7. Kết cấu của luận văn
2.3. Nội dung cỏc vấn đề đàm phỏn chớnh trong FTAA
Nội dung cỏc vấn đề đàm phỏn chớnh trong FTAA được cụ thĨ hoá trong cỏc nhúm đàm phỏn. Chớn nhúm đàm phỏn phản ỏnh cơ cấu đề xuất cho một hiệp định cuối cựng cũng như những vấn đề xuyờn suốt cỏc cuộc đàm phỏn thương mại đa phương hiện na Mỗi nhúm cú một chủ toạ và đồng chủ toạ có nhiƯm kỳ 18 thỏng do TNC lựa chọn để đạt được sự cõn bằng về địa lý. Cỏc nhúm này gặp nhau theo định kỳ để giải quyết cỏc vấn đề trong phạm vi tương ứng của mỡnh. Mercosur, Caricom và Nhúm Andean thương thut với tư cách các khối cùng với đại diện của cỏc nước khụng nằm trong cỏc khối nà Cỏc phiờn đàm phỏn tiến hành theo hỡnh thức kớn và cỏc văn bản cũng được giữ kớn. Cỏc cuộc thảo luận trọng yếu ít được đưa tin trờn cỏc phương tiƯn trun thụng trước Hội nghị thượng định cấp Bộ trưởng tại Miami năm 2003, đến lúc đó cơng chúng ở khu vực này mới biết được thụng tin về cỏc cuộc đàm phỏn qua cỏc thụng cỏo bỏo chớ chớnh thức.
Trong khi thoả thuận đạt được về giảm cỏc hàng rào thuế quan giữa cỏc nước thành viờn là trọng tõm của bất cứ FTA nào, cỏc vấn đề khỏc do Nhúm đàm phỏn giải quyết đà cho thấy mụ hỡnh hội nhập Tõy bỏn cầu cú ảnh hưởng sâu rộng (khụng chỉ vấn đề thương mại) lại đang bị đe doạ. Cỏc cuộc đàm phỏn kết thỳc thành cụng sẽ làm thay đổi đỏng kể tỡnh hỡnh thương mại, kinh doanh và tài chớnh Tõy bỏn cầ
Tiếp cận thị trường: Vỡ mở rộng thị trường là điỊu kiƯn quan trọng,
điỊu kiƯn chđ u đối với bất cứ thoả thuận thương mại tự do nào, nờn Tiếp cận thị trường là Nhúm đàm phỏn quan trọng nhất. Tất cả cỏc bờn tham gia vào cỏc hiệp định thương mại tự do cam kết mở cửa thị trường của mỡnh, nhưng cỏc khỏc biệt đà nhanh chúng bao phủ lờn tiến trỡnh mở cửa, cỏc trường hợp ngoại lệ và đối xử đặc biệt. Cỏc khỏc biệt tồn tại dai dẳng giữa cỏc nước phỏt triển và đang phỏt triển đà cú tỏc động tiờu cực đến cỏc cuộc đàm phỏn
thương mại toàn cầ Tuyờn bố San Jose đà trao trỏch nhiệm cho nhóm Tiếp cận thị trường đàm phỏn xoỏ bỏ dần dần tất cả cỏc hàng rào thuế quan và phi thuế quan, và thời gian biĨu cho tự do hoá thương mại khỏc nhau cú thể thương lượng cho các lĩnh vực hay sản phẩm khỏc nhau, thỳc đẩy quỏ trỡnh hội nhập và sự tham gia toàn diện của cỏc nền kinh tế nhỏ hơn vào cỏc cuộc đàm phỏn FTA Nhúm này phải đàm phỏn về cỏc chớnh sỏch quản lý quy tắc ngn gốc xt xứ (phát triĨn một hệ thống cỏc quy tắc về nguồn gốc xuất xứ minh bạch và hiệu quả nhằm thỳc đẩy trao đổi hàng hoỏ mà khụng tạo ra cỏc trở ngại khụng cần thiết với thương mại), cỏc thủ tục hải quan (cụ thể là đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hải quan nhằm thỳc đẩy thương mại và giảm chi phớ hành chớnh; thiết lập và thực hiện cơ chế trao đổi thụng tin về vấn đề hải quan giữa cỏc nước FTAA; hỡnh thành hệ thống hữu hiệu để phỏt hiện và chống gian trỏ cũng như cỏc hành động vi phạm luật hải quan khỏc; thỳc đẩy cỏc cơ chế và biện phỏp hải quan để đảm bảo cỏc hoạt động được tiến hành một cỏch minh bạch, hiệu quả và nhất quỏn) và hàng rào kỹ thuật (nhằm xoỏ bỏ và chống cỏc hàng rào kỹ thuật khụng cần thiết đối với thương mại trong FTAA), đồng thời phối hỵp nhiƯm vơ cđa mỡnh với Nhúm đàm phỏn Nụng nghiệp và xem xột đến cỏc thỏch thức đặc biệt đối với cỏc nền kinh tế nhỏ hơn trong việc hạ thấp cỏc rào cản thương mạ
