Tình hình nghiên cứu
Tự do hoá thương mại, đặc biệt là tại khu vực châu Mỹ, đang thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu và trung tâm quyền lực Tuy nhiên, do chưa có một khối thương mại chính thức, số lượng nghiên cứu về Khu vực mậu dịch tự do Châu Mỹ (FTAA) còn hạn chế, đặc biệt là ở Việt Nam Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về các khu vực mậu dịch tự do khác, nhưng FTAA vẫn chưa được khai thác nhiều Một số bài viết như “Khu vực mậu dịch tự do Châu Mỹ sẽ xây dựng như thế nào” của Giang Thời Học và “Khu vực mậu dịch tự do châu Mỹ: Quá trình hình thành, mục tiêu và nguyên tắc” đã phần nào giúp người đọc hiểu rõ hơn về FTAA Ngoài ra, FTAA cũng được đề cập trong các tác phẩm quốc tế như “Trade negotiation in Latin America: Problems and Prospects” do Diana Tussie biên tập, cung cấp cái nhìn sâu sắc về vấn đề này.
“Prospects for Free Trade in the Americas” của tác giả Jeffrey Schott,
The Institute for International Economics in Washington, D.C published notable research in 2005, including works such as "Asymmetries and Cooperation in the FTAA" by Bustillo and Ocampo, featured in "Integrating the Americas: FTAA and Beyond," edited by G Mace and L Bélanger (Harvard University Press, 2002) Additionally, Bouzas and Svarzman’s analysis titled "The FTAA Process: What has it achieved, and Where does it stand?" was released by the University of Miami in 2001.
Hills, Jaime Iabludovsky: Free Trade in the Americas - Getting there from here;
Inter-American Dialogue, 2004 4/ Daniel T Grisworld: Free Trade Agreements - Steps toward further open world, Cato Institute, No18, July 10/2003 5/ Eduardo
Gudynas: MERCOSUR and the FTAA: New Tensions and New Options,
Interhemisphere Resource Center, New York, USA, 2003 6/ Fishlow, A: “Brazil:
In the context of free trade agreements, the book "Free Trade Agreements: US Strategies and Priorities," edited by J Schott in 2004, examines the complexities surrounding the Free Trade Area of the Americas (FTAA) and the World Trade Organization (WTO) It highlights the status of FTAA negotiations and addresses significant policy issues, as detailed in the Congressional Research Service report by J.F Hornbeck.
J Schott: Does the FTAA have a future? Washington: Institute for International
Economics, 2005 9/ William H.Cooper: Free Trade Agreements: Impact on U.S Trade and Implications for U.S Trade Policy, CRS Report to Congress, USA, 2005
10/ Woodrow Wilson Center Report on Americas: Mercosur and the Creation of the free trade area of the Americas, edited by Fernando Lorenzo Marcel Vaillant,
Vào tháng 9 năm 2003, Washington D.C đã chứng kiến nhiều bài viết trên trang web chính thức của FTAA (www.ftaa-alca.org) nêu rõ những điều kiện thuận lợi và khó khăn trong quá trình đàm phán hình thành FTAA Các tác giả đã chỉ ra sự phức tạp của việc tập hợp nhiều quốc gia và các vấn đề liên quan, đồng thời phân tích khả năng hình thành, phát triển, cũng như tác động tích cực và tiêu cực của FTAA đối với các nước châu Mỹ Tuy nhiên, nghiên cứu về đề tài này tại Việt Nam và quốc tế vẫn còn thiếu những công trình tổng thể, chưa đủ để bao quát tất cả các vấn đề đã nêu.
Phương pháp nghiên cứu
Để làm rõ các nội dung cơ bản của luận văn, tác giả sẽ áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Bên cạnh đó, nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích dự báo nhằm nâng cao tính chính xác và hiệu quả của quá trình nghiên cứu.
Dự kiến đóng góp của đề tài
1/ Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản cũng như thực tiễn về tự do hoá thương mại và hội nhập kinh tế khu vực
2/ Phân tích thực trạng liên kết kinh tế khu vực châu Mỹ và rút ra nhận xÐt
Phân tích và đánh giá thực trạng quá trình đàm phán hình thành Khu vực mậu dịch tự do châu Mỹ cho thấy đây là một bước tiến quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa các quốc gia trong khu vực Triển vọng thành công của hiệp định này không chỉ tác động tích cực đến nền kinh tế và xã hội của các quốc gia châu Mỹ mà còn ảnh hưởng sâu rộng đến nền kinh tế toàn cầu, bao gồm cả Việt Nam Việc hình thành khu vực mậu dịch tự do sẽ tạo ra nhiều cơ hội thương mại, thu hút đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh cho các quốc gia tham gia.
