Đang tải... (xem toàn văn)
CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đ ề tài CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN CỦA VỤ PHÁP CHẾ TỔNG CỤC HẢI QUAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3 LỜI MỞ ĐẦU 4 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 6 1 1 Nhận thức chung về phổ biến, giáo dục pháp luật 6 1 1 1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật trong lĩnh vực hải quan 6 1 1 2 Mục đích, vai trò của phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực hải quan 8 1 1 3 Đối tượng, nội dung phổ biế.
CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đ ề tài: CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN CỦA VỤ PHÁP CHẾ TỔNG CỤC HẢI QUAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Nhận thức chung phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 1.1.2 Mục đích, vai trị phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan .8 1.1.3 Đối tượng, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan .9 1.2 Hiệu quả, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân tố tác động đến hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 11 1.2.1 Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 11 1.2.2 Các nhân tố tác động đến hiệu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 12 Tiểu Kết Chương 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI VỤ PHÁP CHẾ - TỔNG CỤC HẢI QUAN 15 2.1 Tổng quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan 15 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Vụ Pháp chế……………………………………………………………………15 2.1.2 Nhiệm vụ Vụ Pháp chế công tác phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 16 2.1.3 Cách thức, nội dung phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế 17 2.1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Vụ Pháp chế 19 2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế 20 2.2.1 Những kết đạt 20 2.2.2 Những hạn chế bất cập 27 2.2.1 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Vụ Pháp chế 29 Tiểu kết Chương 34 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VỤ PHÁP CHẾ - TỔNG CỤC HẢI QUAN NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 35 3.1 Phương hướng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan 35 3.2 Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Vụ Pháp chế 36 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Tổng cục Hải quan hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 36 3.2.2 Chú trọng xây dựng đội ngũ thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hải quan – vai trò định chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực 36 3.2.3 Đổi nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan 37 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực tốt công tác thi đua khen thưởng công tác phổ biến, giáo dục phap luật lĩnh vực hải quan 38 3.2.5 Thường xuyên hệ thống hóa văn pháp luật có liên quan lĩnh vực hải quan 38 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, hoạt động Vụ Pháp chế công tác phổ biến giáo dục pháp luật hải quan 39 Tiểu kết chương 40 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .42 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật TCHQ Tổng cục Hải quan LPBGDPL Luật Phổ biến giáo dục pháp luật PBPL Phổ biến pháp luật Vụ PC Vụ Pháp chế TT, PB Tuyên truyền, phổ biến LỜI MỞ ĐẦU Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) ln có vị trí thiết yếu trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa “Phổ biến GDPL cầu nối đưa pháp luật vào sống, đưa chủ trương, pháp luật Nhà nước chuyển tải đến người dân Qua đó, góp phần làm cho đối tượng hoạt động có hiểu biết, lĩnh hội kịp thời mà không tốn nhiều thời gian hay công sức