2.1 .1Gi ới thiệu về Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh
2.2 Phân tích thực trạng quản lý Dự trữ Nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh
2.2.3 Thực hiện quản lý chi tiết danh mục hàng Dự trữ quốc gia được giao quản lý;
quản lý; thực hiện các quyết định xuất, nhập, mua, bán hàng dự trữ quốc gia
Các mặt hàng DTQG đến nay có 5 nhóm danh mục mặt hàng (bảo đảm an
ninh kinh tế, an sinh xã hội; phục vụ ứng phó thiên tai, thảm họa và tìm kiến cứu nạn; phục vụ an ninh quốc phòng, bảo vệ biên giới, biển đảo; phòng chống dịch bệnh và cấp cứu cho người; phòng chống dịch bệnh cho vật nuôi và cây trồng) được giao cho các Bộ, Ngành quản lý. Đối với Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh, cơ cấu mặt hàng thiết yếu, chiến lược tại đơn vị hiện nay gồm có mặt hàng lương thực; mặt hàng cứu hộ cứu nạn; mặt hàng kim khí và muối ăn. Với cơ cấu đa dạng về chủng
loại, thiết bị hiện đại, sốlượng và giá trị lớn luôn được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo chất lượng ngay từ đầu vào. Hàng dự trữ quốc gia nhập kho được mở sổ theo dõi
đối với từng mặt hàng dự trữ quốc gia theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trong suốt
quá trình nhập kho, lưu kho và xuất kho. Việc thường xuyên kiểm tra, nắm bắt diễn biến chất lượng hàng hóa của từng ngăn kho, lô kho, xử lý kịp thời những tình huống phát sinh. Vì vậy, chất lượng hàng DTQG do Cục DTNN khu vực NghệTĩnh
quản lý luôn đảm bảo chất lượng theo quy định của Nhà nước, không xẩy ra hiện
tượng suy giảm chất lượng hàng DTQG.
Đối với việc thực hiện các quyết định xuất, nhập, mua, bán hàng dự trữ quốc gia: việc hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch qua các năm đã giúp người dân, doanh nghiệp trên địa bàn tiêu thụ sản phẩm, đã nâng tổng lượng hàng DTQG do Cục DTNN khu vực NghệTĩnh quản lý đến năm 2019 tăng lên: gần 21 ngàn tấn gạo, 30 ngàn tấn thóc, gần 20 ngàn tấn muối ăn, gần 2,5 ngàn tấn kim loại đen, gần 25 ngàn phao và nhà bạt cứu sinh các loại... Đáp ứng yêu cầu về nguồn lực tại chỗ, phục vụ
kịp thời nhiệm vụ cơng tác DTQG của Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh và các vùng lân cận.
Đối với nhập hàng DTQG theo kế hoạch, xuất luân phiên đổi hàng; nhập, xuất do điều chuyển nội bộ hàng DTQG được đơn vị thực hiện nghiêm túc, trên cơ
sở chỉ tiêu kế hoạch DTQG được Tổng cục DTNN giao, thực hiện tốt công tác quản lý nhập, xuất hàng DTQG thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo tn thủđúng quy trình,
thủ tục bao gồm các cơng việc từ khi có quyết định nhập hàng đến khi hàng DTQG
được nhập vào trong kho để thực hiện quy trình lưu kho, bảo quản, xuất kho. Việc
nhập, xuất hàng DTQG tại đơn vị được thực hiện theo đúng kế hoạch, đúng quyết
định của cấp có thẩm quyền, đúng chủng loại, số lượng, chất lượng, giá cả, địa
điểm, thời gian và đúng đối tượng quy định.
- Đối với mua lương thực, muối ăn DTQG: Cục DTNNKV Nghệ Tĩnh tiến hành xây dựng phương án giá mua tối đa báo cáo Tổng cục DTNN kiểm tra, tổng hợp trình Bộ Tài chính quyết định. Căn cứ chất lượng hàng DTQG, giá thị trường tại thời điểm, ý kiến của Sở Tài chính địa phương về giá nhập kho DTQG, Cục
DTNNKV NghệTĩnh xây dựng phương án giá mua cụ thể, giá gói thầu, điều chỉnh
giá (trường hợp thị trường có biến động) trình Tổng cục ra quyết định đảm bảo nguyên tắc không vượt quá giá mua tối đa do Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định; đồng thời trình Tổng cục phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua gạo; tổ
chức công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ và
các Thơng tư, hướng dẫn có liên quan, cụ thể: xây dựng, thẩm định, phê duyệt hồsơ
mời thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; quyết định xử lý tình huống, giải quyết kiến nghị trong đấu thầu theo quy định của pháp luật; hoàn thiện, ký kết, thực hiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu và thực hiện các trách nhiệm khác của chủ đầu tư, bên mời thầu theo quy định của Luật đấu thầu.
- Đối với mua thóc DTQG: trình Tổng cục DTNN kế hoạch mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng; tổ chức mua thóc theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng theo quy định của pháp luật. Việc nhập thóc trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng đã nhất quán giải pháp linh hoạt, phù hợp giữa hình thức mua thông qua hợp đồng kinh tế với các tổ chức và không thông qua hợp đồng kinh tế
đối với cá hộ cá thể, nhỏ, lẻđến bán trực tiếp. Cụ thể:
Căn cứ Quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN về việc phê duyệt kế hoạch mua thóc dự trữ quốc gia theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi của mọi đối tượng, Cục DTNN KVNghệ Tĩnhthông báo kế hoạch mua thóc dự trữ quốc gia trên báo (03 kỳ liên tiếp) hoặc trên đài truyền hình (03 lần liên tiếp) của địa phương và tại địa điểm mua thóc; Trang thơng tin điện tử của Bộ Tài chính, của Tổng cục Dự trữ Nhà nước. Nội dung kế hoạch thông báo gồm: Số lượng, tiêu chuẩn chất lượng, địa điểm nhập hàng, giá mua thóc, thời điểm mở cửa kho, thời hạn kết thúc
mua thóc. Việctổ chức triển khai thực hiện mua đủ số lượng, chất lượng thóc mua đảm bảo theo đúng quy định, khơng để xảy ra tiêu cực, thất thốt tài sản nhà nước và chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước về việc thực hiện kế hoạch mua thóc của mình.
+ Trường hợp mua thông qua hợp đồng:hồ sơ bao gồm: Hợp đồng mua, bán; Biên bản giao nhận hàng giữa Chi cục Dự trữ Nhà nước và bên bán; Hóa đơn bán hàng theo quy định của Bộ Tài chính (đối với tổ chức, đơn vị); Biên bản thanh lý hợp đồng.
+ Trường hợp mua không qua hợp đồng: Chi cục DTNN lập bảng kê, trong đó phản ánh đầy đủ các thông tin: Tên, số chứng minh thư nhân dân và địa chỉ của người bán hàng, ngày, tháng mua thóc; phiếu nhập kho.
- Đối với mặt hàng vật tư cứu hộ cứu nạn do Tổng cục DTNN tổ chức đấu
thầu, Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh chịu trách nhiệm ký hợp đồng với tổ chức kiểm định chất lượng để thực hiện tốt việc kiểm tra, đánh giá chất lượng; tổ chức tốt việc tiếp nhận và đưa vào bảo quản đúng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (xem bảng 2.1).
