguyên rừng

• Hệ thống chính sách khuyến khích phát triển LNXH thay đổi từ chỗ ưu tiên hỗ trợ cho các yếu tố vật tư kỹ thuật đơn thuần sang đμo tạo, phát triển nguồn lực vμ dịch vụ hai đầu

ở thập kỷ 70 LNXH hướng tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu gỗ vμ lâm sản phụ của người dân, đặc biệt đáp ứng nhu cầu củi đốt được ưu tiên hμng đầu Qua các chính sách

hỗ trợ người dân trồng rừng nhiên liệu, nhμ nước cung cấp hạt giống, cây con, phát triển vườn ươm, trả công lao động trồng rừng cho nông dân Để đáp ứng nhu cầu chuyển giao

kỹ thuật vμ công nghệ cho nông dân, nhμ nước đã phát triển hệ thống hỗ trợ chuyển giao

kỹ thuật cho nông dân Để nâng cao dân trí vμ nhận thức cho nông dân, hệ thống khuyến nông khuyến lâm cấp cơ sở được hình thμnh

Nhμ nước hỗ trợ việc tổ chức, quản lý các cộng đồng vμ hộ gia đình thông qua các chương trình phát triển nguồn nhân lực để phát triển lâm nghiệp cộng đồng Hệ thống tμi chính tín dụng phục vụ cho phát triển LNXH được hình thμnh vμ phát triển Nhμ nước tiến hμnh quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô để tạo điều kiện cho qui hoạch sử dụng đất cấp thôn bản vμ hộ gia đình Nhμ nước hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng, văn hóa, y tế giáo dục cho cộng đồng Phát triển hệ thống chế biến nông lâm sản vμ bao tiêu sản phẩm cho nông dân cũng lμ một chính sách quan trọng của nhμ nước để khuyến khích phát triển lâm nghiệp của nông dân

1.4.3 Các dự án vμ chương trình lâm nghiệp xã hội

Để hỗ trợ phát triển LNXH Chính phủ các nước vμ các tổ chức quốc tế đã đầu tư dưới hình thức các chương trình hay dự án phát triển lâm nghiệp có người dân tham gia Căn cứ vμo mục tiêu, hình thức tiếp cận vμ nội dung hoạt động có thể phân ra các dự án

vμ chương trình LNXH do chính phủ đầu tư vμ các dự án vμ chương trình LNXH do các

tổ chức quốc tế tμi trợ (Đinh Đức Thuận, 2002)

+ Các dự án vμ chương trình LNXH do chính phủ đầu tư,:

Chính phủ các nước thường đầu tư phát triển LNXH vμo các lĩnh vực như:

• Trồng cây phân tán để cung cấp chất đốt cho các cộng đồng dân cư

• Trồng rừng trên các đất hoang hóa, trong đó huy động người dân vμo thực hiện với chức năng chủ yếu lμ cung cấp sức lao động

• ổn định các khu dân cư cho người dân sống tại rừng

Mục tiêu chủ yếu của các dự án vμ chương trình LNXH lμ thoả mãn nhu cầu chất

đốt, tạo công ăn việc lμm cho người dân, giảm nghèo cho người dân vμ tạo ra sự phát triển bền vững

+ Các dự án vμ chương trình LNXH do các tổ chức quốc tế tμi trợ:

Các tổ chức quốc tế tμi trợ để phát triển LNXH chủ yếu ở các lĩnh vực như:

• Nghiên cứu vμ phát triển hình thức tiếp cận LNXH

• Phát triển trang trại lâm nghiệp

• Hỗ trợ phát triển cộng đồng

• Phát triển tổng hợp kinh tế xã hội

• Đμo tạo cán bộ

Mục tiêu của các dự án nμy lμ phát triển phương pháp tiếp cận, phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển lâm nghiệp hộ gia đình vμ cộng đồng, tạo ra sự phát triển tổng hợp, liên ngμnh

1.1.4 Hình thức tổ chức quản lý các hoạt động LNXH

Theo Đinh Đức Thuận (2002) để tổ chức vμ quản lý các hoạt động LNXH mỗi nước

đã hình thμnh các hình thức tổ chức quản lý khác nhau

• ấn Độ: Thμnh lập Hội đồng lâm nghiệp thôn bản cùng quản lý các hoạt động

lâm nghiệp với phòng lâm nghiệp vμ ban quản lý dự án LNXH

• Nepal: Thμnh lập các nhóm sử dụng rừng trên cơ sở cùng nhau quản lý các khu

rừng không theo vị trí lãnh thổ

• Thái Lan: Hình thμnh các lμng lâm nghiệp do Cục lâm nghiệp hoμng gia đầu tư

• Indonesia: Thμnh lập các lμng lâm nghiệp do các công ty khai thác gỗ tμi trợ

• Philippines: Cấp giấy phép sử dụng đất cho cộng đồng Cộng đồng có thể ký

hợp đồng trồng rừng vμ bảo vệ rừng với nhμ nước

• Trung Quốc: Lâm nghiệp cộng đồng của Trung quốc được tổ chức theo các

hình thức lμ trang trại lâm nghiệp lμng bản, tổ hợp liên kết lâm nghiệp vμ lâm nghiệp hộ gia đình

Như vậy ở tất cả các nước trên đều hình thμnh các tổ chức có tính chất riêng biệt ở một số nước còn trao cả quyền pháp lý cho tổ chức đó như trường hợp của Nepal hay Thái Lan Xu thế chung lμ chính phủ các nước lμ gia tăng quyền hạn về quản lý các nguồn tμi nguyên cho cộng đồng quản lý thông qua các tổ chức của họ

2 Bối cảnh ra đời của LNXH ở Việt Nam

Thuật ngữ LNXH bắt đầu được sử dụng ở Việt Nam vμo giữa thập kỷ 80 LNXH dần dần được hình thμnh vμ phát triển cùng với quá trình cải cách kinh tế của đất nước

Sự chuyển hướng từ một nền lâm nghiệp lấy quốc doanh lμm chính sang một nền lâm nghiệp nhân dân có nhiều thμnh phần kinh tế tham gia được xuất phát từ các bối cảnh chủ yếu sau:

+ Thực trạng đời sống nông thôn, đặc biệt lμ nông thôn miền núi đang gặp nhiều khó khăn, sự phụ thuộc của các cộng đồng vμo rừng nμy cμng tăng đòi hỏi phải có phương thức quản lý rừng thích hợp

Hiện tại ở Việt Nam có khoảng 80% dân số sống ở vùng nông thôn, 27 triệu người trong đó hơn 10 triệu người lμ các đồng bμo dân tộc thiểu số sống ở các vùng trung du

vμ miền núi Mặc dù Chính phủ đã có Chương trình quốc gia hướng tới xoá đói, giảm nghèo nhưng tỷ lệ hộ gia đình đói nghèo chiếm vẫn còn khá cao Tỷ lệ nμy ở các tỉnh vùng cao còn trên dưới 30% Đa phần các hộ gia đình nghèo phải tập trung vμo sản xuất lương thực, chăn nuôi hay lμm các ngμnh nghề phụ khác

Sự phát triển kinh tế không đồng đều giữa các vùng lμ một trở ngại lớn Các vùng sâu vùng xa sản xuất kém phát triển, lạc hậu, kinh tế thấp kém cần nhiều đầu tư hỗ trợ vμ thời gian mới tiến kịp miền xuôi Mặc dù nhiều nơi ở trung du vμ miền núi đã vμ đang hình thμnh các vùng chuyên canh sản xuất cây nguyên liệu, cây công nghiệp, cây ăn

quả, rau xanh; đang xuất hiện hμng vạn trang trại nông lâm nghiệp; song nhìn chung sản xuất tự túc, tự cấp vẫn còn nhiều, cơ cấu kinh tế chưa hợp lý, vẫn nặng về trồng trọt, sản xuất hμng hoá chưa phát triển tại các vùng sâu vùng xa

Sự phụ thuộc vμo rừng của các cộng đồng miền núi về lương thực, thực phẩm được sản xuất trên đất rừng, tiền mặt thu được từ bán lâm sản như gỗ, củi đốt v v ngμy cμng tăng dẫn đến khai thác tμi nguyên rừng quá mức, nhiều nơi rừng không còn có khả năng tái sinh dẫn đến đồi trọc hoá Những xung đột trong sử dụng tμi nguyên rừng ngμy cμng nhiều Lâm nghiệp nhμ nước không còn khả năng kiểm soát có hiệu quả việc quản lý tμi nguyên rừng Trong bối cảnh như vậy cần phải có một phương thức quản lý rừng thích hợp, lμm sao vừa đáp ứng được lợi ích của người dân điạ phương vừa bảo vệ vμ phát triển tμi nguyên rừng Lâm nghiệp xã hội được hình thμnh, xã hội chấp nhận vμ ngμy cμng phát triển

