MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC
Một số khái niệm cơ bản và nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Quyền lực là một khái niệm mà nhân loại đã nhận thức và nghiên cứu từ thời cổ đại Ngay từ khi có ý thức về các vấn đề chính trị, quyền lực đã được xem là một trong những vấn đề cốt lõi của chính trị.
Từ thời cổ đại, quyền lực đã được xem là một trong những yếu tố quan trọng nhất trong việc tổ chức xã hội Ngày nay, lý luận về quyền lực vẫn là vấn đề cốt lõi trong nghiên cứu chính trị và xã hội, mặc dù đã có nhiều bổ sung và phát triển, nhưng khái niệm quyền lực vẫn còn gây ra nhiều tranh cãi Quyền lực được diễn đạt qua nhiều ngôn ngữ khác nhau, như "potere" trong tiếng Latinh, "vlast" trong tiếng Nga, và "power" trong tiếng Anh.
Tiếng Anh không có động từ "quyền lực", vì vậy thường cần thêm một động từ khác hoặc sử dụng các động từ như "ảnh hưởng" hoặc "thi hành" để diễn đạt ý nghĩa tương tự.
Quyền lực, dù được hiểu và tiếp cận khác nhau, đều liên quan đến sức mạnh, sự ảnh hưởng và khả năng kiểm soát Để làm rõ khái niệm này, cần khảo sát các cách tiếp cận đa dạng Ở phương Đông, đặc biệt là Trung Quốc, vấn đề quyền lực đã được đề cập từ sớm, khi mà thế quyền chưa đủ mạnh để cai trị, người ta đã biết mượn uy tín của "thần quyền" để củng cố cho thế quyền.
“Mệnh trời” được xem là quyền lực tối cao chi phối mọi thứ Khổng Tử, một trong những nhà tư tưởng vĩ đại của Trung Quốc, nhấn mạnh rằng trong lĩnh vực chính trị, đạo đức là sức mạnh tối thượng Đạo đức tiềm ẩn trong những người quân tử, những nhà chính trị, như một ân huệ từ trời, và chỉ cần tu dưỡng bản thân, họ sẽ đạt được điều đó.
“tu ” được “ thân ”, có được đạo đức thì “ tề ” được “ gia ” và “ bình ” được
Hàn Phi Tử so sánh "đức của người quân tử như gió, đức của kẻ tiểu nhân như cỏ", nhấn mạnh rằng quyền lực cần được xây dựng trên cơ sở thưởng và phạt để kiểm soát người khác Tương tự, Platôn cho rằng quyền lực không thuộc về một cá nhân mà phải được chuyển giao giữa các cá nhân Trong tác phẩm "Chính trị" và "Hiến pháp Aten", Aristot nhận định quyền lực không chỉ là thuộc tính của sự vật mà còn liên quan đến giới tự nhiên vô cơ Thời trung đại, quyền lực của Thượng đế được coi là tối thượng, trong khi thời Phục hưng, các nhà tư tưởng tự do nhấn mạnh việc lật đổ quyền lực phong kiến để thiết lập quyền lực tư sản.
Từ giữa thế kỷ XX, nghiên cứu về quyền lực trong khoa học chính trị đã phát triển mạnh mẽ tại các nước phương Tây Các nhà nghiên cứu như B Rutxen, L Lipsơn và A Tôpphơlơ đã đưa ra những quan điểm khác nhau về quyền lực Rutxen định nghĩa quyền lực là khả năng tạo ra sản phẩm một cách có chủ ý, trong khi Lipsơn cho rằng quyền lực là khả năng đạt được kết quả thông qua hành động phối hợp Tôpphơlơ nhấn mạnh rằng quyền lực là điều buộc người khác phải hành động theo ý muốn của mình Tóm lại, quyền lực được hiểu là khả năng thực hiện ý chí của bản thân và buộc người khác phải phục tùng.
Theo các tác giả trong "Tập bài giảng Chính trị học", quyền lực được định nghĩa là mối quan hệ giữa các chủ thể trong xã hội, trong đó một chủ thể có khả năng chi phối hoặc ép buộc chủ thể khác tuân theo ý chí của mình nhờ vào sức mạnh và vị thế xã hội của mình.