- Đối với bán lượng thực, muối ăn: Cục DTNNKV Nghệ Tĩnh xây dựng
phương án giá bán tối thiểu báo cáo Tổng cục DTNN kiểm tra, tổng hợp trình Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định; căn cứ chất lượng lương thực, muối ăn xuất bán, giá thị trường tại thời điểm, ý kiến của Sở Tài chính địa phương về mức giá xuất bán, Cục DTNNKV Nghệ Tĩnh xây dựng phương án giá bán cụ thể, giá khởi điểm của đơn vị tài sản bán đấu giá, điều chỉnh giá (nếu có) đề nghị Tổng cục trưởng quyết định đảm bảo nguyên tắc không thấp hơn giá bán tối thiểu do Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định; đồng thời trình Tổng cục DTNN phê duyệt kế hoạch bán đấu giá; lựa chọn, ký hợp đồng bán đấu giá với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để
thực hiện việc bán đấu giá hàng DTQG theo quy định (trong trường hợp không lựa chọn được tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp thì thành lập hội đồng bán đấu giá); tổ chức thực hiện việc xuất bán theo đúng quy định của Luật DTQG và pháp luật có
liên quan như Luật đấu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016, Thông tư số
89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015, Thông tư số 92/2018/TT-BTC ngày 02/10/2018
của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015 của BộTài chính hướng dẫn nhập, xuất, mua, bán hàng dự trữ quốc gia, Thông tư số 45/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 của Bộ Tài chính.
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp sốlƣợng nhập tăng nguồn lực DTQG giai đoạn 2015-2019 T T DANH MỤC HÀNG DTQG ĐVT
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng cộng
Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng)
A NHẬP KHO 187.969.032.116 224.449.352.195 209.372.440.000 194.176.573.600 219.987.827.000 126.270 1.035.955.224.911 I LƢƠNG THỰC 185.846.495.000 201.065.740.195 24.500 196.511.810.000 19.570 172.628.220.000 215.124.415.000 118.570 971.176.680.195 1 Thóc tấn 9.500 58.486.500.000 10.500 70.139.790.195 10.500 67.260.700.000 10.500 75.204.500.000 10.500 69.028.375.000 51.500 340.119.865.195 2 Gạo tấn 14.000 127.359.995.000 14.000 130.925.950.000 14.000 129.251.110.000 9.070 97.423.720.000 16.000 146.096.040.000 67.070 631.056.815.000 II VẬT TƢ CHCN 433.268.000 8.606.612.000 12.860.630.000 21.548.353.600 4.863.412.000 48.312.275.600 1 Xuồng cao tốc các loại 7 13.276.210.000 1 3.815.750.000 7 8.994.500.000 8 8.496.400.000 0 0 23 34.582.860.000 - Loại ST- 450CN (DT1) Bộ 3 668.400.000 3 668.400.000 - Loại ST- 660CN (DT2) Bộ 2 1.110.000.000 4 2.336.000.000 2 1.168.000.000 8 4.614.000.000 - Loại ST- 750CN (DT3) Bộ 3 5.787.500.000 3 6.658.500.000 3 6.660.000.000 9 19.106.000.000 - Loại ST- 1200CN (DT4) Bộ 2 6.378.710.000 1 3.815.750.000 3 10.194.460.000 2 Nhà bạt các loại 500 7.545.865.800 100 1.040.050.000 600 8.585.915.800 - Loại 16,5m2 nhẹ Bộ 0 0 - Loại 16,5m2 Bộ 150 1.616.472.000 100 1.040.050.000 250 2.656.522.000 - Loại 24,5m2 nhẹ Bộ 50 588.225.000 50 588.225.000
T T DANH MỤC HÀNG DTQG ĐVT
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng cộng
Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng) Số lƣợng Giá trị (Đồng)
- Loại
24,75m2 Bộ 300 5.341.168.800 300 5.341.168.800
- Loại
60m2 Bộ 0 0
