HOÀN THIỆN THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN DƯƠNG VĂN NHUẦN HỒN THIỆN THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Long An, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CƠNG NGHIỆP LONG AN DƯƠNG VĂN NHUẦN HỒN THIỆN THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THANH TOÀN Long An, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Học viên thực luận văn Dương Văn Nhuần ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An giảng dạy chương trình Cao học Kinh tế, Chuyên ngành Quản trị kinh doanh, người truyền đạt cho tác giả kiến thức hữu ích ngành Quản trị kinh doanh, làm sở cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thầy cô Đặc biệt, tác giả xin chân thành cám ơn TS Trần Thanh Tồn tận tâm, nhiệt tình hướng dẫn, bảo cho tác giả suốt thời gian thực luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo anh chị đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Long An hỗ trợ, giúp đỡ cho tác giả việc thu thập số liệu thu thuế xuất nhập để tác giả hồn thành luận văn cách tốt Do thời gian làm luận văn có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn nhiều hạn chế, mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ anh chị học viên Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Dương Văn Nhuần iii NỘI DUNG TÓM TẮT Nghiên cứu thực sở tổng hợp lý luận quản lý thu thuế xuất nhập hiệu quản lý thu thuế xuất nhập từ giáo trình chuyên ngành, nguồn tài liệu Internet, tạp chí chuyên ngành, nghiên cứu trước kết hợp kiến thức học, kinh nghiệm thực tế thân tận tình giảng viên hướng dẫn để viết luận văn Luận văn thực nghiên cứu kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, cần thiết việc nâng cao hiệu quản lý thu thuế xuất nhập Đề tài nêu tiêu đánh giá hiệu quản lý thu thuế xuất nhập để làm tảng cho việc phân tích thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập dựa số liệu thực tế cụ thể công tác quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An; từ nêu mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở định hướng, chiến lược nâng cao hiệu công tác quản lý thu thuế xuất nhập Tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An thời gian đến iv ABSTRACT The research is conducted on the basis of synthesizing basic theories about import and export tax collection management and efficiency of import and export tax collection from specialized textbooks, Internet resources, and journals major, previous studies and combined knowledge learned, personal experience and the dedication of the instructors to write this thesis The thesis has researched the following results: Systematize the rationale for the management of import and export tax collection, the need for effective improvement of import and export tax collection management The thesis has outlined the criteria to evaluate the efficiency of import and export tax collection to serve as the foundation for analyzing the current situation of import and export tax collection management at the Customs Department of Long An province Analyzing and evaluating the management situation of import and export tax collection based on actual and specific data on the management of import and export tax collection at the Customs Department of Long An province; from that point out the achievements, the shortcomings and the cause of the limitations On the basis of orientation and strategy to improve the efficiency of import and export tax collection management The author proposes a number of solutions and recommendations to improve the management of import and export tax collection at the Customs Department of Long An province in the coming time v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU .1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THUẾ VÀ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU .4 1.1 Cơ sở lý luận thuế quản lý thuế xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thuế quản lý thuế 1.1.2 Đặc điểm thuế xuất khẩu, thuế nhập 1.1.3 Vai trò thuế xuất khẩu, thuế nhập .6 1.1.4 Bản chất thuế xuất nhập .8 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu thuế xuất khẩu, thuế nhập .9 1.2 Thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 13 1.2.1 Khái niệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu thuế xuất nhập .13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu thuế xuất nhập 14 1.3 Nội dung quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 16 vi 1.3.1 