Luận văn Thạc sĩ Hoàn thiện quản lý dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - TRẦN THỊ HOÀI THANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC NGHỆ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - TRẦN THỊ HOÀI THANH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC NGHỆ TĨNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS BÙI XUÂN NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khoa học Nếu sai tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật ii LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt kiến thức sâu rộng để tơi có tảng kiến thức hỗ trợ lớn cho công tác q trình nghiên cứu, hồn thiện luận văn Và đặc biệt với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Bùi Xuân Nhàn, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn “Quản lý dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh” suốt thời gian qua Xin cảm ơn Cục dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh, phòng nghiệp vụ tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập tài liệu, nghiên cứu nghiệp vụ để hoàn thành đề tài nghiên cứu Cảm ơn gia đình bạn bè đồng hành, hỗ trợ khuyến khích tơi suốt năm tháng học tập trình nghiên cứu viết luận văn Trong phạm vi nghiên cứu luận văn với lượng thời gian có hạn kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu khoa học thân chưa nhiều, chắn luận văn cịn thiếu sót, kính mong nhận ý kiến góp ý q thầy anh chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày 26 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trần Thị Hoài Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu .9 Kết cấu luận văn .9 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ DỰ TRỮ QUỐC GIA VÀ QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA 10 1.1 Dự trữ quốc gia 10 1.1.1 Khái niệm Dự trữ quốc gia 10 1.1.2 Vai trò Dự trữ quốc gia 11 1.1.3 Một số đặc trưng Dự trữ quốc gia .12 1.2 Quản lý Dự trữ quốc gia .14 1.2.1 Khái niệm quản lý Dự trữ quốc gia 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý Dự trữ quốc gia 15 1.2.3 Nội dung quản lý Dự trữ quốc gia 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Dự trữ quốc gia 20 1.3.1 Yếu tố trị, xã hội .20 1.3.2 Yếu tố tự nhiên 20 1.3.3 Yếu tố kinh tế 22 iv 1.3.4 Yếu tố người 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý Dự trữ quốc gia số khu vực số học rút cho khu vực Nghệ Tĩnh 23 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Dự trữ quốc gia số khu vực .23 1.4.2 Một số học kinh nghiệm rút cho khu vực Nghệ Tĩnh .28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC NGHỆ TĨNH 30 2.1 Tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 30 2.1.1Giới thiệu Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh .36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh 40 2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Dự trữ quốc gia .40 2.2.2 Thực quy hoạch, kế hoạch Dự trữ quốc gia .40 2.2.3 Thực quản lý chi tiết danh mục hàng Dự trữ quốc gia giao quản lý; thực định xuất, nhập, mua, bán hàng Dự trữ quốc gia .44 2.2.4 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ bảo quản hàng Dự trữ quốc gia………………………………………………………….…53 2.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Dự trữ quốc gia .59 2.2.6 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Dự trữ quốc gia 539 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Dự trữ quốc gia .Error! Bookmark not defined 2.2.8 Thực hợp tác quốc tế Dự trữ quốc gia……………………………… 62 2.3 Đánh giá chung quản lý Dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh .62 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 62 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân .643 v CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC NGHỆ TĨNH 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu chiến lược Dự trữ quốc gia .73 3.1.1 Quan điểm Dự trữ quốc gia .73 3.1.2 Mục tiêu Dự trữ quốc gia 74 3.1.3 Chiến lược Dự trữ quốc gia 75 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh 78 3.2.1 Về tham gia ý kiến vào dự thảo sửa đổi, bổ sung chế sách: .78 3.2.2 Về cơng tác quản lý chất lượng