Các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin đã phân tích quyền lực từ góc độ duy vật lịch sử, nhấn mạnh rằng trong xã hội có giai cấp, giai cấp kiểm soát tư liệu sản xuất sẽ chi phối các lĩnh vực khác Cách tiếp cận này cung cấp một phương pháp khoa học và hiệu quả để nghiên cứu quyền lực.
Quyền lực là mối quan hệ giữa các chủ thể hành động, trong đó một chủ thể có khả năng chi phối hoặc buộc chủ thể khác phải phục tùng ý chí của mình nhờ sức mạnh và vị thế trong xã hội Quan hệ này thể hiện sự chi phối và bị chi phối, với một bên chỉ huy và bên kia tuân thủ Dấu hiệu của quyền lực là khả năng bắt buộc người khác tuân theo mệnh lệnh và ý chí của mình Quyền lực tạo ra một mối quan hệ xã hội đặc biệt, nơi ai chi phối được sẽ khiến người khác phục tùng, từ đó cho phép đạt được mục tiêu thông qua hoạt động phối hợp và tác động đến hành vi, phẩm hạnh của người khác.
Quyền lực được hiểu là khả năng sử dụng sức mạnh của một chủ thể để buộc các chủ thể khác tuân theo ý chí của mình, nhờ vào sức mạnh và vị thế trong mối quan hệ xã hội.
Quan niệm về quyền lực nêu trên là nền tảng để phân tích các khía cạnh khác của quyền lực, đặc biệt là quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước.
* Khái niệm quyền lực chính trị
Quyền lực đã xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử nhân loại, gắn liền với sự phát triển của các hoạt động cộng đồng Tuy nhiên, quyền lực chính trị chỉ xuất hiện muộn hơn, cùng với sự hình thành chế độ tư hữu và sự phân chia giai cấp trong xã hội, dẫn đến những xung đột giai cấp.
Xã hội nguyên thủy là giai đoạn lịch sử của loài người không có sự phân chia giai cấp và quyền lực chính trị Trong các thị tộc và bộ lạc nguyên thủy, quyền lực công được thể hiện qua các chuẩn mực đạo đức, phong tục và tập quán, tập trung vào quyền lực của Hội đồng công xã và người thủ lĩnh thực hiện quyền lực đó.
Khi xã hội cộng sản nguyên thuỷ chuyển sang xã hội chiếm hữu nô lệ, chế độ tư hữu thay thế chế độ công hữu, dẫn đến sự hình thành giai cấp và đấu tranh giai cấp, từ đó quyền lực công được tổ chức thành nhà nước Nhà nước xuất hiện nhằm điều hoà mâu thuẫn giai cấp, ngăn chặn sự tiêu diệt lẫn nhau giữa các giai cấp Cuộc đấu tranh giành quyền lực nhà nước trở thành vấn đề trung tâm trong hoạt động của các giai cấp Khi một giai cấp nắm quyền lực nhà nước, họ thiết lập sự thống trị trên tất cả các lĩnh vực xã hội, đảm bảo lợi ích của mình và đàn áp các giai cấp đối lập Quyền lực chính trị, biểu hiện của giai cấp thống trị, đã hình thành và phát triển qua các thời kỳ lịch sử, phản ánh sự thay đổi trong hình thức quyền lực và thống trị giai cấp.
Cho đến nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về quyền lực chính trị Tiêu biểu là các quan niệm sau:
- Quyền lực chính trị là quyền sử dụng sức mạnh cho mục đích chính trị
- Quyền lực chính trị là quyền lực xã hội nhằm giải quyết lợi ích giai cấp, dân tộc, nhân loại
Nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước
Tổ chức và phân công quyền lực nhà nước là yếu tố then chốt trong hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước, đảm bảo hoạt động hiệu quả và giữ vững bản chất của nhà nước Sự tổ chức này phụ thuộc vào bản chất của nhà nước, truyền thống lịch sử dân tộc, và đặc thù của cuộc đấu tranh giai cấp Do đó, cách thức tổ chức và phân công quyền lực ở mỗi quốc gia đều dựa trên các nguyên tắc hiến định.