Đối tượng chịu thuế nộp thuế 16 1.3.2 Phương pháp tính thuế xuất khẩu, thuế nhập 17 1.3.3 Đăng ký kê khai, nộp thuế .19 1.3.4 Quản lý nợ thuế .20 1.3.5 Quản lý miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế .21 1.3.6 Quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 21 1.3.7 Kiểm tra sau thông quan, tra thuế, giải khiếu nại, tố cáo liên quan thuế 22 1.3.8 Cưỡng chế thi hành định hành thuế xử phạt vi phạm thuế xuất nhập .22 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh nước thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 23 1.4.1 Kinh nghiệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan Đồng Nai 23 1.4.2 Kinh nghiệm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Chi cục Hải quan Quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Singapore tỉnh Bình Dương 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG .26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 27 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Long An 27 2.1.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Long An .27 2.1.2 Vị trí chức 28 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn: 29 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Long An 29 2.2 Thực trạng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019 30 2.2.1 Đối tượng nộp thuế 30 2.2.2 Tình hình thu thuế xuất nhập 34 2.2.3 Căn tính thuế xuất khẩu, thuế nhập 35 2.2.4 Thu nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập 40 2.2.5 Miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập 48 vii 2.2.6 Kiểm tra sau thông quan, tra thuế 48 2.3 Đánh giá thực trạng thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 50 2.3.1 Những kết đạt 50 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .54 KẾT LUẬN CHƯƠNG .62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 63 3.1 Định hướng nhằm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hiệu Cục Hải quan tỉnh Long An 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 64 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế 64 3.2.2 Tăng cường chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế .66 3.2.3 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ, tổ chức cưỡng chế khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo quy định pháp luật 68 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu 69 3.2.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế 70 3.3 Một số kiến nghị .70 KẾT LUẬN CHƯƠNG .75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt BTC DN GATT NK NSNN TCHQ VNACCS VCIS Chữ đầy đủ Bộ Tài Doanh nghiệp General Agreement on Tarriffs and Trade (Hiệp định trị giá GATT) Nhập Ngân sách nhà nước Tổng cục hải quan Vietnam Automated Cargo Clearrence System (Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động) Vietnam Customs Intelligence Information System (Hệ thống thơng tin tình báo hải quan) Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated VNACCS System (Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động)/ /VCIS Vietnam Customs Intelligence Information System 10 11 XNK XK 12 WTO (Hệ thống thơng tin tình báo hải quan) Xuất nhập Xuất World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) 64 nộp thuế, sử dụng phân tích thơng tin, đánh giá rủi ro để xác định đối tượng để cung cấp cho kiểm tra sau thông quan Nâng cao chất lượng phúc tập hồ sơ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tránh phiền hà cho đối tượng nộp thuế chấp hành tốt pháp luật thuế Xử lý nghiêm trường hợp phát nhằm răn đe, ngăn ngừa đối tượng nộp thuế có mục đích gian lận, trốn thuế - Xây dựng thực phương pháp, biện pháp theo dõi, đánh giá nợ thuế thu nợ thuế phù hợp với chuẩn mực quốc tế nhằm thu đủ số thuế nợ đọng vào ngân sách nhà nước, không để thất thu đảm bảo công xã hội - Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đối tượng nộp thuế từ nguồn thơng tin ngồi ngành Hải quan, đáp ứng yêu cầu công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, phân tích, dự báo thu ngân sách nhà nước, công tác đạo điều hành 3.2 Giải pháp hoàn thiện thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế Cơ quan Hải quan cần cung cấp thông tin, hỗ trợ pháp luật cho người nộp thuế để họ hiểu cách đầy đủ, xác quy định pháp luật Đồng thời, quan Hải quan cần hỗ trợ đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ thuế cách tốt với chi phí hành thấp nhất, từ tự nguyện thực nghĩa vụ thuế Để tăng cường cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế dài hạn cần có giải pháp sau đây: - Đổi công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế theo hướng đa dạng hoá hình thức tuyên truyền như: Tăng cường hình thức tuyên truyền tờ rơi Tổ chức nhiều đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp: định kỳ ba tháng/lần Cục Hải quan tỉnh Long An Nội dung tuyên truyền trang điện tử phải cập nhật thường xuyên kịp thời với thay đổi pháp luật thuế, Hải quan 65 Khen thưởng tuyên dương đối tượng nộp thuế chấp hành tốt pháp luật, xử phạt đối tượng nộp thuế chấp hành chưa tốt pháp luật với công tác tuyên truyền để người dân thấy lợi ích việc chấp hành tốt pháp luật Việc đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục pháp luật thuế thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục, quan quản lý thu nâng cao hiểu biết vai trị, chất, mục đích thuế Nộp thuế nghĩa vụ đồng thời quyền lợi thành viên xã hội, từ nảy sinh ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việc mở rộng hình thức đối thoại với doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp đồng thời tiếp nhận ý kiến góp ý pháp luật thuế, cơng tác thu thuế để quan Hải quan sửa đổi, bổ sung quy định hoạt động điều hành kịp thời - Hướng dẫn kịp thời, đầy đủ thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, toán thuế nộp thuế vào ngân sách Nhà nước cho đối tượng nộp thuế họ có nhu cầu tìm hiểu nhu cầu làm thủ tục kê khai nộp thuế Thông qua việc hướng dẫn, đối tượng nộp thuế tự thực tốt nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nước; giảm thiểu sai sót khơng hiểu biết gây - Đào tạo cán bộ, bố trí lực lượng cán chuyên trách đủ để tham mưu, đạo, thực việc tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế Nâng cao trình độ cán làm cơng tác hỗ trợ tun truyền pháp luật nói riêng, tồn thể cơng chức Hải quan nói riêng, đảm bảo phải người nắm vững pháp luật Hải quan, quy trình thủ tục Hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan Cán Hải quan cần có kỹ giao tiếp, khả thuyết trình tốt có tinh thần trách nhiệm cao nhiệm vụ giao Để cán bộ, công chức Hải quan tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật thuế cho cho đối tượng nộp thuế kịp thời; quan Hải quan phải có đầy đủ văn để tra cứu, chọn lọc thơng tin nhanh chóng, thuận lợi xác, có trang bị đầy đủ máy móc, phần mềm, mạng - Đẩy mạnh mở rộng mạng lưới đại lý làm thủ tục Hải quan: đại lý làm thủ tục Hải quan đáng tin cậy, am hiểu pháp luật khách hàng hỗ trợ đắc lực cho quan Hải quan việc thu nộp thuế 66 - Công khai doanh nghiệp có hành vi gian lận thuế phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp 3.2.2 Tăng cường chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế - Xây dựng tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro giá tính thuế Tổ chức tham vấn lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo sở tổng hợp tiêu chí doanh nghiệp, chấp hành pháp luật, ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh, rủi ro nhóm hàng, mặt hàng nhập khẩu, thị trường xuất - Lập hồ sơ doanh nghiệp sở sàng lọc hợp đồng nhập có mức giá quáthấp Cập nhật đầy đủ vi phạm hành Hải quan, vi phạm hành thuế Hồ sơ doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm liên tục lưu giữ bảo mật phải đặc biệt ý trình kiểm tra giá ghi hợp đồng trước thông báo thuế cho lơ hàng nhập doanh nghiệp - Trong chờ đợi chương trình hệ thống thơng tin quản lý liệu giá tính thuế, Cục chủ động khai thác cập nhật thông tin giá Cục mặt hàng trọng điểm, có độ rủi ro cao, tiến tới xây dựng cho toàn mặt hàng nhập thường xuyên qua Cục - Thu thập thông tin tham khảo từ nguồn sách báo, tạp chí, internet, giá tham khảo thị trường,…đối với mặt hàng trọng điểm, có thuế suất cao nhập thường xuyên qua Cục, đánh giá mức độ tin cậy thông tin cập nhật vào hệ thống giá - Công khai thông tin giá số mặt hàng thường xảy gian lận thương mại giá chào bán, giá thị trường, thông tin giá tham khảo,…tại trụ sở Cục, Website Hải quan, báo Hải quan, Báo Long An,… Phối hợp với quan thuế nội địa quan chức khác có liên quan để xác định giá thực mua, thực toán doanh nghiệp với khách hàng hàng hoá giao dịch thị trường nước Nếu giá toán thực tế cao giá mua hoá đơn giá trị gia tăng hàng hố có dấu hiệu gian lận giá nhập Trên thực tế, ghi giá thực tốn hố đơn trốn thuế nhập doanh nghiệp lại 67 phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp mức cao chênh lệch lớn giá đầu vào giá đầu Với hành vi doanh nghiệp trốn thuế nhập trốn thuế thu nhập