3.2. Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Tổng cục Hải quan đối với hoạt động
phổ biến, GDPL trong lĩnh vực hải quan
Để tăng cường sự lãnh đạo của Tổng cục Hải quan, cần tiếp tục quán triệt Quyết định số 218/Đ-TCHQ của Tổng cục Hải quan; đồng thời triển khai thực tốt luật PBGDPL 2012. Qua đó, tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của các đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan về công tác phổ biến GDPL. Đồng thời, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, chỉ đạo xử lý những vướng mắc nảy sinh trong quá trình PBGDPL.
3.2.2Chú trọng xây dựng đội ngũ thực hiện công tác phổ biến, GDPL hải quan – vai trò quyết định chất lượng phổ biến, GDPL trong lĩnh vực này
“Đặc biệt chú trọng công tác đào tạo nội bộ thông qua tự học của công chức; thông qua các buổi sinh hoạt chuyên đề nghiệp vụ pháp chế tự đào tạo để phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức tham gia giảng dạy, tập huấn, đào tạo về pháp luật hải quan.”
Thêm nữa, cần “tăng cường triển khai cơng tác phổ biến GDPL theo nhóm để huy động trí tuệ tập thể bên cạnh việc cá thể hóa trách nhiệm của từng chun viên trong nhóm.”42
Ngồi ra, tiếp tục triển khai, hồn thiện thêm “phương pháp quản lý nguồn nhân lực theo từng vị trí việc làm tại Vụ Pháp chế. Đánh giá cán bộ chính xác khách quan để tạo động lực phấn đấu trong đơn vị.”
Cơng chức trong Vụ cịn cần nâng cao chất lượng tham gia ý kiến, cấp ý kiến pháp lý để hồn thiện văn bản quy định về “chính sách quản lý”, về “thủ tục hải quan” hay những vấn đề liên quan trong lĩnh vực này theo hướng rõ ràng, cụ thể để làm cơ sở cho việc PBGDPL được thuận lợi, chính xác và có tính khả thi.
“Đặc biệt, để hình thức tuyên truyền, phổ biến GDPL hải quan tại các buổi tọa đàm, hội nghị, tập huấn phát huy hiệu quả, các chuyên viên của Vụ Pháp chế cần đổi mới cách thức tuyên truyền theo hướng kịp thời, nhạy bén, bám sát cơ sở, thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, phù hợp với người dân và doanh nghiệp; đồng thời chủ động tiếp nhận thông tin và đối thoại xã hội.”
3.2.3Đổi mới nội dung, hình thức phổ biến, GDPL trong lĩnh vực hải quan
Việc đổi mới nội dung PBGDPL trong lĩnh vực hải quan phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhằm trang bị cho người dân và doanh nghiệp những nguyên lý lý luận cần thiết. Để đảm bảo tính thống nhất, Vụ Pháp chế cũng cần phải ban hành, biên soạn lại sao cho phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng việc của từng đối tượng cụ thể.
“Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền PBGDPL trong lĩnh vực hải quan. Ngoài ra, cũng cần tăng cường PBGDPL thơng qua hình thức tun truyền miệng, các buổi sinh hoạt nói chuyện về pháp luật hải quan ở trụ sở đơn vị, hay tại các buổi sinh hoạt nội bộ của công chức, viên chức hải quan. Tăng cường hoạt động PBGDPL về hải quan thơng qua như: báo, tạp chí, bản tin tư pháp, truyền
hình; loa truyền thanh ở trụ sở Tổng cục Hải quan. Tăng thời lượng phát sóng PBGDPL liên quan đến lĩnh vực hải quan trên truyền hình.”
3.2.4Tăng cường kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm và thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng trong công tác phổ biến, GDPL trong tốt công tác thi đua khen thưởng trong công tác phổ biến, GDPL trong lĩnh vực hải quan
Vụ Pháp chế cần tổ chức nghiên cứu lý luận, sơ kết, đánh giá thực tiễn việc triển khai PBGDPL trong lĩnh vực hải quan, qua đó, xác định những tồn tại, hạn chế và bất cập có ngun nhân từ kế hoạch, chương trình, để đề xuất tiếp tục hồn thiện hơn nữa trong cơng tác PBGDPL, tạo cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất cho hoạt động PBGDPL về hải quan.