1.2.1 Nội dung thống nhất trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
Trong quyền lực nhà nước, thống nhất là thuộc tính cơ bản và nó được hình thành trên những cơ sở sau:
Nhà nước được xây dựng trên một lãnh thổ xác định và cộng đồng dân cư sinh sống, trong đó quan hệ giữa họ tạo nên chủ quyền quốc gia Chủ quyền này thể hiện quyền tự quyết về chính sách đối nội và đối ngoại, đồng thời được ý thức bởi tất cả thành viên trong cộng đồng Nó là thuộc tính không thể tách rời và có tính tối cao, thể hiện quyền lực nhà nước trên toàn bộ lãnh thổ và đối với mọi công dân, tổ chức, cộng đồng xã hội Bảo vệ chủ quyền quốc gia đồng nghĩa với việc bảo vệ lợi ích và ý chí của toàn thể công dân, vì nó là sản phẩm của sự tập trung ý chí và lợi ích của cộng đồng Yếu tố này xuất phát từ đời sống tự nhiên của cộng đồng và dần dần hình thành trong quá trình chuyển đổi thành một xã hội có nhà nước, tạo nên tính thống nhất của quyền lực nhà nước.
Để trở thành một cộng đồng xã hội có nhà nước, trước tiên, cộng đồng cần có ý chí chung phản ánh quyền lợi và lợi ích của mình Sự kết hợp giữa sức mạnh đoàn kết và hệ thống tổ chức phù hợp là điều cần thiết để phục vụ cho lợi ích chung Quá trình này diễn ra thông qua việc xã hội hóa các cá nhân và nhóm nhỏ, hình thành các "thoả thuận" như J Rutxô đã đề cập.
Khế ước xã hội thể hiện sự thống nhất về lực lượng, ý chí và lợi ích của cộng đồng, được xây dựng trên cơ sở hiến pháp và pháp luật Quyền lực nhà nước được hợp thức hóa qua pháp luật, phản ánh ý chí của nhân dân Mỗi quốc gia chỉ có một hệ thống pháp luật thống nhất, đóng vai trò nền tảng cho việc tổ chức đời sống chính trị.
Quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự thân mà xuất phát từ quyền lực nhân dân, với nhà nước là tổ chức đại diện cho nhân dân trong việc quản lý xã hội Sức mạnh vật chất và quân sự của nhà nước đều được tạo ra bởi nhân dân, nguồn lực chủ yếu sản xuất của cải vật chất và xây dựng nền tảng kinh tế vững chắc Quyền lực cưỡng chế như quân đội, cảnh sát, và toà án cũng xuất phát từ nhân dân Do đó, quyền lực nhà nước là biểu hiện tập trung của quyền lực nhân dân, được trao cho cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân Sự tham gia của nhân dân trong bầu cử để lựa chọn đại diện thể hiện tính thống nhất của quyền lực này, nghĩa là nhân dân ủy quyền cho một bộ phận quản lý nhà nước và xã hội Tính thống nhất của quyền lực nhà nước được thể hiện qua cơ quan quyền lực, đại diện cho ý chí và bảo vệ lợi ích của nhân dân, nhằm phát triển đất nước.
Nhà nước và quyền lực nhà nước từ khi ra đời đã mang bản chất giai cấp, với giai cấp nắm giữ phần lớn tư liệu sản xuất sẽ thống trị xã hội Giai cấp này lập ra nhà nước và sử dụng quyền lực chính trị để bảo vệ quyền lợi của mình, đồng thời trấn áp các giai cấp khác Quyền lực nhà nước thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, và để đảm bảo lợi ích, họ sử dụng nhiều biện pháp chính trị để củng cố quyền lực Bộ máy nhà nước được tổ chức nhằm đảm bảo tính thống nhất tối đa của quyền lực, thường do một lực lượng mạnh nhất nắm giữ, như đảng chính trị Nếu không có đảng nào đủ uy tín, vấn đề liên minh giữa các đảng sẽ được đặt ra, mặc dù có sự cạnh tranh, nhưng họ vẫn phải thoả hiệp để duy trì sự thống nhất của quyền lực nhà nước nhằm quản lý xã hội hiệu quả.
Quyền lực thống nhất trong các hệ thống tổ chức, đặc biệt là trong hệ thống tổ chức nhà nước, là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả quản lý Nếu quyền lực không được thống nhất, mục tiêu và hiệu quả quản lý sẽ không thể đạt được Trong quá trình tổ chức bộ máy nhà nước, việc quản lý các chủ thể luôn hướng tới việc bảo đảm quyền lực thống nhất.
