BÀI GIẢNG TUYÊN TRUYỀN LUẬT BẢO VỆ BÍ MẬT NHÀ NƯỚC số 29/2018/QH14

Nội dung Luật Bảo vệ bí mật nhà nước và văn bản hướng dẫn thi hành Báo cáo viên Cục An ninh chính trị nội bộ Bộ Công an Hà Nội 2021 I TỔNG QUAN VỀ LUẬT BẢO VỆ BÍ MẬT NHÀ NƯỚC VÀ VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH Ngày 15112018, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật Bảo vệ bí mật nhà nước số 292018QH14, thay thế Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước số 302000PL UBTVQH10 Luật Bảo vệ bí mật nhà nước được xây dựng trên cơ sở kế thừa các quy định còn phù hợp của Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nư.

Báo cáo viên Cục An ninh trị nội Bộ Công an Hà Nội - 2021 I TỔNG QUAN VỀ LUẬT BẢO VỆ BÍ MẬT NHÀ NƯỚC VÀ VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH - Ngày 15/11/2018, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Bảo vệ bí mật nhà nước số 29/2018/QH14, thay Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước số 30/2000/PL-UBTVQH10 - Luật Bảo vệ bí mật nhà nước xây dựng sở kế thừa quy định cịn phù hợp Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước số 30 đồng thời sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội tình hình - Hiệu lực Luật Bảo vệ bí mật nhà nước: 01/7/2020 - Luật Bảo vệ bí mật nhà nước gồm Chương, 28 điều, phạm vi điều chỉnh quy định bí mật nhà nước, hoạt động bảo vệ bí mật nhà nước trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ BMNN văn khác triển khai thực pháp luật bảo vệ BMNN: - Nghị định số 26/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ bí mật nhà nước (Nghị định số 26) - Thông tư số 24/2020/TT-BCA ngày 10/3/2020 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành biểu mẫu sử dụng cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước (Thông tư số 24) - Quy chế, nội quy bảo vệ BMNN quan, tổ chức, địa phương - 35 danh mục BMNN thuộc ngành, lĩnh vực Thủ tướng Chính phủ ban hành Các loại dấu phục vụ công tác bảo vệ BMNN quan, tổ chức, địa phương: 18 mẫu dấu - Dấu độ mật: 03 dấu (Tuyệt mật, Tối mật, Mật) - Dấu ký hiệu độ mật: 03 dấu (A, B, C) - Dấu Thời hạn bảo vệ BMNN: 01 dấu - Dấu Gia hạn thời hạn bảo vệ BMNN: 01 dấu - Dấu Giải mật: 01 dấu - Dấu điều chỉnh độ mật: 04 dấu (Giảm xuống Tối mật, Giảm xuống Mật, Tăng lên Tuyệt mật, Tăng lên Tối mật) - Dấu Tài liệu thu hồi: 01 dấu - Dấu Chỉ người có tên bóc bì: 01 dấu - Dấu quản lý số lượng tài liệu BMNN: 01 dấu (Bản số) - Dấu BMNN: 02 dấu (Bản số, Bản BMNN) Luật Bảo vệ bí mật nhà nước gồm Chương, 28 điều Chương I Những quy định chung, gồm 06 điều (từ Điều đến Điều 6), quy định phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc bảo vệ bí mật nhà nước; hợp tác quốc tế bảo vệ bí mật nhà nước; hành vi bị nghiêm cấm bảo vệ bí mật nhà nước; kinh phí, sở vật chất phục vụ bảo vệ bí mật nhà nước Chương II Phạm vi, phân loại, ban hành danh mục bí mật nhà nước, gồm 03 điều (từ Điều đến Điều 9), quy định phạm vi bí mật nhà nước; phân loại bí mật nhà nước; ban hành danh mục bí mật nhà nước Chương III Hoạt động bảo vệ bí mật nhà nước, gồm 14 điều (từ Điều 10 đến Điều 23), quy định xác định bí mật nhà nước độ mật bí mật nhà nước; sao, chụp tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước; thống kê, lưu giữ, bảo quản tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước; vận chuyển, giao, nhận tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước; mang tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước khỏi nơi lưu giữ; cung cấp, chuyển giao bí mật nhà nước cho quan, tổ chức, người Việt Nam giao thực nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến bí mật nhà nước; cung cấp, chuyển giao bí mật nhà nước cho quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài; hội nghị, hội thảo, họp có nội dung bí mật nhà nước quan, tổ chức Việt Nam; hội nghị, hội thảo, họp