doanh nghiệp Cơ quan Hải quan cần đưa mặt hàng vào danh sách quan tâm đặc biệt việc xác định giá tính thuế Chống gian lận qua xuất xứ hàng hoá Để nâng cao hiệu kiểm tra C/O, đảm bảo hàng hoá hưởng ưu đãi thuế quan thương mại quy định pháp luật phù hợp với tiêu chí hàng hố Chi cục Hải quan tỉnh Long An thực giải pháp sau đây: - Xây dựng sở liệu C/O phục vụ khai Hải quan kiểm tra xác định xuất xứ mẫu chữ ký, thẩm quyền cấp - Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin lô hàng theo đánh giá có độ rủi ro cao khả gian lận xuất xứ - Đẩy mạnh việc phối hợp với quan cấp C/O nước mà Việt Nam tham gia ký kết hiệp định ưu đãi đặc biệt thuế quan lĩnh vực trao đổi thơng tin nghiệp vụ xuất xứ hàng hố Đề nghị nước cập nhật đầy đủ thông tin C/O cấp như: số C/O Doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu; địa doanh nghiệp; tên hàng hóa, mã số, lên mạng Internet để dễ tra cứu phát gian lận Chống gian lận qua áp mã số hàng hóa Đảm bảo việc áp mã số thuế hàng hoá, giải tranh chấp mã số hàng hố xác, pháp luật thực thống Cục, cần: - Giám sát chặt chẽ để cán Hải quan thực phân loại hàng hoá trước nhập - Chủ động xác định mã số trước mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm thuế sách xuất nhập để hỗ trợ người khai Hải quan - Cần áp dụng sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ hệ thống đại lý làm thủ tục Hải quan để nâng cao tính chuyên nghiệp xác việc áp mã số thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 68 3.2.3 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ, tổ chức cưỡng chế khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo quy định pháp luật Để tăng cường công tác quản lý nợ thuế theo hướng giảm nợ thuế hạn, khơng cịn nợ q hạn, Cục Hải quan tỉnh Long An cần thực giải pháp sau: - Đối với khoản nợ khơng có khả thu như: nợ doanh nghiệp giải thể, phá sản, nợ thuộc đối tượng xoá,…báo cáo Tổng cục Hải quan để xem xét xử lý, phải nêu rõ thuộc đối tượng điều chỉnh theo văn pháp luật nào, thực biện pháp đơn đốc, xác minh, trao đổi với quan ban ngành liên quan, kết quả,…đề xuất phương án xử lý Trên sở đó, Cục Hải quan tỉnh Long An, Tổng cục Hải quan xem xét cụ thể trường hợp để báo cáo Bộ, Chính phủ, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét xoá, khoanh nợ, - Đối với khoản nợ có khả thu: Xây dựng kế hoạch đôn đốc thu hồi nợ, cụ thể theo tháng, quý, năm phải thường xuyên kiểm tra việc thực Quyết liệt áp dụng biện pháp đôn đốc, đối chiếu nợ, phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương để thu hồi nợ - Quản lý chặt chẽ nợ thuế nợ phát sinh: Có văn thơng báo nhắc nhở đến hạn nộp thuế Nếu hạn mà doanh nghiệp chưa nộp phải xuống trực tiếp doanh nghiệp để đôn đốc thu ngay, không để lâu Thực nghiêm thứ tự toán tiền thuế, áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định - Kiểm tra, rà sốt doanh nghiệp đóng tỉnh Long An nợ thuế, nợ phạt, làm việc với Ủy Ban nhân dân tỉnh, thành phố đề nghị có ý kiến đạo quan, ban, ngành có liên quan để thu hồi nợ thuế Phối hợp với quan Báo chí, Truyền thơng để thơng tin doanh nghiệp cố tình chây ỳ, khơng nộp thuế,… - Bố trí, xếp, phân cơng cán có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tốt công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Gắn trách nhiệm công chức hải quan, Cục trưởng số nợ Cục việc khen thưởng, đề bạt - Triển khai thực công tác thu nợ cưỡng chế thuế phù hợp với Luật Quản lý thuế Kiện tồn tổ đơn đốc thu hồi nợ đọng thuế Cục theo hướng chun mơn hố, chuyên sâu công việc Xây dựng sổ tay nghiệp vụ hướng dẫn quản lý thu 69 nợ cưỡng chế thuế áp dụng Cục Đề nghị thành lập đội Nghiệp vụ đội Tổng hợp Cục - Thực trao đổi, kết nối thông tin với quan, tổ chức liên quan để Cơ quan Thuế theo dõi tình trạng tài sản tổ chức, cá nhân nộp thuế phục vụ tốt công tác thu nợ 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập điều kiện cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Đào tạo đội ngũ cán theo chuẩn hoá Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp công việc tiếp xúc với khách hàng nước ngồi u cầu nghiên cứu chun mơn - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo ngun tắc người, việc, có sách ưu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo cấp Cục Đảm bảo cán Hải quan đào tạo am hiểu quản lý Hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo Cục cần có chun mơn nghiệp vụ đạt tới trình độ chun gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan Lãnh đạo cấp phòng, Chi cục đào tạo theo chuẩn mực Hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục thông quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh; Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách 70 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xây dưng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội với cá thể hố trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp 3.2.