+ ảnh hưởng của những đổi mới trong chính sách kinh tế theo hướng phi tập trung hoá

- Xây dựng Hợp tác xã nông nghiệp trong thập kỷ 60 đến dầu thập kỷ 80

Sau cải cách ruộng đất, Đảng vμ Nhμ nước đã phát động phong trμo xây dựng Hợp tác xã nông nghiệp ở miền Bắc Hình thức sản xuất Hợp tác xã ở nông thôn miền Bắc đã phát triển ở đỉnh cao vμo giai đoạn từ 1960 đến 1975 khi miền Bắc lμ hậu phương vững chắc cho tiền tuyến, thực hiện xây dựng Chủ nghĩa xã hội

Sau khi thống nhất đất nước, quan hệ sản xuất hợp tác xã bộc lộ những nhược điểm như việc trả công theo theo công điểm, phân phối sản phẩm theo định suất đã tạo ra phân phối bình quân, không kích thích sản xuất Do đó, năng suất lao động nông nghiệp ngμy cμng thấp, thu nhập của nông dân ngμy cμng giảm đã khiến các hộ nông dân ngμy cμng ít quan tâm tới lμm ăn theo kiểu hợp tác xã Đây lμ cơ sở ra đời chỉ thị 100 nhằm bước đầu cải tiến công tác tổ chức sản xuất trong nông nghiệp trong hợp tác xã theo hướng phi tập trung hoá

- Khoán 100 năm 1981 (chỉ thị 100)

Mục đích của cuộc đổi mới quản lý hợp tác xã nông nghiệp nμy lμ khuyến khích nông dân tăng cường sản xuất để giải quyết vấn đề thiếu lương thực đang trầm trọng ở Việt Nam Để lμm được như vậy, ruộng đất được chia cho cá nhân nông dân trong thời gian hạn định với một phần phương tiện sản xuất Sản phẩm thu được theo năng suất khoán phải nộp vμo hợp tác xã Hợp tác xã chịu trách nhiệm phân chia sản phẩm Sản phẩm vượt khoán thuộc quyền sở hữu của nông dân Hình thức khoán nμy đã có tác động

đến tăng năng suất vμ sản lượng nông nghiệp Tuy nhiên những mặt tích cực của hình thức khoán nμy chỉ tồn tại trong thời gian ngắn Những yêu cầu mở rộng quyền tự chủ vμ quyết định của nông dân ngμy cμng tăng vμ dẫn tới những đổi mới trong quản lý vμ sản xuất nông nghiệp

- Khoán 10 năm 1988 (Nghị quyết 10 của Bộ chính trị)

Cơ chế khoán trong sản xuất nông nghiệp theo Nghị quyết số 10 của Bộ Chính trị năm 1988 nhằm tiếp tục tăng trưởng sản xuất nông nghiệp của đất nước Phần lớn tư liệu sản xuất được giao cho hộ nông dân vμ họ được chủ động sử dụng cho mục đích sản xuất ảnh hưởng của Nghị quyết 10 được nhận thấy rõ rệt thông qua sản phẩm sản xuất nông nghiệp đã tăng vμ những thay đổi của các hệ thống sản xuất nông nghiệp Các hệ

thống sản xuất nông nghiệp ngμy cμng đa dạng vμ bắt đầu hướng vμo sản xuất hμng hoá hoặc sản xuất cho tiêu dùng tuỳ theo từng hộ

- Luật đất đai

Luật đất đai lần đầu tiên được ban hμnh vμo năm 1988, được sủa đổi vμ bổ sung vμo các năm 1993, 1998 được coi lμ một trong những mốc quan trọng cho công cuộc đổi mới quản lý nông nghiệp nhằm đảm bảo một hμnh lang pháp lý cho việc quản lý, sử dụng tμi nguyên đất đai một cách có hiệu quả vμ bền vững Luật đất đai 1993 lμ cơ sở pháp lý rất quan trọng cho các hộ nông dân tự chủ sử dụng đất với 5 quyền cơ bản khi nhận đất

Những ảnh hưởng tích cực của Luật đất đai được thấy rất rõ đối với các cộng đồng miền núi, nơi đất đai vμ tμi nguyên rừng đã vμ đang được giao cho các hộ gia đình vμ cộng đồng quản lý vμ sử dụng lâu dμi Nông dân vμ cộng đồng được lμm chủ thực sự trên các diện tích đất được giao, họ yên tâm đầu tư vμo sản xuất, được hưởng thμnh quả lao động chính đáng vμ đóng góp nghĩa vụ với nhμ nước

- Luật Bảo vệ vμ phát triển rừng, các văn bản dưới luật chủ yếu về lâm nghiệp

Luật Bảo vệ vμ phát triển rừng năm 1991 lμ cơ sở quan trọng cho phát triển LNXH tại các vùng nông thôn miền núi Phân chia 3 loại rừng, quyền giao đất lâm nghiệp, quyền hợp đồng khoán kinh doanh rừng của các hộ nông dân vμ tổ chức cộng đồng có tư cách pháp nhân đã được luật pháp hoá Nghị định 02/CP của Chính phủ năm 1993, Nghị

định 163/CP của Chính phủ năm 1998 vμ các văn bản liên quan khác đã tạo điều kiện cho nhân dân nhận đất, nhận rừng để góp phần phát triển LNXH ở nước ta

+ Những hạn chế trong quản lý tμi nguyên rừng của lâm nghiệp quốc doanh cần được thay thế bằng các hình thức quản lý phù hợp với thời kỳ mới

Ngμnh lâm nghiệp hiện đang quản lý khoảng 19 triệu ha rừng vμ đất rừng Cho đến cuối thập kỷ 80, Nhμ nước quản lý lâm nghiệp thông qua một hệ thống các liên hiệp xí nghiệp lâm nghiệp, lâm trường quốc doanh Hệ thống nμy đã từng có trên 700 lâm trường quốc doanh với trên 10 vạn lao động lμ công nhân lâm nghiệp có nhiệm vụ tổ chức sản xuất kinh doanh lâm nghiệp Bên cạnh đó, hệ thống Kiểm lâm nhân dân có vai trò quản lý vμ bảo vệ rừng Mặc dù vậy những vụ vi phạm rừng ngμy cμng tăng thông qua các hình thức khai thác lâm sản bất hợp pháp, đốt nương lμm rẫy Hệ thống quản lý lâm nghiệp tỏ ra kém hiệu quả như: Lâm trường quốc doanh kinh doanh kém hiệu quả, nhiều lâm trường thua lỗ, không có khả năng tái tạo rừng; Lực lượng kiểm lâm không đủ sức ngăn chặn các vụ vi phạm rừng Cuối thập kỷ 80 nhiều quan điểm mới trong quản lý

vμ sử dụng tμi nguyên rừng xuất hiện cùng với quá trình cải cách quản lý hợp tác xã nông nghiệp Đó lμ các chương trình giao đất, phát triển kinh tế hộ gia đình, xây dựng các trại rừng, các cộng đồng quản lý lâm nghiệp LNXH được hình thμnh trong bối cảnh nμy vừa theo tính tất yếu, vừa được sự hỗ trợ của xu thế mới

+ Trμo lưu một loại hình lâm nghiệp mới: lâm nghiệp cộng đồng đang xuất hiện trong khu vực

Vμo cuối thập kỷ 80, các hội nghị, hội thảo, diễn đμn quốc tế về LNXH được tổ chức tại khu vực có ảnh hưởng rất lớn đến Việt Nam trong quá trình bắt đầu "mở cửa"

Sự hội nhập lμ một bối cảnh tốt cho phát triển LNXH ở Việt Nam Các cuộc giao lưu, học hỏi kinh nghiệm với nước ngoμi đã thúc đẩy cách nhìn mới về phát triển LNXH

Các chương trình LNXH ở các nước Châu á được coi lμ những ảnh hưởng tích cực đến phát triển LNXH ở Việt Nam

+ Các chương trình hỗ trợ phát triển lâm nghiệp của các tổ chức quốc tế vμ phi chính phủ đóng góp tích cực vμo phát triển LNXH ở Việt Nam

Vμo đầu thập kỷ 90 nhiều chương trình hỗ trợ phát triển của các tổ chức quốc tế, chính phủ vμ phi chính phủ được thực hiện Chương trình hợp tác Lâm nghiệp Việt Nam-Thụy Điển, các dự án của các tổ chức quốc tế như: FAO, UNDP, GTZ vμ của các tổ chức Phi chính phủ đã áp dụng cách tiếp cận mới trong phát triển lâm nghiệp Phải khẳng định rằng, Chương trình hợp tác Lâm nghiệp Việt Nam-Thuỵ Điển có vai trò quan trọng đầu tiên về phát triển khái niệm LNXH ở Việt Nam Những khởi đầu cho cách tiếp cận mới lμ các chương trình phát triển, vμ cho đến nay các chương trình nμy luôn lμ những điểm đi đầu trong phát triển LNXH ở nước ta