4/ Xem xét các giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy việc nhanh chóng thành lập FTAA và liên kết toàn khu vực châu Mỹ.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các bảng viết tắt, phụ lục, luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn hình thành Khu vực mậu dịch tự do ch©u Mü
Chương 2: Quá trình vận động thành lập và nguyên tắc hoạt động của
Khu vực mậu dịch tự do châu Mỹ
Chương 3: Tác động, những vấn đề đặt ra, và triển vọng thành lập Khu vực mậu dịch tự do châu Mỹ.
Cơ sở lý luận và thực tiễn hình thành Khu vực mậu dịch tự do châu Mỹ
Cơ sở lý luận
1.1.1 Lý thuyết thị trường tự do và tự do hoá mậu dịch
Lý thuyết thị trường tự do và tự do hóa mậu dịch được phát triển bởi hai nhà kinh tế học cổ điển người Anh, Adam Smith và David Ricardo Adam Smith, một đại diện xuất sắc của kinh tế chính trị cổ điển, được coi là người sáng lập kinh tế học và là người tiên phong trong việc truyền bá chủ nghĩa tự do kinh tế.
Trong tác phẩm "Của cải của các dân tộc" (1776), Adam Smith lập luận rằng quy luật cung cầu và cạnh tranh tự do thị trường là chìa khóa để phân bổ nguồn lực hiệu quả Ông ủng hộ chính sách laissez-faire, khuyến khích giảm thiểu sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế Smith phản đối sự can thiệp của chính phủ vào cơ chế thị trường, hoạt động xuất nhập khẩu, và bảo hộ công nghiệp, đồng thời ngăn cản chi tiêu không hiệu quả của chính phủ, vì ông tin rằng điều này sẽ làm suy yếu thị trường.
Adam Smith là người tiên phong trong việc ủng hộ chính sách tự do mậu dịch, và ông đã giới thiệu khái niệm lợi thế tuyệt đối để giải thích vai trò của ngoại thương Theo ông, các quốc gia tham gia thương mại quốc tế do sự khác biệt về điều kiện địa lý và tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên phân bổ không đồng đều giữa các quốc gia, với một số nước có nhiều khoáng sản nhưng đất đai cằn cỗi, trong khi những nước khác có đất đai màu mỡ nhưng thiếu khoáng sản Sự khác biệt này cho phép các quốc gia chuyên môn hóa sản xuất những sản phẩm mà họ có lợi thế, từ đó gia tăng sản lượng hàng hóa Qua việc trao đổi quốc tế, cả hai bên đều thu được lợi ích, khi có thể tiếp cận hàng hóa với giá rẻ hơn so với sản xuất trong nước.
Adam Smith đã chỉ ra rằng phân tích trao đổi hàng hóa dựa trên chuyên môn hóa sản xuất và lợi thế tuyệt đối giúp mậu dịch quốc tế mang lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia Điều này khắc phục hạn chế của phái trọng thương, vốn xem mậu dịch quốc tế như một trò chơi tổng số bằng không, chỉ có lợi cho một phía.
Quan điểm về lợi thế tuyệt đối không phản ánh đầy đủ sự khác biệt giữa các quốc gia, bởi ngoài điều kiện địa lý và thiên nhiên, còn có sự khác nhau về năng suất lao động, nhu cầu thị trường và khả năng sử dụng nguồn lực Vì vậy, những người ủng hộ thương mại tự do đã phát triển học thuyết về lợi thế so sánh để làm rõ những khác biệt này, chứng minh rằng thương mại tự do mang lại phân phối tài nguyên hiệu quả hơn cho tất cả các bên tham gia Thương mại tự do mở rộng thị trường tiêu thụ cho nhà sản xuất, từ đó tăng lợi nhuận và tạo ra sự cạnh tranh giữa các nguồn tư bản, mang lại lợi ích cho người lao động Cuối cùng, cạnh tranh toàn cầu giữa các nguồn nhân công và tư bản sẽ dẫn đến giá thành sản phẩm thấp hơn, nhiều việc làm hơn và phân phối tài nguyên tốt hơn.
Lợi thế tương đối được thể hiện qua nhiều mô hình, nổi bật nhất là mô hình của David Ricardo và Heckscher - Ohlin, nhằm giải thích nguồn gốc lợi ích từ thương mại Quan điểm của David Ricardo, được nêu ra vào đầu thế kỷ XIX, nhấn mạnh rằng các quốc gia nên chuyên môn hóa sản xuất và xuất khẩu những sản phẩm có chi phí cơ hội thấp hơn so với các nước khác Lý thuyết về lợi thế so sánh của ông phát triển từ ý tưởng của Adam Smith, cho rằng ngay cả khi một quốc gia có lợi thế tuyệt đối trong sản xuất cả hai sản phẩm, họ vẫn nên tập trung vào sản phẩm mà họ sản xuất hiệu quả hơn Sự khác biệt trong cấu trúc chi phí tạo ra lợi thế so sánh, mang lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia thương mại quốc tế Vào đầu thế kỷ XX, hai nhà kinh tế học Thụy Điển E Heckscher và B Ohlin phát triển mô hình Heckscher - Ohlin, giải thích rằng một quốc gia sẽ xuất khẩu hàng hóa cần yếu tố sản xuất rẻ và sẵn có, đồng thời nhập khẩu hàng hóa cần yếu tố đắt và khan hiếm Nói tóm lại, quốc gia giàu lao động sẽ xuất khẩu hàng hóa sử dụng nhiều lao động và ngược lại, quốc gia có nguồn vốn dồi dào sẽ xuất khẩu hàng hóa sử dụng nhiều vốn.