Nụng nghiệp: Nụng nghiệp là một trở ngại đặc biệt đối với tự do hoá
thương mại, và cần phải cú một nhúm đàm phỏn nụng nghiệp FTAA riờng để giải quyết tớnh nhạy cảm trong trao đổi cỏc sản phẩm nụng nghiệp khắp chõu Mỹ. Theo tuyờn bố San Jose, mục đớch của nhúm này là đảm bảo rằng nhúm sẽ đưa ra được cỏc kế hoạch gợi ý tương tự cho sản phẩm nông nghiƯp như Nhúm Tiếp cận thị trường đà đạt được đối với cỏc sản phẩm phi nụng nghiệp. Hơn nữa, cỏc cuộc đàm phỏn về nụng nghiệp phải đạt được thoả thuận về xoỏ bỏ cỏc trợ cấp xuất khẩu tỏc động đến trao đổi thương mại Tõy bỏn cầu, việc sư dơng các biƯn phỏp vệ sinh dịch tễ như cỏc rào cản phi thuế quan và cỏc hành động búp mộo thương mại khỏc.
Đầu tư: Cựng với thương mại, đầu tư nước ngồi cú vai trị quan trọng
trong quan hệ kinh tế quốc tế và phỏt triển đất nước. Cỏc cuộc đàm phỏn FTAA thiết lập một “khuôn khỉ phỏp lý cụng bằng và minh bạch để thỳc đẩy đầu tư, bảo vệ cỏc nhà đầu tư và vốn đầu tư mà khụng gõy trở ngại đối với cỏc khoản đầu tư từ bờn ngoài Tõy bỏn cầu.
Trợ giỏ, Chống bỏn phỏ giỏ hàng hoỏ và Thuế đối khỏng (Thuế đối
khỏng là loại thuế đặc biệt đỏnh v o h ng nhập khẩu để bự lại việc cỏc nh
μ −
sản xuất v xuất khẩu đ ợc h ởng từ trợ cấp của chớnh phủ): Điều khoản VI − cđa GATT v Hiệp định cđa WTO vỊ Trỵ cấp v cỏc biện phỏp đối khỏng
đặt ra cỏc quy định về việc ỏp dụng cỏc loại thuế n Cỏc loại thuế đối khỏng
− μ
cú thể đ ợc sử dụng d ới một số điều kiện hạn chế v khi có thiƯt hại vật
μ −
chất gõy ra cho ng nh sản xuất trong n ớc): Nhúm này chỳ tõm đến những biện phỏp được cỏc chớnh phủ sử dụng để bảo vƯ nỊn kinh tế trong nước cđa họ khỏi cỏc hoạt động thương mại khụng cụng bằng. Đõy là một điểm bất đồng giữa Mỹ và cỏc nước Mỹ Latinh, đứng đầu là Brazil, cho rằng cỏc biện phỏp phũng vệ thương mại (trade remedies) của Mỹ thường khụng cụng bằng. Họ cũng chỉ trớch chớnh sỏch trợ cấp nông nghiƯp cđa Mỹ. Mơc tiờu tại San Jose là nhằm kiểm nghiệm cỏc biện phỏp tăng cường tuõn thủ cỏc nguyờn tắc hiện hành của WTO, nỗ lực hướng tới một hiĨu biết chung vỊ viƯc cải thiện cỏc quy tắc và thủ tục cú liờn quan đến tổ chức và ỏp dụng cỏc luật phũng vệ thương mại mà khụng tạo ra cỏc rào cản phi lý với thương mại ở Tõy bỏn cầ
Chớnh sỏch cạnh tranh: chớnh sỏch cạnh canh đề cập đến cỏc luật và
quy định (như luật chống độc quyền) được cỏc chớnh phủ thụng qua để chống độc quyền hay cỏc hành động khỏc làm hạn chế cạnh tranh trong nước. Mơc tiờu toàn diện trong lĩnh vực này là nhằm đảm bảo rằng tự do hoỏ thương mại khụng bị huỷ hoại bởi cỏc hoạt động kinh doanh chống cạnh tranh. ĐĨ thực hiƯn được điều này, Tuyờn bố San Jose đà thỳc đẩy việc thiết lập cơ chế phỏp lý cấp qc gia, tiĨu khu vực và khu vực nhằm loại bỏ cỏc hoạt động chống