học tập tìm hiểu lĩnh vực pháp lý đó.” Trong năm qua, cơng tác tun truyền, PBGDPL lĩnh vực hải “ quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan nhìn chung nhận quan tâm Nhà nước, Bộ, ban ngành, quyền địa phương đối tượng có liên “ quan ngành người khai hải quan, người nộp thuế doanh nghiệp Vụ ” Pháp chế đóng góp tuyên truyền, PBGDPL hải quan cho đối tượng lĩnh vực với hoạt động phong phú với nhiều phương pháp đổi mới, hình “ thức dễ tiếp cận nên đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, công tác “ hạn chế nhiều mặt như: nhận thức người dân, doanh nghiệp vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác PBGDPL lĩnh vực hải quan chưa đầy đủ; ” hoạt động tuyên truyền GDPL hải quan thời gian dàn trải, chồng chéo, chưa có phối hợp chặt chẽ, cịn mang tính hình thức Chất lượng hiệu thực công tác TT, PB, GDPL lĩnh vực hải quan cho đối tượng cải thiện nâng cao vấn đề quan tâm nhìn nhận, giải cách khoa học, có hệ thống sở thực tiễn ”” “Cơ hội thực tập “Vụ Pháp chế - Tổng cục hải quan” với hướng dẫn nhiệt tình từ PGS.TS Trần Văn Nam thúc em sâu vào nghiên cứu vấn đề “Công tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan” Chuyên đề thực tập sau gồm 03 phần với thơng tin đánh giá em vấn đề này: Chương 1: Những vấn đề lý luận phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Chương 2: Thực trạng công tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan “ Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan ” Chương 3: Đề xuất phương hướng số giải pháp Vụ Pháp chế “ Tổng cục Hải quan nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan.” CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Nhận thức chung phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.1 Khái niệm phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan “Trên thực tiễn, GDPL nhà nghiên cứu học giả thừa nhận khái niệm học thuật, mà thừa nhận chung cho phạm trù GDPL Dẫu vậy, phần lớn văn pháp luật nhà “ nước, văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn có liên quan đến lĩnh vực phổ biến, GDPL đề cập cách phổ biến, thường xuyên đến khái niệm phổ biến, GDPL Do vậy, phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả vận dụng cách diễn đạt khái quát phổ biến GDPL, với ” nghĩa rộng đó.” Trong tài liệu “Tìm hiểu Luật Phổ biến, GDPL, Luật Giám định tư pháp Luật Xử lý vi phạm hành chính” Bộ Tư pháp có đưa khái niệm phổ biến GDPL Cụ thể, thuật ngữ PBGDPL từ ghép ghép từ “phổ biến pháp luật” “GDPL” Trong có hai loại nghĩa đề cập sau Phổ biến pháp luật, theo nghĩa hẹp, mang đến tinh thần giới thiệu văn pháp luật cho đối tượng Cịn theo “ nghĩa rộng PBPL việc phổ biến pháp luật đến tầng lớp nhân dân nước ” "Phổ biến" định nghĩa “làm cho đông đảo người biết đến vấn đề” thơng qua hình thức khác nhau cách biểu đạt trực tiếp1 Đối tượng công tác PBGDPL tương đối dàn trải, mang tầm quan trọng xã hội sâu sắc Ngoài ra, PBPL mang tính nghiệp vụ cao, cung cấp nội dung pháp lý cho nhiều đối tượng định PBPL Hoàng Phê (Chủ biên) (2009), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.1010 nhằm bảo đảm cho đối tượng hiểu rõ quy định pháp luật “ ” tạo nên cho họ lối sống điều kiện làm việc phù hợp với pháp luật “Giáo dục” Từ điển Tiếng việt năm 2009 định nghĩa sau “là hoạt động nhằm giảng dạy, đào tạo người nhóm người” để đối tượng “có phẩm chất lực” cách vững theo yêu cầu đề Cả cụm từ PBGDPL có nghĩa “tuyên truyền PBPL cho đối tượng nhằm nâng cao hiểu biết, học thức với củng cố niềm tin pháp luật cho đối tượng để từ họ tôn trọng pháp luật tuân thủ pháp luật.” Trên sở quan niệm PBGDPL nêu, hiểu: PBGDPL “hoạt động truyền bá tri thức pháp luật chủ thể lên đối tượng PBGDPL cách có định hướng, có mục đích, nhằm phát