Luận văn HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT

Hiện nay, công tác cấp GCN trên địa bàn quận Bình Thạnh ngày càng trở nên phức tạp do đất đai là một nguồn tài nguyên hạn chế trong khi nhu cầu sử dụng đất của người dân ngày càng tăng. Việc tranh chấp đất đai ở địa phương xảy ra tương đối nhiều và càng trở nên khó giải quyết do thiếu các giấy tờ hợp lý. Xuất phát từ thực tế đó, tôi thực hiện nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của Quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.”

* BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI * SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA QUẬN ĐÃ ẨN THÀNH NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Quản lý Xây dựng Chuyên ngành: Quản lý đô thị * NĂM 2021 TP Hồ Chí Minh - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA QUẬN ĐÃ ẨN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH (Improving the release of certificate of land use rights, ownership of houses and other land-attached assets of Binh Thanh district, Ho Chi Minh City) LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Quản lý Xây dựng Chuyên ngành: Quản lý đô thị Mã ngành: Cán hướng dẫn: TP Hồ Chí Minh - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn năm LỜI CẢM ƠN Là kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng công nghiệp, nhiên công việc làm học viên lại liên quan nhiều tới lĩnh vực quản lý thị khơng tránh khỏi hạn chế công tác Xuất phát từ nhu cầu cần phải nâng cao kiến thức chuyên môn công việc, học viên đăng ký học chương trình thạc sĩ chun ngành Quản lý thị cơng trình Trường Đại học Xây dựng Hà Nội đào tạo khóa 2018-2020 Trong suốt hai năm học tập trải qua 18 môn học với nhiều tập, tiểu luận trình nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp, Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức không chuyên mơn mà cịn kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Học viên cảm nhận khóa học thật bổ ích phù hợp với thân học viên Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q thầy nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn tới TS Nguyễn Bá Vỵ người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường giúp đỡ học viên hoàn thành Luận văn này./ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Kết quả đạt tồn luận văn .2 CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .4 1.1.1 Những vấn đề chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.4 Điều kiện để chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.1.5 Điều kiện để chứng nhận quyền sở hữu nhà 15 1.1.6 Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp cụ thể .19 1.1.7 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 1.2 Xử lý vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.2.1 Hình thức vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .23 1.2.2 Xử lý vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 1.2.3 Thẩm quyền xử lý vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 1.3.1 Tỷ lệ hồ sơ cấp hạn so với tổng số hồ sơ đề nghị cấp GCN 25 1.3.2 Tỷ lệ GCN phải điều chỉnh, thu hồi so với tổng số GCN cấp .26 1.3.3 Sự hài lòng đối tượng cấp GCN 27 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 27 1.4.1 Các nhân tổ chủ quan 27 1.4.2 Các nhân tố khách quan 29 1.5 Cơ sở pháp lý công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 31 1.6 Thực tiễn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 32 1.6.1 Kinh nghiệm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội 32 1.6.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng .33 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn, thành phố Hồ Chí Minh .34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA QUẬN ĐÃ ẨN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Giới thiệu chung quận Đã ẩn .35 2.1.1 Lịch sử hình thành 35 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 35 2.