Quyền lực thống nhất là sự kết hợp giữa ý chí và sức mạnh thực hiện ý chí, nhằm tránh tình trạng mâu thuẫn như "trống đánh xuôi, kèn thổi ngược".
Quyền lực nhà nước thống nhất thể hiện sự liên kết chặt chẽ giữa các bộ phận trong bộ máy nhà nước, bao gồm sự phối hợp giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp theo chiều ngang, cũng như sự kết nối giữa các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương theo chiều dọc Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan lập pháp trung ương, là nền tảng đảm bảo sự thống nhất của quyền lực nhà nước Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là trong quy định về tổ chức bộ máy nhà nước và các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải rõ ràng và cụ thể Những quy định pháp luật không thống nhất và không đồng bộ sẽ cản trở sự thống nhất trong việc thực thi quyền lực nhà nước.
Theo quy định pháp luật, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp lý, nhằm ngăn chặn tình trạng vi phạm quyền lợi của công dân Cần xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật từ phía các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức.
Quyền lực nhà nước thống nhất đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân dưới sự lãnh đạo của một đảng duy nhất, thông qua việc phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự phân công này diễn ra trong toàn bộ hệ thống, bao gồm Nghị viện, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và chính quyền địa phương, cũng như trong từng cơ quan theo chiều ngang và chiều dọc Phân cấp quản lý nhà nước là một phần quan trọng trong sự phân công và phối hợp này, góp phần vào sự thống nhất, một thuộc tính thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của nhà nước.
1.2.2 Nội dung phân công trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
Sự phân công trong tổ chức quyền lực nhà nước xuất phát từ nguyên tắc "tam quyền phân lập" của các nước tư sản, với ba bộ phận quyền lực độc lập: lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, cách thức thể hiện quyền lực này khác nhau tùy thuộc vào chế độ chính trị của mỗi quốc gia Ở các nước tư sản, ba quyền này hoạt động độc lập và kiềm chế lẫn nhau, trong khi ở các nước XHCN, việc phân chia quyền lực chỉ nhằm mục đích phân công chức năng để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Tất cả quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội, cơ quan đại diện cho ý chí nhân dân, với mục tiêu phục vụ lợi ích của nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Quyền lực nhà nước được chia thành ba bộ phận chính: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Quyền lập pháp bao gồm việc thông qua Hiến pháp và pháp luật, trong khi quyền hành pháp liên quan đến việc thi hành các quy định pháp luật và thực hiện công tác hành chính Cuối cùng, quyền tư pháp đảm nhận vai trò xét xử và giám sát việc thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước.
Sự phân công rành mạch các quyền là việc xác định và phân bổ thẩm quyền cho các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực Để đạt được điều này, cần có sự thống nhất về quan niệm phân công và phân cấp quyền lực, trong đó mỗi cơ quan nhà nước được pháp luật quy định các quyền riêng biệt, cùng với các quyền cần sự phê chuẩn của cơ quan có thẩm quyền Nguyên tắc này đảm bảo quyền lực được tập trung, thống nhất và phối hợp hiệu quả trong việc thực hiện quyền lực nhà nước.
Nguyên tắc phân công và phân cấp thẩm quyền đảm bảo mỗi cơ quan nhà nước có địa vị pháp lý rõ ràng trong việc thực hiện quyền lực Quốc hội, với vai trò là cơ quan lập hiến và lập pháp duy nhất, đồng thời là cơ quan giám sát tối cao, nắm giữ quyền lực nhà nước cao nhất và có toàn quyền thông qua, sửa đổi Hiến pháp và các luật.