hàng Dự trữ quốc gia 78 3.2.3 Rà soát quy hoạch kho tàng theo hướng đại, tập trung 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy, cán 79 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng 80 3.2.6 Về công tác tuyên truyền 81 3.2.7 Công tác tra kiểm tra .81 3.2.8 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật .81 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Bộ Tài 82 3.3.2 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 84 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DTQG: Dự trữ quốc gia DTNN: Dự trữ Nhà nước QCVN: Quy chuẩn Việt Nam NSNN: Ngân sách Nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước KHKT: Khoa học kỹ thuật KT-KT: Kinh tế - kỹ thuật ĐTXD Đầu tư xây dựng SCL: Sửa chữa lớn CNTT: Công nghệ thông tin vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 2.1: Lịch sử hình thành phát triển Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh……………………………………… Hình 2.2: Sơ đồ cấu tổ chức Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh Bảng 2.1: 47 Bảng tổng hợp số lượng xuất hàng dự trữ quốc gia cứu trợ, hỗ trợ giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.4: 45 Bảng tổng hợp số lượng xuất đổi hàng DTQG giai đoạn 2015 -2019 Bảng 2.3: 40 Bảng tổng hợp số lượng nhập tăng nguồn lực DTQG giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.2: 34 50 Bảng tổng hợp số liệu tốn nguồn kinh phí giai đoạn 2015-2019 56 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Dự trữ quốc gia (DTQG) bao gồm tiền vật để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu thiên tai; đáp ứng nhu cầu an ninh, quốc phịng, góp phần ổn định trị, kinh tế, trật tự xã hội đời sống dân cư nhiệm vụ khác Nhà nước Tất nước coi DTQG nguồn lực đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế - trị - xã hội đất nước; lực lượng quan trọng kịp thời phục vụ biến cố thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh, nguy tiềm ẩn khủng bố, tranh chấp lãnh thổ v.v… Ở Việt Nam, nhận thức sâu sắc vai trị, vị trí quan trọng DTQG nghiệp dựng nước giữ nước, Đảng Nhà nước ta, đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh dành nhiều quan tâm đến hoạt động DTQG Do đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn lịch sử, tổ chức hoạt động ngành DTNN có nhiều thay đổi Nhưng dù thời kỳ nào, hoàn cảnh nào, ngành DTNN ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, nhân dân tin yêu Hoạt động ngành DTNN nửa kỷ qua góp phần tích cực vào nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc Việt Nam Đảng ta lãnh đạo đấu tranh chống xâm lược xây dựng bảo vệ tổ quốc Đối với Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh, tổ chức trực thuộc Tổng cục DTNN, Bộ Tài chính; thực chức trực tiếp quản lý hàng DTQG QLNN hoạt động DTQG địa bàn hai tỉnh Nghệ An Hà Tĩnh Đây địa bàn trọng yếu khu vực Bắc Trung Bộ với diện tích Nghệ An Hà Tĩnh 22.484,4km2, dân số khoảng 4.616.657 người Thường xuyên thực xuất cấp từ nguồn Dự trữ cho 34 đơn vị hành cấp huyện, có 14 huyện miền núi, miền núi cao Đặc biệt, Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước, địa hình đa dạng, phức tạp bị chia cắt hệ thống đồi núi, sông suối (đồi núi chiếm 83% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh) Người dân 02 tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh phần lớn sống chủ 79 Động viên CBCC tham gia công tác nghiên cứu khoa học, tham gia đề tài khoa học, quản lý gắn với công tác xây dựng QCVN định mức KT-KT hàng DTQG 3.2.3 Rà soát quy hoạch kho tàng theo hướng đại, tập trung Trên sở quy hoạch tổng thể hệ thống kho DTQG Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt Quy hoạch chi tiết hệ thống kho DTQG thuộc Tổng cục DTNN đến năm 2020 Với quy hoạch chi tiết hệ thống kho DTNN phê duyệt đầu tư điểm kho dự trữ (5 điểm kho lương thực, điểm kho muối), có điểm kho đóng địa bàn tỉnh Nghệ An, điểm kho đóng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đến nay, số kho ĐTXD theo hướng: Bố trí tập trung, với cơng suất lớn, với cơng nghệ bảo quản kho kín, giới hóa q trình nhập, xuất (như kho lương thực, kho vật tư thiết bị tìm kiếm