Kết luận từ lý thuyết tự do hóa thương mại của trường phái tự do cổ điển nhấn mạnh rằng trong thương mại quốc tế, mỗi quốc gia sở hữu những lợi thế so sánh riêng Khi các quốc gia chuyên môn hóa sản xuất những sản phẩm mà họ có lợi thế, và trao đổi chúng trên thị trường toàn cầu, tất cả các bên đều hưởng lợi Quan điểm này đã thúc đẩy mạnh mẽ tư tưởng tự do mậu dịch, khẳng định rằng mậu dịch quốc tế mang lại lợi ích cho mọi quốc gia tham gia.
Các quốc gia giao thương để tận dụng lợi thế trong sản xuất hàng hoá và dịch vụ, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế Bằng cách chuyên môn hóa vào những sản phẩm mà họ sản xuất tốt nhất và trao đổi với các quốc gia khác, họ có thể nhận được hàng hoá và dịch vụ chất lượng cao hơn với giá rẻ hơn Điều này không chỉ mang lại lợi ích cho nền kinh tế mà còn cung cấp cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn hơn Việc loại bỏ các rào cản thương mại do chính phủ đặt ra sẽ giúp cá nhân tiếp cận thị trường toàn cầu với đa dạng sản phẩm, từ thực phẩm, quần áo đến các dịch vụ thiết yếu như tài chính, viễn thông và giáo dục.
1.1.2 Lý thuyÕt vÒ héi nhËp kinh tÕ khu vùc
Theo lý thuyết về liên kết kinh tế quốc tế, khu vực thương mại tự do được xem là một trong sáu loại hình của thỏa thuận thương mại khu vực, đại diện cho hình thức quan hệ quốc tế trong lĩnh vực thương mại khu vực.
+ Khu vực ưu đãi thuế quan đặc biệt + Khu vực mậu dịch tự do
+ Liên minh thuế quan + Khối thị trường chung
Khu vực mậu dịch tự do là một mô hình hợp nhất kinh tế phổ biến trên thế giới, như NAFTA và AFTA, cho phép các quốc gia thành viên miễn thuế quan và giảm hoặc bãi bỏ hàng rào phi quan thuế, tạo điều kiện cho hàng hoá tự do lưu thông Trong khu vực này, các quốc gia không áp đặt mức thuế quan lẫn nhau, nhưng có quyền định mức thuế quan đối với các nước ngoài khu vực, dẫn đến khả năng hàng hoá từ bên ngoài có thể thâm nhập vào thị trường các quốc gia thành viên thông qua các nước có mức thuế thấp Để ngăn chặn tình trạng này và bảo vệ sự ổn định của khu vực mậu dịch tự do, cần thiết phải thiết lập các điều khoản và chế độ hải quan phù hợp.
Việc thành lập các khu vực mậu dịch tự do sẽ ảnh hưởng đến chu chuyển hàng hoá và dịch vụ, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các nước thành viên Các quốc gia tham gia sẽ nhận được những lợi ích khác nhau, bao gồm hai loại tác động chính: tác động tĩnh (static) và tác động động (dynamic), hay còn gọi là tác động bất biến và tác động mang tính động lực.
Các khu vực mậu dịch tự do tạo ra hai tác động tĩnh chính là sáng tạo thương mại và chuyển hướng thương mại, thuật ngữ này được Jacob Viner đưa ra vào năm 1950.
Sáng tạo thương mại xảy ra khi một số ngành sản xuất trong một quốc gia thành viên được thay thế bằng việc nhập khẩu hàng hóa với chi phí thấp hơn từ các quốc gia thành viên khác Điều này không chỉ gia tăng sự giàu có của các quốc gia thành viên mà còn nâng cao phúc lợi kinh tế trong khu vực thương mại tự do, nhờ vào việc các quốc gia tăng cường chuyên môn hóa sản xuất dựa trên lợi thế so sánh của mình.
Người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi khi có cơ hội mua hàng từ các nhà sản xuất có hiệu suất cao nhất trong khu vực hiệp định thương mại tự do, thay vì chỉ giới hạn trong các nhà sản xuất nội địa Điều này không chỉ thúc đẩy kim ngạch ngoại thương mà còn nâng cao lợi ích kinh tế nhờ việc sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả hơn.
