Nâng cao chất lượng công chức tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN HÀ THỊ THU HƯƠNG N NG C O CHẤT Ư NG CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC MÃ SỐ: 834.04.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ BÍCH NGỌC HÀ NỘI, NĂM 2022 ỜI C M ĐO N Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “ t N t t công chức ” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn PGS TS Phạm Thị Bích Ngọc Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn H T ịT uH n ỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, lời học viên xin gửi lời tri ân sâu sắc đến PGS TS Ph m Thị Bích Ngọc người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Nếu khơng có bảo hướng dẫn nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ luận văn khơng thể hồn thành Một lần xin chân thành cảm ơn cô giáo Học viên xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường, khoa ban ngành đồn thể trường Đại học Cơng Đồn Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, phịng chun mơn cơng chức cơng tác Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân hết lịng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu, động viên để hồn thành tốt luận văn Xin trân trọng ! MỤC ỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ MỞ ĐẦU .1 T nh cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đ ch nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn C n CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ N NG C O CHẤT Ư NG CÔNG CHỨC TRONG NGÂN HÀNG 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức 1.1.2 Chất lượng công chức 1.1.3 Nâng cao chất lượng công chức .10 1.1.4 Ngân hàng Nhà nước 11 1.2 Các tiêu c í đán iá c ất l ợng công chức Ngân hàng .11 1.2.1 Nhóm tiêu ch đánh giá lực trình độ chun mơn 12 1.2.2 Nhóm tiêu ch đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 15 1.2.3 Nhóm tiêu ch đánh giá mức độ đảm nhận cơng việc cơng chức 17 1.2.4 Nhóm tiêu chí phản ánh sức khỏe .18 1.2.5 Tiêu ch đạo đức công vụ 19 1.3 Các hoạt động nâng cao chất l ợng công chức Ngân hàng 20 1.3.1 Tuyển dụng bố trí cơng việc 20 1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng công chức .21 1.3.3 Đánh giá thực công việc công chức 22 1.3.4 Hoạt động chăm sóc sức khỏe 23 1.3.5 Hệ thống thù lao cho công chức .24 1.3.6 Thăng tiến, hạ chức 25 1.3.7 Khen thưởng, kỷ luật công chức 25 1.3.8.Văn hóa cơng sở 27 1.3.9 Tạo môi trường làm việc thuận lợi 28 1.3.10 Quy tắc ứng xử .29 1.4 Các yếu tố ản ởng đến nâng cao chất l ợng công chức ngân hàng 30 1.4.1 Các yếu tố khách quan .30 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 33 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất l ợng công chức Bộ, Ban ngành khác học r t r c N n n N n ớc Việt Nam 39 1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số Bộ ngành Trung ương 39 1.5.2 Bài học r t Nhà nước Việt Nam 44 Tiểu ết c C n .46 n THỰC TRẠNG N NG C O CHẤT Ư NG CÔNG CHỨC TẠI NG N HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT N M 47 2.1 Khái quát N n n N n ớc Việt Nam 47 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 47 2.1.2 Hiệu quản lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam .50 2.2 P n tíc t ực trạng chất l ợng công chức N n n N n ớc Việt Nam 51 2.2.1 Thực trạng lực trình độ chun mơn .51 2.2.2 Thực trạng khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 56 2.2.3 Thực trạng mức độ đảm nhận công việc công chức 58 2.2.4 Thực trạng sức khỏe 61 2.2.5 Thực trạng đạo đức công vụ 64 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động nâng cao chất l ợng công chức N n n N n ớc 65 2.3.1 Thực trạng tuyển dụng bố trí, xếp .65 