cứu nạn…) Để tiếp tục thực xây dựng mạng lưới kho bảo đảm tính liên hồn, phân bố hợp lý khơng gian lãnh thổ, kho DTQG phải quy hoạch, xây dựng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng, bảo đảm quốc phòng, an ninh; phải thuận tiện việc nhập, xuất, bảo quản, phòng, chống thiên tai, hoả hoạn, không để xảy hư hỏng, mát nguyên nhân khác gây thiệt hại đến tài sản DTQG cần thiết phải tiến hành rà sốt, điều chỉnh, bổ sung trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chi tiết hệ thống kho DTQG giai đoạn để kịp thời đầu tư, xây dựng đưa vào sử dụng mạng lưới kho tập trung, đại, giảm đầu mối kho nhỏ, lẻ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy, cán Nghiên cứu, xây dựng phương án xếp lại hệ thống Chi cục DTNN thuộc Cục DTNN khu vực, bảo đảm đến hết năm 2025 Chi cục DTNN thuộc Cục theo quy hoạch hệ thống kho DTQG cấp có thẩm quyền phê duyệt, gắn việc xếp tổ chức máy với tinh giản biên chế, bước đổi phương thức quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Tiếp tục nghiên cứu, 80 hồn thiện đề án vị trí việc làm làm sở xếp CBCC theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tinh giản biên chế 3.2.5 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng Quan tâm công tác đào tạo bồi dưỡng, phát triển nguồn cán đơn vị; rà sốt có kế hoạch cử cơng chức quy hoạch bổ nhiệm chưa đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Quyết định số 2796/QĐ-BTC ngày 31/12/2019 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp Vụ, Cục tương đương thuộc trực thuộc Tổng cục Quyết định số 363/QĐ-TCDT ngày 01/7/2020 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN việc ban hành tiêu chuẩn chức danh Lãnh đạo cấp phòng tương đương trở xuống đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục DTNN tham gia khóa học để đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Rà soát, xem xét bổ nhiệm cán có lực, uy tín, có trình độ chun mơn, đủ điều kiện, tiêu chuẩn để kiện toàn chức danh lãnh đạo chủ chốt đơn vị Thực quy trình bổ nhiệm theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Tài chính, Tổng cục DTNN Không thực bổ nhiệm trường hợp thiếu điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Hàng năm phải rà soát đối tượng đưa vào kế hoạch ln chuyển, ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác điều động cán bộ, công chức theo quy định Việc triển khai thực kế hoạch luân chuyển, ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác điều động cán bộ, công chức phải bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, công tâm, khoa học, hợp lý Đồng thời có kế hoạch đề nghị Tổng cục DTNN bổ sung công chức qua thi tuyển nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; quản lý chặt chẽ biên chế, quỹ lương giao, làm tốt cơng tác sách cán bộ, tinh giản biên chế; tổ chức thực tốt cơng tác bình xét thi đua khen thưởng năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tăng cường trang bị kiến thức cho CBCC thực công tác đấu thầu để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; lựa chọn CBCC đủ điều kiện, có trình độ chun mơn, kinh nghiệm để tham gia Tổ chuyên gia, Tổ thẩm định đấu thầu; 81 bảo đảm thực tốt công tác đấu thầu mua gạo theo quy định pháp luật theo kế hoạch Tổng cục giao Chủ động nghiên cứu, xử lý tình phát sinh theo quy trình, trình tự Luật đấu thầu, Nghị định văn hướng dẫn, quy định, phân cấp Tổng cục 3.2.6 Về công tác tuyên truyền Bám sát kế hoạch thông tin, tuyên truyền Bộ Tài chính, Tổng cục DTNN để chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể hoạt động Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh báo, đài ngồi ngành; kịp thời cung cấp thơng tin phục vụ quan báo đài đưa tin tình hình hoạt động Cục; đồng thời chủ động theo dõi, nắm bắt thơng tin báo chí phản ánh liên quan đến lĩnh vực DTQG để có biện pháp xử lý kịp thời Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức cấp, ngành, CBCC, tầng lớp nhân dân tồn xã hội, thấy vị trí, vai trị hoạt động DTQG, xem nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, từ có trách nhiệm nghĩa vụ tham gia hoạt động DTQG Thực chế độ thông