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nước quận Đã ẩn 38 2.2 Cơ cấu tổ chức, lực quản lý Phòng Tài nguyên Môi trường quận 42 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Tài nguyên Môi trường 42 2.2.2 Năng lực quản lý Phịng Tài ngun Mơi trường 43 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Đã ẩn 45 2.3.1 Hiện trạng sử dụng loại đất .45 2.3.2 Cơ cấu sử dụng đất 48 2.3.3 Công tác ban hành văn triển khai thực công tác quản lý sử dụng đất đai .48 2.3.4 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 49 2.3.5 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 50 2.3.6 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 51 2.3.8 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 2.3.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai .51 2.3.10 Quản lý tài đất đai giá đất 52 2.3.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 2.3.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy đinh pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .52 2.3.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .53 2.3.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 53 2.3.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 54 2.4 Thực trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn, TP Hồ Chí Minh 55 2.4.1 Thực trạng trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn, TP Hồ Chí Minh 55 2.4.2 Thực trạng việc giải hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn .60 2.5 Thực trạng thiếu sót cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn .63 2.6 Thực trạng sự hài lòng người dân cấp Giấy chứng nhận .64 2.7 Đánh giá chung kết quả đạt được, phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quận Đã ẩn 65 2.7.1 Thuận lợi 65 2.7.2 Khó khăn 66 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA QUẬN ĐÃ ẨN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 68 3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đô thị quận Đã ẩn thời gian tới 68 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 68 3.1.2 Chiến lược phát triển đô thị quận Đã ẩn thời gian tới 69 3.1.3 Mục tiêu công tác quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn, Thành phố Hồ Chí Minh 71 3.1.4 Định hướng quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn, Thành phố Hồ Chí Minh 72 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Đã ẩn, Thành phố Hồ Chí Minh 75 3.2.1 Giải pháp chế sách .75 3.2.2 Giải pháp tăng cường phối hợp công tác cấp Giấy chứng nhận 78 3.2.3 Giải pháp tăng cường tuyển dụng nâng cao lực cán làm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 79 3.2.4 Giải pháp xử lý tồn đọng công tác cấp GCN .83 3.2.5 Giải pháp tăng cường sở vật chất áp dụng tin học công tác cấp Giấy chứng nhận lưu trữ .86 3.2.6 Gỉải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC THAM KHẢO 91 77 vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng kí cấp Giấy chứng nhận chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ sở Bên cạnh quyền địa phương cần có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác đăng kí đất đai, cấp Giấy chứng nhận Đồng thời có đầu tư kinh phí trang thiết bị đại đê công việc tổ chức triển khai nhanh hơn, theo kế hoạch đề - Việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp thơng tin địa (kèm đầy đủ hồ sơ) để quan thuế có sở xác định nghĩa vụ tài theo thời gian quy định mà tiếp xúc hay yêu cầu người sử đất bổ sung giấy tờ khác Cơ quan thuế có trách nhiệm thơng báo việc thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thời gian 4-5 ngày kể từ ngày nhận số liệu địa Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực sau người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, trừ trường hợp không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài hay miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài (với số tiền cụ thể) trường hợp thuê đất trả tiền hàng năm Vì vậy, cần đơn giản hóa thủ tục thuế cho người dân, cải cách hành cửa, cửa liên thơng với quan thuế Ủy ban nhân dân Phường - Nhà nước nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai theo hình thức dịch vụ hành cơng vừa để giảm bớt gánh nặng ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai cung cấp dịch vụ có thu phí dựa nhu cầu tự nguyện người dân như: Trích lục, trích đo hồ sơ kỹ thuật đất,… 78 3.2.2 Giải pháp tăng cường phối hợp công tác cấp Giấy chứng nhận - Tổ chức họp giao ban hàng tháng, quý để nắm bắt tình hình thụ lý, giải hồ sơ cấp GCN, hồ sơ tồn đọng UBND phường địa bàn quận; kịp thời nhắc nhở, đôn đốc công tác cấp GCN địa phương - Xây dựng kế hoạch cần cấp GCN cụ thể cho sở địa bàn phường theo tiêu quận Đã ẩn yêu cầu kê khai cấp GCN người dân để phân khai cụ thể cho quý, tháng năm - Thủ tục kê khai cấp GCN đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký GCN trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm thời gian, long tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp GCN phải công khai minh bạch tránh gây hiểu lầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến giáo dục đất đai Tuy có chương trình thị đến cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai đến người dân chưa thực hiệu Do hạn chế việc hiểu biết luật đất đai nên số người dân cịn xem nhẹ chưa có ý thức chấp hành việc kê khai cấp GCN Hiện nay, số Phường có hình thức phổ biến luật đất đai đến người dân như: tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh, tổ chức đào tạo cho cán sở, phát phiếu hướng dẫn đến hộ gia đình… Cơng tác khơng phải thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng - Văn phòng đăng ký đất đai quận Đã ẩn cần đơn giản hoá thủ tục đăng ký đất đai, thực cách nhanh chóng hơn, khơng để thời gian thụ lý hồ sơ dài Bên cạnh cần phải có văn cụ thể đạo quan chun mơn có 79 liên quan kết hợp UBND phường để tháo gỡ vướng mắc cơng tác cấp GCN - Thường xun rà sốt, hệ thống hoá, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, khơng cịn phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Ủy ban nhân dân quận Đã ẩn cần rà soát, kiểm tra lại văn quy định cấp GCN ban hành từ trước tới nay, văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế hủy bỏ sửa đổi Nếu văn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao - Tăng cường phối hợp chặt chẽ UBND phường, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Phòng tài nguyên mơi trường Các phịng ban chun mơn, liên quan đến lĩnh vực cấp giấy chứng nhận cần có sáng tạo đạo, theo sát diễn biến tình hình, thường xun kiểm tra đơn đốc q trình thực cơng tác kịp thời có giải pháp điều chỉnh nhằm đạt hiệu cao công việc - Ngồi việc dùng người cơng việc, muốn suất đạt hiệu cao người lãnh đạo cần phải quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần người Mặc dù năm gần đây, nhà nước có nhiều biện pháp cải cách chế độ tiền lương chưa hợp lý 3.2.3 Giải pháp tăng cường tuyển dụng nâng cao lực cán làm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.2.3.1 Tăng cường tuyển dụng cán làm công tác cấp Giấy chứng nhận Trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vai trị cuả đội ngũ cán địa đóng vai trò lớn, nhiên thực tế đội ngũ cán điạ cấp phường nước thiếu số lượng chất 80 lượng, khối lượng công việc quản lý đất đai nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân Tuyển dụng cán cho công tác cấp GCN đặc biệt cán làm công tác tham mưu hồ sơ cấp GCN, lĩnh vực nhạy cảm cần phải đặt mục tiêu công việc trung tâm Tức phải ưu tiên người đủ tài, đủ đức Mặt khác cần gắn trực tiếp lợi ích xã hội đơn vị với chức vụ cá nhân người lãnh đạo quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm họ nhằm thúc đẩy người lãnh đạo tuyển dụng người giỏi hồn thành cơng việc Trong q trình làm việc, mặt nên ln ln tạo điều kiện cán trau dồi thêm kỹ nghiệp vụ, đạo đức lý luận trị Để giải vấn đề cần phải tăng cường lực lượng cán địa phường giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng, thi tuyển cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc chuyên nghành đào tạo người nộp hồ sơ dư tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chun mơn vào làm trái nghành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đẻ đáp ứng công tác Hơn thời gian tới phòng TNMT phối hợp với UBND