Chuyển hướng thương mại xảy ra khi các thành viên của khu vực mậu dịch tự do thay đổi nguồn nhập khẩu hàng hóa Người tiêu dùng chuyển từ việc nhập khẩu từ nhà sản xuất hiệu quả nhất ở bên ngoài khu vực sang nhà sản xuất kém hiệu quả hơn trong khu vực, nhờ vào ưu đãi từ việc dỡ bỏ thuế quan, dẫn đến giá thành rẻ hơn Hệ quả là các nhà sản xuất trong khu vực sẽ chịu thiệt hại về lợi nhuận và thị phần, trong khi ngân sách chính phủ cũng mất đi nguồn thu thuế từ hàng nhập khẩu Điều này không chỉ không làm tăng kim ngạch ngoại thương mà còn làm giảm lợi ích kinh tế toàn cầu, do tài nguyên không được sử dụng hiệu quả.
Xu hướng hình thành các hiệp định thương mại tự do
Một đặc trưng nổi bật của quan hệ kinh tế quốc tế là việc hình thành các liên kết kinh tế giữa các quốc gia hoặc nhóm nước, nhằm tối ưu hóa lợi ích từ tự do hóa thương mại trong bối cảnh toàn cầu hóa chưa phát huy hết tiềm năng Khi tư tưởng tự do hóa kinh tế được kiểm nghiệm và chứng minh tính thích hợp, nó sẽ được áp dụng rộng rãi Nhiều yếu tố thực tiễn đã thúc đẩy làn sóng tự do hóa kinh tế mạnh mẽ hiện nay, trong đó thương mại tự do là điều kiện thiết yếu cho sự tăng trưởng, đặc biệt ở các nước đang phát triển Xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa đã trở thành một phần không thể thiếu của nền kinh tế thế giới, với tự do hóa thương mại là một yếu tố then chốt Để phát triển, các quốc gia cần chấp nhận xu hướng này và cải cách nền kinh tế theo hướng tận dụng tối đa lợi ích từ việc mở cửa ra thế giới, thông qua việc phối hợp chính sách trong thương mại, đầu tư, tài chính, và hợp tác khoa học công nghệ Bên cạnh đó, sự thay đổi trong ưu thế cạnh tranh do cách mạng khoa học công nghệ và vai trò ngày càng tăng của các tổ chức thương mại khu vực và quốc tế cũng đóng góp vào quá trình này.
Trong những thập kỷ gần đây, hội nhập quốc tế và quan hệ kinh tế toàn cầu đã chứng kiến sự gia tăng mạnh mẽ của các hiệp định thương mại tự do (PTAs) Thương mại thế giới đã chuyển từ một cấu trúc duy nhất dưới GATT sang nhiều tổ chức thương mại độc lập, bao gồm cả WTO Từ những năm 1990, hơn 50% tổng kim ngạch thương mại toàn cầu diễn ra thông qua các PTA, với gần như tất cả các quốc gia thành viên WTO tham gia Tuy nhiên, các nhà kinh tế có quan điểm trái ngược về ảnh hưởng của xu hướng này; một số cho rằng nó thúc đẩy thương mại tự do và tạo điều kiện thuận lợi cho các thỏa thuận đa phương, trong khi những người khác lo ngại rằng nó tạo ra những phức tạp và cản trở tiến trình thương mại tự do.
Công thương: Thương mại tự do và những bất cập, diễn đàn doanh nghiệp, 24/10/2005)
1.2.1 Bối cảnh thương mại thế giới
Sự bế tắc trong thương mại đa phương, đặc biệt là từ khi khởi động vòng đàm phán Doha vào tháng 11/2001, đã dẫn đến xu hướng hình thành nhiều hiệp định tự do thương mại Các cuộc đàm phán của WTO liên tục gặp khó khăn và hiện tại, tự do hóa thương mại trong khuôn khổ WTO đang tiến triển chậm chạp Rào cản lớn nhất cho việc tự do hóa thương mại trong tương lai là sự đình trệ trong các thỏa thuận nông nghiệp tại vòng đàm phán Doha, do chính sách bảo hộ của các nước phát triển Trong bối cảnh đó, các quốc gia thành viên đang tìm kiếm các hiệp định thương mại tự do song phương để thúc đẩy thương mại.
Hai cuộc họp của WTO tại Tokyo và Geneva vào tháng 2 năm 2003 về tự do hóa thương mại trong nông nghiệp và tiếp cận thuốc chữa HIV cho các nước nghèo đã không đạt được kết quả Tình hình đàm phán thương mại của WTO vẫn không có tiến triển kể từ khi vòng đàm phán Doha được khởi động Sau sự kiện 11/9, đã có hy vọng rằng các nước giàu sẽ nhận thức rõ hơn về vị trí của các nước đang phát triển trong cuộc chiến chống khủng bố và sẵn sàng nhượng bộ trong các vấn đề khó khăn như nông nghiệp, nhằm giúp các nước nghèo trở thành đối tác đầy đủ trong nền kinh tế toàn cầu.