tin, báo cáo trình tổ chức, thực hoạt động DTQG ngành, cấp theo quy định 3.2.7 Công tác tra kiểm tra Tăng cường cơng tác tổ chức tự kiểm tra, rà sốt, chấn chỉnh tồn diện mặt cơng tác đơn vị, làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, công chức, người lao động đơn vị để cán yên tâm công tác đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao 3.2.8 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật Cần trọng công tác tuyên truyền pháp luật đến cán bộ, công chức Thường xuyên cập nhật quy định pháp luật giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho cán bộ, cơng chức Tạo thói quen làm việc theo pháp luật, theo quy định; muốn phải có trách nhiệm tự giác nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật; thường xuyên cập nhật văn nghiên cứu, quán triệt nội dung giới thiệu quy định pháp luật mạng 82 Đa dạng hóa hình thức phổ biến, tun truyền pháp luật: Ngoài viết đăng tải giới thiệu; cần tăng cường hình thức hội nghị tập huấn, lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tập trung vào văn pháp luật mới, có tác động nhiều đến hoạt động nghiệp vụ hàng ngày CBCC 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài 3.3.1.1 Hồn thiện hành lang pháp lý quản lý Dự trữ quốc gia Để nâng cao công tác quản lý DTQG khu vực Nghệ Tĩnh nói riêng, ngành DTNN nói chung, cần tạo chế quản lý DTQG cách chặt chẽ, đồng Nhà nước cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc xét thưởng, làm lợi cho NSNN công tác mua, bán hàng DTQG, khen thưởng việc làm giảm hao hụt gạo DTQG q trình bảo quản nhằm khích lệ, nâng cao trách nhiệm CBCC làm nhiệm vụ DTQG Hiện nay, Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết thi hành Luật DTQG, Thông tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 hướng dẫn kế hoạch DTQG ngân sách chi cho DTQG quy định mức trích thưởng trường hợp giảm tỷ lệ hao hụt so với định mức, nhiên, Nghị định Thơng tư có hiệu lực năm, chưa có văn hướng dẫn cụ thể để đơn vị DTQG thực việc Do đó, để Luật, Nghị định vào thực tiễn, góp phần động viên, khích lệ CBCC, đơn vị DTQG, Bộ Tài cần có văn hướng dẫn nội dung nguồn kinh phí cụ thể để thực 3.3.1.2 Xây dựng chế bố trí, huy động vốn mua hàng Dự trữ quốc gia Để đảm bảo có đủ nguồn lực DTQG đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới, đề nghị Tổng cục DTNN báo cáo Bộ Tài báo cáo cấp có thẩm quyền kế hoạch DTQG giai đoạn cần phải uu tiên bố trí vốn để mua tăng mặt hàng theo thứ tự ưu tiên sau: Bố trí vốn mua tăng mặt hàng để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ đột xuất cấp bách 83 như: Hàng y tế (thuốc, hóa chất trang thiết bị y tế); lương thực (để đảm bảo xuất cấp cứu trợ); hàng vật tư thiết bị cứu hộ, cứu nạn (để phục vụ cơng tác phịng chống khắc phục hậu thiên tai, cứu hộ, cứu nạn); hàng phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn an tồn trật tự xã hội; hàng vật tư nông nghiệp; hàng đảm bảo an tồn giao thơng Xây dựng chế quản lý huy động vốn cho DTQG, đảm bảo chủ động quan QLNN DTQG khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động DTQG; xây dựng chế sách đầu tư nghiên cứu phát triển khoa học - kỹ thuật DTQG, ứng dụng công nghệ bảo quản, công nghệ thơng tin để đại hóa hoạt động DTQG Bố trí nguồn lực hợp pháp từ Ngân sách nhà nước để tăng cường DTQG; hàng năm, xác định mức tăng DTQG (theo % GDP) tổng chi ngân sách nhà nước trước trình Quốc hội phân bổ ngân sách nhà nước Bố trí tăng ngân sách hàng năm cho DTQG ngân sách nhà nước có vượt thu dư dự toán chi ngân sách Huy động nguồn lực khác xã hội để tăng cường DTQG Nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian xây dựng, thẩm tra hồ sơ xây dựng QCVN hàng DTQG Bộ, ngành quản lý hàng DTQG Để thực tốt việc thẩm tra hồ sơ dự thảo quy chuẩn nhằm xác định tính phù hợp sở kỹ thuật, tài liệu viện dẫn, yêu cầu kỹ thuật cần thiết khảo sát thực tế đơn vị DTQG Qua xác định tính thiết yếu mặt hàng, nhóm hàng xây dựng quy chuẩn; có đánh giá số nội dung dự thảo quy chuẩn yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu quản lý để ban hành hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức KT-KT Tăng cường phân cấp quản lý giá, chế quản lý giá hàng DTQG, kiểm tra yếu tố hình thành giá mặt hàng lượng thực, muối ăn… để việc định giá hàng hóa đảm bảo sát với thị trường, người sản xuất có lãi, khuyến khích sản xuất phát triển Đồng thời đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn tối đa việc trình, duyệt phương án giá cấp đảm bảo kịp thời, thời điểm 84 3.3.2 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 3.3.2.1 Tiếp tục nâng cao khả hoạch định tổ chức thực chiến lược phát triển kế hoạch Dự trữ quốc gia để tăng cường lực lượng Dự trữ quốc gia Căn dự báo tình hình kinh tế - xã hội nước giới giai đoạn tới; quy định Luật DTQG văn hướng dẫn thi hành; Nghị số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 Bộ Chính trị nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế; mức tồn kho hàng DTQG khả cân đối NSNN Hoạt động DTQG phát triển đổi mới, hàng DTQG bố trí khu vực, địa bàn chiến lược nước, với mặt hàng phù hợp, kịp thời đáp ứng yêu cầu tình đột xuất, cấp bách xảy Với việc quy định vấn đề nguyên tắc, nội dung việc xây dựng chiến lược việc tạo sở pháp lý cao, ổn định để bố trí nguồn lực cho cơng tác DTQG giai đoạn tới, cịn tạo sở pháp lý để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cơng Bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai thực chiến lược đắn, phù hợp với hoạt động đặc thù, quy mô công tác DTQG; thể vai trò DTQG việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm trật tự xã hội an sinh xã hội, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Trong giai đoạn tới cần tiếp tục rà soát, xếp đổi danh mục hàng DTQG, đưa vào thực DTQG mặt hàng thiết yếu thiếu so với danh mục mà Luật DTQG Nghị định 94/2013/NĐ-CP quy định, giảm bớt số lượng mặt hàng có tần suất sử dụng thấp (muối ăn, nhà bạt, phao áo, phao tròn) để tăng cường đưa vào DTQG mặt hàng có tần suất sử dụng thường xuyên (thóc, gạo ); Bổ sung thêm danh mục loại thiết bị chuyên dụng chữa cháy rừng mặt hàng chiến lược thiết yếu để Chính phủ chủ động can thiệp có tình đột xuất, cấp bách xảy ra, kịp thời đáp ứng yêu cầu tình hình Tập trung vào mặt hàng thiết yếu, chiến lược theo kế hoạch; phối hợp với địa phương để chủ động bố trí nguồn lực dự trữ mặt hàng chiến lược, quan trọng địa 85 bàn thường xuyên xảy thiên tai, dịch bệnh Định kỳ hàng năm phải rà soát, xếp đổi cấu; xuất giảm, xuất loại khỏi danh mục mặt hàng có thời hạn bảo quản ngắn, khơng cịn phù hợp điều chuyển, xếp, phân công quan quản lý, xây dựng kế hoạch mua sắm hàng DTQG hàng năm phù hợp, đảm bảo mặt hàng đưa vào DTQG mặt hàng tiên tiến, đại, có tần xuất sử dụng nhiều, thời gian lưu kho dài nhằm sẵn sàng chủ động đáp ứng yêu cầu DTQG, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, đảm bảo đáp ứng mục tiêu DTQG 3.3.2.2 Nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng Dự trữ quốc gia định mức kinh tế - kỹ thuật Hoàn thiện thường xuyên cập nhật hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng DTQG hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật phí nhập xuất, bảo quản hao hụt hàng DTQG Kịp thời khảo sát, xây dựng đề xuất định mức KT-KT, định mức chi phí nhập, xuất, bảo quản định mức hao hụt mặt hàng Kịp thời trình Bộ Tài điều chỉnh quy chuẩn kỹ thuật, định mức ban hành để đảm bảo phù hợp với tiến kỹ thuật công nghệ bảo quản Đề xuất xem xét xây dựng QCVN với nhóm sản phẩm hàng hóa bao gồm sản phẩm, hàng hóa có đặc tính kỹ thuật yêu cầu bảo quản tương đồng (theo Nghị định 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia) Trường hợp sản phẩm hàng hóa có tính đặc thù riêng biệt, khơng thể phân chia thành nhóm, thực xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia riêng sản phẩm hàng hóa Bên cạnh hồn thiện hệ thống QCVN, việc kiểm tra thực theo quy định quy chuẩn cần thiết trình quản lý Trong thời gian tới đề nghị Tổng cục DTNN tăng cường phối hợp với Bộ ngành kiểm tra thực Quy chuẩn, điều kiện bảo quản đơn vị bảo quản hàng DTQG 3.3.2.3 Tăng cường nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo quản hàng Dự trữ quốc gia 86 Tiếp tục nghiên cứu công nghệ bảo quản thay công