“Vụ cần tiến hành hướng dẫn, kiểm tra đột xuất, đối với các hoạt động PBGDPL trong lĩnh vực hải quan: tổng kết rút kinh nghiệm, kịp thời khen thưởng để động viên, khuyến khích, nhân rộng các chuyên viên điển hình tiên tiến và tìm ra giải pháp tối ưu” cho việc PBGDPL.”
3.2.5Thường xuyên hệ thống hóa văn bản pháp luật có liên quan trong lĩnh vực hải quan vực hải quan
Vụ cần “thường xuyên hệ thống hóa văn bản pháp luật có liên quan và loại bỏ những quy định pháp luật lạc hậu, trùng lặp, mâu thuẫn, kịp thời sửa đổi, bổ sung, cập nhật những văn bản pháp luật mới nhất”43. Ngồi ra, Vụ cũng cần linh hoạt ban hành cơng văn tuyên truyền, PBPL mới, trong đó Vụ cần thống kê sẵn một số điểm các văn bản mà ngành Hải quan hay áp dụng.
“Vụ có thể tăng hiệu quả của PBGPL đối với từng đối tượng ví dụ như, có thể gửi Phiếu đề nghị giải đáp của người khai hải quan, Phiếu khảo sát nhu cầu tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thơng tin của người nộp thuế sau đó gửi đến cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trên địa bàn.”
3.2.6Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành, hoạt động củaVụ Pháp chế trong công tác phổ biến GDPL hải quan Vụ Pháp chế trong công tác phổ biến GDPL hải quan
Tăng cường, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong điều hành, hoạt động của Vụ Pháp chế trong công tác PBGDPL hải quan sẽ đảm bảo cơ chế làm việc tiết kiệm thời gian, linh hoạt, hiệu quả. Đa dạng hóa các loại văn bản, tài liệu liên quan hướng tới phục vụ nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu, tiếp cận pháp luật hải quan cho nhiều đối tượng. Ngoài các tài liệu truyền thống, nghiên cứu, áp dụng các phần mềm đa phương tiện để xây dựng các tài liệu mới với hình thức và nội dung phù hợp với xu hướng và đảm bảo tính hấp dẫn, thiết thực, ứng dụng có hiệu quả trong hoạt động PBGDPL hải quan (ví dụ: hệ thống ghi lại các buổi tọa đàm, đối thoại điện tử, các video, clip, tình huống mẫu được xây dựng theo hướng đơn giản, ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, bám sát những diễn biến, thay đổi trong lĩnh vực hải quan…) đồng thời đa dạng hóa các kênh thông tin chứa đựng nguồn tài liệu bảo đảm tối đa khả năng tìm kiếm, tiếp cận của người dân. Vụ Pháp chế cũng cần “có kế hoạch từng bước trang bị các phương tiện hiện đại như đèn chiếu, băng hình, đĩa CD, máy chiếu nhằm phục vụ hoạt động PBGDPL”44. Ngồi ra, do tình hình dịch Covid19 vẫn diễn ra vơ cùng phức tạp, Vụ cũng cần xin ý kiến từ Tổng cục Hải quan đầu tư cơ sở hạ tầng, xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hiện đại, kết nối mạng Internetm thuận tiện cho việc triển khai các buổi tọa đàm, đối thoại với doanh nghiệp, người khai hải quan, người nộp thuế trực tuyến.
Trên thực tế, khơng có giải pháp nào là vạn năng vì mỗi giải pháp có ưu nhược điểm riêng phụ thuộc vào cơ sở hạ tầng, đối tượng cần được PBGDPL, cũng như trình độ của cán bộ, cơng chức, viên chức. Hơn nữa, mỗi giai đoạn, mỗi thời điểm lại có nội dung PBGDPL trong lĩnh vực hải quan trọng điểm và mục tiêu đề ra khác nhau. Vì vậy, để các giải pháp
trên khả thi và thực sự có hiệu quả thì Vụ Pháp chế cần áp dụng một cách linh hoạt, mềm dẻo và sáng tạo.