cấp phường tổ chức lớp nâng cao trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp xã để hạn chế tiêu cực trình cấp GCN đẩy nhanh tiến độ công tác Bảng 3.1 Đề xuất tăng cường thêm cán vào phận thực công tác cấp Giấy chứng nhận Bộ phận Số lượng tăng cường Phịng Tài ngun Mơi trường u cầu cấp Yêu cầu kinh nghiệm 81 Bộ phận Số lượng tăng cường Yêu cầu cấp Yêu cầu kinh nghiệm 3-5 người - Cử nhân Quản lý đất đai - Cử nhân Luật 1-2 năm kinh nghiệm Cán phòng Văn Phòng Đăng ký đất đai quận Đã ẩn Cán văn phòng 6-10 người - Cử nhân Quản lý đất đai - Cử nhân Luật 1-2 năm kinh nghiệm Điều kiện dự tuyển Tất đối tượng phù hợp với điều kiện ứng tuyển cơng chức nhà nước Các điều kiện không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng hay tơn giáo: Có quốc tịch Việt Nam Đang cư trú Việt Nam Có lý lịch rõ ràng Có văn bằng, chứng đào tạo, chứng hành nghề có khiếu kỹ phù hợp với vị trí việc làm Nộp đơn đăng ký dự tuyển Đủ sức khỏe để thực công việc nhiệm vụ Đáp ứng tiêu chí tuyển dụng vị trí cơng việc đơn vị nghiệp công lập xác định Từ đủ 18 tuổi trở lên Quy trình tuyển dụng cơng chức chia thành ba giai đoạn chính: - Giai đoạn 1: Phịng Nội vụ quận Đã ẩn thực thơng báo tuyển dụng cơng chức Sau đó, quan tiếp nhận hồ sơ tuyển dụng công chức theo quy định nhà nước - Giai đoạn 2: Thành lập Hội đồng tuyển dụng để tiến hành thi tuyển Trong vài trường hợp, có phận chuyên trách tổ chức thực tuyển dụng theo quy định nhà nước - Giai đoạn 3: Sau tiến hành thi tuyển sàng lọc, quan có thẩm quyền gửi thông báo kết trúng tuyển tới ứng viên văn Sau niêm yết 82 danh sách phúc khảo kết quả, người đứng đầu quan có thẩm quyền phê duyệt kết cuối 3.2.3.2 Nâng cao lực cán làm công tác cấp Giấy chứng nhận Bảng 3.2 Đề xuất lộ trình đào tạo chương trình phục vụ cơng tác cấp Giấy chứng nhận giai đoạn 2023-2025 Chương trình đào tạo Số lượng (cán bộ) Đối tượng đào tạo Kinh phí đào tạo Năm 2023 Năm 2024 - Cán Phịng Tài ngun Mơi trường Kinh phí từ Ủy Lớp bồi dưỡng - Cán Địa - Xây ban nhân dân quận 35 35 nghiệp vụ dựng thuộc Ủy ban Đã ẩn công tác cấp nhân dân Phường giấy chứng Kinh phí từ Sở Tài nhận - Cán Văn phịng đăng ngun Mơi 20 20 ký đất đai quận Đã ẩn trường Thành phố - Cán Phịng Tài ngun Mơi trường Kinh phí từ Ủy 35 35 Lớp bồi dưỡng - Cán Địa - Xây ban nhân dân quận dựng thuộc Ủy ban Đã ẩn Luật Xây nhân dân Phường dựng Luật Đất Đai Kinh phí từ Sở Tài - Cán Văn phòng đăng nguyên Môi 20 20 ký đất đai quận Đã ẩn trường Thành phố - Cán Phịng Tài ngun Mơi trường Kinh phí từ Ủy 35 35 Lớp bồi dưỡng - Cán Địa - Xây ban nhân dân quận dựng thuộc Ủy ban Đã ẩn văn nhân dân Phường hướng dẫn Luật Kinh phí từ Sở Tài - Cán Văn phòng đăng nguyên Môi 20 20 ký đất đai quận Đã ẩn trường Thành phố Kinh phí 50% cá Tham dự khóa Theo nguyện vọng cán nhân 50% Ủy học Thạc sĩ Theo nhu cầu ban nhân dân quận Quản lý đô thị Đã ẩn 83 + Về nâng cao đạo đức công vụ, cán thực công tác cấp Giấy chứng nhận công chức nhà nước, người nhân dân giao quyền lực để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng nên họ có nghĩa vụ phải tn theo đạo đức cơng vụ Đạo đức công vụ chuẩn mực pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể, công chức máy quản lý nhà nước nói chung Ở Việt Nam chưa có riêng luật đạo đức công vụ đạo đức cán bộ, cơng chức quy định, cụ thể hóa văn pháp luật như: Luật cán bộ, công chức, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật chống tham nhũng … + Nâng cao đạo đức công vụ việc làm địi hỏi nhiều thời gian thuộc lĩnh vực ý thức cán tra, điều phải trải qua trình đào tạo, nhận thức thay đổi hành vi để đạt hành vi theo tiêu chuẩn đạo đức nghề tra Trên thực tế, có nhiều hành vi sai trái đạo đức công vụ cán lại thuộc cố tình mục đích lợi nhuận cá nhân Chính điều làm cho vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai xảy nhiều khó phát Để khắc phục tình trạng này, cơng tác giáo dục nâng cao đạo đức công vụ cần thiết chưa đủ tình hình Theo đề xuất tác giả luận văn cần giải chỗ có chế sách hình thức giám sát chế tài xử phạt nghiêm khắc để công chức không