Mặc dù đã có kỳ vọng, nhưng WTO vẫn chưa đạt được tiến triển trong việc thống nhất khung đàm phán nông nghiệp Thất bại tại Tokyo đã chỉ ra sự khác biệt lớn giữa phe "bảo thủ" do Nhật Bản và Liên minh châu Âu đại diện và phe "cấp tiến" do Canada và Ấn Độ dẫn đầu Kế hoạch thăm dò của WTO không đáp ứng được yêu cầu của bất kỳ bên nào, và những bất đồng kéo dài trong lĩnh vực nông nghiệp đang đe dọa tiến độ của vòng đàm phán Doha.
Hội nghị thượng đỉnh WTO diễn ra từ ngày 13-12, kết thúc ngày 18-12-
Năm 2005, Hội nghị các bộ trưởng kinh tế, tài chính của 148 quốc gia thành viên diễn ra tại Hồng Kông giữa bối cảnh các cuộc biểu tình phản đối ngày càng gia tăng Hội nghị không đạt được kết quả cụ thể nào, khi các nước giàu (G-7) chỉ tập trung vào việc yêu cầu các nước nghèo và đang phát triển tự do hóa thị trường công nghệ và dịch vụ, trong khi vẫn giữ nguyên trợ giá cho nông nghiệp của họ Điều này cho thấy vấn đề bế tắc trong thương mại toàn cầu vẫn chưa được giải quyết.
Vòng đàm phán đa phương đang gặp bế tắc do nội dung đàm phán mở rộng sang các lĩnh vực phi thuế quan và ngoài thương mại Sự bất đồng giữa các nước phát triển và đang phát triển về trợ cấp nông sản, tiêu chuẩn lao động và môi trường là một trong những nguyên nhân chính Trong số các nước phát triển, Mỹ và EU cũng không thống nhất về Chương trình nghị sự của Vòng đàm phán Doha về Phát triển (DDA), bao gồm sáu nội dung lớn: nông nghiệp, tiếp cận thị trường phi nông nghiệp và dịch vụ, các vấn đề Singapore, quy tắc giải quyết tranh chấp, sở hữu trí tuệ (TRIPS), và các vấn đề thương mại và phát triển Các vấn đề Singapore, bao gồm minh bạch trong mua sắm chính phủ và thuận lợi hóa thương mại, đã gặp phải sự phản đối mạnh mẽ từ các nước nghèo, dẫn đến việc đàm phán về chúng tạm lắng từ năm 1996 đến Hội nghị Doha.
Xu hướng ký kết các hiệp định thương mại tự do
Trong bối cảnh đàm phán đa phương gặp khó khăn, đàm phán song phương lại đang phát triển mạnh mẽ với hàng loạt FTA được ký kết trên toàn cầu Cụ thể, các hiệp định như Singapore - Australia, Hàn Quốc - Chile, Thái Lan - Ấn Độ, và Nhật Bản - Chile đã được thực hiện trong thời gian gần đây, trùng hợp với hai lần thất bại của WTO Đặc biệt, Mỹ đã công bố chính sách ưu đãi đặc biệt cho các nước Mỹ Latinh, với kế hoạch giảm 2/3 thuế nhập khẩu hàng hóa từ khu vực này, nhằm khuyến khích họ tham gia vào Khu vực mậu dịch tự do châu Mỹ.
Làn sóng hình thành các hiệp định thương mại tự do (FTA) trong nền kinh tế toàn cầu bắt đầu từ những năm 1980 và gia tăng mạnh mẽ sau năm 1995, khi Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập Theo thống kê của WTO, tính đến cuối năm 2002, đã có khoảng 250 FTA được ký kết và thông báo tới GATT/WTO, trong đó khoảng 130 FTA được thông báo kể từ khi WTO được thành lập vào năm 1995.
Trong nửa đầu thập kỷ 1990, khi kết thúc Vòng đàm phán Uruguay còn mơ hồ, số lượng hiệp định thương mại khu vực, bao gồm FTA, liên minh thuế quan và liên minh kinh tế, đã gia tăng đáng kể theo các quy định của GATT/WTO Mặc dù các nhà kinh tế dự đoán rằng số lượng RTA sẽ giảm sau khi WTO hoạt động, thực tế cho thấy cả số lượng và quy mô của các hiệp định thương mại khu vực đã tăng lên mạnh mẽ sau khi WTO ra đời.
Xu hướng ký kết các FTA mới xuất phát từ nhiều nguyên nhân Thứ nhất, sự bế tắc trong tự do thương mại đa phương khiến các quốc gia không thể đáp ứng nhu cầu mở rộng thị trường Tốc độ đàm phán đa phương thường chậm do có quá nhiều bên tham gia, trong khi FTA dễ đạt được hơn Thứ hai, FTA song phương thường tập trung vào nhu cầu buôn bán cụ thể của hai đối tác, trong khi khuôn khổ đàm phán WTO lại rộng và bao gồm nhiều mặt hàng không mang lại lợi ích cho một số thành viên Cuối cùng, các quốc gia cần ký FTA để duy trì sức cạnh tranh trong thị trường toàn cầu ngày càng khốc liệt.