Tính tất yếu của việc vận dụng nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam
1.3.1 Xét về bản chất, quyền lực Nhà nước ta bắt nguồn từ nhân dân
Quyền lực nhà nước là trung tâm của quyền lực chính trị, được giai cấp cầm quyền sử dụng để quản lý và thống trị xã hội Trong các xã hội như chiếm hữu nô lệ, phong kiến và tư bản, nhà nước thường do thiểu số cầm quyền kiểm soát nhằm bảo vệ lợi ích của họ và đàn áp giai cấp bị trị Tuy nhiên, theo các nhà kinh điển mácxít, nhà nước XHCN mang bản chất giai cấp công nhân, với lợi ích của giai cấp công nhân thống nhất với lợi ích của đa số nhân dân lao động Do đó, nhà nước là của nhân dân và quyền lực thuộc về nhân dân Tại Việt Nam, Đảng Cộng sản đã xác định con đường XHCN ngay từ khi ra đời, lãnh đạo nhân dân trong cuộc đấu tranh giành độc lập và xây dựng Nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân.
Khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng đây là nhà nước của dân, do dân và vì dân Sự hình thành của Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung cho tất cả mọi người và thúc đẩy tiến bộ xã hội.
“ Nước ta là nước dân chủ
Bao nhiêu lợi ích đều vì dân
Bao nhiều quyền hạn đều của dân
Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân
Chính quyền từ cấp xã đến Chính phủ Trung ương được bầu cử bởi nhân dân, trong khi các đoàn thể cũng được tổ chức từ Trung ương đến cấp xã do chính nhân dân Tóm lại, quyền lực và sức mạnh đều thuộc về nhân dân.
Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân và thuộc về nhân dân, vì vậy nó cần phải được thống nhất và không thể phân chia Quyền lực này phải tập trung vào một cơ quan đại diện duy nhất, cao nhất, được bầu ra bởi nhân dân Cơ quan này có trách nhiệm thực hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân một cách tuyệt đối.
1.3.2 Vận dụng nguyên tắc “ thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ” là phù hợp với nền chính trị Việt Nam
Thể chế chính trị Việt Nam là một thể chế cộng hòa xã hội chủ nghĩa, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng có trách nhiệm lãnh đạo Nhà nước và xã hội nhằm đạt được mục tiêu chung là xây dựng một đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Mục tiêu này mang tính nhân văn và phục vụ lợi ích toàn dân.
Chế độ chính trị Việt Nam là một đảng duy nhất cầm quyền, đại diện cho ý chí thống nhất của toàn dân Mọi chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng đều nhằm phục vụ quyền lợi của nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước trong việc quản lý và thực hiện lợi ích xã hội dựa trên tâm tư và nguyện vọng của người dân.
Giữa Đảng và nhân dân luôn tồn tại sự thống nhất về ý chí, là yếu tố quan trọng đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, với chế độ nhất nguyên chính trị và một đảng duy nhất cầm quyền, không có sự hiện diện của các nhóm lợi ích như ở các nước tư bản Hệ thống chính trị bao gồm Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, và Đoàn Thanh niên, có nhiệm vụ động viên nhân dân thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phản ánh ý chí của nhân dân lên chính quyền Các tổ chức này đại diện cho các tầng lớp khác nhau nhưng lợi ích của họ đều thống nhất, do đó, việc xây dựng một nhà nước theo nguyên tắc thống nhất với sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là phù hợp với đặc điểm của Việt Nam.
1.3.3 Vận dụng nguyên tắc “ Thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ” là nhân tố để đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân
Theo Hồ Chí Minh, nước ta là một nước dân chủ, trong đó quyền lực chỉ thực sự thuộc về nhân dân khi được tập trung vào cơ quan đại diện do nhân dân bầu ra thông qua nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng và tự do Bầu cử không chỉ là hình thức, mà còn là cơ hội để nhân dân lựa chọn những người đại diện cho ý chí và nguyện vọng chung Tổng tuyển cử là dịp để toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người có tài đức để lãnh đạo đất nước Trong quá trình này, mọi công dân đều có quyền ứng cử, và từ tổng tuyển cử, Quốc hội được bầu ra sẽ cử Chính phủ, đảm bảo rằng Chính phủ đó thực sự là của toàn dân.
Câu nói “Ai muốn lo việc nước đều có quyền ra ứng cử” thể hiện một tư tưởng dân chủ và nhân văn sâu sắc, khẳng định tính chất thực sự của dân chủ, không chỉ là hình thức Trong các nước tư sản, mặc dù pháp luật công nhận quyền ứng cử cho mọi người, nhưng thực tế lại đặt ra những rào cản mà chỉ những người giàu có, thuộc tầng lớp thượng lưu mới có thể vượt qua Chiến dịch vận động tranh cử đòi hỏi chi phí lớn, khiến cho những ứng cử viên không đủ khả năng tài chính khó có thể tham gia, dẫn đến việc dân chủ trở thành một khái niệm giả tạo, chỉ tồn tại trên bề mặt.
