2.1 .1Gi ới thiệu về Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh
2.2 Phân tích thực trạng quản lý Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh
2.2.1 Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về Dự trữ quốc gia
Trong những năm gần đây, hệ thống pháp luật về tài chính nói chung và về
DTQG nói riêng đã từng bước được hồn thiện. Nhìn chung, hệ thống pháp luật về DTQG đến nay tương đối đầy đủ, điều chỉnh tất cả các mặt hoạt động về tài chính, ngân sách chi cho DTQG; chiến lược, kế hoạch DTQG; quy hoạch kho DTQG; quản lý chất lượng hàng DTQG; định mức, tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng DTQG... Căn cứ vào các quy định hiện hành, Cục DTNN khu vực NghệTĩnh và các tổ chức, cá nhân có liên quan đã tuân thủ và thực hiện một cách nghiêm túc. Điều này khiến hoạt động DTQG ngày càng hiệu quả, có
nhiều đóng góp cho việc hồn thành các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách bảo đảm an
sinh xã hội.
2.2.2 Về thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển dự trữ quốc gia
Với mục tiêu của Luật DTQG, Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày
28/12/2012 đã nêu rõ:
-Mục tiêu tổng quát: “Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp;
đảm bảo an ninh lương thực, an ninh năng lượng; bảo đảm quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tếvĩ mô,
phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện các nhiệm vụ cấp bách khác” - Mục tiêu cụ thể: “Danh mục, số lượng hàng DTQG đảm bảo yêu cầu thiết yếu, chiến lược, quan trọng và có quy mơ đủ mạnh để can thiệp khi có tình huống cấp bách; Hiện đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến của các nước trong khu vực, phù hợp với điều kiện khí hậu và kinh tế - xã hội của Việt Nam nhằm bảo đảm chất lượng hàng DTQG và nâng cao hiệu quả cơng tác bảo quản; Hồn chỉnh hệ thống kho DTQG với trang thiết bị hiện đại, quy mô tập trung, đảm bảo hình thành các vùng, tuyến chiến lược phù hợp
với điều kiện về kinh tế, quốc phịng của vùng, lãnh thổ; Hệ thống thơng tin thông
suốt trong hoạt động DTQG, bảo đảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản’ Phát triển nguồn nhân lực DTQG bảo đảm đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý theo hướng tập trung thống nhất một cơ quan QLNN về DTQG”. Với mức DTQG:“Tăng cường tiềm lực DTQG, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức DTQG đạt khoảng 0,8 - 1% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP”
Nhận thức được vai trị, vị trí của nguồn lực DTQG là phải đápứng yêu cầu cả về sốlượng và chất lượng, luôn sẵn sàng, kịp thời để phục vụ cho việc điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối với các nhiệm vụ thường xuyên cũng như các nhiệm vụđột xuất, cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh. Cục DTNN khu vực NghệTĩnh được giao quản lý nguồn lực DTQG trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh, thuộc vùng có khí hậu khắc nghiệt, thiên tai nhiều. Để đảm bảo nguồn lực tại chỗ, đơn vị đã xem
xét, xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và kế hoạch hằng năm về nhập tăng
nguồn lực DTQG đảm bảo theo chiến lược, mục tiêu, dự báo về tình hình kinh tế - xã hội trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện tốt các kế hoạch
được giao.
Việc xây dựng kế hoạch DTQG qua từng giai đoạn, 5 năm đã đáp ứng các mục tiêu DTQG theo quy định của Luật DTQG. Hoạt động DTQG luôn được phát triển và đổi mới, hàng DTQG được bố trí ở các Chi cục DTNN thuộc địa bàn chiến
lược trong toàn Cục, với những mặt hàng phù hợp, kịp thời đáp ứng yêu cầu trong mọi tình huống đột xuất, cấp bách xảy ra. Với việc quy định các vấn đề về nguyên tắc, nội dung trong việc xây dựng chiến lược của Nhà nước, ngoài việc tạo cơ sở pháp lý cao, ổn định để bố trí nguồn lực cho cơng tác DTQG trong giai đoạn tới, còn tạo cơ sở pháp lý để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân công các Bộ,
ngành, địa phương tổ chức triển khai thực hiện chiến lược đúng đắn, phù hợp với hoạt động đặc thù, quy mô của cơng tác DTQG; thể hiện được vai trị của DTQG
trong việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm trật tự
xã hội và an sinh xã hội, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong giai
đoạn mới.
Hằng năm, ngay từ thời điểm đầu năm, Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh tổ
chức phát động thi đua của năm với mục tiêu: Tạo động lực thúc đẩy tồn bộ cơng chức, người lao động trong toàn Cục phát huy sức mạnh đại đoàn kết, tăng cường kỷ luật, kỷcương hành chính, khơng ngừng sáng tạo, quyết liệt hành động thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch, đề án, nhiệm vụ được giao; giữ gìn an tồn số lượng, chất lượng hàng DTQG, sẵn sàng đáp ứng kịp thời trong mọi tình huống, góp phần quan trọng trong quá trình phát triển bền vững của đất nước. Đồng thời tổ chức ký giao ước thi đua, đăng ký thi đua giữa các đơn vị thuộc Cục. Một trong những chỉ
tiêu thi đua cụ thể hằng năm của Cục DTNN khu vực NghệTĩnh là phấn đấu “hoàn
thành 100% kế hoạch về mua, bán, nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG được giao
đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả; thực hiện tốt công tác xuất hàng DTQG phục vụ nhiệm vụ cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ”.
Một trong những điều kiện cơ sở vật chất đảm bảo cho việc thực hiện các kế
hoạch đó là hệ thống kho tàng.Với hệ thống kho tàng của ngành DTNN nói chung
và của Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh nói riêng đang sử dụng chủ yếu được xây dựng trong những năm chiến tranh nên thiếu quy hoạch tổng thể, phân tán, tích
lượng nhỏ.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ngày 10/6/2013, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã có Quyết định số 403/QĐ-BTC làm cơ sở, tiền đề đẩy mạnh công tác xây dựng cơ sở vật chất, hệ thống kho dự trữ, đảm bảo vừa quy hoạch theo vùng, tuyến chiến lược vừa phải đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của ngành. Theo đó thì Cục DTNN khu vực Nghệ
Tĩnh được quy hoạch đầu tư 7 điểm kho dự trữ(5 điểm kho lương thực, 2 điểm kho muối) đóng trên địa bàn 2 tỉnh NghệAn và Hà Tĩnh, trong đó có 4 điểm kho đóng trên địa bàn tỉnh Nghệ An, 3 điểm kho đóng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Trong giai
đầu tư kho dự trữ Cẩm Thạch - Hà Tĩnh và nhiều cơng trình sửa chữa lớn khác, đến
nay đã hoàn thành kho tuyến 1 là kho Dự trữ Nghi Lộc, và kho tuyến 2 kho dự trữ
Cẩm Thạch đưa vào sử dụng và phát huy được hiệu quả đầu tư và hiện nay đang
tiếp tục mở rộng đất ĐTXD kho Dự trữĐức Lâm. Cục DTNN khu vực NghệTĩnh được đánh giá là đơn vịđầu tiên của Tổng cục có lộ trình thực hiện đạt tiến độ quy hoạch kho tại Quyết định 403/QĐ-BTC của Bộ Tài chính. Từ chỗ hệ thống kho tàng bị hư hỏng, xuống cấp do xây dựng từ lâu, đến nay Cục đã có một số kho tàng
tương đối hiện đại, quy mơ lớn đã hồn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư; các kho chứa hàng khác không thuộc quy hoạch thường xuyên được duy tu, sửa chữa, gia cố để đảm bảo an tồn trong cơng tác nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG. Các dự án, các cơng trình đã và đang phát huy tốt hiệu quả sử dụng, có chất
lượng, đúng tiến độ phê duyệt của cấp có thẩm quyền, đưa vào khai thác và chứa hàng phần nào đáp ứng phục vụ nhiệm vụDTNN trên địa bàn, xây dựng trụ sở làm việc khang trang, sạch đẹp hơn trong tồn Cục.
Q trình thực hiện đầu tư sửa chữa, Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh thực hiện theo đúng phân cấp quy định tại Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 30 tháng 9
năm 2014 của Tổng cục DTNN về phân cấp, ủy quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, ĐTXD, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ
thơng tin, mua sắm tập trung tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Tổng cục DTNN, Cục trưởng Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh quyết định ĐTXD sau khi được chấp thuận bằng văn bản của Tổng cục trưởng về nguồn vốn, tổng mức đầu tư (khái toán), quy hoạch, và phương án kiến trúc; phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành đối với các dự án cải tạo sửa chữa có tổng mức đầu tư dưới 5.000 triệu đồng/01 cơng trình.
Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp với các cơ quan chuyên môn địa phương trong việc triển khai quy hoạch, kế hoạch mua, bán, nhập, xuất, cứu trợ, xây dựng
phương án giá mua, giá bán hàng dự trữ trên địa bàn được thực hiện một cách nghiêm túc. Kịp thời xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện báo cáo UBND tỉnh
Nghệ An, Hà Tĩnh, các Sở, ban, ngành liên quan của tỉnh để triển khai các nhiệm vụ, đồng thời có văn bản gửi tới các địa phương liên quan để phối hợp thực hiện.
Về giá mua, bán hàng DTQG luôn được Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh thực
hiện nghiêm túc theo các quy định về quy trình xây dựng giá mua, giá bán hàng
DTQG tại Điều 49 Luật DTQG, Thông tư 89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015 của Bộ
Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục DTNN. Tại Cục DTNN khu vực NghệTĩnh
việc xây dựng phương án giá mua, giá bán hàng DTQG thực hiện đối với mặt hàng
lương thực và muối ăn. Căn cứ tiêu chuẩn, chất lượng, chủng loại hàng DTQG mua,
bán; giá thị trường trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh tại thời điểm, Cục DTNN
khu vực Nghệ Tĩnh xây dựng phương án giá đảm bảo các căn cứ pháp lý, phương
thức xác định giá được lựa chọn; số lượng, chủng loại, địa điểm nhập, địa điểm xuất và chất lượng hàng DTQG mua, bán; kết quả khảo sát giá trên thị trường; thông tin về giá giao dịch, mua bán trên thị trường khu vực của hàng hóa tương tự được thu thập gần nhất với thời điểm xây dựng giá; các chi phí có liên quan đến giá mua, giá bán tại cửa kho DTQG; phân tích, dự báo tình hình biến động giá trong thời gian gần và các cơ sở dự báo, đồng thời xin ý kiến Sở Tài chính Nghệ An, Hà Tĩnh- cơ
quan có thẩm quyền quản lý giá địa phương về kết quả khảo sát giá, từ đó lập
phương án giá mua, giá bán hàng DTQG đề nghị Tổng cục DTNN xem xét, phê duyệt theo quy định đảm bảo sát với giá cả thị trường không để xảy ra lãng phí, thất
thốt ngân sách nhà nước.
2.2.3 Thực hiện quản lý chi tiết Danh mục hàng dự trữ quốc gia được giao quản lý; thực hiện các quyết định xuất, nhập, mua, bán hàng dự trữ quốc gia quản lý; thực hiện các quyết định xuất, nhập, mua, bán hàng dự trữ quốc gia
Các mặt hàng DTQG đến nay có 5 nhóm danh mục mặt hàng (bảo đảm an
ninh kinh tế, an sinh xã hội; phục vụ ứng phó thiên tai, thảm họa và tìm kiến cứu nạn; phục vụ an ninh quốc phòng, bảo vệ biên giới, biển đảo; phòng chống dịch bệnh và cấp cứu cho người; phòng chống dịch bệnh cho vật nuôi và cây trồng) được giao cho các Bộ, Ngành quản lý. Đối với Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh, cơ cấu mặt hàng thiết yếu, chiến lược tại đơn vị hiện nay gồm có mặt hàng lương thực; mặt hàng cứu hộ cứu nạn; mặt hàng kim khí và muối ăn. Với cơ cấu đa dạng về chủng
loại, thiết bị hiện đại, sốlượng và giá trị lớn luôn được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo chất lượng ngay từ đầu vào. Hàng dự trữ quốc gia nhập kho được mở sổ theo dõi
đối với từng mặt hàng dự trữ quốc gia theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trong suốt
quá trình nhập kho, lưu kho và xuất kho. Việc thường xuyên kiểm tra, nắm bắt diễn biến chất lượng hàng hóa của từng ngăn kho, lô kho, xử lý kịp thời những tình huống phát sinh. Vì vậy, chất lượng hàng DTQG do Cục DTNN khu vực NghệTĩnh
quản lý luôn đảm bảo chất lượng theo quy định của Nhà nước, không xẩy ra hiện
tượng suy giảm chất lượng hàng DTQG.
Đối với việc thực hiện các quyết định xuất, nhập, mua, bán hàng dự trữ quốc gia: việc hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch qua các năm đã giúp người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tiêu thụ sản phẩm, đã nâng tổng lượng hàng DTQG do Cục DTNN khu vực NghệTĩnh quản lý đến năm 2019 tăng lên: gần 21 ngàn tấn gạo, 30 ngàn tấn thóc, gần 20 ngàn tấn muối ăn, gần 2,5 ngàn tấn kim loại đen, gần 25 ngàn phao và nhà bạt cứu sinh các loại... Đáp ứng yêu cầu về nguồn lực tại chỗ, phục vụ
kịp thời nhiệm vụ cơng tác DTQG của Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh và các vùng lân cận.
Đối với nhập hàng DTQG theo kế hoạch, xuất luân phiên đổi hàng; nhập, xuất do điều chuyển nội bộ hàng DTQG được đơn vị thực hiện nghiêm túc, trên cơ
sở chỉ tiêu kế hoạch DTQG được Tổng cục DTNN giao, thực hiện tốt công tác quản lý nhập, xuất hàng DTQG thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo tuân thủđúng quy trình,
thủ tục bao gồm các cơng việc từ khi có quyết định nhập hàng đến khi hàng DTQG
được nhập vào trong kho để thực hiện quy trình lưu kho, bảo quản, xuất kho. Việc
nhập, xuất hàng DTQG tại đơn vị được thực hiện theo đúng kế hoạch, đúng quyết
định của cấp có thẩm quyền, đúng chủng loại, số lượng, chất lượng, giá cả, địa
điểm, thời gian và đúng đối tượng quy định.
- Đối với mua lương thực, muối ăn DTQG: Cục DTNNKV Nghệ Tĩnh tiến hành xây dựng phương án giá mua tối đa báo cáo Tổng cục DTNN kiểm tra, tổng hợp trình Bộ Tài chính quyết định. Căn cứ chất lượng hàng DTQG, giá thị trường tại thời điểm, ý kiến của Sở Tài chính địa phương về giá nhập kho DTQG, Cục
DTNNKV NghệTĩnh xây dựng phương án giá mua cụ thể, giá gói thầu, điều chỉnh
giá (trường hợp thị trường có biến động) trình Tổng cục ra quyết định đảm bảo nguyên tắc không vượt quá giá mua tối đa do Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định; đồng thời trình Tổng cục phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua gạo; tổ
chức công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ và
các Thơng tư, hướng dẫn có liên quan, cụ thể: xây dựng, thẩm định, phê duyệt hồsơ
mời thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; quyết định xử lý tình huống, giải quyết kiến nghị trong đấu thầu theo quy định của pháp luật; hoàn thiện, ký kết, thực hiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu và thực hiện các trách nhiệm khác của chủ đầu tư, bên mời thầu theo quy định của Luật đấu thầu.
- Đối với mua thóc DTQG: trình Tổng cục DTNN kế hoạch mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng; tổ chức mua thóc theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng theo quy định của pháp luật. Việc nhập thóc trực tiếp rộng rãi