3 Phao áo Chiếc 5.000 780.000.000 22.000 3.695.000.000 10.000 1.520.000.000 37.000 5.995.000.000 4 Phao tròn Chiếc 5.000 1.375.000.000 3.000 684.000.000 8.000 2.059.000.000 5 Phao bè Chiếc 100 433.268.000 100 458.612.000 100 278.960.000 150 414.000.000 450 1.584.840.000 6 Thiết bị chữa cháy rừng Bộ 10 1.818.630.000 10 1.651.122.000 20 3.469.752.000 7 Thiết bị khoan cắt Bộ 10 6.273.000.000 10 6.273.000.000 8 Máy phát điện các loại Bộ 15 3.765.000.000 3 1.758.240.000 18 5.523.240.000 - Máy phát điện 15- 30KVA Bộ 15 3.765.000.000 15 3.765.000.000 - Máy phát điện 136- 150KVA Bộ 3 1.758.240.000 3 1.758.240.000 III Muối trắng Tấn 1.700,168 1.689.269.116 6.000 14.777.000.000 0 0 0 7.700 16.466.269.116 1 Mua nhập 6.000 14.777.000.000 6.000 14.777.000.000 2 Tiếp nhận điều chuyển 1.700,168 1.689.269.116 1.700,168 1.689.269.116 Nguồn: Cục DTNN khu vực NghệTĩnh
Trường hợp bán hàng theo phương thức bán trực tiếp cho mọi đối tượng áp dụng trong trường hợp bán thóc, muối ăn; vật tư, thiết bị cứu hộ, cứu
nạn, vật tư thông dụng động viên công nghiệp (sau 02 cuộc bán đấu giá không
thành) dự trữ quốc gia: Căn cứ vào Quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục
Dự trữ Nhà nước về việc phê duyệt Kế hoạch bán hàng DTQG theo phương thức bán trực tiếp rộng rãi cho mọi đối tượng, Cục DTNN khu vực thông báo kế hoạch bán hàng dự trữ quốc gia trên báo (03 kỳ liên tiếp) hoặc trên đài truyền hình (03 lần liên tiếp) của địa phương và tại điểm kho bán hàng; trên Trang thơng tin điện tử của Bộ Tài chính, của Tổng cục Dự trữ Nhà nước. Nội
dung kế hoạch thông báo gồm: danh mục, quy cách, số lượng; tình trạng chất
lượng; điểm kho xuất bán hàng; giá bán; thời điểm mở cửa kho; thời điểm kết
thúc bán. Tổ chức kiểm tra chất lượng hàng trước khi xuất bán; mở kho xuất
bán hàng đúng thời gian quy định. Việc xuất hàng chỉ thực hiện sau khi người
mua nộp tiền bán hàng. Đồng thời đơn vị xuất hàng thực hiện mở sổ theo dõi
xuất kho, ghi chép hóa đơn, chứng từ theo quy định, đối chiếu tiền, hàng
trong ngày;
Trường hợp bán hàng DTQG thông qua hợp đồng, Cục DTNN KV ký
kết hợp đồng mua bán hàng dự trữ quốc gia; tổ chức giao hàng cho cá nhân,
tổ chức mua hàng DTQG tại cửa kho DTQG sau khi nhận tiền thanh toán cho việc mua hàng; Thanh lý hợp đồng sau khi hai bên hoàn thành nghĩa vụ quy định tại hợp đồng.
Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh tổ chức thực hiện kế hoạch xuất kho đảm bảo an toàn, hao kho trong định mức cho phép, khơng có trường hợp hao kho quá lệ, số tiền thu về bán hàng được nộp về Tổng cục DTNN đúng thời gian quy định (xem bảng 2.2).
Bảng 2.2 Bảng tổng hợp xuất đổi hàng DTQG giai đoạn 2015 - 2019
TT NĂM ĐVT
DANH MỤC HÀNG DTQG
Thóc Gạo
Sốlượng Giá trị (đồng) Sốlượng Giá trị (đồng)
1 Năm 2015 Tấn 9.850,332 53.306.173.100 2 Năm 2016 Tấn 10.353,318 57.460.914.900 1.199,338 9.716.236.939 3 Năm 2017 Tấn 4.785,839 27.279.282.300 4 Năm 2018 Tấn 10.352,229 64.144.674.900 5 Năm 2019 Tấn 5.992,205 32.882.065.000 Tổng cộng 41.333,923 235.073.110.200 1.199,338 9.716.236.939 Nguồn: Cục DTNN khu vực NghệTĩnh
Trong những năm qua, đơn vị thực hiện quản lý sử dụng nguồn lực DTQG
đảm bảo theo đúng nguyên tắc quy định của Nhà nước. Nguồn lực DTQG tại đơn vị được Tổng cục DTNN giao quản lý cơ bản đáp ứng được yêu cầu cứu trợ, hỗ trợ tại địa bàn.