cạnh tranh và sự phỏt triển của chớnh sỏch cạnh tranh cũng như cỏc quy định giữa và bờn trong cỏc nước Tõy bỏn cầ
Dịch vơ: Dịch vơ là một phạm trự rất rộng và bao gồm cỏc lĩnh vực
quan trọng như y tế, giỏo dục, nước sạch, bưu chớnh, năng lượng và cỏc dịch vơ vỊ môi trường. Lĩnh vực dịch vụ ngày càng trở thành một thành tố quan trọng của thương mại Tõy bỏn cầu, mục tiờu chớnh với lĩnh vực này là thiết lập nờn cỏc quy tắc để tự do hoỏ hơn nữa ngành thương mại dịch vụ, để tạo cơ hội đạt được một khu vực mậu dịch tự do Tõy bỏn cầu dưới cỏc điều kiện nhất định và minh bạch, ngoài ra cũn nhằm mục đớch đảm bảo hội nhập của cỏc nỊn kinh tế nhỏ hơn vào tiến trỡnh FTA
Mua sắm chính phđ: Mua sắm chớnh phủ hay cũn gọi là thu mua chớnh
phđ là một trong những vấn đề đàm phán quan trọng trong nhiỊu Hiệp định thương mại tự d Đõy cũng là một vấn đề cú tỏc động quan trọng nhất đến sự phỏt triển kinh tế, xà hội đối với cỏc nước đang phỏt triển. ở hầu hết cỏc quốc gia, chớnh phủ và cỏc cơ quan của chớnh phủ là những người cú sức mua lớn nhất vỊ các loại hàng hoỏ, bao gồm cả cỏc hàng hoỏ cơ bản và thiết bị cụng nghệ ca Trong nhiều trường hợp, sức ộp chớnh trị về vấn đề ưu tiờn cỏc nhà cung cấp địa phương hơn cỏc nhà cung cấp nước ngoài là rất lớn.
Cho đến gần đõy núi chung cỏc thoả thuận thương mại đa phương khụng đề cập đến vấn đề tiếp cận qua biờn giới về mua sắm chớnh phủ vỡ tớnh nhạy cảm của lĩnh vực nà Tuy nhiờn, tại San Jose, cỏc Bộ trưởng thương mại đà cam kết mục tiờu phổ quỏt của cỏc cuộc đàm phỏn về mua sắm chính phđ là nhằm mở rộng tiếp cận đối với cỏc thị trường mua sắm chính phđ cđa các nước FTAA. Cỏc mục tiờu cụ thể là: đạt được một khuụn khổ đảm bảo tớnh mở cửa và minh bạch trong quỏ trỡnh mua sắm mà khụng ỏp đặt cỏc quy định đồng nhất đối với tất cả cỏc chớnh phủ; để đảm bảo tớnh khụng phõn biệt đối xử trong khuụn khổ phạm vi được đàm phỏn và đảm bảo một quỏ trỡnh xem xột cụng bằng và vụ tư cho quyết định phục tựng mệnh lệnh. Một trong những
vấn đề quan trọng mà nhúm này cần giải quyết là cần phải cải thiện tớnh hiệu lực và có thĨ so sỏnh được của cỏc thống kờ về mua sắm chớnh phđ.
Giải qut tranh chấp: nhiệm vụ của Nhúm đàm phỏn này là thiết lập
một cơ chế cụng bằng, minh bạch và hiệu quả để giải quyết tranh chấp giữa cỏc nước FTAA, trong đú cú tớnh đến cả cỏc cơ chế giải quyết tranh chấp của WTỌ
Sở hữu trớ tuệ: Bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ là một trong những vấn đỊ
gây tranh cãi nhiỊu nhất trong các cc đàm phỏn đa phương. Mục tiêu cđa FTAA thĨ hiƯn rõ ràng ở San Jose là nhằm “thúc đẩy và đảm bảo bảo vƯ qun sở hữu trớ tuệ một cỏch thớch đỏng và hiệu quả, tớnh đến cả viƯc xem xét cỏc thay đổi trong khoa học cụng nghệ.