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế Để cơng tác thu thuế tốt, sở vật chất kỹ thuật phải đại phải ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu thu thuế; cung cấp thơng tin nhanh chóng xác phục yêu cầu quản lý; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần phải: - Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc đại; trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục Hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị - Để triển khai tốt hệ thống thông quan điện tử, phải khẩn trương nâng cấp hệ thống máy chủ Cục đảm bảo tốc độ truyền nhận liệu điện tử nhanh chóng, thuận tiện Chấm dứt tình trạng mạng thơng quan điện tử q tải liên tục, doanh nghiệp không truyền số liệu đến hệ thống máy chủ Cục, cán Hải quan khơng chấp nhận khai báo doanh nghiệp hệ thống - Đưa Website Cục trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng cho người dân doanh nghiệp, cụ thể: cung cấp đầy đủ thông tin quy trình thủ tục, hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực ; cho phép khả tải biểu mẫu, đơn, hồ sơ hải quan Người khai hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai hải quan trước cho quan hải quan - Tích hợp số chức bản, chuẩn hóa, tập trung sở liệu phục vụ công tác quản lý hải quan Đảm bảo Trung tâm liệu Chi cục hoạt động thông suốt với mức độ an ninh, an toàn mạng cao 3.3 Một số kiến nghị Nhằm hoàn thiện hiệu thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào Ngân sách Nhà nước; cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu; thực đầy đủ cam kết quốc tế góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế 71 Tác giả xin đưa số kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, Chính phủ thời gian tới, là: Thứ nhất, Ban hành bổ sung đồng thời sửa đổi số quy trình thủ tục, quy chế quản lý thuế Luật Quản lý thuế hành thống toàn thủ tục quản lý thuế khoản thu ngân sách nhà nước, trình thực phát sinh số nội dung chưa cụ thể, chưa phù hợ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh Vì vậy, để tăng cường hiệu lực, tính khả thi cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung để đảm bảo thống nhất, đồng quy định Luật Quản lý thuế Để thu thuế xuất khẩu, thuế nhập có hiệu quả, giám sát việc thực thi pháp luật thuế, hệ thống quy trình quản lý thuế phải ban hành đồng bộ, đầy đủ dựa chế tự khai, tự tính, tự nộp thuế người nộp thuế Từ thực trạng hành hệ thống quy trình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, theo tác giả, lâu dài nên xây dựng thống quy trình thủ tục hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất nhập Quy trình nên dựa sở hợp số quy trình hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại, quy trình miễn, giảm, hồn thuế, quy trình quản lý hàng gia cơng, quy trình quản lý hàng nhập sản xuất xuất Nội dung quy trình liệt kê loại công việc phải làm làm thủ tục hải quan cho lô hàng theo loại hình khác bước cơng việc bắt buộc phải làm cho loại cơng việc từ tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, xác định số tiền thuế phải nộp, kiểm tra thực tế hàng hóa, xác nhận thực xuất, thơng quan hàng hóa, phúc tập hồ sơ, lưu hồ sơ Trước mắt, chưa xây dựng quy trình thủ tục chung, phải sửa đổi, bổ sung số quy trình hành đồng thời xây dựng số quy trình, như: - Xây dựng quy trình gia hạn nộp thuế, xóa nợ tiền thuế - Xây dựng quy trình tra thuế - Sửa đổi, bổ sung quy trình miễn, giảm, hồn thuế - Sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm tra sau thơng quan Đối với quy chế, theo tác giả cần sửa đổi, bổ sung ban hành số quy chế như: 72 - Sửa đổi, bổ sung quy chế hỗ trợ tuyên truyền cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế - Xây dựng quy chế quản lý theo dõi nợ thuế, cưỡng chế thuế Yêu cầu cần có quy trình, quy chế: - Nội dung quy trình phải quy định rõ bước công việc phải làm từ tiếp nhận hồ sơ đến lưu hành văn bản, phù hợp với Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan pháp luật có liên quan - Khơng chồng chéo, mâu thuẫn với quy trình thủ tục hải quan để áp dụng cho thủ tục hải quan