triển cách có hệ thống thường xuyên nhận thức đắn pháp luật” Hải quan “hoạt động nhà nước cửa khẩu, lãnh thổ nước dùng biện pháp mang tính chất quan thuế hay phi quan thuế (như kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải hành khách nhập cảnh, thu thuế xuất nhập khẩu; điều tra chống buôn lậu); nhằm bảo hộ, phục vụ thúc đẩy phát triển sản xuất nước, đẩy mạnh xuất tăng sức cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu; góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội.”3 Trên sở quan niệm PBGDPL hải quan nêu, hiểu: “PBGDPL lĩnh vực hải quan hoạt động truyền bá tri thức pháp luật hải quan chủ thể lên đối tượng PBGDPL cách có định hướng, có mục đích, nhằm phát triển cách có hệ thống Hoàng Phê (Chủ biên) (2009), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.510 Theo Từ điển Tiếng Việt thường xuyên nhận thức đắn pháp luật lĩnh vực mình, thái độ chấp hành pháp luật, thói quen xử theo pháp luật hải quan.” 1.1.2 Mục đích, vai trị PBGDPL lĩnh vực hải quan 1.1.2.1 Mục đích phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Ý định PBGDPL lĩnh vực hải quan mong muốn chủ thể “ “ hướng tới thực công tác PBGDPL lĩnh vực Đây công tác ” mang tính định hướng chủ thể cao nhằm thúc đẩy tuân thủ thái độ pháp luật cách bồi dưỡng phát triển hiểu biết quy định lĩnh vực hải quan, tạo nên nhận thức hiểu biết đối tượng cụ thể Phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan hướng tới mục đích sau: “Thứ nhất, hoạt động PBGDPL lĩnh vực hải quan góp phần hình thành, “ bước mở rộng xây dựng tri thức pháp luật hải quan cho đối tượng cụ thể - mục đích nhận thức Đối tượng PBGDPL hải quan cung cấp thông tin xác hiểu biết bản, chuẩn mực pháp lý ngành hải quan hỗ trợ cá nhân có liên quan hiểu vấn đề , giúp họ hình thành có ” kiến thức liên quan quy định hải quan cụ thể, để vào thực tiễn lĩnh vực này, họ không vi phạm quy định pháp luật hành.” Thứ hai, mục đích hành vi PBGDPL lĩnh vực hải quan nhằm phát triển ý định, hành vi tích cực khn mẫu xử hợp pháp Bởi kiến thức pháp luật đơn giản lý thuyết mà cịn phải áp dụng hóa nơi thực tiễn cụ thể qua hoạt động pháp lý liên quan đến hải quan Đây mục đích đặc biệt quan trọng hệ cuối GDPL lĩnh vực hải quan hành vi tuân thủ quy định pháp luật, dẫn đến phát triển công dân tuân thủ pháp luật thấu hiểu sâu sắc khả thực nghiệp vụ liên quan lĩnh vực hải quan thực tiễn “Thứ ba, PBGDPL lĩnh vực hải quan nhằm giúp nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tượng Ý thức pháp luật người dân hình thành từ hai yếu tố tri thức pháp luật tình cảm pháp luật Ý thức tự giác chấp hành pháp luật đối tượng lĩnh vực hải quan nâng cao công tác thực thường xuyên, kịp thời PBGDPL lĩnh vực cụ thể hải quan không túy việc tuyên truyền văn bản, tài liệu pháp lý có liên quan thời gian cịn hiệu lực mà cơng tác cịn việc khơng đồng tình với hành vi vi phạm đồng tình với hành vi thực pháp luật, tạo nên đối tượng tâm lý đồng tình ủng hộ với hành vi hợp pháp, lên án hành vi vi phạm pháp luật PBGDPL lĩnh vực nhằm hình thành, củng cố tình cảm tốt đẹp đối tượng với văn pháp luật tượng pháp luật có liên quan lĩnh vực mình, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nữa.” 1.1.2.2 Vai trò phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Một nhiệm vụ quan trọng cần ưu tiên hàng đầu ngành Hải quan, PBGDPL lĩnh vực thể rõ nét qua khía cạnh sau: “Pháp luật hải quan tập hợp qui tắc xử mang tính bắt buộc Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh lĩnh vực hải quan nhằm phát triển kinh tế Do vậy, pháp luật hải quan đóng vai trị quan trọng cơng cụ pháp luật hồn thành nhiệm vụ “gác cửa kinh tế” Bởi lẽ, chủ thể thực PBGDPL hải quan cần định hướng cách có tổ chức để có khả tác động lên