dám vi phạm đạo đức công vụ thực thi công tác quản cấp giấy chứng nhận Để công tác giám sát mang lại kết thiết thực cần quy định rõ ràng minh bạch chế giám sát cơng kha hóa trường hợp vi phạm hình thức xử lý nhằm răn đe giáo dục phòng ngừa vi phạm cán Có thể thấy với số lượng người hạn chế trước tiên cần làm để tăng cường chất lượng đội ngũ cán tăng thêm số lượng cán thụ lý hồ sơ để làm công tác hoạt động tác nghiệp tốt 3.2.4 Giải pháp xử lý tồn đọng công tác cấp GCN Những trường hợp tồn đọng cấp GCN chủ yếu việc tranh chấp, khiếu nại Tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn nhiều giải vấn đề 84 khó khăn địi hỏi cán địa phải có đủ trình độ chun mơn Tuỳ vào trường hợp mà đề cách giải khác nhau, nhiên sở để giải vấn đề phải phù hợp với quy định luật đất đai Để giải tranh chấp khiếu nại cách nhanh gọn cán địa phải người có trách nhiệm cao Khi nhận đơn thư khiếu nại cán địa xem xét, kiểm tra trực tiếp trạng, điều kiện cụ thể đất tiến hành nghiên cứu quy định luật đất đai để áp dụng giải cho trường hợp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai kết hợp với cán địa Phường, UBND Phường xem xét, vào Luật đất đai 2013, Nghị định Chính Phủ, văn Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh để giải Với diện tích đất tồn đọng khác chưa cấp GCN phải tiến hành giải nhanh không kéo dài thời gian Có nhiều trường hợp vi phạm khơng cấp GCN như: Đất nằm quy hoạch, đất nằm hành lang bảo vệ cơng trình, đất khơng rõ nguồn gốc, đất sử dụng không phù hợp quy hoạch… Một số trường hợp chưa quy định luật đất đai phải trình UBND Thành phố, xin ý kiến trường hợp Để giải tồn đọng, tranh chấp khiếu nại phải bám sát luật đất đai quy định cụ thể Chính phủ Việc giải tranh chấp, khiếu nại phải cơng khai minh bạch, giải trực tiếp, trả lời đơn thư cho người sử dụng đất… Để giải tồn công tác khiếu kiện tranh chấp, xử lý quận Đã ẩn, tác giả đề xuất sau: + Đảm bảo tính quần chúng cơng tác tra đất đai có nghĩa động viên lực lượng quần chúng tham gia giám sát, tạo hậu thuẫn sức mạnh cho tra, tạo hậu thuẫn cho quan quản lý nhà nước, thống pháp luật phận chức có liên quan + Đảm bảo tính thường xuyên, kịp thời, kết hợp xử lý vi phạm ngăn chặn sai phạm xẩy q trình quản lý đất đai 85 + Đảm bảo tính cơng khai để từ tạo nên dư luận xã hội, phê phán hành vi vi phạm luật đất đai, biểu dương người tốt, việc làm tốt có lợi cho nhân dân, cộng đồng xã hội + Đảm bảo tính hiệu lực hiệu công tác tra nhằm phát huy tác dụng, ngăn ngừa kịp thời thiết thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương tình hình tốc độ quy hoạch đô thị thay đổi ngày việc tra quản lý đất đai, quản lý đô thị phải tiến hành thường xuyên, liên tục đột xuất nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm quản lý đất đai, quản lý đô thị thành phố khang trang khoa học Do UBND quận Đã ẩn cần phải xác định việc tra, kiểm tra việc làm cần thiết để bổ sung vào quản lý nhà nước thị cho tốt Mơ hình tra thành phố hoạt động chủ yếu tra nhân dân (gồm đồng chí cán làm tra cấp nghỉ chế độ tham gia, có kinh nghiệm, có trình độ tích luỹ giúp UBND thành phố Thanh Hoá hoạt động độc lập công việc người tra nhân dân) - Việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cung cấp thơng tin địa (kèm đầy đủ hồ sơ) để quan thuế có sở xác định nghĩa vụ tài theo thời gian quy định mà tiếp xúc hay yêu cầu người sử đất bổ sung giấy tờ khác Cơ quan thuế có trách nhiệm thơng báo việc thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thời gian 4-5 ngày kể từ ngày nhận số liệu địa Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực sau người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, trừ trường hợp không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài hay miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài (với số tiền cụ thể) trường hợp thuê đất trả tiền hàng năm Vì vậy, cần đơn giản hóa thủ tục thuế cho người dân, cải cách hành cửa, cửa liên thơng với quan thuế Ủy ban nhân dân Phường - Nhà nước nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai theo hình thức dịch vụ hành cơng vừa để giảm bớt gánh nặng ngân sách, 86 bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai cung cấp dịch vụ có thu phí dựa nhu cầu tự nguyện người dân như: Trích lục, trích đo hồ sơ kỹ thuật đất,… 3.2.5 Giải pháp tăng cường sở vật chất áp dụng tin học công tác cấp Giấy chứng nhận lưu trữ Khoa học công nghệ yếu tố quan trọng đẩy mạnh thực xác thơng số ký thuật đồ q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, việc đưa tin học vào để đo đạc, khảo sát, quy hoạch nhanh chóng xác Quy hoạch sử dụng đất công khai tới người sử dụng đất cách chi tiết, cặn kẽ cho họ xác định hội đầu tư đất cách cách hiệu Đầu tư cung cấp hệ thống máy tính internet giải pháp hữu hiệu Một mặt giúp cán địa thực thơng tin hồ sơ nhanh gọn, lưu trữ dễ dàng liệu Mặt khác, cịn cơng cụ cho cán địa nâng cao trình độ nghiệp vụ Bằng việc truyền tải liệu pháp luật thơng tin sung quanh sách pháp luật đến với người dân mạng, nhà quản lý có biện pháp điều chỉnh phù hợp với thực trạng Mặc dù, chi phí đầu tư ban đầu công việc đổi khoa học công nghệ cao tiết kiệm thời gian công sức cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, Phịng Tài nguyên Môi trường cần tham mưu cho UBND quận có đạo đầu tư kinh phí để xây dựng hệ thống thông tin đất đai, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác đăng kí đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận cho 100% phường địa bàn Thường xuyên kiểm tra, phát hiện, sửa chưa kịp thời lỗi phần mềm phục vụ trình in Giấy chứng nhận, quản lý kiểm tra thơng tin, đảm bảo trình cấp Giấy chứng nhận thuận lợi, thời hạn 87 Hoàn thiện cập nhật hồ sơ sổ sách theo quy định, đồng thời hoàn chỉnh bổ sung cập nhật liệu địa để quản lý hệ thống máy tính qua phần mềm sử dụng Halogis, Microstasion, Vlis Tích cực áp dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến vào công tác cấp GCN địa phương, ưu tiên đón đầu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nhằm tăng hiệu quản lý sử dụng đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý cập nhật biến động lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, kết đạt được, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký cấp giấy chứng nhận cung cấp thông tin đất đai cịn số khó khăn: Chi nhánh Đã ẩn đơn vị điểm thực xây dựng hệ thống sở liệu đất đai với khối lượng công việc nhiều thiếu nhân lực, trụ sở phải mượn tạm, trang thiết bị, đường truyền internet chưa đáp ứng yêu cầu công việc Hơn nữa, việc phối hợp đơn vị (thuế, kho bạc, quản lý thị…), phận cửa cịn nhiều thời gian nên hiệu chưa cao Để việc ứng dụng công nghệ thông tin thực mang lại hiệu lĩnh vực quản lý đất đai, đơn vị kiến nghị cấp, ngành đầu tư đồng hạ tầng cơng nghệ thơng tin; bổ sung nhân lực có chuyên môn Tiến tới hệ thống thông tin đa mục tiêu, phải bổ sung chức quản lý sở liệu: quy hoạch, giá đất, thổ nhưỡng… Về lâu dài, Chi nhánh cần đầu tư xây dựng trụ sở riêng với thiết kế bảo đảm cho việc vận hành hệ thống công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cung cấp thông tin đất đai cho người dân 88 Bảng 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công tác cấp GCN Giai đoạn 2020-2022 2022-2024 Nội dung thực Rà sốt, đồng hạ tầng cơng nghệ thơng tin đơn vị - Văn phòng Ủy ban nhân dân quận phối hợp với phòng chuyên môn - Tổng hợp, cập nhật liệu địa - Văn phịng Đăng ký đất để quản lý hệ thống phần đai quận Đã ẩn, Phòng mềm (dữ liệu đất đai, xây dựng, Quản lý đô thị, Phịng Tài chuyển nhượng…) ngun Mơi trường - Triển khai phần mềm quản lý đất 2024-2026 Đơn vị tham mưu thực đai đến đơn vị để sử dụng thống nhất, đồng (Halogis, Văn phòng Ủy ban nhân dân quận phối hợp với Microstasion, Vlis ) đơn vị 3.2.6 Gỉải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động Nhằm nâng cao hiệu chung công tác quản lý nhà nước đất đai đô thị địa bàn quận Đã ẩn tác giả đề xuất giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền vận động Ở cấp quốc gia, quan, ngành tham gia quản lý đất đai cần tăng cường tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng Ơ cấp địa phương, Ủy ban nhân dân cấp cần tổ chức thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở huy động tham gia người dân vào trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, phát triển đô thị đặc biệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Đối với người dân doanh nghiệp, nâng cao nhận thức người dân doanh nghiệp giải pháp thiết thực, có tác động lâu dài việc phát triển thị trường đất đai lành mạnh, bền vững nước ta Công tác tuyên truyền vận động xây dựng theo 89 quy hoạch nhiệm vụ liên tục bền bỉ với nội dung phong phú, đa dạng nhiều hình thức dễ hiểu, kết hợp tuyên truyền thông qua quan thông tin đại chúng với tuyên truyền miệng, đặc biệt trọng tuyên truyền sở tổ, xóm, nguồn lực cho công tác tuyên truyền nguồn lực tổng hợp Từ trước tới hành vi vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp khiếu kiện liên quan tới đất đai … có nguyên nhân xuất phát từ hiểu biết người dân chủ trương, sách Dảng nhà nước với công tác Để người dân hiểu rõ cần tuyên truyền giáo dục thường xuyên để người hiểu : đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt , thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương, công tác quản lý nhà nước đất đai công việc quan trọng cần thiết Các hình thức tuyên truyền bao gồm: + Tổ chức buổi tiếp dân để lấy ý kiến tham gia vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thơng qua tun truyền kiến thức pháp luật quản lý đô thị tới người dân + Tổ chức thi tìm hiểu chuyên sâu pháp luật đất đai cho đội ngũ cán quản lý nhà nước + Tổ chức thi tìm hiểu phổ biến pháp luật đất đai cho người dân + Đưa xử lưu động, công khai số trường hợp tranh chấp đất đai điển hình thơng qua người dân hiểu rõ pháp luật đất đai 90 KẾT LUẬN Sau tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận ẩn Thành phố Hồ Chí Minh”, với giúp đỡ cán lãnh đạo tồn thể cán Phịng Tài ngun Môi trường quận Đã ẩn tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Trong q trình triển khai nghiên cứu tơi thu kết sau: Công tác cấp GCN việc làm cần thiết, đóng vai trị thiết yếu; vừa giúp quận quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý quỹ đất có mà cịn tạo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích người dân sử đụng đất địa bàn quận Quận Đã ẩn nói riêng nước nói chung đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất So với nước quận (huyện) thành phố quận Đã ẩn đạt kết tương đối cao Kết cấp GCN thực tương đối đồng loại đất Để hồn thành cơng tác cấp GCN cần khắc phục khó khăn vướng mắc phương pháp đề Phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành việc cấp GCN loại đất Tiếp tục đổi quy trình cấp GCN lần đầu theo yêu cầu nhân dân theo quy định pháp luật, đảm bảo 100% hồ sơ đủ điều kiện Đề tài hy vọng đóng góp phần cho việc hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước đất đai, đồng thời giúp ích cho cơng tác cấp GCN Đề tài hy vọng đóng góp phần cho việc hồn thiện hệ thống quản lý nhà nước đất đai, đồng thời giúp ích cho công tác cấp GCN quận Đã ẩn Tôi mong góp ý q thầy, giáo, bạn người quan tâm 91 DANH MỤC THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), “Thông tư 25/2014/TT-BTNMT” ngày 19/5/2014 quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (Tháng 2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP [6] ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 [10], Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Hà Nội Đỗ Hậu (2012), Giáo trình quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), “Luật đất đai (2013)”, Hà Nội 11 Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức thực luật pháp đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Tơn Gia Huyên (2011), Giáo trình quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Tư pháp, Hà Nội 13 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, “Quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2019 quận Đã ẩn”, Hà Nội 14 www.binhthanh.hochiminhcity.gov.vn ... thuê đất trước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở