2.1 .1Gi ới thiệu về Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh
Các tổ chức giúp việc:
Cục DTNN khu vực NghệTĩnh hiện có 05 phịng nghiệp vụ thuộc Cục. Cán bộ quản lý phịng có Trưởng phịng và tùy vào yêu cầu nhiệm vụ, biên chế cơng chức, phịng được bố trí từ1 đến 2 phó trưởng phịng để giúp việc trưởng phịng, cụ
thể: i) Phịng Kế hoạch và quản lý hàng Dự trữ: có 4 cơng chức, trong đó có 01 Phó
trưởng phịng phụ trách; ii) Phịng Kỹ thuật bảo quản: có 4 cơng chức, trong đó có Trưởng phịng, 01 Phó trưởng phịng; iii) Phịng Tài chính kế tốn: có 7 cơng chức,
trong đó có Trưởng phịng kiêm Kế tốn trưởng, 01 Phó trưởng phịng; iv) Phịng Tổ chức hành chính: có 14 cơng chức và người lao động, trong đó có Trưởng
phịng, 02 phó trưởng phịng; v) Phịng Thanh tra: có 2 cơng chức, trong đó có Trưởng phịng, 01 chuyên viên.
Các đơn vị trực thuộc Cục:
Cục DTNN khu vực NghệTĩnh có 07 Chi cục DTNN trực thuộc, phân bố tại tỉnh Nghệ An có 5 Chi cục, tỉnh Hà Tĩnh có 2 Chi cục. Lãnh đạo Chi cục có Chi cục
trưởng và tùy theo tổng tích lượng kho chứa của Chi cục để bố trí từ 1 đến 2 Phó Chi cục trưởng giúp việc Chi cục trưởng. Trực thuộc Chi cục có Bộ phận tài vụ - quản trị, bộ phận Kỹ thuật bảo quản và các Kho dự trữ. Các Bộ phận có Trưởng bộ phận, các kho dự trữ được bố trí Trưởng kho, phó trưởng kho hoặc tổ trưởng tùy
theo tích lượng của Kho, cụ thể:
Chi cục DTNN Bắc Nghệ An, quản lý 06 Kho dự trữ trên địa bàn huyện
Diễn Châu và Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, tổng tích lượng kho chứa là 21.600 tấn, bao gồm cả tích lượng kho Muối 10.000 tấn; Văn phịng Chi cục đóng tại xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, cũng là địa điểm Kho dự trữ n Lý, có diện tích 12.933 m2, rộng nhất trong số các Kho thuộc Chi cục này; Tổng sốlao động là 19, trong đó
có Chi cục trưởng.
Chi cục DTNN Yên Thành, quản lý 03 Kho dự trữ trên địa bàn huyện Yên
Thành, tỉnh Nghệ An, tổng tích lượng kho chứa là 10.700 tấn, Văn phịng Chi cục
đóng tại xã Hợp Thành, là địa điểm Kho dự trữ Yên Trung, diện tích hiện có 13.047 m2. Tổng số lao động nay là 13, trong đó có 01 Phó chi cục trưởng phụ
trách.
Chi cục DTNN Nghi Lộc, quản lý 02 Kho dự trữ trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh NghệAn, đây là Chi cục quản lý kho tuyến một của Cục, tổng tích lượng kho là 15.750 tấn, Văn phịng Chi cục đóng tại xã Nghi Trung, là nơi đặt Kho dự trữ
tuyến I có tên Kho dự trữ Nghi Lộc, diện tích hiện nay 3,9 ha. Tổng số lao động là 19, trong đó có Phó Chi cục trưởng phụ trách và 01 Phó Chi cục trưởng.
Chi cục DTNN Vinh, quản lý 03 Kho dự trữ thuộc địa bàn huyện Hưng
phịng Chi cục đóng tại Thành phố Vinh, tại địa điểm Kho dự trữ Công nghệ phẩm, có diện tích 12.524,3 m2. Tổng sốlao động là 23, trong đó có Chi cục trưởng.
Chi cục DTNN Tây Nghệ An, quản lý 02 Kho dự trữ trên địa bàn huyện Đô
Lương, 01 Kho dự trữ tại huyện Nam Đàn, tổng tích lượng là 8.000 tấn; Văn phịng
Chi cục tại xã Lưu Sơn, huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An, có diện tích 18.836 m2. Tổng sốlao động là 17 người, trong đó có Chi cục trưởng và 01 Phó chi cục trưởng.
Chi cục DTNN Hồng Đức, quản lý 02 Kho dự trữ trên địa bàn huyện Đức Thọ và Thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, tổng tích lượng kho: 7.750 tấn, Văn phịng tại xã Lâm Trung Thủy, huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, có diện tích 16,9 ha; tổng số lao động là 16, trong đó có Chi cục trưởng và 01 Phó Chi cục trưởng.
Chi cục DTNN Nam Hà Tĩnh, quản lý 05 Kho dự trữ thuộc địa bàn huyện Can Lộc, Thạch Hà và Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, tổng tích lượng kho chứa là 18.750 tấn, bao gồm cảtích lượng kho Muối 10.000 tấn; Văn phòng Chi cục tại xã Cẩm Thành, huyện Cẩm Xuyên, cũng là địa điểm Kho tuyến II Cẩm Thạch, diện
tích đất 3,7 ha; tổng sốlao động là 20, trong đó có Chi cục trưởng.
Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh có cơ cấu tổ chức như hình 2.2 (xem hình
2.2)
Lãnh đạo Cục: Lãnh đạo Cục DTNN khu vực NghệTĩnh hiện nay có 3 đồng
chí: đồng chí Cục trưởng và 02 Phó Cục trưởng
Cục trƣởng
Phó Cục trƣởng Phó Cục trƣởng
Hình 2.2 Sơ đồcơ cấu tổ chức của Cục DTNN khu vực NghệTĩnh (Nguồn: Cục DTNN khu vực NghệTĩnh) Cục trưởng Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh Các chi Cục DTNN trực thuộc Phịng Tổ chức - Hành chính Các tổ chức giúp việc Phịng Tài chính kế tốn Phịng Kỹ thuật bảo quản Phòng KH và QL hàng dự trữ Phòng Thanh tra - Kiểm tra Chi cục DTNN Bắc Nghệ An Chi cục DTNN Yên Thành Chi cục DTNN Tây Nghệ An Chi cục DTNN Nghi Lộc Chi cục DTNN Vinh Chi cụcDT NN Hồng Đức Chi cục DTNN Nam Hà Tĩnh Các kho DTNN
2.2 Phân tích thực trạng quản lý Dự trữNhà nƣớc khu vực NghệTĩnh
2.2.1 Tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về dự trữ quốc gia:
Trong những năm gần đây, hệ thống pháp luật về tài chính nói chung và về
DTQG nói riêng đã từng bước được hồn thiện. Nhìn chung, hệ thống pháp luật về DTQG đến nay tương đối đầy đủ, điều chỉnh tất cả các mặt hoạt động về tài chính, ngân sách chi cho DTQG; chiến lược, kế hoạch DTQG; quy hoạch kho DTQG; quản lý chất lượng hàng DTQG; định mức, tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng DTQG... Căn cứ vào các quy định hiện hành, Cục DTNN khu vực NghệTĩnh và các tổ chức, cá nhân có liên quan đã tuân thủ và thực hiện một cách nghiêm túc. Điều này khiến hoạt động DTQG ngày càng hiệu quả, có
nhiều đóng góp cho việc hồn thành các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách bảo đảm an
sinh xã hội.
2.2.2 Về thực hiện quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển dự trữ quốc gia
Với mục tiêu của Luật DTQG, Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày
28/12/2012 đã nêu rõ:
-Mục tiêu tổng quát: “Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp;
đảm bảo an ninh lương thực, an ninh năng lượng; bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an tồn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tếvĩ mơ,
phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện các nhiệm vụ cấp bách khác” - Mục tiêu cụ thể: “Danh mục, số lượng hàng DTQG đảm bảo yêu cầu thiết yếu, chiến lược, quan trọng và có quy mơ đủ mạnh để can thiệp khi có tình huống cấp bách; Hiện đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến của các nước trong khu vực, phù hợp với điều kiện khí hậu và kinh tế - xã hội của Việt Nam nhằm bảo đảm chất lượng hàng DTQG và nâng cao hiệu quả công tác bảo quản; Hoàn chỉnh hệ thống kho DTQG với trang thiết bị hiện đại, quy mô tập trung, đảm bảo hình thành các vùng, tuyến chiến lược phù hợp
với điều kiện về kinh tế, quốc phịng của vùng, lãnh thổ; Hệ thống thơng tin thông
suốt trong hoạt động DTQG, bảo đảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản’ Phát triển nguồn nhân lực DTQG bảo đảm đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý theo hướng tập trung thống nhất một cơ quan QLNN về DTQG”. Với mức DTQG:“Tăng cường tiềm lực DTQG, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức DTQG đạt khoảng 0,8 - 1% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP”
Nhận thức được vai trị, vị trí của nguồn lực DTQG là phải đápứng yêu cầu cả về sốlượng và chất lượng, luôn sẵn sàng, kịp thời để phục vụ cho việc điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối với các nhiệm vụ thường xuyên cũng như các nhiệm vụđột xuất, cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh. Cục DTNN khu vực NghệTĩnh được giao quản lý nguồn lực DTQG trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh, thuộc vùng có khí hậu khắc nghiệt, thiên tai nhiều. Để đảm bảo nguồn lực tại chỗ, đơn vị đã xem
xét, xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và kế hoạch hằng năm về nhập tăng
nguồn lực DTQG đảm bảo theo chiến lược, mục tiêu, dự báo về tình hình kinh tế - xã hội trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện tốt các kế hoạch
được giao.
Việc xây dựng kế hoạch DTQG qua từng giai đoạn, 5 năm đã đáp ứng các mục tiêu DTQG theo quy định của Luật DTQG. Hoạt động DTQG luôn được phát triển và đổi mới, hàng DTQG được bố trí ở các Chi cục DTNN thuộc địa bàn chiến
lược trong toàn Cục, với những mặt hàng phù hợp, kịp thời đáp ứng yêu cầu trong mọi tình huống đột xuất, cấp bách xảy ra. Với việc quy định các vấn đề về nguyên tắc, nội dung trong việc xây dựng chiến lược của Nhà nước, ngoài việc tạo cơ sở pháp lý cao, ổn định để bố trí nguồn lực cho cơng tác DTQG trong giai đoạn tới, còn tạo cơ sở pháp lý để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân công các Bộ,
ngành, địa phương tổ chức triển khai thực hiện chiến lược đúng đắn, phù hợp với hoạt động đặc thù, quy mô của công tác DTQG; thể hiện được vai trò của DTQG
trong việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm trật tự
xã hội và an sinh xã hội, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong giai
đoạn mới.
Hằng năm, ngay từ thời điểm đầu năm, Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh tổ
chức phát động thi đua của năm với mục tiêu: Tạo động lực thúc đẩy toàn bộ cơng chức, người lao động trong tồn Cục phát huy sức mạnh đại đoàn kết, tăng cường kỷ luật, kỷcương hành chính, khơng ngừng sáng tạo, quyết liệt hành động thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch, đề án, nhiệm vụ được giao; giữ gìn an tồn số lượng, chất lượng hàng DTQG, sẵn sàng đáp ứng kịp thời trong mọi tình huống, góp phần quan trọng trong quá trình phát triển bền vững của đất nước. Đồng thời tổ chức ký giao ước thi đua, đăng ký thi đua giữa các đơn vị thuộc Cục. Một trong những chỉ
tiêu thi đua cụ thể hằng năm của Cục DTNN khu vực NghệTĩnh là phấn đấu “hoàn
thành 100% kế hoạch về mua, bán, nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG được giao
đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả; thực hiện tốt công tác xuất hàng DTQG phục vụ nhiệm vụ cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ”.
Một trong những điều kiện cơ sở vật chất đảm bảo cho việc thực hiện các kế
hoạch đó là hệ thống kho tàng.Với hệ thống kho tàng của ngành DTNN nói chung
và của Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh nói riêng đang sử dụng chủ yếu được xây dựng trong những năm chiến tranh nên thiếu quy hoạch tổng thể, phân tán, tích
lượng nhỏ.
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, ngày 10/6/2013, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã có Quyết định số 403/QĐ-BTC làm cơ sở, tiền đề đẩy mạnh công tác xây dựng cơ sở vật chất, hệ thống kho dự trữ, đảm bảo vừa quy hoạch theo vùng, tuyến chiến lược vừa phải đáp ứng được u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của ngành. Theo đó thì Cục DTNN khu vực Nghệ
Tĩnh được quy hoạch đầu tư 7 điểm kho dự trữ(5 điểm kho lương thực, 2 điểm kho muối) đóng trên địa bàn 2 tỉnh NghệAn và Hà Tĩnh, trong đó có 4 điểm kho đóng trên địa bàn tỉnh Nghệ An, 3 điểm kho đóng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Trong giai
đầu tư kho dự trữ Cẩm Thạch - Hà Tĩnh và nhiều cơng trình sửa chữa lớn khác, đến
nay đã hoàn thành kho tuyến 1 là kho Dự trữ Nghi Lộc, và kho tuyến 2 kho dự trữ
Cẩm Thạch đưa vào sử dụng và phát huy được hiệu quả đầu tư và hiện nay đang
tiếp tục mở rộng đất ĐTXD kho Dự trữĐức Lâm. Cục DTNN khu vực NghệTĩnh được đánh giá là đơn vịđầu tiên của Tổng cục có lộ trình thực hiện đạt tiến độ quy hoạch kho tại Quyết định 403/QĐ-BTC của Bộ Tài chính. Từ chỗ hệ thống kho tàng bị hư hỏng, xuống cấp do xây dựng từ lâu, đến nay Cục đã có một số kho tàng
tương đối hiện đại, quy mơ lớn đã hồn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư; các kho chứa hàng khác không thuộc quy hoạch thường xuyên được duy tu, sửa chữa, gia cố để đảm bảo an tồn trong cơng tác nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG. Các dự án, các cơng trình đã và đang phát huy tốt hiệu quả sử dụng, có chất
lượng, đúng tiến độ phê duyệt của cấp có thẩm quyền, đưa vào khai thác và chứa hàng phần nào đáp ứng phục vụ nhiệm vụDTNN trên địa bàn, xây dựng trụ sở làm việc khang trang, sạch đẹp hơn trong tồn Cục.
Q trình thực hiện đầu tư sửa chữa, Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh thực hiện theo đúng phân cấp quy định tại Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 30 tháng 9
năm 2014 của Tổng cục DTNN về phân cấp, ủy quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, ĐTXD, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng công nghệ
thông tin, mua sắm tập trung tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Tổng cục DTNN, Cục trưởng Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh quyết định ĐTXD sau khi được chấp thuận bằng văn bản của Tổng cục trưởng về nguồn vốn, tổng mức đầu tư (khái toán), quy hoạch, và phương án kiến trúc; phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đối với các dự án cải tạo sửa chữa có tổng mức đầu tư dưới 5.000 triệu đồng/01 cơng trình.
Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp với các cơ quan chuyên môn địa phương trong việc triển khai quy hoạch, kế hoạch mua, bán, nhập, xuất, cứu trợ, xây dựng
phương án giá mua, giá bán hàng dự trữ trên địa bàn được thực hiện một cách nghiêm túc. Kịp thời xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện báo cáo UBND tỉnh
Nghệ An, Hà Tĩnh, các Sở, ban, ngành liên quan của tỉnh để triển khai các nhiệm vụ, đồng thời có văn bản gửi tới các địa phương liên quan để phối hợp thực hiện.
Về giá mua, bán hàng DTQG luôn được Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh thực
hiện nghiêm túc theo các quy định về quy trình xây dựng giá mua, giá bán hàng
DTQG tại Điều 49 Luật DTQG, Thông tư 89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015 của Bộ
Tài chính và hướng dẫn của Tổng cục DTNN. Tại Cục DTNN khu vực NghệTĩnh
việc xây dựng phương án giá mua, giá bán hàng DTQG thực hiện đối với mặt hàng
lương thực và muối ăn. Căn cứ tiêu chuẩn, chất lượng, chủng loại hàng DTQG mua,
bán; giá thị trường trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh tại thời điểm, Cục DTNN
khu vực Nghệ Tĩnh xây dựng phương án giá đảm bảo các căn cứ pháp lý, phương
thức xác định giá được lựa chọn; số lượng, chủng loại, địa điểm nhập, địa điểm xuất và chất lượng hàng DTQG mua, bán; kết quả khảo sát giá trên thị trường; thông tin