chủ thể khác có liên quan kiến thức pháp lý phát sinh lĩnh vực hải quan để từ làm thơng thống cho hoạt động xuất nhập khẩu; thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch phát triển.” làm hạn chế việc phổ biến tới đối tượng lĩnh vực hải quan, hay nói cách khác, đối tượng tìm hiểu nội dung văn thơng qua phương tiện khác.34 “Thứ hai, việc huy động tối đa nguồn lực phục vụ công tác PBGDPL lĩnh vực chưa đạt tối ưu cao nhất.” Theo tín nhiệm Lãnh đạo Tổng cục, đơn vị thuộc quan Tổng cục Hải quan, Vụ Pháp chế “giao thêm nhiều công việc hỗ trợ pháp lý cho đơn vị thuộc trực thuộc TCHQ Với tổng số công chức 27 người có 02 cơng chức nghỉ chế độ thai sản Do đó, chuyên viên Vụ Pháp chế phải lúc đảm đương nhiều khối lượng công việc chuyên môn khác nhau, nên việc tổ chức hội nghị, tọa đàm, tập huấn cho người khai hải quan, người nộp thuế hay buổi đối thoại với doanh nghiệp cịn triển khai mang tính hình thức, sơ sài Thậm chí tình hình dịch Covid-19 diễn phức tạp, nên có kế hoạch không triển khai Việc đôn đốc, kiểm tra chuyên viên công tác Vụ Pháp chế Vụ Thanh tra Kiểm tra đơi cịn chưa quan tâm mức phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc.”35 Các chuyên viên Vụ Pháp chế đa số chuyên viên đảm trách nhiều công việc chuyên môn liên quan đến pháp luật hải quan khác nên khía cạnh chưa thực tâm huyết với PBGDPL Hơn nữa, nhiệm vụ đào tạo, phát triển đội ngũ chuyên viên thực công tác PBPL chưa thực thường xuyên số chuyên viên không chắn chuyên môn pháp lý lĩnh vực Cơng tác PBPL bị cản trở chuyên viên thiếu kỹ truyền đạt thuyết phục không đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Ngồi ra, khối lượng, nội dung cơng việc giao nhiều mà phần kinh phí lại hạn hẹn nên gặp nhiều khó khăn Thứ ba, “tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, kéo dài từ năm 2020 đến năm 2021 chưa có dấu hiệu suy giảm, gây ảnh hưởng đến hoạt 34 Báo cáo Tổng kết năm 2021 Vụ PC-TCHQ 35 Báo cáo Tổng kết năm 2021 Vụ PC-TCHQ 32 động PBGDPL không thực trực kế hoạch mà phải chuyển sang hình thức trực truyến làm giảm hiệu hoạt động này.”36 Thứ tư, “số lượng văn có nội dung liên quan đến lĩnh vực hải quan lớn, lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn cho công tác PGBDPL, làm cho đối tượng lĩnh vực quan ngại tìm hiểu, học tập việc phổ biến đến đối tượng chưa đầy đủ, kịp thời” 37 Công tác GDPL hầu hết tập trung vào “văn luật”, “pháp lệnh”, cịn “văn hướng dẫn thi hành” quan, cá nhân có thẩm quyền thường xem nhẹ nên quan tâm dẫn đến tình trạng hiệu hoạt động thực tế làm hạn chế trình độ nhận thức số chuyên viên, viên chức hải quan Thứ năm, đổi nhiều phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đa dạng, phong phú nhìn chung hiệu cịn thấp, sử dụng hình thức thơng thường, hình thức truyền thống, áp dụng vào thực tiễn chưa đạt hiệu kế hoạch đề “Một số hình thức áp dụng đạt hiệu quả, thu hút đông đảo doanh nghiệp, người khai hải quan, người nộp thuế tham gia, hưởng ứng như: thi tìm hiểu pháp luật hải quan, lồng ghép nội dung GDPL vào buổi tọa đàm, tập huấn, đàm thoại, sinh hoạt văn nghệ… chưa quan tâm trọng.”38 “Để bước tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho trình thực lồng ghép hoạt động PBGDPL hải quan thông suốt, tạo nên gắn kết chặt chẽ “ Vụ đối tượng hải quan có liên quan cần phải có biện pháp cụ thể khắc phục nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khiếm khuyết công tác PBGD ” lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế.” “Thứ sáu, phận người khai hải quan, người nộp thuế doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức hải quan chưa có thói quen tích cực, chủ “ động tự giác học tập, tìm hiểu , cập nhật pháp luật lĩnh vực ” mình; đó, PBGDPL hải quan hoạt động