Cựng với 9 nhúm đàm phỏn, quỏ trỡnh FTAA cũn chớnh thức đưa thờm 3 nhúm nữa tại San Jose và một nhúm nữa tại Bueros Aires, núi chung cả bốn thực thể này đều giải quyết cỏc vấn đề cú liờn quan đến 9 nhúm đàm phán
* Nhóm tư vấn vỊ các nỊn kinh tế nhỏ: 34 nước trong FTAA có sự đa
dạng lớn cả về quy mụ và trỡnh độ phỏt triển. Sự đa dạng này đà tạo nờn một thỏch thức đối với cỏc cuộc đàm phỏn về tất cả cỏc vấn đề: làm thế nào để cỏc nỊn kinh tế nhỏ, kém phát triĨn vùng Caribbe và Trung Mỹ tham gia hội nhập chặt chẽ vào FTAA trong khi thừa nhận cỏc nhu cầu đặc biệt của họ mà khụng làm tổn hại đến việc thiết lập một khu vực mậu dịch tự do Tõy bỏn cầu dựa trờn cỏc nguyờn tắc thống nhất.
Chức năng chớnh của Nhúm Tư vấn này là giỏm sỏt tiến trỡnh FTAA, luụn để ý đến cỏc quan tõm và lợi ớch của cỏc nền kinh tế nhỏ; bỏo cỏo vấn đề quan ngại của cỏc nền kinh tế nhỏ lờn Uỷ ban đàm phỏn thương mại và đưa ra cỏc gợi ý để giải quyết cỏc vấn đề nà Hơn nữa, Uỷ ban tay ba cũng cú nhiệm vụ đưa ra sự trợ giỳp về kỹ thuật trong quỏ trỡnh đàm phỏn cho cỏc nền kinh tế nhỏ.
* Uỷ ban cỏc đại diện chính phđ vỊ Sự tham gia cđa Xã hội dân sự:
tiến trỡnh FTAA, khụng chỉ từ cộng đồng doanh nghiệp mà cũn từ cỏc tổ chức lao động, mụi trường và phi chớnh phủ. Tuyờn bố San Jose tỏi xỏc nhận một cam kết về nguyờn tắc minh bạch của quỏ trỡnh đàm phỏn, nhằm thúc đẩy sự tham gia tớch cực của tất cả cỏc bộ phận khỏc nhau trong xã hộị” Uỷ ban này cú trỏch nhiệm tiếp nhận những phản hồi từ xà hội dõn sự và gửi phản hồi đú lờn cho cỏc Bộ trưởng thương mạ Tuyờn bố này đặc biệt quan tõm đến đúng gúp của Diễn đàn doanh nghiƯp châu Mỹ.
* ban cỏc chuyờn gia về thương mại điện tử giữa khu vực nhà nước- tư nhân: Uỷ ban này có nhiƯm vơ tỉ chức cỏc nghiờn cứu và đưa ra cỏc kế
hoạch gợi ý về cỏch để tận dụng cỏc lợi thế, lợi ớch cú được từ thị trường điƯn tư.
* Uỷ ban chuyờn mụn về cỏc vấn đề tổ chức: Tại Buenos Aires, Các Bộ
trưởng thương mại đà thành lập uỷ ban này nhằm phỏt triĨn kết cấu tỉng thĨ của Hiệp định.
Trước khi cỏc nước cú thể bắt đầu đàm phỏn về cỏc nhượng bộ tiếp cận thị trường, họ phải nhất trớ được quy tắc cơ bản của cỏc cuộc đàm phỏn. Cỏc nhà đàm phỏn xem những điều này như là cỏc phương thức [79, trang10]. Khi cỏc bờn tham gia nhất trớ được những phương thức này thỡ đàm phỏn về tự do hoỏ thị trường cú thể bắt đầ Cỏc quyết định về những vấn đề thủ tục này đặc biệt quan trọng với năm trong số chớn nhúm đàm phỏn: tiếp cận thị trường, nụng nghiệp, mua sắm chớnh phủ, đầu tư, và dịch vụ. Hơn nữa, một số nhúm đàm phỏn cần sự hướng dẫn về việc liƯu các nhóm cđa họ có thĨ cùng tham gia các quá trình mang tính thđ tơc hay khụng. Chẳng hạn, nhúm tiếp cận thị trường và nụng nghiệp cú thể cú một tiếp cận chung về thời gian bắt đầu giảm thuế quan hay tốc độ xoỏ bỏ thuế quan.
Chương 3
những vấn đề đặt ra, Tỏc động và triển vọng thành lập Khu vực mậu dịch tự do chõu Mỹ