Việc tiếp nhận, quản lý, phân phối và sử dụng hàng DTQG tại các địa
phương được thực hiện một cách nghiêm túc, đảm bảo tính chính xác, khách quan;
có sự tham gia giám sát của chính quyền, các tổ chức đồn thể, cộng đồng dân cư địa phương trong việc quản lý sử dụng theo quy định. Xuất gạo DTQG để hỗ trợ nhân dân đều thực hiện công khai, được quản lý chặt chẽ; gạo DTQG được hỗ trợ đúng đối tượng, bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật.
Các Chi cục DTNN thuộc Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh giao hàng
thực hiện đúng các quy định về xuất kho DTQG như lập hóa đơn bán hàng, lập biên bản giao nhận hàng DTQG để cứu trợ. Đơn vị nhận hàng lập hồ sơ
theo dõi kết quả tiếp nhận, quản lý, phân phối hàng DTQG; mở sổ kế toán ghi
chép, hạch toán về hàng đã nhận.
Số lượng hàng DTQG đã xuất cấp cứu trợ, hỗ trợ đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng. Việc xuất cấp (không thu tiền) hàng chục nghìn tấn gạo DTQG cứu đói cho người dân vùng thiên tai, dịch bệnh, sự cốmôi trường biển, thiếu đói trong dịp Tết Nguyên đán, giáp hạt... đã giúp người dân vượt qua khó khăn, khơi phục sản xuất, ổn định cuộc sống; các em học sinh được hỗ trợ gạo, có lương thực đủ ăn
trong thời gian theo học là một trong những yếu tố quan trọng, quyết định giúp cho số lượng học sinh theo học ngày càng tăng, các em có đủ sức khỏe tập trung học
tập, là yếu tố cung cấp nguồn nhân lực tại chỗ cho địa phương, góp phần xây dựng
quê hương đất nước; xuất cấp gạo hỗ trợ tham gia trồng và bảo vệ rừng trong những năm vừa qua đã giúp người dân sống gắn bó lâu dài với rừng, yên tâm sản xuất, giữ
rừng, giữ đất, hạn chế hiện tượng di dân tự do, chặt phá rừng làm suy thối mơi
trường sinh thái, góp phần nâng độ che phủ rừng, phát huy chức năng phòng hộ
rừng đầu nguồn, cải thiện môi trường sinh thái, môi trường sống, bảo tồn và phát
huy được những giá trị văn hóa phục vụ cho phát triển du lịch, phát triển kinh tế; xuất cấp hàng vật tư thiết bị cho Ủy ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn, cho các tỉnh
trong nước phục vụ cơng tác phịng, chống khắc phục hậu quả bão lụt, tìm kiếm cứu nạn ln đảm bảo kịp thời, đáp ứng yêu cầu về phòng, chống, khắc phục hậu quả
thiên tai, hỏa hoạn một cách hiệu quả, giảm thiểu thiệt hại về người và tài sản cho nhân dân. Năm năm qua, hoạt động DTQG ngày càng năng động và hiệu quả, được chính quyền địa phương luôn quan tâm, phối hợp chặt chẽ và coi DTQG là một công cụ tài chính hữu hiệu, góp phần cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa
phương.
Vai trò của dự trữ trên địa bàn ngày càng được thể hiện rõ nét, khẳng định;
đồng thời Cục DTNN khu vực NghệTĩnh làm tốt vai trị là cầu nối giữa Chính phủ và người dân. Các nhiệm vụ được Chính phủ giao được Cục DTNN khu vực Nghệ Tĩnh tổ chức thực hiện kịp thời, phục vụ các chính sách an sinh xã hội của Đảng, Nhà nước và mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, xóa đói, giảm nghèo như: xuất gạo
hỗ trợ nhân dân tỉnh NghệAn, Hà Tĩnh; xuất gạo hỗ trợ học sinh theo Nghị định số