Các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) không chỉ cải thiện lợi ích kinh tế cho các quốc gia tham gia mà còn thúc đẩy cải cách điều chỉnh nội bộ Khi FTA mở rộng ra ngoài thương mại hàng hóa để bao gồm dịch vụ, đầu tư và chính sách cạnh tranh, áp lực để tự do hóa các quy định cứng nhắc trong nước gia tăng Trong khi các cuộc thương lượng đa phương tại WTO có thể bị cản trở bởi các liên minh phản đối, thì trong các cuộc thương lượng FTA song phương, yêu cầu từ đối tác sẽ có tác động mạnh mẽ và trực tiếp hơn, thúc đẩy cải cách các quy chế nội bộ.
Mặc dù các quốc gia đang tích cực ký kết các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA), xu hướng tự do hóa thương mại toàn cầu vẫn là điều không thể tránh khỏi Trong tương lai, môi trường thương mại tự do toàn cầu mà Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đang hướng tới vẫn sẽ duy trì sức hút mạnh mẽ.
1.2.2 Đặc điểm của tự do hoá thương mại hiện nay
Nhiều nghiên cứu gần đây đã chỉ ra rằng tự do hoá thương mại là một công cụ quan trọng thúc đẩy phát triển, nhưng sự phối hợp với các chính sách khác là yếu tố quyết định Các chính sách trong nước như thu hút đầu tư, cải thiện nguồn nhân lực và điều chỉnh tổ chức là cần thiết để các nước khai thác triệt để cơ hội từ tự do hoá thương mại, và điều này phụ thuộc vào cam kết của chính phủ Một lý do chính khiến nhiều nước đang phát triển theo đuổi tự do hoá thương mại và các hiệp định thương mại với các nước phát triển là họ nhận thấy đây là cơ hội để thúc đẩy điều chỉnh cơ cấu kinh tế.
Quá trình tự do hoá thương mại là việc dỡ bỏ dần các rào cản thương mại, bao gồm thuế quan và phi thuế quan, nhằm đảm bảo sự đối xử công bằng giữa hàng hoá và dịch vụ nội địa với hàng hoá và dịch vụ nhập khẩu, cũng như giữa các nhà sản xuất trong nước và nhà sản xuất nước ngoài, cuối cùng hướng tới việc thiết lập chế độ thương mại tự do.
Thực trạng liên kết kinh tế khu vực châu Mỹ
1.3.1 Khái quát tiến trình liên kết kinh tế Mỹ Latinh
Các nước Mỹ Latinh đã nhận thức rằng việc thực hiện liên kết khu vực là biện pháp quan trọng để khắc phục bất ổn định kinh tế, giảm phụ thuộc vào kinh tế phương Tây và hạn chế tác động tiêu cực từ bên ngoài Kể từ cuối thập kỷ 1940, liên kết kinh tế khu vực đã được xem là công cụ thúc đẩy tăng trưởng và công nghiệp hoá Các chuyên viên của Uỷ ban kinh tế Mỹ Latinh và Caribbe (ECLAC) đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển tư tưởng về hợp tác kinh tế toàn khu vực, nhằm củng cố độc lập kinh tế cho cả khu vực và từng quốc gia.
Hợp tác kinh tế toàn khu vực được cho là sẽ hỗ trợ cải cách cấu trúc kinh tế và thay đổi vị thế của Mỹ Latinh trong hệ thống phân công lao động quốc tế Mặc dù nhận được sự ủng hộ từ nhiều nhà hoạt động chính trị, lịch sử liên kết kinh tế ở Mỹ Latinh bắt đầu từ thập kỷ 1960 với sự ra đời của Hiệp hội mậu dịch tự do Mỹ Latinh (LAFTA), bao gồm 10 nước Nam Mỹ và Mexico LAFTA đã phát triển tương đối tốt trong những năm đầu, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và sự gia tăng mậu dịch nội bộ Tuy nhiên, từ năm 1965, LAFTA mất động lực và trì trệ trong những năm 1970, dẫn đến việc chuyển đổi thành Hiệp hội liên kết Mỹ Latinh (LAIA) vào năm 1980 LAIA đã tạo điều kiện cho các hiệp định thương mại song phương và thúc đẩy hội nhập khu vực, mặc dù mục tiêu thiết lập một thị trường chung vẫn còn là một thách thức lớn.