Tiểu kết chương 3
“Hoạt động PBGDPL về hải quan ngày càng khẳng định được vị trí, vai trị của mình và được coi là một bộ phận trung tâm trong ngành Hải quan. Những kết quả mà hoạt động PBGDPL “đạt được đã tạo ra sự chuyển biến rõ rệt đối với ý thức pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức hải quan cũng như người dân và doanh nghiệp”: hiểu biết về pháp luật hải quan, qua đó, là tiền đề tạo ra thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. “Tuy nhiên, để phát huy vai trò này, thì Vụ cần phải tiến hành đồng bộ hơn nữa nhiều giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh, nâng cao chất lượng” của hoạt động PBGDPL hải quan, từ đó nhằm hoàn thiện, nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng trong lĩnh vực này đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới hiện nay.”
KẾT LUẬN
Một lần nữa phải khẳng định, công tác PBGDPL trong lĩnh vực hải quan là một khâu then chốt trong Ngành Hải quan, “đã góp phần nâng cao ý thức pháp luật của người dân”, tăng cường hiệu và hiệu quả trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. PBGDPL là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào cuộc sống. Nói cách khác, q trình đưa pháp luật trong lĩnh vực hải quan vào cuộc sống của người dân bắt đầu bằng hoạt động PBGDPL. Thực thi pháp luật, dù dưới bất kỳ hình thức nào, trước hết phải hiểu biết thấu đáo về pháp luật. Cho dù công việc xây dựng pháp luật được thực hiện thành cơng đến đâu, thì hiệu quả thực thi pháp luật sẽ khơng đạt được nếu các đối tượng trong lĩnh vực này “khơng nhận thức đầy đủ vai trị quan trọng của mình và khơng thực hiện tốt”. Việc triển khai các chương trình đề án về PBGDPL trong lĩnh vực hải quan của Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan thời gian q đã có tác động tích cực đến các đối tượng có liên quan như người khai hải quan, người nộp thuế và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu. Qua đó, “tạo động lực to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao ý thức pháp luật trong lĩnh vực của mình”.
“Tất nhiên, cơng tác phổ biến, GDPL trong lĩnh vực hải quan vẫn cịn gặp một số khó khăn như các nguồn nhân lực thực hiện cơng tác này vẫn cịn mỏng do phải cùng lúc đảm đương nhiều công việc chuyên môn khác nhau; thiếu phương thức hoạt động hiệu quả; hay do tình hình dịch bệnh Covid19 diễn ra phức tạp. Trong điều kiện đó, Vụ Pháp chế chưa chủ động trong việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn phương thức, biện pháp hoạt động phù hợp. Trên cơ sở này, tơi đã phân tích một số ngun nhân và mạnh dạn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phổ biến, GDPL trong lĩnh vực hải quan của Vụ.”
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Các văn bản quy phạm pháp luật
1. Luật Phổ biến GDPL 2012
2. Nghị định 28/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật PBGDPL 2012 3. Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14
4. Nghị định số 126/2020/ND-CP ngày 19/10/2020 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế
5. Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
6. Nghị định số 18/2021/NĐ-CP ngày 11/3/2021 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
7. Tổng cục Hải quan (2021), Quyết định 218/QĐ-TCHQ ngày 28/1/2021 ban hành Kế hoạch phổ biến, GDPL cho công chức, viên chức Hải quan; tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người
nộp thuế của Ngành Hải quan năm 2021, Hà Nội.
8. Tổng cục Hải quan (2021), Quyết định 2316/QĐ-TCHQ ngày 8/9/2021 ban hành Kế hoạch tổ chức Ngày pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Ngày Pháp luật Tài chính và Ngày pháp luật Hải quan
năm 2021, Hà Nội.
II.Tài liệu Tiếng việt
1. Hoàng Thị Kim Quế (2021), “Ban hành về hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp
luật ở nước ta hiện nay”. Tạp chí Khoa học pháp lý.
2. Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan (2021), “Báo cáo tổng kết công tác năm
2021 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2022”, Hà Nội.
3. Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan (2016), “Văn bản giới thiệu về Vụ Pháp
chế - TCHQ (lưu hành nội bộ)”, Hà Nội.
4. Bộ Tư pháp (2012), Tìm hiểu Luật Phổ biến, GDPL, Luật Giám định tư pháp
và Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Tư Pháp, Hà Nội
5. Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai (1995), Bàn về Giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
6. Nguyễn Duy Lâm (Chủ biên) (1997), Một số vấn đề về phổ biến, giáo dục