nghệ bảo quản hàng DTQG lạc hậu, bảo quản không sử dụng thuốc hóa học, khơng ảnh hưởng Tiếp thu cơng nghệ bảo quản tiên tiến nước ngoài, phù hợp với điều kiện Việt Nam để chuyển giao vào bảo quản hàng DTQG nhằm kéo dài thời gian bảo quản đến mơi trường, giảm sức lao động, giảm chi phí bảo quản đặc biệt giảm tỷ lệ hao hụt Chú trọng đầu tư phát triển mạnh công nghệ thông tin thiết bị, phượng tiện kỹ thuật để đảm bảo đại hóa hoạt động DTQG, phù hợp với tinh gọn máy 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý nhập, xuất hàng Dự trữ quốc gia Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu điều kiện canh tác, sản xuất vùng, miền; năm gần người dân dần chuyển sang sản xuất giống lúa có chất lượng, giá thành cao; dẫn đến nguồn cung nhập kho DTQG ngày khan hiếm; thời điểm tổ chức đấu thầu mua gạo, doanh nghiệp thường trúng thầu cung ứng gạo xuất Cùng với xu chuyển đổi cấu, đa dạng chủng loại giống thóc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, loại giống thóc truyền thống phù hợp với bảo quản kho DTQG ngày giảm dần, chất lượng thóc sau thu hoạch hầu hết khơng đảm bảo u cầu nhập kho DTQG Vì để không ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực mua nhập thóc, gạo DTQG, cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục rút ngắn thời gian trình, thẩm định phê duyệt định đảm bảo nhanh chóng, kịp thời đặc biệt mặt hàng lượng thực có tính thời vụ, thời điểm Khi có Quyết định phê duyệt cấp có thẩm quyền cần phải triển khai thực để đơn vị DTQG khẩn trương tổ chức thực hiện, tránh tình trạng lỡ thời điểm, giá tăng cao gây lãng phí ngân sách Bên cạnh đó, có chế điều hành vốn mua cần phải chủ động linh hoạt cấp phù hợp với tình hình thực tế triển khai Cục DTNN khu vực Đối với hình thức mua thóc trực tiếp rộng rãi đối tượng, vào tiến độ mua thực cấp vốn mà cần có kế hoạch bố trí vốn tạm ứng vốn 87 trước thời điểm diễn thu mua để Cục DTNN khu vực toán cho người dân mang thóc đến bán 3.3.2.5 Hồn thiện quản lý công tác xuất gạo cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Để đảm bảo sử dụng, phát huy có hiệu hàng DTQG xuất cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ, cần tăng cường đạo, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để kịp thời rà soát, báo cáo, tổ chức triển khai thực đảm bảo pháp luật, hiệu quả, đối tượng, mục đích sử dụng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng hàng DTQG Thường xuyên tổng kết, đánh giá hiệu việc xuất cấp hàng DTQG thực chương trình, dự án Cần có quy định quy chế phối hợp đơn vị xuất hàng DTQG với UBND tỉnh, địa phương nhận hỗ trợ quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cụ thể bên để việc xuất cấp hàng DTQG tiến hành cách 3.3.2.6 Hoàn thiện chế điều hành giá mua, bán hàng Dự trữ quốc gia Hiện nay, việc xin ý kiến tham khảo Sở Tài địa phương giá mặt hàng lương thực gặp số khó khăn thời điểm khảo sát giá, thị trường mặt hàng lương thực khơng có tiêu chuẩn chất lượng tương đồng với tiêu chuẩn lương thực DTQG để làm sở tham khảo, đối chiếu; mặt khác, giá mua bán lương thực DTQG giá mua, bán cửa kho DTQG Vì vậy, Tổng cục DTNN cần phải xây dựng phương án khảo sát giá phù hợp với thực tiễn, thống để Cục DTNN khu vực làm triển khai thực hiện, tránh phụ thuộc vào việc lấy ý kiến giá mua thóc, gạo DTQG chịu ảnh hưởng quy luật thị trường, chu kỳ biến động giá thường nhanh ngắn, để đảm bảo việc mua thóc, gạo nhập kho DTQG đạt hiểu quả, tiết kiệm cho ngân sách, tránh thất thoát, lãng phí đảm bảo hồn thành tiêu kế hoạch hàng năm đòi hỏi phải xây dựng chế điều hành linh hoạt có kết hợp hài hịa, hợp lý hai yếu tố thời điểm mở cửa kho giá mua thời điểm 3.3.2.7 Tăng cường phân cấp công tác mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản cơng 88 Cần có chế tăng cường mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đồng thời phải có chế tài nghiêm xử lý vi phạm công tác quản lý tài chính, tài sản nhằm tạo chủ động, kịp thời quản lý, điều hành cho Cục DTNN khu vực 3.3.2.8 Nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin Tổng cục DTNN triển khai thực phần mềm kế toán nội ngành, phần