Liên kết tiểu khu vực Trung Mỹ:
Sự kiện năm 1951, khi Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua và Honduras ký Hiệp định hợp tác kinh tế, đánh dấu sự khởi đầu của xu hướng liên kết tiểu khu vực ở Mỹ Latinh Mục tiêu chính là xây dựng một thị trường rộng lớn thông qua việc tự do hóa trao đổi thương mại và thiết lập các cơ chế hợp tác Các công ước về chế độ liên kết công nghiệp năm 1958 và cung ứng thiết bị nhập khẩu năm 1959 đã tạo điều kiện cho việc hình thành khu vực mậu dịch tự do và thống nhất thuế quan ở Trung Mỹ Sự ra đời của Thị trường chung Trung Mỹ (CACM) vào năm 1960 đã thúc đẩy việc trao đổi tự do hàng hóa, vốn và lao động trong khu vực, đồng thời áp dụng chính sách thuế quan chung với các nước ngoài khối Mặc dù CACM đã đạt được một số thành tựu trong những năm đầu, nhưng đến đầu thập kỷ 1980, các cam kết về liên kết đã không được thực hiện do khủng hoảng kinh tế và nợ, khiến tiến trình liên kết gần như bị lãng quên.
Thị trường chung Andean (ANDEAN)
Thị trường chung Andean, được thành lập vào ngày 26 tháng 5 năm 1969 theo Hiệp ước Cartagena, bao gồm Bolivia, Colombia, Ecuador và Peru, cùng với sự gia nhập sau này của Venezuela (1973) và Chile (1976) Đây là tổ chức đầu tiên tại Mỹ Latinh nhằm xóa bỏ sự kiểm soát của tư bản nước ngoài đối với nền kinh tế khu vực, với mục tiêu chính là xây dựng một tiểu vùng kinh tế có tầm quan trọng tương đương với các nước hàng đầu của LAFTA như Argentina, Brazil và Mexico Nhóm Andean đã đạt được nhiều tiến bộ hơn so với LAFTA, không chỉ trong việc tự do hóa thương mại nội bộ mà còn trong việc thiết lập một liên minh thuế quan và thực thi một biểu thuế quan chung với các nước thứ ba Ngoài ra, nhóm cũng đã ký nhiều hiệp định kinh tế và hợp tác với các nước Mỹ Latinh, châu Âu, Hoa Kỳ và Thị trường chung châu Âu Vào năm 1983, nhóm đã thông qua tuyên bố về sự phối hợp lập trường trong các vấn đề kinh tế tại Liên hợp quốc và các diễn đàn quốc tế Tuy nhiên, trong những năm 1970 và 1980, nhóm này đã gặp khó khăn và rơi vào trạng thái đình trệ do các vấn đề nội bộ và bên ngoài.
Thị trường chung Caribbe (CARICOM)
Khối thị trường chung Caribbe (Caricom) được thành lập vào năm 1973 với 13 nước thành viên, nhằm thúc đẩy liên kết kinh tế, hợp tác phi kinh tế và phối hợp chính sách đối ngoại Tuy nhiên, ngay từ khi ra đời, Caricom đã phải đối mặt với hai cuộc khủng hoảng kinh tế lớn nhất sau Thế chiến II, dẫn đến suy thoái kinh tế và gia tăng nợ nước ngoài Các quốc gia thành viên buộc phải áp dụng các biện pháp chính sách trái ngược với mục tiêu liên kết, như tăng thuế nhập khẩu và dựng hàng rào bảo hộ thị trường nội địa, khiến nhiều chương trình phát triển của Caricom không thể thực hiện.
Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR)
MERCOSUR, được thành lập vào ngày 26 tháng 3 năm 1991, bao gồm bốn quốc gia thành viên: Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay, với mục tiêu xoá bỏ hàng rào thuế quan và tạo ra một khu vực thương mại tự do nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và đối phó với những tác động tiêu cực của toàn cầu hóa Sự ra đời của MERCOSUR đánh dấu bước tiến quan trọng trong liên kết kinh tế Nam Mỹ Sau khi bãi bỏ thuế quan cho 90% hàng hóa nội khối và áp dụng mức thuế quan thống nhất cho 85% mặt hàng nhập khẩu từ nước ngoài, MERCOSUR đã ký kết hiệp định mậu dịch tự do với Chile vào tháng 6 năm 1996 và Bolivia vào tháng 3 năm 1997, trở thành khối liên kết kinh tế lớn thứ ba thế giới, chỉ sau EU và NAFTA Cuối những năm 1990, MERCOSUR chiếm 59% diện tích, 62% dân số, 70% GDP và 67% kim ngạch ngoại thương của khu vực Nam Mỹ.
Từ năm 1990 đến 1997, thương mại nội khối của Mỹ tăng trưởng mạnh mẽ với mức bình quân 22% mỗi năm, đạt 20,8 tỷ USD, trong khi đầu tư nước ngoài tăng 33% mỗi năm và kim ngạch ngoại thương cũng tăng từ 9% lên 25% Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng tại Argentina từ 1998 đến 2002 đã ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế của các nước thành viên khác như Brazil và Paraguay, cũng như tác động đến hoạt động thương mại và đầu tư trong khu vực MERCOSUR Hiện nay, MERCOSUR đang tiến hành các cuộc đàm phán nhằm thống nhất với Cộng đồng các quốc gia vùng Andes (CAN) để hình thành một thị trường chung cho Nam Mỹ.