Chính phủ Thuỵ Sĩ tμi trợ Chương trình hỗ trợ lâm nghiệp xã hội trong giai đoạn 1994-2004 nhằm vμo 3 mục tiêu quan trọng, đó lμ: Phát triển nguồn nhân lực cho hoạt

động LNXH; Tạo kiến thức cho việc đμo tạo LNXH; Trao đổi thông tin về LNXH Chương trình nμy đã vμ đang giúp cho Việt Nam phát triển giáo dục vμ đμo tạo LNXH một cách toμn diện

Tμi liệu tham khảo

1 Bộ NN&PTNT (1988) Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị định 02/CP về giao

đất lâm nghiệp 1994-1998

2 Bộ NN&PTNT (1998) Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Chương trình 327 vμ triển khai Chường trình trồng mới 5 triệu ha rừng

3 Bộ NN&PTNT (1999) Báo cáo thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha năm 1999

4 Bộ NN&PTNT )1998) Tμi liệu đánh giá tổng kết chương trình 327 vμ triển khai

7 Donovan, D., Rambo, A.T., Fox, J., Lê Trọng Cúc (1997) Những xu hướng phát triển vùng núi phía Bắc Việt Nam Tập 1&2, Trung tâm Đông Tây/Trung tâm nghiên cứu tμi nguyên vμ môi trường - Đại học quốc gia Hμ Nội, Nhμ xuất bản Chính trị Quốc gia 1997

8 Elaine Morrison vμ Olivier Dubois: Đời sống bền vững ở vùng cao Việt Nam:

Giao đất vμ đằng sau vấn đề giao đất Lâm nghiệp vμ sử dụng đất Series số: 14 -

58-11 Nghị định 01/CP (1995) Quy định về giao khoán đất vμ sử dụng vμo mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp vμ thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhμ nước

ra ngμy 4/1/1995

12 Nghị định 64/CP (1993) Quy định về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định vμ lâu dμi vμo mục đích nông nghiệp ra ngμy 27/9/1993

13 Rao, I Y 1990, Community Forestry Lessons from Case Studies in Asia and the

Pacific region RAPA of the FAO of the United nations, Bangkok 1990

14 Trần Đức Viên, (1997) Tổng quan về các tỉnh miền núi phía Bắc tham gia vμo

chương trình hợp tác lâm nghiệp Việt Nam - Thụy Điển Trong “Những xu hướng phát triển vùng núi phía Bắc Việt Nam” Tập 2 Phụ lục B : Các nghiên

cứu mẫu vμ bμi học từ Châu á Trung tâm Đông Tây/Trung tâm nghiên cứu tμi nguyên vμ môi trường - Đại học quốc gia Hμ Nội, Nhμ xuất bản Chính trị Quốc gia 1997

15 Trung tâm Đμo tạo LNXH, (1998) Báo cáo về đánh giá các hoạt động dự án Đổi mới chiến lược lâm nghiệp vμ các dự án hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp khác tại Tử Nê huyện Tân Lạc tỉnh Hoμ Bình Trường Đại học Lâm nghiệp/Chương trình Hỗ trợ LNXH II, 5/1998

16 Trung tâm Đμo tạo LNXH, (1998) Báo cáo về đánh giá các hoạt động các dự án

hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp tại tỉnh Hoμ Bình Trường Đại học Lâm nghiệp/Chương trình Hỗ trợ LNXH II, 5/1998

17 Wiersum K.F (1994) Social Forestry in South and Southeast Asia: History and new Perspectives In H Simon, Hartadi, S Sarbanurdin, Surmadi & H Iswantoro (eds) Social Forestry and sustainable Forest management Proceedings of a seminar- Perum Perhutani, Jarkarta, Indonesia, p 1-27

Danh sách tμi liệu phục vụ giảng day

1 Giao bμi tập thảo luận nhóm: Phân tích tình hình phát triển LNXH của Việt Nam

2 Tμi liệu đọc thêm cho thảo luận nhóm:

• Đánh giá hiện trạng phát triển LNXH theo mô hình CIPP

• Những vấn đề cơ bản của LNXH vμ những đặc trưng của một số nước ở Châu á

3 Giấy kính trong dùng cho OHP

Bμi 2: Khái niệm LNXH

Mục tiêu:

Sau khi học xong bμi nμy sinh viên có khả năng:

• Nêu vμ phân tích được khái niệm LNXH

• Nêu vμ giải thích được những quan điểm hiện nay về LNXH

• Liệt kê được vμ giải thích được các hoạt động LNXH ở Việt Nam

• Phân tích được mối quan hệ, những điểm giống vμ khác nhau cơ bản giữa LNXH

vμ Lâm nghiệp truyền thống (LNTT)

• Nêu vμ giải thích được vai trò của LNXH đối với phát triển nông thôn

Kế hoạch bμi giảng:

gian

1 Khái niệm về LNXH Trình bμy,

thảo luận nhóm

Tμi liệu phát tay, bμi tập tình huống

Câu hỏi thảo luận

Câu hỏi thảo luận

1 tiết

4 LNXH lμ phương thức quản lý

tμi nguyên rừng

Trình bμy, Thảo luận nhóm

Câu hỏi thảo luận

1 tiết

1 Khái niệm LNXH

Giữa thập niên 1970, những chuyễn biến quan trọng trong tư tưởng về vai trò của lâm nghiệp trong phát triển nông thôn đã diển ra, một dấu hiệu đầu tiên của tư tưởng mới nμy lμ giới thiệu thuật ngữ LNXH tại ấn Độ vμo năm 1970 Trong báo cáo của ủy ban nông nghiệp quốc gia, người ta khuyến cáo nhân dân nông thôn sẽ được khuyến khích tham gia bảo vệ vμ tái tạo tμi nguyên rừng, sẽ được cung cấp lâm sản không mất tiền

Năm 1978 Ngân hμng thế giới đã xuất bản công trình nghiên cứu về các chính sách lâm nghiệp, báo hiệu chuyển hướng từ nền lâm nghiệp lâm sinh-công nghiệp rừng sang bảo vệ môi trường vμ đáp ứng nhu cầu địa phương, ủng hộ lâm nghiệp vì nhân dân địa phương vμ khuyến khích người dân nông thôn tham gia vμo lâm nghiệp ở địa phương Cũng năm 1978, FAO bắt đầu chương trình mới “Lâm nghiệp vì sự phát triển cộng

đồng địa phương” vμ ấn hμnh bản tổng quan về vai trò của lâm nghiệp phục vụ phát triển cộng đồng địa phương, trong đó thuật ngữ LNXH đã được nêu ra LNXH hoặc thông qua hoạt động của các nông hộ riêng rẽ hoặc thông qua những hoạt động liên quan đến cộng đồng như một tổng thể ( FAO, 1978) Hội nghị lâm nghiệp lần thứ VIII năm 1978

tổ chức tại Jakarta thừa nhận xu hướng LNXH LNXH được quảng bá rộng rãi vμ nhanh chóng, mạnh mẽ vì ý nghĩa nhân văn của nó Từ đó thuật ngữ LNXH được sử dụng rộng rãi ở nhiều nước Măc dù vậy cho đến nay khái niệm LNXH vẫn được hiểu theo nhiều cách khác nhau tuỳ thuộc vμo điều kiện lịch sử, văn hoá, kinh tế - xã hội vμ ý thức hệ của mỗi dân tộc, nên khái niệm LNXH được dịch ra theo rất nhiều cách khác nhau ở mỗi quốc gia Điều đó dẫn tới các ý kiến tranh luận để tìm ra sự tách bạch rạch ròi giữa các nhóm thuật ngữ khác nhau, mμ nguyên nhân chỉ lμ do cách định nghĩa không đồng nhất (Donoran vμ Fox,1997) Hơn nữa LNXH lμ một quá trình phát triển liên tục, vì vậy sau hơn 20 năm tồn tại vμ phát triển, hiện nay vẫn đang còn có nhiều tên gọi vμ khái niệm khác nhau về LNXH

Theo FAO (1978) LNXH lμ tất cả những hình thức hoạt động mμ trong đó người dân địa phương liên kết chặc chẽ với hoạt động lâm nghiệp Những hình thức nμy rất

khác nhau cho nhu cầu từ việc thiết lập các đám cây gỗ (Woodlot - nguyên văn tiến Anh)