1.3.4 Muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phải tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “ thống nhất, phân công và phối hợp”
Nhà nước pháp quyền XHCN là mô hình quản lý xã hội dựa trên pháp luật, đảm bảo sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp lý Mô hình này cam kết bảo vệ quyền tự do dân chủ của công dân, đồng thời khẳng định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Hệ thống pháp luật được thiết lập nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội.
Nhà nước ban hành pháp luật một cách thống nhất, yêu cầu mọi tổ chức và cá nhân tuân thủ để sống và làm việc theo quy định Pháp luật đảm bảo quyền công bằng và bình đẳng cho mọi người Như C.Mác đã khẳng định, pháp luật cần dựa trên nền tảng xã hội, phản ánh lợi ích và nhu cầu của cộng đồng.
Nhà nước pháp quyền XHCN là hình mẫu lý tưởng mà mọi người yêu tự do và bình đẳng hướng tới, trong đó tất cả các chủ thể xã hội, bao gồm cả nhà nước, đều bình đẳng trước pháp luật Nhà nước đóng vai trò là đại diện cho nguyện vọng của nhân dân và là công cụ thực hiện ý chí của họ, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về các hành động của mình Sự bình đẳng và công bằng giữa nhà nước và nhân dân trước pháp luật thể hiện tính nhân văn, nhân đạo của nhà nước pháp quyền XHCN, một nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân, khác biệt rõ rệt so với nhà nước pháp quyền TBCN.
Việc phân công chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước ở Việt Nam không nhằm mục đích kiềm chế lẫn nhau như ở các nước tư sản, mà để giảm bớt gánh nặng cho Quốc hội và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước Nguyên tắc tập quyền XHCN khác với tam quyền phân lập, giúp tránh sự chồng chéo và lạm quyền Do đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cần vận dụng nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
1.3.5 Đảm bảo tính định hướng XHCN trong phát triển nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “thống nhất, phân công và phối hợp ”
Những quy định pháp lý về nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp
và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ta
2.1.1 Về thống nhất quyền lực nhà nước
Hiến pháp là nền tảng quan trọng để phân tích việc thực hiện nguyên tắc thống nhất phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực Nhà nước, đảm bảo tính đúng đắn trong việc áp dụng nguyên tắc này Từ khi ra đời, Việt Nam đã trải qua bốn lần thay đổi Hiến pháp, mỗi bản Hiến pháp phản ánh sự phát triển trong tư duy và nhận thức của Đảng và Nhà nước qua từng thời kỳ Hiến pháp 1992, được bổ sung và sửa đổi năm 2001, là bản Hiến pháp mới nhất và hoàn thiện nhất, quy định rõ nguyên tắc "quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" (Điều 2 Hiến pháp 1992).
Thống nhất là thuộc tính cơ bản của quyền lực nhà nước, được hình thành trên lãnh thổ cụ thể và cộng đồng dân cư có chủ quyền Điều này được khẳng định trong Điều 1 Hiến pháp 1992, nhấn mạnh rằng nước CHXHCN Việt Nam là một quốc gia độc lập, có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ Việc bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ là trách nhiệm của nhân dân Việt Nam, thể hiện ý chí và lợi ích chung của cộng đồng xã hội Điều 4 Hiến pháp 1992 xác nhận vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhấn mạnh rằng mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
Sự thống nhất quyền lực nhà nước theo Điều 2 và Điều 4 Hiến pháp 1992 khẳng định rằng Nhà nước đại diện cho ý chí của nhân dân, với quyền lực thuộc về nhân dân Tất cả hoạt động của Nhà nước đều dưới sự lãnh đạo của Đảng, lực lượng duy nhất có đủ năng lực để cầm quyền và dẫn dắt Nhà nước cùng nhân dân, được hình thành từ sự kết hợp giữa chủ nghĩa Mác.