mang tính xã hội cao, 36 Báo cáo Tổng kết năm 2021 Vụ PC-TCHQ 37 Báo cáo Tổng kết năm 2021 Vụ PC-TCHQ 38 Báo cáo Tổng kết năm 2021 Vụ PC-TCHQ 33 không phát sinh lợi nhuận nên khó thu hút hỗ trợ, tài trợ tổ chức, doanh “ nghiệp, hay cá nhân nào.” “Thứ bảy, hoạt động trợ giúp pháp lý cho doanh nghiệp triển khai nhiều năm qua, nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất nhập chưa biết quyền trợ giúp pháp lý Doanh nghiệp khơng nắm pháp luật lĩnh vực để bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Vậy nên, vấn đề liên quan đến quyền lợi công việc, họ chờ đợi quan nhà nước giải xử lý.” 34 Tiểu kết Chương Trong năm vừa qua, PBGDPL lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế nhiệm vụ Tổng cục Hải quan nói riêng Ngành Hải quan nói chung đặc biệt trọng quan tâm đạo, lãnh đạo Nhiều văn bản, nghị định, thông tư có liên quan lĩnh vực ban hành, sửa đổi bổ sung dẫn đến việc PBGDPL trở nên thiết yếu hết Nhiều kế hoạch Vụ Pháp chế ban hành tổ chức triển khai thực thực tế mang lại hiệu thực tế đóng góp cho kinh tế cụ thể lĩnh vực xuất, nhập khẩu; thông tin pháp luật lĩnh vực hải quan, khơng ý thức đầy đủ tồn diện văn bản, nghị định sửa đổi bổ sung lĩnh vực hải quan mà cịn khiến đối tượng lĩnh vực người khai hải quan, người nộp thuế doanh nghiệp biết sử dụng pháp luật để hoạt động kinh doanh xuất nhập cách hiệu “Tuy nhiên, hoạt động tuyên truyền, PBGDPL hải quan cho đối tượng chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt cơng tác Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, di cần phải nhìn nhận, đánh giá cách sâu sắc, khách quan nguyên nhân sâu xa, phân tích nguyên nhân “gốc – rễ” cách thấu đáo tồn diện từ đề giải pháp, phương hướng thích hợp giải kịp thời, thỏa đáng vướng mắc, bất cập tồn thực tiễn thực công tác PBGDPL lĩnh vực hải quan nhằm thúc đẩy hoạt động vào nề nếp, bước ổn định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.” 35 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VỤ PHÁP CHẾ - TỔNG CỤC HẢI QUAN NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GDPL TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 3.1 Đề xuất phương hướng công tác tuyên truyền, phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan “Sự phát triển kinh tế xã hội gắn liền với nhu cầu cải thiện hành lang pháp lý cho lĩnh vực liên quan có lĩnh vực hải quan Để khắc phục ” tồn tại, hạn chế năm 2021 nâng cao hiệu hoạt động PBGDPL lĩnh vực hải quan năm 2022, Vụ Pháp chế cần tập trung vào định hướng sau đây:” Thứ nhất, thường xuyên thực “phổ biến, quán triệt đến công chức, viên chức hải quan nội dung luật, pháp lệnh, văn pháp luật liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức hải quan Qua đó, nâng cao ý thức kiến thức pháp luật cán nhằm ngăn chặn, hạn chế hành vi phạm pháp luật lĩnh vực 39 Đưa hoạt động PBGDPL hải quan thành nhiệm vụ thường xuyên tất cấp Ngành Hải quan; tăng cường phối hợp đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan.” Thứ hai, “đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động PBGDPL lĩnh vực hải quan Đổi cơng tác tun truyền, PBGDPL góp phần giúp người dân, doanh nghiệp tiếp cận sách pháp luật mới, thơng tin thống, đắn, khách quan, đa chiều ngành Hải quan.”40 “Thứ ba, tiếp tục phát huy vai trị cán bộ, cơng chức, viên chức công tác Vụ Pháp chế Tăng cường trách nhiệm chuyên viên công tác Vụ Chú trọng định hướng tư vấn tuyên truyền, phổ biến luật, nghị định, thông tư mới, nội dung, thơng tin thống thiết thực với người dân.” 39 Phương hướng đề năm 2022 Vụ PC-TCHQ 40 Phương hướng đề năm 2022 Vụ PC-TCHQ 36 Thứ tư, đẩy mạnh “tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật, sách ban hành liên quan đến lĩnh vực hải quan; giúp cá nhân, tổ chức có liên quan, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định pháp luật hải quan, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hải quan.” 41 Tuyên truyền, vận động người khai hải quan, người nộp thuế phối hợp với quan hải quan thực hoạt động cải cách thủ tục hành cải cách đại hóa hải quan 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan “Qua nghiên cứu lý luận từ thực tiễn tác giả xin phép đề cập số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến GDPL hải quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan.” 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Tổng cục Hải quan hoạt động phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Để tăng cường lãnh đạo Tổng cục Hải quan, cần tiếp tục quán triệt Quyết định số 218/Đ-TCHQ Tổng cục Hải quan; đồng thời triển khai thực tốt luật PBGDPL 2012 Qua đó, tạo chuyển biến nhận thức hành động đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan công tác phổ biến GDPL Đồng thời, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL 3.2.2 Chú trọng xây dựng đội ngũ thực công tác phổ biến, GDPL hải quan – vai trò định chất lượng phổ biến, GDPL lĩnh vực “Đặc biệt trọng công tác đào tạo nội thông qua tự học công chức; thông qua buổi sinh hoạt chuyên đề nghiệp vụ pháp chế tự đào tạo để phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức tham gia giảng dạy, tập huấn, đào tạo pháp luật hải quan.” 41 Phương hướng đề năm 2022 Vụ PC-TCHQ 37 Thêm nữa, cần “tăng cường triển khai công tác phổ biến GDPL theo nhóm để huy động trí tuệ tập thể bên cạnh việc cá thể hóa trách nhiệm chun viên nhóm.”42 Ngồi ra, tiếp tục triển khai, hoàn thiện thêm phương pháp quản lý nguồn “ nhân lực theo vị trí việc làm Vụ Pháp chế Đánh giá cán xác khách quan để tạo động lực phấn đấu đơn vị ” Cơng chức Vụ cịn cần nâng cao chất lượng tham gia ý kiến, cấp ý kiến pháp lý để hồn thiện văn quy định “chính sách quản lý”, “thủ tục hải quan” hay vấn đề liên quan lĩnh vực theo hướng rõ ràng, cụ thể để làm sở cho việc PBGDPL thuận lợi, xác có tính khả thi “Đặc biệt, để hình thức tuyên truyền, phổ biến GDPL hải quan buổi tọa đàm, hội nghị, tập huấn phát huy hiệu quả, chuyên viên Vụ Pháp chế cần đổi cách thức tuyên truyền theo hướng kịp thời, nhạy bén, bám sát sở, thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, phù hợp với người dân doanh nghiệp; đồng thời chủ động tiếp nhận thông tin đối thoại xã hội.” 3.2.3 Đổi nội dung, hình thức phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Việc đổi nội dung PBGDPL lĩnh vực hải quan phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhằm trang bị cho người dân doanh nghiệp nguyên lý lý luận cần thiết Để đảm bảo tính thống nhất, Vụ Pháp chế cần phải ban hành, biên soạn lại cho phù hợp với đặc điểm, tính chất công việc đối tượng cụ thể “Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tun truyền PBGDPL lĩnh vực hải quan Ngoài ra, cần tăng cường PBGDPL thơng qua hình thức tun truyền miệng, buổi sinh hoạt nói chuyện pháp luật hải quan trụ sở đơn vị, hay buổi sinh hoạt nội công chức, viên chức hải quan Tăng cường hoạt động PBGDPL hải quan thông qua như: báo, tạp chí, tin tư pháp, truyền 42 Phương hướng đề năm 2022 Vụ PC-TCHQ 38 hình; loa truyền trụ sở Tổng cục Hải quan Tăng thời lượng phát sóng PBGDPL liên quan đến lĩnh vực hải quan truyền hình.” 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực tốt công tác thi đua khen thưởng công tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế cần tổ chức nghiên cứu lý luận, sơ kết, đánh giá thực tiễn việc triển khai PBGDPL lĩnh vực hải quan, qua đó, xác định tồn tại, hạn chế bất cập có nguyên nhân từ kế hoạch, chương trình, để đề xuất tiếp tục hồn thiện cơng tác PBGDPL, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động PBGDPL hải quan “Vụ cần tiến hành hướng dẫn, kiểm tra đột xuất, hoạt động PBGDPL lĩnh vực hải quan: tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời khen thưởng để động viên, khuyến khích, nhân rộng chuyên viên điển hình tiên tiến tìm giải pháp tối ưu cho việc PBGDPL.” ” 3.2.5 Thường xuyên hệ thống hóa văn pháp luật có liên quan lĩnh vực hải quan Vụ cần “thường xuyên hệ thống hóa văn pháp luật có liên quan loại bỏ quy định pháp luật lạc hậu, trùng lặp, mâu thuẫn, kịp thời sửa đổi, bổ sung, cập nhật văn pháp luật nhất” 43 Ngoài ra, Vụ cần linh hoạt ban hành cơng văn tun truyền, PBPL mới, Vụ cần thống kê sẵn số điểm văn mà ngành Hải quan hay áp dụng “Vụ tăng hiệu PBGPL đối tượng ví dụ như, gửi Phiếu đề nghị giải đáp người khai hải quan, Phiếu khảo sát nhu cầu tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin người nộp thuế sau gửi đến cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập địa bàn.” 43 Phương hướng đề năm 2022 Vụ PC-TCHQ 39 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, hoạt động Vụ Pháp chế công tác phổ biến GDPL hải quan Tăng cường, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, hoạt động Vụ Pháp chế công tác PBGDPL hải quan đảm bảo chế làm việc tiết kiệm thời gian, linh hoạt, hiệu Đa dạng hóa loại văn bản, tài liệu liên quan hướng tới phục vụ nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu, tiếp cận pháp luật hải quan cho nhiều đối tượng Ngoài tài liệu truyền thống, nghiên cứu, áp dụng phần mềm đa phương tiện để xây dựng tài liệu với hình thức nội dung phù hợp với xu hướng đảm bảo tính hấp dẫn, thiết thực, ứng dụng có hiệu hoạt động PBGDPL hải quan (ví dụ: hệ thống ghi lại buổi tọa đàm, đối thoại điện tử, video, clip, tình mẫu xây dựng theo hướng đơn giản, ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, bám sát diễn biến, thay đổi lĩnh vực hải quan…) đồng thời đa dạng hóa kênh thơng tin chứa đựng nguồn tài liệu bảo đảm tối đa khả tìm kiếm, tiếp cận người dân Vụ Pháp chế cần “có kế hoạch bước trang bị phương tiện đại đèn chiếu, băng hình, đĩa CD, máy chiếu nhằm phục vụ hoạt động PBGDPL”44 Ngồi ra, tình hình dịch Covid19 diễn vơ phức tạp, Vụ cần xin ý kiến từ Tổng cục Hải quan đầu tư sở hạ tầng, xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đại, kết nối mạng Internetm thuận tiện cho việc triển khai buổi tọa đàm, đối thoại với doanh nghiệp, người khai hải quan, người nộp thuế trực tuyến Trên thực tế, khơng có giải pháp vạn giải pháp có ưu nhược điểm riêng phụ thuộc vào sở hạ tầng, đối tượng cần PBGDPL, trình độ cán bộ, công chức, viên chức Hơn nữa, giai đoạn, thời điểm lại có nội dung PBGDPL lĩnh vực hải quan trọng điểm mục tiêu đề khác Vì vậy, để giải pháp 44 Phương hướng đề năm 2022 Vụ PC-TCHQ 40 khả thi thực có hiệu Vụ Pháp chế cần áp dụng cách linh hoạt, mềm dẻo sáng tạo 41 Tiểu kết chương “Hoạt động PBGDPL hải quan ngày khẳng định vị trí, vai trị coi phận trung tâm ngành Hải quan Những kết mà hoạt động PBGDPL đạt tạo chuyển biến rõ “ rệt ý thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức hải quan người dân doanh nghiệp : hiểu biết pháp luật hải quan, qua đó, tiền ” đề tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tuy “ nhiên, để phát huy vai trò này, Vụ cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động ” PBGDPL hải quan, từ nhằm hồn thiện, nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng lĩnh vực đáp ứng yêu cầu tình hình nay.” 42 KẾT LUẬN Một lần phải khẳng định, công tác PBGDPL lĩnh vực hải quan khâu then chốt Ngành Hải quan, góp phần nâng cao “ ý thức pháp luật người dân , tăng cường hiệu hiệu hoạt ” động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp PBGDPL cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống Nói cách khác, trình đưa pháp luật lĩnh vực hải quan vào sống người dân bắt đầu hoạt động PBGDPL Thực thi pháp luật, dù hình thức nào, trước hết phải hiểu biết thấu đáo pháp luật Cho dù công việc xây dựng pháp luật thực thành cơng đến đâu, hiệu thực thi pháp luật không đạt đối tượng lĩnh vực không nhận “ thức đầy đủ vai trị quan trọng khơng thực tốt Việc triển ” khai chương trình đề án PBGDPL lĩnh vực hải quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan thời gian q có tác động tích cực đến đối tượng có liên quan người khai hải quan, người nộp thuế doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất, nhập Qua đó, tạo động “ lực to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao ý thức pháp luật lĩnh vực ” “Tất nhiên, cơng tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan gặp số khó khăn nguồn nhân lực thực cơng tác cịn mỏng phải lúc đảm đương nhiều công việc chuyên môn khác nhau; thiếu phương thức hoạt động hiệu quả; hay tình hình dịch bệnh Covid19 diễn phức tạp Trong điều kiện đó, Vụ Pháp chế chưa chủ động việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn phương thức, biện pháp hoạt động phù hợp Trên sở này, phân tích số nguyên nhân mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Vụ.” 43 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Luật Phổ biến GDPL 2012 Nghị định 28/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật PBGDPL 2012 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 Nghị định số 126/2020/ND-CP ngày 19/10/2020 hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2021/NĐ-CP ngày 11/3/2021 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập Tổng cục Hải quan (2021), Quyết định 218/QĐ-TCHQ ngày 28/1/2021 ban hành Kế hoạch phổ biến, GDPL cho công chức, viên chức Hải quan; tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế Ngành Hải quan năm 2021, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2021), Quyết định 2316/QĐ-TCHQ ngày 8/9/2021 ban hành Kế hoạch tổ chức Ngày pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Ngày Pháp luật Tài Ngày pháp luật Hải quan năm 2021, Hà Nội Thông tư số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 27/01/2014 45 II Tài liệu Tiếng việt Hoàng Thị Kim Quế (2021), “Ban hành hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay” Tạp chí Khoa học pháp lý Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan (2021), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2021 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2022”, Hà Nội Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan (2016), “Văn giới thiệu Vụ Pháp chế - TCHQ (lưu hành nội bộ)”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Tìm hiểu Luật Phổ biến, GDPL, Luật Giám định tư pháp Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), Bàn Giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Duy Lâm (Chủ biên) (1997), Một số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 46 ... em vấn đề này: Chương 1: Những vấn đề lý luận phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan Chương 2: Thực trạng công tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan “ Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan ” Chương 3: Đề xuất... giải pháp Vụ Pháp chế “ Tổng cục Hải quan nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, GDPL lĩnh vực hải quan. ” CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN. .. 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN GDPL TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN TẠI VỤ PHÁP CHẾ - TỔNG CỤC HẢI QUAN 2.1 Tổng quan Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Vụ Pháp chế