ở những nơi thiếu hụt gỗ vμ các lâm sản khác cho nhu cầu địa phương đến các hoạt động truyền thống của các cộng đồng miền rừng như trồng cây lấy gỗ để cung cấp gỗ hμng hoá, chế biến lâm sản ở nông thôn Người ta còn nhấn mạnh, LNXH phải lμ một bộ phận của phát triển nông thôn vμ còn thừa nhận khái niệm cơ bản mμ theo đó mục đích trung tâm của phát triển nông thôn lμ giúp đỡ người nghèo từ sự cố gắng của chính họ Lâm nghiệp hướng tới phục vụ cho phát triển cộng đồng, do vậy, phải lμ một nền lâm nghiệp xuất phát từ người dân thường (FAO, 1978) Cho nên ngay từ buổi đầu, LNXH được thiết lập trên sự tham gia của người dân vμ hướng về nhu cầu của nông thôn, đặc biệt những người nghèo nhất trong số họ

Wiersum (1994) nhận xét rằng, các quan niệm về LNXH có các ý nghĩa khác nhau

lμ do nguồn gốc của sự phát triển quan niệm nμy Báo cáo của ấn Độ nêu bật vai trò của LNXH như lμ sự đóng góp để cải thiện quản lý rừng Trong khi tường trình của FAO chú

ý hơn đến hoμn cảnh phát triển nông thôn của LNXH cũng như đóng góp của nó để cải thiện sử dụng đất Báo cáo của Ngân hμng thế giới lại nhấn mạnh đến sự cần thiết phải

quan tâm hơn nữa đến sự phát triển LNXH vμ từ sự phát triển nμy ảnh hưởng đến cộng

đồng tại chỗ

Sau những thảo luận về khái niệm vμ giải thích thuật ngữ LNXH, các khái niệm về LNXH của FAO (1978); Srivastava vμ Pant (1979); Lantica (1982); Hoskins (1990); Wiersum (1994); Simon (1994) về cơ bản lμ đồng nhất đó lμ nhân dân nông thôn đảm

đương một phần của trách nhiệm quản lý tμi nguyên rừng, đáp ứng nhu cầu liên quan

đến rừng của các nhóm dân cư thiệt thòi về quyền lợi thông qua những cố gắng của chính họ

Thật sự khó đưa ra một khái niệm đầy đủ vμ được mọi nơi chấp nhận, nhưng với mục tiêu của LNXH lμ phát triển nông thôn vμ đặt nặng sự tham gia của người dân thì có thể hiểu một cách tổng quát LNXH lμ sự tham gia của cộng đồng nông thôn trong quản

lý tμi nguyên rừng vμ phục vụ cho phát triển nông thôn Các hoạt động LNXH thích hợp với mọi hình thức sở hữu đất đai, LNXH cũng loại trừ bất cứ hình thức lâm nghiệp nμo

mμ chỉ kinh doanh bằng hình thức thuê mướn vμ trả công

Theo Dol Gilmour (1997) một số tên thường được gọi hiện nay lμ: Lâm nghiệp cộng đồng, Lâm nghiệp cộng quản, Lâm nghiệp có sự tham gia, LNXH Sự khác biệt nμy trên nhiều góc độ xã hội khác nhau, quan trọng lμ tổ chức nμo chịu trách nhiệm chủ yếu trong quản lý tμi nguyên rừng, đại thể trách nhiệm quản lý thuộc về cộng đồng, các nhóm của cộng đồng, nông hộ; trình độ kiểm soát, sử dụng hoặc sở hữu hiện nay của nhμ quản lý rừng về tμi nguyên rừng Những ý nghĩa nμy ít nhiều đề cập đến mức độ tham gia

Từ khái niệm trên đây về LNXH, có thể nhận thấy rằng LNXH lμ các hoạt động liên quan đến việc huy động mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội tham gia vμo bảo vệ tμi nguyên rừng cụ thể như bảo đảm được sự vững bền của sản xuất lâm nghiệp, gia tăng năng suất rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, phục hồi chức năng của các lưu vực đồng thời phải đem lại công bằng xã hội Phát triển con người lμ vấn đề trung tâm của LNXH Muốn bảo vệ được tμi nguyên rừng có hiệu quả lâu dμi, trước hết phải bảo vệ con người

Do vậy vấn đề quan tâm đầu tiên của LNXH lμ phải tìm ra các giải pháp nhằm thoả mãn nhu cầu đời sống hμng ngμy của người dân từ nguồn tμi nguyên rừng Giải quyết bằng

được các nhu cầu nμy sẽ gắn lợi ích sống còn của nhân dân với tμi nguyên rừng Việc gắn lợi ích của người dân với tμi nguyên rừng sẽ lμ động lực kích thích người dân tham gia vμo bảo vệ vμ phát triển tμi nguyên rừng Nâng cao đời sống của nhân dân lμ mục tiêu của LNXH vμ người dân chính lμ chủ thể của mọi hoạt động trong LNXH Thông qua các hoạt động của LNXH không những chỉ bảo vệ, phát triển vμ sử dụng hợp lý nguồn tμi nguyên rừng mμ còn bảo vệ được môi trường sinh thái, tạo ra công ăn việc lμm, nâng cao đời sống cho người nghèo, tạo ra công bằng xã hội, giảm bớt sự phân hoá giữa người giμu vμ người nghèo

Nhìn lại trong quá trình hình thμnh vμ phát triển LNXH, ta thấy sự xuất hiện quan

điểm LNXH trong thập niên 70 xuất phát từ hai nhân tố cơ bản lμ “Khủng hoảng năng lượng của người nghèo” vμ “Sa mạc hoá”, người ta tập trung xây dựng những khoảnh rừng lμng xã như lμ sở hữu công cộng cần được quản lý vì lợi ích của cộng đồng địa phương Cách tiếp cận nμy không đem lại thμnh công như mong muốn vì sự tranh chấp quyền lợi của nhân dân địa phương vμ thiếu sự công bằng trong sự tham gia (FAO, 1985)

Các nhμ lập kế hoạch chú ý nhiều hơn đến trồng cây do các nông hộ thực hiện Cách tiếp cận nμy cho những hậu quả không như mong muốn về mặt xã hội, người dân nghèo không có đất thua thiệt trong tiếp cận tμi nguyên như thời gian trước Cuối thập niên 80 người ta thừa nhận tiếp cận phục hồi rừng cần phải được mở rộng bằng việc chú

ý nhiều hơn nữa đến các vấn đề quản lý rừng Do vậy bên cạnh tham gia vμo tạo rừng mới, người dân còn tham gia vμo quản lý tμi nguyên rừng

Trong quá trình phát triển, chiến lược của LNXH rất đa dạng, mỗi một chiến lược

có những đặc điểm, thế mạnh vμ giới hạn cụ thể với các mục tiêu quản lý rừng vμ phát triển nông thôn khác nhau Do vậy, có nhiều cách nhìn LNXH tùy bối cảnh kinh tế xã hội có quan điển cho LNXH lμ: một phương thức tiếp cận có sự tham gia; một lĩnh vực quản lý tμi nguyên; một trong những phương thức quản lý tμi nguyên

2 LNXH được coi như lμ một phương thức tiếp cận có sự tham gia

Trong Lâm nghiệp truyền thống việc quản lý tμi nguyên rừng chủ yếu lμ do lực lượng Nhμ nước đảm nhận với mục tiêu lμ theo đuổi lợi ích kinh tế của Nhμ nước Với mục tiêu đó việc lập kế hoạch lμ theo kiểu từ trên xuống, nghĩa lμ đưa ra một số chỉ tiêu

kế hoạch cần đạt được cho từng bộ phận, tiếp theo đó lμ bằng mọi cách để thực hiện bằng được các chỉ tiêu đó Với việc lập kế hoạch như vậy các hoạt động lâm nghiệp chủ yếu chú trọng tới lợi ích kinh tế mμ ít quan tâm tới môi trường vμ không hoặc rất ít chú ý tới nhu cầu vμ mối quan tâm của người dân Người dân địa phương lúc nμy chỉ lμ người ngoμi cuộc, họ hầu như không tham gia hoặc tham gia một cách thụ động vμo từng công

đoạn của việc quản lý bảo vệ vμ phát triển rừng với tư cách lμ người lμm thuê Tiêu điểm chủ yếu của LNXH lμ tham gia của các chủ thể địa phương vμo việc quản lý tμi nguyên rừng rừng Các chủ thể đó bao gồm: người dân địa phương (ở đây bao gồm các cá nhân,

hộ gia đình, cộng đồng vμ các tổ chức địa phương) vμ các tổ chức phát triển khác Mục tiêu của LNXH lμ quản lý tμi nguyên rừng để gia tăng năng suất rừng, sản xuất bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ mội trường, đồng thời để nâng cao đời sống của người dân địa phương vμ phát triển cộng đồng địa phương, đem lại công bằng xã hội Sự tham gia của người dân địa phương rõ rμng nhất lμ tính quyết định của họ thể hiện trong quả trình lập kế hoạch vμ thực hiện các chiến lược LNXH, bao gồm:

- Tiếp cận có tham gia trong quản lý tμi nguyên rừng thể hiện qua những hoạt động

được lμm bởi nhân dân địa phương hoặc từ cá nhân, nông hộ vμ các tổ chức địa phương ở phương thức tiếp cận nμy vai trò của người dân địa phương được đưa lên hμng đầu, người dân lμ chủ thể của tất cả các hoạt động Vai trò của các nhμ lâm nghiệp chỉ lμ hỗ trợ thúc đẩy người dân để họ tự đưa được quyết định cuả chính họ

Có nghĩa lμ người dân địa phương tham gia một cách chủ động vμo tất cả các hoạt

động liên quan đến phát triển lâm nghiệp từ xác định vấn đề, quyết định chiến lược, quản lý thực hiện, giám sát, đánh giá Thông qua đó vai trò của người dân ngμy cμng

được đề cao, nhu cầu cuộc sống hμng ngμy của họ dần dần được đáp ứng, người dân ngμy cμng thấy rõ lợi ích của rừng đối với cuộc sống hμng ngμy của họ Do đó người dân sẽ tham gia tích cực hơn vμo quản lý bảo vệ vμ phát triển rừng, khi rừng được bảo vệ vμ phát triển thì môi trường sinh thái sẽ được cải thiện, đời sống của người dân sẽ ngμy cμng được cải thiện vμ nâng cao

- Tiếp cận có sự tham gia sẽ được sử dụng xuyên suốt tất cả các giai đoạn của một chương trình hay dự án, bao gồm: nhận biết vấn đề, lựa chọn vμ quyết định chiến lược, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát vμ đánh giá Như trong chính sách giao đất khoán rừng, các điều quy định mang ý nghĩa tiếp cận mới được thể hiện: việc nhận đất dựa trên yêu cầu vμ tính tự nguyện của người dân, việc giao đất của các cơ quan chức năng dựa trên cơ sở thông qua các cuộc họp với chính quyền vμ họp dân, trong quá trình giao đất đều có sự tham gia của người dân Trước khi nhận

đất người dân đã chấp nhận sử dụng đúng mục tiêu theo hợp đồng, sau khi nhận đất

họ có quyền quyết định toμn bộ những hoạt động sản xuất trên đất được giao

- Tiếp cận có tham gia được thể hiện qua những hoạt động của những nhμ hoạt động lâm nghiệp chuyên nghiệp hoặc các tổ chức phát triển nhằm hoặc khuyến khích những hoạt động quản lý rừng được đặt dưới sự kiểm soát của nhân dân địa phương, hoặc lμm thích ứng những tác nghiệp quản lý ở các khu rừng của những nhμ lâm nghiệp chuyên nghiệp đem lại một cách dứt khoát trực tiếp cải thiện phúc lợi của các cộng đồng nông thôn địa phương

Như vậy, LNXH được xem như lμ chiến lược của các nhμ lâm nghiệp chuyên nghiệp, các tổ chức phát triển với mục đích khuyến khích sự tham gia tích cực của nhân dân địa phương Đa dạng hoá quản lý rừng như lμ phương tiện cải thiện điều kiện sống của cộng

đồng, cũng có thể được xem như hoạt động quản lý rừng do nhân dân thực hiện như lμ một phần trong sinh kế của họ

3 LNXH được coi như một lĩnh vực quản lý tμi nguyên rừng

LNXH được coi như lμ một lĩnh vực quản lý tμi nguyên có nghĩa lμ LNXH lμ một lĩnh vực chuyên môn tách biệt nhằm mục đích giải quyết các vấn đề mμ lâm nghiệp truyền thống không thể tháo gỡ được Đó lμ, thứ nhất, nạn phá rừng ngμy cμng gia tăng ở tất các nước đặc biệt lμ các nước đang phát triển; thứ hai, tμi nguyên rừng bị suy thoái có

ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái trên toμn cầu (hạn hán, lũ lụt, ô nhiễm nước

vμ không khí, ); thứ ba, đời sống của người dân sống ở miền núi vμ trung du không những không được cải thiện mμ ngμy cμng giảm sút; thứ tư, sự phân hoá giữa người giμu

vμ người nghèo ngμy cμng cao, tỷ lệ người nghèo sống ở vùng núi vμ trung du ngμy cμng nhiều; thứ năm, không huy động được mọi lực lượng tham gia vμo việc quản lý bảo vệ

vμ phát triển rừng, đặt biệt lμ lực lượng lao động nông thôn miền núi

Khi LNXH được coi như lμ một lĩnh vực quản lý tμi nguyên có nghĩa lμ nó có mục tiêu riêng, đối tượng tác động riêng, phương thức quản lý riêng vμ nó tồn tại một cách

độc lập tương đối trong không gian vμ thời gian Theo quan điểm nμy thì LNXH tồn tại song song với Lâm nghiệp thương mại, Lâm nghiệp bảo tồn, thậm chí song song với Lâm nghiệp vμ Nông nghiệp

Mục tiêu của LNXH lμ nâng cao đời sống của người dân địa phương, tăng cường vμ phát triển năng lực cộng đồng dựa trên nguồn tμi nguyên của địa phương, bằng cách tạo

điều kiện cho người dân địa phương, đặc biệt lμ người nghèo tham gia vμo quản lý bảo

vệ vμ phát triển rừng, nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng của họ như chất đốt, lương thực thực phẩm, thức ăn gia súc, thuốc chữa bệnh, cảnh quan du lịch Do vậy mọi hoạt động liên quan đến LNXH đều quan tâm đến nhu cầu vμ nguyện vọng của người dân, gắn lợi ích của người dân với tμi nguyên rừng Khi nhu cầu vμ nguyện vọng của người dân được

đáp ứng thì người dân sẽ tham gia chủ động vμ tích cực hơn vμo quản lý bảo vệ vμ phát

triển rừng, thông qua đó tμi nguyên rừng sẽ được quản lý bảo vệ vμ phát triển bền vững lâu dμi Đối tượng của LNXH lμ người dân vμ cộng đồng địa phương, do vậy LNXH không những nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân địa phương mμ còn nâng cao, phát triển năng lực vμ vai trò của người dân

4 LNXH lμ phương thức quản lý tμi nguyên rừng

Vì LNXH có mục tiêu vμ đối tượng khác với Lâm nghiệp truyền thống, nên LNXH

có phương thức quản lý cũng khác với phương thức quản lý của Lâm nghiệp truyền thống Ngoμi ra LNXH còn kết hợp việc quản lý của Nhμ nước với các tổ chức, người dân vμ cộng đồng địa phương

LNXH quản lý rừng dựa vμo đặc trưng của những vùng sinh thái nhân văn khác nhau, kết hợp giữa kiến thức hμn lâm vμ kiến thức của người dân địa phương (kiến thức bản địa) vμ nền văn hoá của các dân tộc khác nhau

Ví dụ: phát triễn LNXH vùng núi phía Bắc, vùng Tây Nguyên vμ Đồng bằng Nam

Bộ không thể giống nhau vì các vùng nầy có những đặc điểm sinh thái vμ nhân văn khác nhau (các yếu tố tự nhiên vμ xã hội khác nhau, nền văn hóa khác nhau, tập quán sử dụng tμI nguyên khác nhau )

Ngay trong một vùng sinh tháii (hay tiểu vùng) đối với các đối tượng rừng khác nhau có mục đích sử dụng khác nhau thì các mục tiêu của hoạt động LNXH cũng khác nhau:

-Đối với rừng đặc dụng: hoạt động chủ yếu lμ huy động người dân tham gia bảo vệ

rừng bằng cách nâng cao nhận thức, chú trọng nhiều hơn các hoạt động giáo dục vμ tuyên truyền

-Đối với rừng sản xuất: các hoạt động liện quan đến việc bảo vệ, khoanh nuôi, tái

sinh vμ lμm giμu rừng được quan tâm nhiều hơn Các hoạt động nμy thường chú ý đến việc chuyển giao kỹ thuật, phát triển công nghệ có sự tham gia người dân được hưởng một số quyền lợi trực tiếp từ rừng

LNXH được coi như lμ một trong những phương thức tổng hợp quản lý tμi nguyên

có nghĩa lμ LNXH lμ một phương thức quản lý tμi nguyên rừng mới vμ dần dần thay thế cho phương thức quản lý cũ đó lμ Lâm nghiệp truyền thống LNXH lμ một phương thức quản lý tμi nguyên rừng với hình thức tiếp cận mới trong đó sự tham gia của người dân lμ yếu tố cơ bản nhất đó lμ tiếp cận lấy người dân lμm trung tâm

Lâm nghiệp truyền thống trước đây theo đuổi mục đích kinh tế vì vậy sản phẩm chính của lâm nghiệp lμ gỗ, các sản phẩm khác ít được quan tâm hoặc không được quan tâm Việc quản lý tμi nguyên rừng chỉ do một lực lượng duy nhất quản lý đó lμ lâm nghiệp nhμ nước, kỹ thuật áp dụng chủ yếu lμ các biện pháp kỹ thuật lâm sinh, các qui chế trồng, chăm sóc vμ khai thác rừng lμm sao thu được các sản phẩm gỗ nhiều nhất Khác với Lâm nghiệp truyền thống, mục tiêu LNXH lμ đáp ứng nhu cầu của người dân vμ cộng đồng, do vậy sản phẩm của LNXH không phải chỉ lμ gỗ đơn thuần mμ LNXH còn trực tiếp sản xuất ra các sản phẩm khác dựa trên tiềm năng, năng lực vμ nhu cầu của người dân địa phương Các sản phẩm đó bao gồm chất đốt, lương thực, thực phẩm, thức ăn gia súc, nước, cảnh quan du lịch Vì LNXH đa dạng hoá sản phẩm nên kỹ thuật áp dụng chủ yếu lμ nông lâm kết hợp với nhiều ngμnh tham gia Ngoμi ra, LNXH còn quản lý nguồn tμi nguyên rừng dựa trên từng vùng sinh thái, nhân văn, duy trì, bảo

tồn vμ phát triển các tập tục truyền thống vμ bản sắc của các dân tộc, nên khi áp dụng tiến bộ khoa học vμo các hoạt động người ta thường quan tâm đến phong tục tập quán, kết hợp với kiến thức vμ kinh nghiệm của người dân địa phương

5 Phân biệt LNXH vμ Lâm nghiệp truyền thống

Mersserschmidt D.A (1992) nhận xét, tất cả các loại lâm nghiệp LNXH vμ LNTT đều có tính chất xã hội Như nhμ lâm nghiệp chuyên nghiệp nỗi tiếng J Westoby (1987) chỉ rõ, lâm nghiệp không phải vì cây mμ vì người, vμ dẫu cho vì cây đi nữa thì cũng chỉ vì cây đáp ứng các nhu cầu của con người Rừng cung cấp gỗ vμ lâm sản ngoμi

gỗ đáp ứng phần lớn nhu cầu gia đình ở nông thôn miền rừng thuộc các nước đang phát triển, kể cả thức ăn bổ sung cho gia súc ở cấp độ địa phương, khai thác rừng tạo nên công ăn việc lμm vμ thu nhập Chế biến lâm sản lμ nguồn hổ trợ việc lμm Điều đó có tác dụng ổn định đối với các cộng đồng nông thôn, tránh cho họ khỏi phải ly hương để tìm việc lμm Nguồn thu nhập từ bán củi, than, các lâm sản ngoμi gỗ (tinh dầu, nấm, mây, dược liệu ) có ý nghĩa quan trọng đối với người nghèo Rừng đóng góp trong việc bảo

vệ các cộng đồng nông thôn khỏi các hiện tượng có hại như gió, bão, hạn, lụt, hạn hán

Đất rừng lμ nguồn dự trữ đất cho mở rộng sản xuất nông nghiệp khi dân số gia tăng Có thể nhận thấy, nhμ ở với những kiến trúc đặc trưng, độc đáo ở miền rừng như lμ dấu ấn văn hóa của rừng đối với các cộng đồng nông thôn ở những xã hội còn sơ khai rừng gắn với tín ngưỡng, với lòng tin của con người vμo những lực lượng huyền bí, rừng còn

lμ nhân tố cơ bản về môi trường vμ văn hoá của họ

Tuy nhiên, không phải lâm nghiệp nμo cũng lμ LNXH, lμm rõ các sự khác biệt giữa các loại lâm nghiệp lμ bước đầu nhận thức về LNXH

Các công nghệ của LNTT hướng đến việc giải quyết những tương tác giữa rừng

vμ môi trường để đạt những mục tiêu kinh tế (sản xuất gỗ), có nhấn mạnh đến yêu câu sinh thái (bảo vệ môi trường),

Quan điểm của LNTT cho rằng chức năng chủ yếu của lâm nghiệp lμ sản xuất gỗ tạo tác do phần giá trị nhất của rừng lμ gỗ thân có kích thước lớn Đặc trưng của LNTT

lμ độc canh, sản xuất gỗ với quy cách nghiêm ngặt, quá trình sản xuất dμi, đầu tư ban

đấu cao, thường do nhμ nước hay công ty đầu tư với quy mô lớn, đơn vị kinh doanh do các nhμ lâm nghiệp chuyên nghiệp điều hμnh với cách quản lý tập trung vμ theo quy

định của luật pháp, hoạt động trên diện tích rừng tự nhiên vμ rừng trồng rộng lớn

Trong LNTT việc qui định những chỉ tiêu khai thác gỗ hμng hoá vμ có lúc tăng lâm sản lấy từ rừng ra mμ không cần quan tâm đến quyền lợi của các cộng đồng nông thôn sống trong rừng vμ gần rừng LNTT tiến hμnh quản lý rừng bằng các chiến lược, chương trình của nhμ nước vạch ra mμ không có phần đóng góp của dân LNTT sử dụng dân như lμ người lμm công ăn lương

LNXH lại quan tâm đến mối quan hệ giữa người vμ rừng vμ cây gỗ, do vậy những hoạt động của nó đều có những liên hệ với những mục tiêu xã hội, quản lý rừng sao cho có lợi trực tiếp đến các cộng đồng nông thôn

Nhiều nhμ khoa học trong đó có Wiersum (1994) đã đưa ra những đặc trưng phân biệt LNXH vμ LNTT Người ta không thể không nhấn mạnh đến một đặc trưng cơ bản nhất lμ sự tham gia của người dân trong các hoạt động LNXH Thật không thể tưởng

tượng được, thực hiện LNXH mμ lại thiếu sự tham gia của người dân địa phương trong

những quyết định đầy đủ về quản lý tμi nguyên rừng vμ cây gỗ

Trong LNXH, sự chuyển quyền quản lý rừng vμ cây gỗ cho cộng đồng nông thôn

địa phương lμ một một biểu hiện của phân quyền, huy động mọi nguồn lực của xã hội

tham gia vμo việc quản lý sử dụng tμi nguyên rừng trên cơ sở luật pháp vμ chính sách

đồng thời thông qua đó nhằm cải thiện các nhu cầu sống của người dân đặc biệt lμ người

nghèo ở nông thôn Đây cũng lμ một cách thức lμm giảm những tác động tiêu cực của

con người đến tμi nguyên rừng

Những đặc trưng chủ yếu khác biệt giữa LNXH vμ LNTT ở các nước nhiệt đới

được Wiersum (1994) đưa ra tập trung ở các khía cạnh vai trò của người quản lý vμ

những đặc trưng kỹ thuật vμ tổ chức được trình bμy trong bảng 2.1

Bảng 2 1: Những đặc trưng của chủ yếu của LNXH vμ LNTTở các nước

nhiệt đới (Wiersum, 1994)

Vai trò của các bên liên quan

Người sử dụng rừng Chủ yếu lμ người thμnh thị vμ ngμnh

công nghiệp

Gồm một số lớn các nhóm người nông thôn vμ thμnh thị

Người quản lý rừng Các nhμ lâm nghiệp Cộng đồng, nông dân vμ các nhμ

lâm nghiệp Chức năng của các nhμ

lâm nghiệp

Người quản lý có nhiều quyền lực Người tư vấn hay đồng quản lý với

người địa phương

Đặc điểm kỹ thuật

Xác định vấn đề Dựa vμo nhμ nước nhằm ổn định đầu ra

các sản phẩm đã ấn định vμ bảo vệ môi trường khu vực

Dựa vμo lμng bản nhằm duy trì khả

năng sản xuất của đất lâm nghiệp vμ

đất nông nghiệp Sản phẩm cuối cùng Chủ yếu lμ gỗ, một số mặt hμng lâm

sản, bảo vệ môi trường khu vực

Tất cả các sản phẩm gỗ vμ ngoμi gỗ, cho tiêu dùng vμ hμng hoá, bảo vệ mội trường địa phương vμ khu vực

Kỹ thuật áp dụng - Trồng khai thác rừng thuần tuý

Quản lý tập trung lấy Lâm nghiệp nhμ nước lμ chủ đạo

Quản lý phi tập trung lấy lâm nghiệp hộ gia đình vμ cộng đồng lμ chủ đạo

Quá trình lập kế hoạch

Kế hoạch chi tiết theo khuôn mẫu áp

đặt, mang tích chuyên nghiệp

Lập kế hoạch từ cấp địa phương học hỏi trong lập kế hoạch

Chức năng kiểm soát Ban lâm nghiệp nhμ nước được hỗ trợ

Đặc điểm tiếp cận Tiếp cận từ trên xuống Tiếp cận từ dưới lên

Cách tiếp cận Tiếp cận đơn ngμnh riêng lẻ Tiếp cận đa ngμnh

Vai trò của cán bộ

lâm nghiệp

Chỉ đạo hướng dẫn Hỗ trợ thúc đẩy Vai trò của người

dân vμ cộng đồng

Lμ người thực hiện Lμ người cùng ra quyết định

6 Vai trò của LNXH trong phát triển nông thôn

Mục tiêu của phát triển nông nghiệp lμ luôn luôn tăng trưởng sản phẩm nông nghiệp, còn mục đích chủ yếu của phát triển nông thôn lμ lμm giμu thêm của cải vật cất

vμ phúc lợi xã hội cho nông dân nông thôn, lúc nμo cũng kể đến những nông dân nghèo,

ít đất hoặc không có đất Hội nghị thế giới về phát triển nông thôn tại trụ sở của FAO ở Rome năm 1979 đã nhấn mạnh rằng không thể phát triển nền kinh tế quốc gia nếu không phát triển nông thôn, điều chủ yếu lμ phải khẩn trương phát triển nông thôn vμ ít nhất lμ phải đảm bảo cho nông dân mức sống tối thiểu, nhưng phải nhân rộng hơn, lâu dμi hơn bằng cách tìm kiếm công ăn việc lμm, tăng thu nhập, hoặc dịch vụ vμ phát triển kinh tế các vùng nông thôn LNXH phải đóng góp vμo việc nầy vì sử dụng hợp lý, chu

đáo tμi nguyên rừng sẽ mang lại nhiều lợi ích cho nhân dân địa phương Theo tập quán truyền thống, các nhμ lâm nghiệp chỉ lo đến các chức năng sản xuất vμ phòng hộ của rừng Ngμy nay họ đã quan tâm đến chức năng xã hội của lâm nghiệp vμ đặc biệt vai trò của rừng trong phát triển nông thôn Vμ đã quyết tâm lμm sao cho một phần quan trọng

về thu nhập từ rừng sẽ được phân phối cho nhân dân tại chỗ

Trong sự nghiệp phục vụ phát triển nông thôn, hoạt động LNXH luôn luôn gắn

bó với nông nghiệp Theo chiếu hướng đó, nhiệm vụ của LNXH không chỉ mở rộng đối với rừng quốc gia, rừng bảo vệ mμ cả đối với đất đai hoang hóa ở thôn xã vμ cây lấy gỗ, cây lấy trái theo mục đích khác nhau như thỏa mãn các yêu cầu kinh tế cơ bản của nông dân Đặc biệt đối với nông dân nghèo phải chú ý đến chất đốt, lương thực thực phẩm, thức ăn gia súc, vật liệu xây dựng, hoặc nâng cao cải thiện môi trường đễ có thể sản xuất nông nghiệp liên tục với năng suất tăng thêm LNXH phải góp phần bảo đảm an toμn lương thực (ATLT), đây lμ một đặc trưng quan trọng của LNXH

Trước đây, đối với nhμ lâm nghiệp, ATLT hình như ra ngoμi lãnh vực chuyên môn của họ Nhưng trong nhiều vùng nông thôn, rừng vμ cây góp phần quan trọng vμo sản xuất nông nghiệp Ngoμi ra cho trái, thức ăn gia súc, gỗ rừng cũng lμ nguồn thu nhập Do đó trực tiếp cũng như gián tiếp, những hoạt động lâm nghiệp có ảnh hưởng đền ATLT của dân cư

Trong những năm gần đây, đối với LNXH, ATLT như lμ một điểm trung tâm mới đối với việc lập kế hoạch vμ quản lý rừng Nhưng nếu người ta công nhận rằng rừng

đóng góp bằng nhiều cách cho ATLT thì những báo cáo liên quan đến vấn đề nầy hiếm khi sâu sắc vμ người ta ít cố gắng thử đánh giá đúng tầm quan trọng của vấn đề

Sẽ sai lầm khi khẳng định rằng LNXH có thể thay thế một cách hoμn toμn nông nghiệp với tư cách lμ hệ thống sản xuất lương thực Mặt khác phải thừa nhận những sáng kiến về LNXH tự nó chưa hoμn toμn loại trừ áp lực thiếu lương thực do tăng dân số gây nên nhưng quản lý rừng tốt hơn sẽ tạo những cơ hội cho lâm nghiệp góp phần có hiệu quả cho ATLT Những sáng kiến LNXH về nguyên tắc cho phép mang lại nhiều lợi ích như tăng năng suất nông nghiệp, cải thiện việc cung cấp lương thực đều đặn, lμm dễ dμng hơn sự tiếp cận lương thực-thực phẩm của nông dân không có đất vμ người nghèo

vμ những khả năng thu nhập vμ việc lμm (FAO, 1993)

ATLT trưóc hết lμ vấn đề xã hội Những mối liên hệ kinh tế xã hội giữa LNXH

vμ ATLT lμ những liên hệ kết hợp sản phẩm cung ứng vμ dịch vụ do rừng tạo ra cho những ai phụ thuộc vμo rừng Từ góc độ gia đình, rừng có thể ảnh hưởng đến ATLT bằng nhiều cách khác nhau Sản phẩm từ cây vμ rừng có thể đóng góp trực tiếp bằng

biện pháp đáng kể vμo dinh dưỡng gia đình nhờ đem lại những thức ăn bổ sung ngon lμnh vμ dinh dưỡng tốt Ngay cả khi lượng tiêu dùng không nhiều, vai trò dinh dưỡng của chúng cũng rất trọng yếu, nhất lμ vμo những thời gian nhất định trong năm, thời kỳ khô hạn hoặc thiên tai khác lμm cho sản phẩm trồng trọt bị tổn thất

Đối với nhiều gia đình rừng như lμ nguồn thu nhập vμ việc lμm còn quan trọng hơn nhiều Hμng triệu nông dân nông thôn phụ thuộc mật thiết vμo tiền bạc do thu hái chế biến vμ bán sản phẩm từ rừng để tự cấp bằng cách trao đổi lương thực, thực phẩm vμ các nhu yếu khác Trong trường hợp người nghèo, cả phụ nữ nữa, đó lμ một nguồn thu nhập bằng tiền duy nhất

Để cải thiện ATLT cho các gia đình, LNXH có thể can thiệp với nhiều biện pháp:

- Định hướng các mục tiêu quản lý rừng tùy theo nhu cầu ATLT của nhân dân

- Đa dạng hóa sản phẩm từ rừng-thực phẩm vμ những lâm sản khác-vμ tăng thêm tình trạng sẵn sμng lâm sản cho nhân dân địa phương bằng những tiếp cận quản lý mới vμ những thu xếp về khả năng tiếp cận

- Tạo ra thị trường tiêu thụ vững chắc nhằm giúp cho những người nông dân bán được sản phẩm của họ với giá phải chăng vμ để họ được sinh kế chắc chắn hơn, thường xuyên vμ đều đặn hơn

Tμi liệu tham khảo:

1 FAO, 1990 The Community's Toolbox: The Idea, methods and tools for assessment, monitoring and evaluation in community forestry Community forestry field manual 2

2 FAO, 1990 Wood energy development program in Asia Social Forestry in Indonesia

3 Phùng Ngọc Lan Tổng quan LNXH ở Việt Nam, Một số vấn đề lý luận vμ thực tiễn Tạp chí Lâm nghiệp Việt Nam

4 Phùng Ngọc Lan, Nguyễn Luyện,1994 Kiến thức LNXH, tập 1 Nhμ xuất bản Nông nghiệp

5 Simon Hasunu,1999 Pengelolaan Hutan Bersama Ryakyat (Cooperative Forest Management) nhμ xuất bản ?

6 Simon Hasunu,1994 The Technical and Social Needs of Social Forestry Proceedings of the seminar on the development of social forestry and sustainable management held in Yogyakarta, August 29th-September 2, 1994

7 Van Gelder B and P O’Keefe, 1995 The new Forester Intermediate Technology Publication

8 Warfvinge, H J T Rigby, Nguyen Cat Giao, To Hong Hai 1998 Chuyển sang nền lâm nghiệp nhân dân ở Việt Nam Lý thuyết Quốc tế, chính sách Quốc gia vμ thực tế

địa phương Báo cáo tại hội thảo Quốc tế, Stockholm ngμy 5 tháng 6 năm1998

9 Wiersum K.F., 1994 Social Forestry in South and South-east Asia: History and New Perspectives Proceedings of the seminar on the development of social forestry and sustainable management held in Yogyakarta, August 29th-September 2, 1994

10 Wiersum K.F.,1999 Social Foresty:Changing Perspectives in Forestry Science or practice?

Tμi liệu giảng dạy

1 Các khái niệm về LNXH

2 LNXH trong chương trình hợp tác Việt Nam-Phần Lan tại Chợ Đồn Bắc Kạn

3 LNXH trong chương trình Sông Hồng

Chương 2

Hệ thống Chính sách có liên quan đến

phát triển Lâm nghiệp xã hội

Mục tiêu:

Sau khi học xong chương nμy, sinh viên sẽ có khả năng:

• Trình bμy một cách có hệ thống các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH

• Mô tả được tình hình thực thi các chính sách liên quan đến phát triển LNXH ở Việt Nam

• Giải thích được mối quan hệ giữa các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH lμm cơ sở cho việc phân tích vμ vận dụng tổng hợp các chính sách

Nội dung:

Bμi 3: Giới thiệu hệ thống chính sách có liên quan đến phát triển LNXH

Bμi 4: Tình hình thực hiện các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH

Bμi 3: Giới thiệu hệ thống chính sách có liên quan

đến phát triển Lâm nghiệp xã hội

Mục tiêu

Đến cuối bμi học, sinh viên sẽ có khả năng trình bμy được một cách có hệ thống các chính sách có liên quan đến phát triển LNXH như:

• Định hướng chính sách lâm nghiệp của Đảng vμ nhμ nước

• Các chính sách có liên quan đến phát triển tμi nguyên thiên nhiên, chính sách

đầu tư vốn, chính sách phát triển nông thôn miền núi

Kế hoạch bμi giảng

Vật liệu

Thời gian

1 Chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam Trình bμy có

minh họa, vấn

đáp, thảo luận nhóm, bμi tập

về nhμ

Tμi liệu phát tay

2tiết

2 Giới thiêu hệ thống chính sách có liên

quan đến phát triển LNXH

Trình bμy có minh họa, vấn

đáp, thảo luận nhóm, bμi tập

về nhμ

Tμi liệu

phát tay

3tiết

1 Chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam

1.1 Giới thiệu chung về chính sách lâm nghiệp

Trong hơn hai thập kỷ qua Chính phủ Việt Nam đã ưu tiên phát triển chính sách lâm nghiệp quốc gia nhằm mục đích gìn giữ vμ phát triển tμi nguyên rừng gắn với phát triển kinh tễ xã hội miền núi Trong năm 1990, một nghiên cứu "Định hướng phát triển ngμnh lâm nghiệp" đã đề xuất một hệ thống chính sách lâm nghiệp Từ đó đã có khá nhiều nghiên cứu để đề xuất chính sách vμ các mục tiêu của ngμnh lâm nghiệp Việt Nam

Năm 1985, Bộ Lâm nghiệp đã ban hμnh các chính sách lâm nghiệp thời kỳ 1996 -

2000 Mục tiêu chính của các chính sách nμy lμ:

• Sử dụng hợp lý các loại rừng phòng hộ, đặc dụng - bảo tồn tμi nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường vμ sản xuất để đáp ứng nhu cầu thông qua chương trình

sử dụng vμ phát triển, vμ chương trình nμy bảo đảm thực hiện đầy đủ hai chức năng phòng hộ vμ sản xuất của rừng

• Phối hợp giữa lâm nghiệp vμ nông nghiệp để cung cấp gỗ cho ngμnh công nghiệp, năng lượng vμ sử dụng gia đình đồng thời tạo ra sự cân bằng giữa sinh thái vμ kinh tế

• Nâng cao phát triển kinh tế vùng núi vμ tái định cư các dân tộc thiểu số trên cơ

sở giao đất cũng như phân bổ lại dân số lao động trong các vùng khác nhau

• Những mục tiêu nμy lμ mở rộng một phần dự án UNDP/FAO (1993) với chiến lược lâu dμi nhằm vμo các mục đích:

• Nâng cao hiệu quả của các hoạt động quản lý rừng đồng thời bảo đảm mở rộng việc chia sẻ lợi ích vμ sự tham gia của tất cả các thμnh phần dân cư;

• ổn định môi trường, rừng để bảo vệ đất, nước phục vụ cho các hoạt động nông thôn;

• Tối ưu hóa việc đóng góp của sản phẩm rừng cho nền kinh tế thông qua phát triển một cách thích hợp các chương trình công nghiệp vμ trồng lại rừng bao gồm cả củi; vμ

• Phát triển các cơ quan vμ chính sách ở cấp quốc gia

Hệ thống chính sách lâm nghiệp đã được đề xuất vμo năm 1989 với sự hợp tác của UNDP/FAO trong một phần của Kế hoạch hμnh động lâm nghiệp nhiệt đới, vμ Bộ Lâm nghiệp trước đây đã định dạng một "Chiến lược phát triển lâm nghiệp" đến năm 2005 Hiện nay Bộ Nông nghiệp vμ Phát triển Nông thôn đang tiếp tục phát triển hệ thống chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam

Trong chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001-2010, Bộ NN & PTNT đã đề

ra các giải pháp về cơ chế chính sách; trong đó có một số điểm liên quan đến phát triển LNXH như sau:

• Xác định rõ quyền sử dụng đất đai vμ tμi nguyên rừng cho các Tổng công ty, Công ty lâm nghiệp, các lâm trường quốc doanh, các thμnh phần kinh tế khác vμ các hộ gia đình để ổn định sản xuất lâu dμi

• Từng bước tiến hμnh giao đất vμ phát triển rừng cộng đồng trên cơ sở nghiên cứu cơ chế vμ ban hμnh các quy định cụ thể trong việc bảo vệ, phát triển, sử dụng vμ kinh doanh các loại hình rừng nμy

• Trong phần đất lâm nghiệp giao cho từng gia đình, thúc đẩy phát triển nông lâm kết hợp, góp phần xoá đói giảm nghèo

• Mở rộng vμ củng cố quyền của người được giao đất, thuê đất cũng như lμm rõ vμ

đơn giản hoá thủ tục để có thể thực hiện các quyền của người sử dụng

1.2 Định hướng của chính sách lâm nghiệp

Định hướng của chính sách lâm nghiệp lμ cung cấp các hướng dẫn cho ngμnh lâm nghiệp trong một thời gian dμi về quản lý vμ sử dụng tμi nguyên rừng quốc gia vμ các hướng dẫn luật pháp về phát triển kinh tế, xã hội vμ bảo vệ môi trường

Trong những thập kỷ qua ở Việt Nam, đa số các khu rừng giμu vμ đất rừng bị suy giảm nghiêm trọng Trong số 19 triệu ha rừng, thì có hơn 13 triệu ha đã bị bị tμn phá,

đang bị bỏ hóa, đất đai bị xói mòn vμ không sản xuất được Khai thác gỗ bất hợp pháp, canh tác nương rẫy, khai thác gỗ củi đã góp phần cho việc suy giảm diện tích rừng với tốc độ bình quân khoảng 200.000 ha trong một năm vμ phá hoại các khu rừng trồng do nhμ nước đầu tư Đồng thời sự gia tăng dân số đã gây nên áp lực lớn đến tμi nguyên rừng

Mặc khác công nghiệp chế biến gỗ chưa được phát triển mạnh, sản phẩm chế biến giá trị thấp chưa chiếm lĩnh được thị trường xuất khẩu Sản xuất giấy ở một vμi nơi đã

được phát triển hơn nhưng vẫn còn những trở ngại về cung cấp nguyên liệu, công nghệ chế biến

Từ những lý do trên, việc bảo vệ các diện tích rừng hiện có thông qua trồng rừng, sản xuất nông lâm kết hợp vμ các chương trình trồng các cây khác lμ nhiệm vụ chính của quốc gia để tiếp tục phát triển kinh tế vμ bảo vệ môi trường

Chương trình hỗ trợ ngμnh lâm nghiệp năm 2001 (FSSP) đã xây dựng một khung logic để hỗ trợ phát triển lâm nghiệp trong những năm đến, có 9 kết quả chính đã được

dự kiến; trong đó có kết quả mong đợi thứ hai liên quan đến phát triển cơ chế chính sách liên quan đến lâm nghiệp lμ “Có khuôn khổ chính sách, pháp luật vμ thể chế để lμm hμi hoμ các chính sách của quốc gia-tỉnh về đất rừng vμ sử dụng tμi nguyên” Một số chỉ thị quan trọng trong phát triển chính sách đã được cam kết như lμ:

• Khái niệm “lâm nghiệp nhân dân” được lμm rõ vμ đưa vμo tất cả các văn bản chính sách liên quan

• Chính sách lâm nghiệp cộng đồng được ban hμnh năm 2003

• Đến năm 2004 các chính sách hưỡng lợi được cải cách

Định hướng về chính sách phát triển “lâm nghiệp nhân dân”, “lâm nghiệp xã hội”,

“lâm nghiệp cộng đồng” đã được đề cập Việc phát triển các chính sách nμy đòi hỏi có những nghiên cứu thực tiễn đầy đủ, phản ảnh được các khía cạnh đa dạng trong quản lý