Lênin, phong trào công nhân và phong trào yêu nước Việt Nam đã thể hiện rõ vai trò của Đảng trong việc đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là yếu tố then chốt đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước Mặc dù là lực lượng lãnh đạo, Đảng không đứng ngoài Hiến pháp và pháp luật, mà mọi hoạt động của Đảng đều phải tuân thủ trong khuôn khổ pháp lý Điều này khẳng định sự thống nhất của pháp luật trên lãnh thổ Việt Nam.
Quyền lực nhà nước được thể hiện qua Quốc hội, cơ quan đại diện cho ý chí của nhân dân Hiến pháp 1992 xác định Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất và quyền lực cao nhất của Nhà nước, với Điều 83 và Điều 1 Luật Tổ chức Quốc hội (2001) khẳng định vai trò này Quốc hội được bầu trực tiếp bởi nhân dân thông qua nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, từ đó nhân dân ủy quyền cho Quốc hội quản lý xã hội và thực hiện nguyện vọng của họ Do đó, quản lý nhà nước tập trung và thống nhất vào Quốc hội.
Hiến pháp quy định quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội, nhưng có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự phân chia này mang tính thống nhất, khác với các nước tư sản, và được thực hiện nhằm thể hiện ý chí của nhân dân.
2.1.2 Về phân công giữa các cơ quan trong thực hiện quyền lực nhà nước
Sự phân công quyền lực trong Nhà nước ta là một hệ thống phân công lao động hợp lý giữa các cơ quan nhà nước, dựa trên sự hợp tác và giám sát lẫn nhau Điều này đảm bảo rằng mỗi cơ quan thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, từ đó phản ánh lợi ích của nhân dân và phục vụ cho nhân dân Tổ chức bộ máy Nhà nước được chia thành ba cơ quan chính: lập pháp, hành pháp, và tư pháp, mỗi cơ quan đảm nhận những nhiệm vụ và chức năng khác nhau.
Thứ nhất, Quốc hội là cơ quan lập pháp Như đã khẳng định ở trên,
Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao Theo nguyên tắc phân công quyền lực, Quốc hội đảm nhiệm các nhiệm vụ và chức năng chủ yếu trong tổ chức quyền lực nhà nước.
Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các quy định cơ bản cho hệ thống pháp luật quốc gia Quyền lực này không chỉ quyết định sự tồn vong của chế độ mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội Với chức năng lập pháp, Quốc hội thực hiện các nhiệm vụ khác như cơ quan quyền lực tối cao, từ đó quy định nguyên tắc và tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước.
Quốc hội là cơ quan có quyền quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, như được nêu rõ trong điều 83 của Hiến pháp 1992 Theo đó, Quốc hội có trách nhiệm quyết định các chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh, cùng với những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, quan hệ xã hội và hoạt động của công dân.
Quốc hội có quyền bầu và bãi miễn các chức danh quan trọng như Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tất cả các cá nhân và cơ quan nhà nước do Quốc hội thành lập đều phải chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước Quốc hội.
Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với tất cả các hoạt động của các cơ quan nhà nước, theo Điều 84 Hiến pháp 1992 Quy định này nhấn mạnh rằng Quốc hội thực hiện quyền giám sát việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các nghị quyết của mình, đồng thời xem xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Quốc hội nước ta thực hiện các chức năng và nhiệm vụ chính theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước, bao gồm lập hiến, lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và thực hiện quyền giám sát tối cao đối với các cơ quan nhà nước tối cao khác.
Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm thực hiện quyền hành pháp và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ có quyền ban hành văn bản pháp quy để thi hành Hiến pháp và pháp luật, cũng như thành lập và giải thể các cơ quan trực thuộc Sự phân công quyền lực này đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước vào Quốc hội, đồng thời duy trì nền hành chính quốc gia ổn định và hiệu quả từ trung ương đến cơ sở.
Toà án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao là hai cơ quan tư pháp quan trọng tại Việt Nam Hệ thống toà án nhân dân thực hiện chức năng xét xử độc lập, với thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật mà không chịu sự chi phối từ bất kỳ cơ quan nhà nước nào, kể cả toà án cấp trên Đồng thời, Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện quyền công tố nhà nước và giám sát hoạt động tư pháp, đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong quá trình xét xử.
Thứ tư, phân công quyền hạn, chức năng cho chính quyền địa phương