mềm vật tư hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho Cục công tác quản lý, hạch tốn kế tốn, kết xuất báo cáo nhanh chóng, xác Tuy nhiện, phần mềm kế tốn nội thực số báo cáo theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ tài hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp, chưa có báo cáo báo cáo lưu chuyển tiền tệ theo phương pháp trực tiếp theo phương pháp gián tiếp, số báo cáo sổ kế toán liên quan đến nghiệp vụ đặc thù ngành dự trữ quốc gia theo Thông tư 108/2018/TT-BTC ngày 15/11/2018, chứng từ kế toán thực theo Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài mà chưa cập nhật chứng từ kế toán giao dịch với KBNN áp dụng theo Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN; phần mềm vật tư hàng hóa cịn thực mẫu phiếu theo Thơng tư 213/2009/TT-BTC ngày 10/11/2019 Bộ tài (đã hết hiệu lực từ ngày 01/1/2015 thực theo Thông tư 108/2018/TT-BTCngày 15/11/2018), đề nghị Tổng cục DTNN tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để phát huy tối đa hiệu phần mềm sử dụng, giải phóng thời gian vừa làm thủ cơng vừa cập nhật phần mềm 3.3.2.9 Đối với việc triển khai quy hoạch, xây dựng kho Dự trữ quốc gia Cơng tác xin đất mới, mở rộng đất cịn triển khai chậm thay đổi sách bồi thường việc việc phân chia giai đoạn thực mở rộng đất Vì vậy, để đảm bảo thực đầu tư theo lộ trình quy hoạch, kính đề nghị Tổng cục Dự trữ phê duyệt cấp kinh phí từ nguồn vốn đầu tư cơng để đơn vị triển khai thực đầu tư đồng dự án Cấp đủ nguồn kinh phí mở rộng thực 89 mở rộng đất lần để đảm bảo diện tích đất theo quy hoạch khơng phân chia giai đoạn để đơn vị thuận lợi công tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh - Tiếp tục quan tâm tạo điều kiện bố trí quỹ đất xây dựng kho DTQG theo quy hoạch Bộ Tài phê duyệt đảm bảo nguyên tắc tập trung tích lượng, phân bố hợp lý khơng gian lãnh thổ, đảm bảo hệ thống sở hạ tầng, hệ thống đường giao thông, thuận tiện việc nhập xuất hàng hóa, sẵn sàng, chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh cho địa phương tỉnh - Tăng cường đạo Sở, ngành, địa phương việc kịp thời rà soát đối tượng thụ hưởng sách cứu trợ, hỗ trợ từ nguồn DTQG đảm bảo đầy đủ, đối tượng Ban hành Quyết định phân bổ số lượng hàng DTQG có thời gian phù hợp với Quyết định Tổng cục DTNN để Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh triển khai thực bước lựa chọn đơn vị vận chuyển, bốc xếp, giao nhận đảm bảo theo quy định hành 90 KẾT LUẬN Hoạt động DTQG có vai trị quan trọng việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị - kinh tế - xã hội Là van an toàn, cơng cụ quản lý tài quan trọng tầm vĩ mơ Đảng Chính phủ, Bộ Tài Đây nguồn dự trữ chiến lược Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh biến động lớn cung cầu thị trường Nhận thức vai trò vị trí dự trữ quốc gia Tuy nhiên công tác quản lý dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh bộc lộ nhiều hạn chế, tồn yêu cầu quản lý ngày chặt chẽ Nhà nước Để hoạt động DTQG phát triển bền vững, cần phải trọng xây dựng chế sách phù hợp với đặc trưng hoạt động yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Phải trọng tổng kết thực tiễn để đề xuất chế, sách, giải pháp tổ chức quản lý DTQG Đây vấn đề quan trọng để hoàn thiện quản lý DTQG khu vực Nghệ Tĩnh Vì vậy, tơi chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh” để nghiên cứu với mong muốn đem lại đóng góp mặt lý luận thực tiễn Luân văn tập trung vào vấn đề phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quản lý DTQG khu vực Nghệ Tĩnh Cụ thể luận văn giải vấn đề sau: Trước hết, luận văn tiến hành hệ thống hóa số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn DTQG quản lý DTQG Cơ sở lý luận DTQG quản lý DTQG làm tảng, sở để vận dụng vào đánh giá thực trạng quản lý DTQG khu vực Nghệ Tĩnh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Tiếp theo, luận văn giới thiệu tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh, tiến hành phân tích thực trạng quản lý dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh Quan phân tích cho thấy ưu điểm, hạn chế làm ảnh hưởng đến kết quản lý dự trữ quốc gia