có yếu tố nước ngồi tổ chức Việt Nam có nội dung bí mật nhà nước; thời hạn bảo vệ bí mật nhà nước; gia hạn thời hạn bảo vệ bí mật nhà nước; điều chỉnh độ mật; giải mật; tiêu hủy tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước Chương IV Trách nhiệm bảo vệ bí mật nhà nước, gồm 03 điều (từ Điều 24 đến Điều 26), quy định cụ thể trách nhiệm bảo vệ bí mật nhà nước quan, tổ chức; trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý bí mật nhà nước; trách nhiệm người tiếp cận, người trực tiếp quản lý bí mật nhà nước Chương V Điều khoản thi hành, gồm 02 điều (Điều 27 Điều 28), quy định hiệu lực thi hành điều khoản chuyển tiếp II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ BÍ MẬT NHÀ NƯỚC VÀ VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH Khái niệm bí mật nhà nước, bảo vệ bí mật nhà nước (Điều 2) - Bí mật nhà nước thơng tin có nội dung quan trọng, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền xác định vào quy định Luật này, chưa công khai, bị lộ, bị gây nguy hại đến lợi ích quốc gia dân tộc - Hình thức chứa bí mật nhà nước bao gồm tài liệu, vật, địa điểm, lời nói, hoạt động dạng khác Như vậy, từ khái niệm bí mật nhà nước rút thuộc tính sau: (1) Thứ nhất, bí mật nhà nước thơng tin có nội dung quan trọng; (2) Thứ hai, thông tin chưa công khai, bị lộ, bị gây nguy hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc; (3) Thứ ba, phải người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền xác định theo quy định Luật Bảo vệ bí mật nhà nước Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Luật quan, tổ chức trực tiếp soạn thảo, tạo có chức xử lý thơng tin tiếp nhận thuộc danh mục bí mật nhà nước Quy định nhằm xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước nói chung, trách nhiệm xác định bí mật nhà nước độ mật bí mật nhà nước nói riêng, kể trường hợp việc xác định bí mật nhà nước độ mật bí mật nhà nước giao cho cấp phó định Quy định thẩm quyền phù hợp với hình thức chứa đựng bí mật nhà nước bảo gồm tài liệu, vật, địa điểm, lời nói, hoạt động dạng khác không giới hạn văn giấy quy định Pháp lệnh  Bổ sung số khái niệm (tại Điều Giải thích từ ngữ): - Bảo vệ bí mật nhà nước việc quan, tổ chức, cá nhân sử dụng lực lượng, phương tiện, biện pháp để phòng, chống xâm phạm bí mật nhà nước - Lộ bí mật nhà nước trường hợp người khơng có trách nhiệm biết bí mật nhà nước; - Mất bí mật nhà nước trường hợp tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước khơng cịn thuộc quản lý quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý 15 Giải mật (Điều 22) Các trường hợp giải mật: - BMNN đương nhiên giải mật: (1) Hết thời hạn bảo vệ, hết thời gian gia hạn thời hạn bảo vệ BMNN quy định Điều 19, Điều 20 Luật Bảo vệ BMNN (2) Khơng cịn thuộc danh mục BMNN Trường hợp này, quan, tổ chức xác định BMNN phải đóng dấu, có văn hình thức khác xác định việc giải mật thông báo văn đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan - BMNN giải mật toàn phần trường hợp cần giải mật để đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập, hợp tác quốc tế Trường hợp này, tiến hành giải mật sau: + Thẩm quyền: Người đứng đầu quan, tổ chức xác định BMNN (chỉ có cấp trưởng, khơng có ủy quyền cho cấp phó) + Trình tự, thủ tục:  Thành lập Hội đồng giải mật  Hội đồng giải mật có trách nhiệm xem xét việc giải mật, báo cáo người đứng đầu quan, tổ chức xác định BMNN định;  Hồ sơ giải mật phải lưu trữ bao gồm: định thành lập Hội đồng giải mật; BMNN đề nghị giải mật; biên họp Hội đồng giải mật; định giải mật tài liệu khác có liên quan  Giải mật tồn BMNN: sau giải mật phải đóng dấu giải mật văn xác định việc giải mật chậm 15 ngày kể từ ngày có định giải mật, quan, tổ chức định giải mật có trách nhiệm thông báo văn cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết để đóng dấu giải mật có văn xác định việc giải