thông thường thủ tục hải quan điện tử Thứ hai, Sửa đổi quy định đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng, thời hạn nộp thuế Đổi công tác quản lý thuế điều kiện hải quan đại thơng thống, đơn giản hóa thủ tục phải đảm bảo tính hiệu quả, giảm nợ thuế hạn, chống trốn, tránh thuế gian lận thuế Để yêu cầu trở thành thực, bên cạnh ý thức tuân thủ tốt pháp luật thuế người nộp thuế, nỗ lực quan Hải quan việc thực hiện, kiểm tra áp dụng biện pháp theo dõi nợ thuế, đôn đốc thu nộp thuế kịp thời, cần phải nghiên cứu để sửa đổi quy định chưa phù hợp đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng, thời hạn nộp thuế Nội dung cụ thể sau: - Về đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng: để đảm bảo thống thủ tục quản lý thuế nhập với thuế giá trị gia tăng, khắc phục tình trạng trốn, tránh thuế điều kiện nay, theo tác giả nên chuyển hàng hóa nhập để sản xuất xuất khẩu, hàng tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập,… từ đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng sang đối tượng chịu thuế giá trị gia tăng chịu quản lý thời hạn nộp thuế, thời hạn khoản, Cơ quan thu thuế, thuế nhập Giải theo hướng đơn giản hóa cho q trình quản lý thuế thao tác, quản lý hai sắc thuế lô hàng nhập khẩu, theo quy định hành phải có nhiều thao tác khác quản lý - Về thời hạn nộp thuế: việc áp dụng thời hạn nộp thuế thời gian qua có tác dụng tích cực định đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 73 Tuy nhiên, với nhiều thời hạn nộp thuế tùy theo mục đích nhập hàng hóa tiêu dùng hay sản xuất, sản xuất xuất tính chất hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất hay tạm nhập tái xuất để thi cơng cơng trình, dự án sử dụng vốn ODA, cho thấy sách phức tạp, khó khăn cho thực hiện, nảy sinh vi phạm bao gồm hành vi không cố ý Vì vậy, nội dung đổi nhằm đạt mục tiêu hiệu điều kiện phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần phải quy định nộp thuế trước nhận hàng; trường hợp có bảo lãnh áp dụng thời hạn nộp thuế thời hạn bảo lãnh không 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan, không nên quy định nhiều thời hạn nộp thuế Thứ ba, Sửa đổi mức thuế suất đồng thời chuẩn hóa giải pháp lý; sửa đổi lại văn phân loại hàng hóa, đảm bảo cơng khai, minh bạch, đơn giản, dễ thực hiện.Nội dung sửa đổi bao gồm: - Sửa đổi lại mức thuế suất Biểu thuế theo hướng giảm số lượng mức thuế suất, sửa theo kế hoạch định kỳ theo năm quý Trước sửa đổi phải thông báo công khai đến cộng đồng xã hội để tránh biến động giá, giảm đầu cơ, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, tránh xáo trộn hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cụ thể: Về thuế nhập khẩu: Để khắc phục tình trạng mặt hàng phân loại vào nhiều phân nhóm, có nhiều mức thuế suất khác thời gian qua, bên cạnh việc phân loại hàng hóa, việc nghiên cứu để sửa đổi mức thuế suất Biểu thuế theo hướng giảm bớt số lượng mức thuế suất hợp lý Khi giảm số lượng mức thuế suất, độ vênh mức thuế phân nhóm hàng khơng nhiều giảm vướng mắc so với Về thuế giá trị gia tăng: nên quy định mức thuế suất thuế giá trị gia tăng tất hàng nhập (mức 10%) Trường hợp quy định hai mức thuế suất trở lên hàng nhập (5% 10%), ghi rõ tên mặt hàng chịu thuế theo tên hàng Biểu thuế nhập phân nhóm hàng cấp độ 10 chữ số quy định mức thuế suất thuế giá trị gia tăng, không nên quy định theo mục đích sử dụng theo phân loại ngành Việt Nam hành 74 - Tổng hợp hướng dẫn việc phân loại hàng hóa, áp dụng mức thuế suất thuế xuất khẩu, nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt, giá trị gia tăng Thông tư Xây dựng chế giải tranh chấp phân loại hàng hóa bao gồm tranh chấp nước, nước Thứ tư, Ban hành Luật Thuế quan thay cho Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật quản lý thuế hành Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thuế điều kiện hải quan đại, thực mục tiêu sách thuế quản lý thuế phải đồng bộ, thống với pháp luật có liên quan đặc biệt Luật Hải quan, quy trình quản lý thuế giám sát việc thu nộp thuế cách xác, thống gắn kết hài hịa với quy trình thủ tục hải quan Từ thực tế đó, việc ban hành Luật Thuế quan thay cho Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Quản lý thuế hành Luật bao gồm quy phạm quy định nội dung sau: - Chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, đối tượng không chịu thuế, đối tượng miễn thuế, đối tượng giảm thuế, đối tượng hoàn thuế - Thủ tục hải quan, có quản lý thuế: hồ sơ hải quan, kiểm tra hồ sơ hải quan, ấn định thuế, nộp thuế, thủ tục hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế, 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG Sau có phương hướng nhằm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hiệu Cục Hải quan tỉnh Long An, chương đưa giải pháp nhằm nhằm thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hiệu Cục Hải quan tỉnh Long An thời gian tới Các giải pháp gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế; Tăng cường chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế; Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ, tổ chức cưỡng chế khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo quy định pháp luật; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu; Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế Và có số kiến nghị với Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, Chính phủ thời gian tới để thực giải pháp 76 KẾT LUẬN Những năm qua Cục Hải quan tỉnh tỉnh Long An có nhiều nỗ lực công tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, hội nhâp kinh tế giới, phát triển đất nước nhanh chóng cần phải có đánh giá đắn, mức cần thiết phải hồn thiện cơng tác thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hiệu cho ngân sách Nhà nước, nhằm nâng cao vị ngành Hải quan, khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Trên sở phân tích đánh giá thực trạng thu thuế xuất khẩu, thuế nhập địa bàn tỉnh Long An thời gian qua, luận văn làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thu thuế xuất khẩu, thuế nhập địa bàn tỉnh Long An Trên sở hạn chế luận văn đưa cá giải pháp nhằm hoàn thiện thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Cục Hải Quan tỉnh Long An thời gian tới như: Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “Tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế; Tăng cường chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế; Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ, tổ chức cưỡng chế khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo quy định pháp luật; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu; Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế Do điều kiện nghiên cứu hạn chế tài liệu, phía tác giả, khả năng, kinh nghiệm tư khoa học nhiều hạn chế kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Luận văn cịn hạn chế: chưa dùng mơ hình định lượng để kiểm định Đây hướng nghiên cứu tác giả đối tượng quan tâm khác Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài thêm hoàn thiện./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Thị Vân Anh (2015), Giải pháp chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế, Luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Bộ Tài Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ - BTC ngày 06/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Long An ( 2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017, 2018, 2019 Chính phủ (2016), Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 12/2015/NĐ-CP ngày 12/2/2015 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định thuế, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 87/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 quy định chi tiết số điề Luật thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 87/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội 10 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014 78 11 Trần Thu Trang, (2012), Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, nhập khẫu theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Nguyễn Bích Thủy (2015), Thất thu thuế qua mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 13 Tài liệu tham khảo nghiệp vụ hải quan, Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2019 ... Long An 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU? ?? XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Long An 2.1.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Long An Cục Hải quan tỉnh Long An. .. gian thơng quan hàng hố quy trình, thủ tục hải quan Thứ ba, Mức độ trang bị phương tiện kỹ thu? ??t quan hải quan Mức độ trang bị phương tiện kỹ thu? ??t quan hải quan ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu. .. hệ thống quan thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập khẩu: Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục Hải quan trực thu? ??c Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hệ thống thu? ?? xuất khẩu, thu? ?? nhập