khu vực Nghệ Tĩnh 91 Dựa lý luận thực trạng quản lý DTQG khu vực Nghệ Tĩnh, thân mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Dự trữ Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh với mong muốn đóng góp số ý kiến nhằm hồn thiện quản lý dự trữ quốc gia khu vực nghệ Tĩnh Các giải pháp đưa dựa vào tình hình hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh giai đoạn 2015-2019, góp phần giải mặt hạn chế cơng tác hồn thiện quản lý dự trữ quốc gia khu vực nghệ Tĩnh giai đoạn Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn bảo tận tình PGS TS Bùi Xuân Nhàn thầy cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Sau Đại học Trường Đại học Thương Mại giúp đỡ tơi q trình thực đề tài luận văn./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư 89/2015/TT-BTC ngày 11 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài việc hướng dẫn nhập, xuất, mua, bán hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài (2020), Thơng tư số 51/2020/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2020 Bộ Tài việc Quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng dự trữ quốc gia xuất để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho cơng tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ Bộ Tài (2020), Quyết định số 315/QĐ-BTC ngày 10/3/2020 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chính phủ (2019), Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/1/2019 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2015), Báo cáo toán năm 2015 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2016), Báo cáo toán năm 2016 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2017), Báo cáo toán năm 2017 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2018), Báo cáo toán năm 2018 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh (2019), Báo cáo toán năm 2019 10 Phạm Phan Dũng (2009), Vai trò DTQG việc bảo đảm an sinh xã hội, Tạp chí Cộng sản 11 Lê Văn Dương (2012), Hoàn thiện chế QLNN hàng DTQG, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 93 12 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thu Hằng (2016), Tăng cường quản lý chi kinh phí hoạt động Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Vinh 14 Nguyễn Thị Thanh Hoa (2015), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục DTNN, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Phạm Quang Lê (2007), Giáo trình khoa học quản lý 1, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội 16 Hồ Văn Liên (2010), Bài giảng đại cương khoa học quản lý, Đại học sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Ngọc Long (2004), Đổi hoạt động DTQG chế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 18 Phạm Thị Phương (2013), Hồn thiện cơng tác DTQG mặt hàng gạo Tổng cục DTNN, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 19 Quốc Hội (2012), Luật dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Phạm Trấn Quốc (2017), Nâng cao hiệu quản lý định mức KT-KT bảo quản thóc - hàng DTQG Tổng cục DTNN 21 Lê Bá Thanh (2013), Hoàn thiện công tác xây dựng kế hoạch Tổng cục DTNN, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế quốc dân 22 Trần Quốc Thao (2014), Hoàn thiện chế QLNN DTQG Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 24 Đỗ Hoàng Toàn (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động - xã hội, Hà Nội 25 Tổng cục Dự trữ Nhà nước (2016), 60 năm Dự trữ Nhà nước Việt Nam 19562016, Nxb Dân Trí, Hà Nội ... nhằm hoàn thiện quản lý DTQG khu vực Nghệ Tĩnh 10 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ DỰ TRỮ QUỐC GIA VÀ QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Dự trữ quốc gia 1.1.1 Khái niệm Dự trữ quốc. .. trưng Dự trữ quốc gia .12 1.2 Quản lý Dự trữ quốc gia .14 1.2.1 Khái niệm quản lý Dự trữ quốc gia 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý Dự trữ quốc gia 15 1.2.3 Nội dung quản lý. .. NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC NGHỆ TĨNH 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu chiến lược Dự trữ quốc gia .73 3.1.1 Quan điểm Dự trữ quốc gia .73 3.1.2 Mục tiêu Dự trữ quốc gia