Lịch sử hội nhập kinh tế tại Nam Mỹ cho thấy MERCOSUR là kết quả tự nhiên của quá trình hội nhập kinh tế - chính trị ở Mỹ Latinh, bao gồm LAFTA và LAIA, cùng với các hiệp định song phương PICE MERCOSUR không chỉ phản ánh sự điều chỉnh với bối cảnh chính trị hiện đại mà còn khơi dậy mong muốn hợp tác trong nỗ lực hội nhập của khu vực Mặc dù MERCOSUR được hình thành dựa trên nhu cầu lâu dài về hội nhập kinh tế khu vực, sự phát triển của nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các sự kiện quốc tế và xu hướng chính sách kinh tế tự do mới Do đó, MERCOSUR đại diện cho một bộ chính sách công khai, xác định môi trường cạnh tranh mới cho thương mại tại Nam Mỹ.
Tại Hội nghị cấp cao lần thứ 6 của Khối thị trường chung Nam Mỹ vào ngày 5/7/2006 ở Caracas, Venezuela chính thức trở thành thành viên thứ năm của MERCOSUR, đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong tiến trình liên kết khu vực Mỹ Latinh Tổng thống Hugo Chavez khẳng định đây là khởi đầu cho việc thiết lập một khu vực mậu dịch tự do thống nhất tại Nam Mỹ Việc kết nạp Venezuela nâng tổng số người tiêu dùng trong MERCOSUR lên gần 260 triệu, tạo ra thị trường với tổng giá trị sản phẩm khu vực vượt 1 nghìn tỷ USD, tương đương 75% giá trị kinh tế của Nam Mỹ, với thương mại nội khối đạt khoảng 300 tỷ USD mỗi năm.
MERCOSUR gặp thất bại lớn trong việc hội nhập hoàn toàn nền kinh tế các nước thành viên, đặc biệt là trong bối cảnh xung đột thương mại căng thẳng giữa các quốc gia, với Brazil là nền kinh tế lớn nhất Nam Mỹ.
Mỹ và Argentina, nền kinh tế lớn thứ hai Nam Mỹ, có những ưu tiên trái ngược, khiến các thành viên MERCOSUR không thể thống nhất trong các cuộc thương lượng với Mỹ về thỏa thuận FTAA Một ví dụ điển hình là mặt hàng đường không được đưa vào các thỏa thuận của MERCOSUR do Argentina muốn bảo vệ ngành sản xuất của mình Kết quả là đề xuất của MERCOSUR về vấn đề nông nghiệp trong các cuộc đàm phán FTAA đã thiếu mặt hàng đường, mặc dù Brazil rất mong muốn tăng cường xuất khẩu đường.
Sự gia tăng gần đây trong các thoả thuận thương mại khu vực ở Mỹ Latinh đánh dấu một thời đại mới trong quá trình mở cửa của khu vực này, với mục tiêu nâng cao vai trò của các nước trong châu lục và hệ thống kinh tế toàn cầu Các thoả thuận này phản ánh sự chuyển biến từ cơ chế phát triển đóng cửa sang kết nối mở Mỹ Latinh đang tận dụng tư cách thành viên trong các hiệp định thương mại khu vực để đạt được lợi thế trong các cuộc đàm phán với EU, Mỹ và WTO Điều này dẫn đến việc hình thành các khối khu vực “mở”, theo định nghĩa của Prome Braga, nơi mà các rào cản thương mại không tăng và cho phép các nước thành viên mới tham gia Cuối cùng, các thủ tục hành chính từ các thoả thuận thương mại khu vực có thể giúp các nước tham gia hoạt động hiệu quả hơn trong môi trường toàn cầu, khi kinh nghiệm từ các cuộc thương thuyết khu vực được áp dụng ở cấp độ đa phương.
Qua khái quát tiến trình liên kết kinh tế Mỹ Latinh trên có thể rút ra được những đặc điểm chung sau:
Quá trình liên kết kinh tế ở Mỹ Latinh có một lịch sử dài và đầy biến động, với nhiều dự án khu vực và tiểu khu vực như ANDEAN và CARICOM thường gặp khó khăn, đình trệ hoặc bế tắc.
Nhiều quốc gia ở Mỹ Latinh đã thực hiện liên kết kinh tế song song với việc tự do hóa thương mại đơn phương, và trong một số trường hợp, quá trình tự do hóa thương mại này diễn ra trước khi các quốc gia gia nhập vào các khối liên kết khu vực và tiểu khu vực.
Mục tiêu của các khối liên kết ở Mỹ Latinh không chỉ giới hạn trong việc hình thành các khu vực tự do thương mại, mà còn mở rộng ra nhiều lĩnh vực khác Mặc dù các khối liên kết tiểu khu vực có mức độ liên kết khác nhau, nhưng nhìn chung, chúng hoạt động chủ yếu như các liên minh thuế quan.