mật tài liệu quản lý  Giải mật phần BMNN: tương tự giải mật toàn BMNN; nội dung giải mật phần phải đưa vào định giải mật chậm 15 ngày kể từ ngày có định giải mật, quan, tổ chức định giải mật có trách nhiệm thông báo văn cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết để thực đóng dấu giải mật có văn xác định việc giải mật tài liệu quản lý BẢN SỐ: UBND TỈNH A SỞ Y TẾ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: ./ ., ngày tháng năm 20 Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v GIẢI MẬT MẬT TỪ Kính gửi: Tình hình, công tác phát triển dược liệu quý ………………………………………………………………………… Một số công tác trọng tâm ………………………………………………………………………… Nơi nhận: - Như trên; - ; - Lưu: VT, T(03b) - Được sao, chụp (hoặc không sao, chụp BMNN) GIÁM ĐỐC (Chữ ký, dấu) Trịnh Văn C 16 Tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN (Điều 23) - Các trường hợp tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN: (1) Khi không cần thiết phải lưu giữ việc tiêu hủy khơng gây nguy hại đến lợi ích quốc gia, dân tộc (2) Nếu không tiêu hủy gây nguy hại cho lợi ích quốc gia, dân tộc - Yêu cầu tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN: + Không để bị lộ, bị BMNN + Quá trình tiêu hủy phải tác động làm thay đổi hình dạng, tính năng, tác dụng tài liệu, vật chứa BMNN loại bỏ hồn tồn thơng tin BMNN + Tài liệu, vật chứa BMNN sau tiêu hủy phục hồi hình dạng, tính năng, tác dụng, nội dung - Thẩm quyền: + Người có thẩm quyền cho phép sao, chụp BMNN theo quy định khoản 1, khoản Điều 11 Luật Bảo vệ BMNN có thẩm quyền định tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN + Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an quy định thẩm quyền tiêu hủy tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước thuộc phạm vi quản lý + Người quản lý tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước quyền định tiêu hủy trường hợp không tiêu hủy gây nguy hại cho lợi ích quốc gia, dân tộc báo cáo văn việc tiêu hủy với người đứng đầu quan, tổ chức - Trình tự, thủ tục: + Người có thẩm quyền cho phép tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN định thành lập Hội đồng tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN + Hội đồng tiêu hủy tài liệu, vật chứa BMNN bao gồm đại diện lãnh đạo đơn vị trực tiếp lưu giữ tài liệu, vật chứa BMNN làm Chủ tịch Hội đồng; người trực tiếp lưu giữ tài liệu, vật chứa BMNN đại diện đơn vị có liên quan có trách nhiệm rà soát tài liệu, vật chứa BMNN đề nghị tiêu hủy, báo cáo người có thẩm quyền cho phép tiêu hủy định + Hồ sơ tiêu hủy phải lưu trữ bao gồm định thành lập Hội đồng tiêu hủy; danh sách tài liệu, vật chứa BMNN đề nghị tiêu hủy; biên họp Hội đồng tiêu hủy; định tiêu hủy, biên tiêu hủy tài liệu khác có liên quan 17 Trách nhiệm bảo vệ BMNN quan, tổ chức (Điều 24) Văn phòng Trung ương Đảng ban đảng, đảng đoàn, ban cán đảng đảng ủy trực thuộc trung ương; quan trung ương tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội; Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Tịa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm tốn nhà nước; tỉnh ủy, thành ủy, Đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm sau đây: - Tổ chức thực công tác bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ trì xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn chuyên ngành liên quan đến bảo vệ bí mật nhà nước thuộc phạm vi quản lý phù hợp với quy định Luật - Ban hành tổ chức thực quy chế bảo vệ bí mật nhà nước quan, tổ chức, địa phương - Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc - Phân công người thực nhiệm vụ chuyên trách bảo vệ bí mật nhà nước văn phịng đơn vị hành chính, tổng hợp Các đơn vị trực thuộc có trách nhiệm phân công người thực nghiệm vụ kiêm nhiệm bảo vệ BMNN văn phòng đơn vị hành chính, tổng hợp - Thực chế độ báo cáo cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước theo quy định Chính phủ 18 Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý bí mật nhà nước (Điều 25) (1) Ban hành nội quy bảo vệ BMNN quan, tổ chức, trừ quan, tổ chức quy định khoản Điều 24 Luật Bảo vệ BMNN (2) Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định pháp luật quy chế, nội quy bảo vệ BMNN quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý (3) Chỉ đạo xử lý kịp thời thơng báo với quan có thẩm quyền xảy lộ, BMNN thuộc phạm vi quản lý (4) Tổ chức thu hồi tài liệu, vật chứa BMNN người phân công quản lý BMNN việc, chuyển cơng tác, nghỉ hưu, từ trần lý khác mà không phân công tiếp tục quản lý BMNN 19 Trách nhiệm người tiếp cận, trực tiếp quản lý BMNN (Điều 26) - Người tiếp cận BMNN có trách nhiệm sau đây: (1) Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế, nội quy quan, tổ chức bảo vệ BMNN; (2) Thực biện pháp bảo vệ BMNN; (3) Sử dụng BMNN mục đích; (4) Thực yêu cầu hướng dẫn quan, tổ chức trực tiếp quản lý BMNN - Người trực tiếp quản lý BMNN có trách nhiệm sau đây: (1) Thực trách nhiệm người tiếp cận BMNN; (2) Đề xuất người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp để bảo vệ BMNN trực tiếp quản lý; (3) Trường hợp phát vi phạm hoạt động bảo vệ BMNN người trực tiếp quản lý BMNN phải có biện pháp xử lý báo cáo người có trách nhiệm giải quyết, thông báo cho quan, tổ chức xác định BMNN để có biện pháp khắc phục; (4) Trước việc, chuyển công tác, nghỉ hưu lý khác mà khơng phân cơng tiếp tục quản lý BMNN phải bàn giao BMNN cho quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cam kết bảo vệ BMNN quản lý 20 Chế độ báo cáo công tác bảo vệ BMNN - Trách nhiệm báo cáo: người đứng đầu quan, tổ chức phải thực chế độ báo cáo công tác bảo vệ BMNN phạm vi quản lý gửi Bộ Công an để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ - Các loại báo cáo: + Báo cáo tổng kết năm năm lần, báo cáo sơ kết năm lần + Báo cáo đột xuất thực sau phát vụ lộ, BMNN theo đề nghị Bộ Công an - Thời hạn báo cáo: + Thời hạn chốt số liệu chế độ báo cáo năm tính từ ngày 15 tháng 12 năm trước kỳ báo cáo đến ngày 14 tháng 12 kỳ báo cáo + Thời hạn gửi báo cáo năm: quan, tổ chức gửi báo cáo định kỳ năm cho Bộ Công an chậm vào ngày 20 tháng 12 năm báo cáo - Nội dung báo cáo: + Phân tích, đánh giá tình hình liên quan đến công tác bảo vệ BMNN; + Kết thực cơng tác bảo vệ BMNN; ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân học kinh nghiệm đạo, thực hiện; + Tình hình, số liệu vụ lộ, BMNN; nguyên nhân việc xử lý, khắc phục hậu quả; + Dự báo tình hình; dự kiến công tác trọng tâm bảo vệ BMNN đề xuất, kiến nghị 21 Điều khoản chuyển tiếp (Điều 28) Bí mật nhà nước xác định trước ngày 01/01/2019 xác định thời hạn bảo vệ theo quy định khoản Điều 19 Luật Bảo vệ BMNN Việc xác định kết thúc trước ngày 01 tháng năm 2021 - Trường hợp thời hạn bảo vệ BMNN kết thúc trước thời điểm Luật có hiệu lực (trước ngày 01/7/2020) tiến hành gia hạn thời hạn bảo vệ theo quy định Điều 20 Luật Nếu khơng gia hạn giải mật theo quy định Điều 22 Luật Bảo vệ BMNN - Trường hợp BMNN xác định trước ngày 01/01/2019 không thuộc danh mục BMNN ban hành theo quy định Luật phải tiến hành giải mật theo quy định Luật ... ngữ; nguyên tắc bảo vệ bí mật nhà nước; hợp tác quốc tế bảo vệ bí mật nhà nước; hành vi bị nghiêm cấm bảo vệ bí mật nhà nước; kinh phí, sở vật chất phục vụ bảo vệ bí mật nhà nước Chương II Phạm... chức cơng tác bảo vệ bí mật nhà nước nói chung, trách nhiệm xác định bí mật nhà nước độ mật bí mật nhà nước nói riêng, kể trường hợp việc xác định bí mật nhà nước độ mật bí mật nhà nước giao cho... tiến Luật Bảo vệ bí mật nhà nước so với Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước Với mục đích nhằm hạn chế tối đa việc vi phạm pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước, góp phần phịng ngừa lộ, bí mật nhà nước