2.3.2 Thực trạng hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức 68 2.3.3 Thực trạng đánh giá thực công việc 77 2.3.4 Thực trạng hoạt động chăm sóc sức khỏe 79 2.3.5 Thực trạng hệ thống thù lao cho công chức .82 2.3.6 Thực trạng thăng tiến, hạ chức .84 2.3.7 Thực trạng khen thưởng, kỷ luật công chức 86 2.3.8 Thực trạng xây dựng văn hóa cơng sở .89 2.3.9 Thực trạng xây dựng môi trường làm việc 89 2.3.10 Thực trạng xây dựng ban hành quy tắc ứng xử .91 2.4 Đán N iá t ực trạn n n c n ớc Việt N 2.4.1 c ất l ợn c n c ức N n n 93 u điểm 93 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 93 Tiểu ết c C n .95 n GIẢI PH P N NG C O CHẤT Ư NG CÔNG CHỨC TẠI NG N HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT N M 96 3.1 Mục tiêu, p n N n ớng nâng cao chất l ợng công chức N n n ớc Việt Nam 96 3.1.1 Mục tiêu 96 3.1.2 Phương hướng 96 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất l ợng công chức N n n N n ớc Việt Nam 97 3.2.1 Tăng cường đào tạo cơng chức có trình độ chun môn nghiệp vụ 97 3.2.2 Nâng cao kỹ nghiệp vụ 105 3.2.3 Xây dựng văn hóa cơng sở .105 3.2.4 Nâng cao chất lượng tuyển dụng 107 3.2.5 Nâng cao sức khỏe cho công chức 111 3.2.6 Nâng cao trình độ nhận thức cho cơng chức 112 3.2.7 Xây dựng ch nh sách khen thưởng, kỷ luật chế độ thu h t, đãi ngộ công chức .113 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, đánh giá công chức .115 3.2.9 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, tinh gọn máy 118 Tiểu ết c n 120 KẾT LUẬN .121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC D NH MỤC C C CHỮ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Viết tắt BHXH Bảo hiểm Xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế BLĐ Ban lãnh đạo BDCBNH Bồi dưỡng công chức Ngân hàng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CVNV Chuyên viên nghiệp vụ ĐT,BD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành Nhà nước HVNH Học viện Ngân hàng 10 KTKT Chuyên viên kiểm toán 11 KTQT Chuyên viên Kinh tế quốc tế 12 NHNN Ngân hàng Nhà nước 13 NHTW Ngân hàng Trung ương 14 NHTM Ngân hàng thương mại 15 PCNH Chuyên viên pháp chế ngân hàng 16 SL Số lượng 17 TMCS Chuyên viên tham mưu ch nh sách 18 TCTD Ngân hàng tín dụng 19 TL Tỉ lệ 20 TT Chuyên viên truyền thông 21 XHCN Xã hội Chủ nghĩa 22 VBQPPL Văn Quy phạm pháp luật D NH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn Ban lãnh đạo 52 Bảng 2.2 Sự biến động số lượng công chức 52 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức Ngân hàng Nhà nước 53 Bảng 2.4 Những kĩ đào tạo cho công chức 54 Bảng 2.5 Đào tạo chuyên môn công chức 56 Bảng 2.6 Đạo đức, lối sống công chức 57 Bảng 2.7 Tác phong, lề lối làm việc công chức 57 Bảng 2.8 Ý thức tổ chức kỷ luật công chức 58 Bảng 2.9 Quỹ tiền thưởng 60 Bảng 2.10 Tình hình sức khỏe cơng chức 61 Bảng 2.11 Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác 62 Bảng 2.12 Cơ cấu công chức theo độ tuổi 63 Bảng 2.13: Kết thăm dò ý kiến khách hàng chất lượng công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2018-2020 64 Bảng 2.14 Kế hoạch tuyển dụng chi tiết đến vị trí việc làm Ngân hàng Nhà nước năm 2019 - 2020 66 Bảng 2.15 Sự điều chỉnh hoạt động xếp, bố tr lao động 67 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp kết đào tào, bồi dưỡng công chức 69 Bảng 2.17 Bảng tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ chia theo nhóm chủ đề 69 Bảng 2.18 Kết đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo chương trình, dự án Ngân hàng quốc tế 74 Bảng 2.19 Bảng kết khảo sát đánh giá công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng 75 Bảng 2.20 Đánh giá hoàn thành công việc công chức 77 Bảng 2.21 Kết khảo sát đánh giá cơng chức hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Ngân hàng Nhà nước 79 Bảng 2.22 Chi cho phúc lợi 81 Bảng 2.23 Bảng lương chi tiết số ngạch công chức Ngân hàng 83 Bảng 2.24 Ngân sách khen thưởng 84 Bảng 2.25 Bảng kết khảo sát đánh giá công chức thăng tiến công việc 85 Bảng 2.26 Công tác kỉ luật công chức 88 Bảng 2.27 Công tác khen thưởng 88 Bảng 2.28 Kết khảo sát đánh giá công chức hoạt động tinh thần 90 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tháp tuổi công chức trụ sở 63 Biểu đồ 2.2 Số lượt công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, dự án Ngân hàng quốc tế 74 S đồ Sơ đồ 2.1: Khung lực công chức Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước 49 118 kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch trình sát hạch, từ có kết ch nh xác, khách quan để làm sở cho việc giải việc cho công chức Đồng thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn vấn đề giải việc công chức trường hợp - Kết hợp phương pháp đánh giá đại vào đánh giá công chức với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá - Các kết đánh giá cần phân t ch, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển nguồn nhân lực 3.2.9 Đẩy m nh cơng tác cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, tinh gọn máy - Tiếp tục tổ chức thực liệt, khẩn trương đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh cải cách hành ch nh; hoàn thành đ ng tiến độ kế hoạch NHNN công tác cải cách hành chính, rà sốt, kiểm sốt thủ tục hành Tiếp tục hồn thiện kiến trúc Chính phủ điện tử NHNN; bước hoàn thiện Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO phương thức điện tử tin học toàn hoạt động giải thủ tục hành NHNN - Kiện tồn tổ chức máy đơn vị thuộc NHNN theo hướng tinh gọn, đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ NHNN, phù hợp với quy định hành; Tiếp tục triển khai, thực Đề án tinh giản biên chế theo đ ng mục tiêu tiến lộ đề - Tiếp tục hoàn thiện, ban hành hướng dẫn, cụ thể hóa quy định Đảng, Chính phủ pháp luật Nhà nước công tác cán Thực nghiêm túc việc đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm sở tiêu chuẩn chức danh, tiêu ch đánh giá cán bộ, quy trình, quy định nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo công khai minh bạch, hiệu 119 - Tiếp tục triển khai luân chuyển cán hệ thống NHNN Nâng cao chất lượng công tác ĐT, BD để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao Ngành 120 Tiểu ết c n Trong chương 3, luận văn đưa số giải pháp mang t nh tổng quát phục vụ cho việc thực nâng cao chất lượng công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Qua việc phân t ch, đánh giá chất lượng công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, luận văn khái quát vấn đề cụ thể chất lượng công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh luận văn lần khẳng định nâng cao chất lượng công chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam yêu cầu cần thiết cấp bách nhằm đạt mục tiêu chiến lược phát triển hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn cịn lần khẳng định việc nâng cao chất lượng công chức g n hàng hà nư c Việt Nam yêu cầu cần thiết cấp bách nhằm đạt mục tiêu chiến lược phát triển hoạt động g n hàng hà nư c Việt Nam 121 KẾT UẬN Trong bối cảnh ngành Ngân hàng đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, quốc gia trạng thái chạy đua tốc độ phát triển kinh tế Sự phát triển khoa học kỹ thuật cơng nghệ góp phần th c đẩy kinh tế tồn cầu khơng ngừng biến động Trong guồng quay khơng ngừng nghỉ đó, đóng góp ngành hay tổ chức ngành tạo nên thịnh vượng vị quốc gia phụ thuộc vào nguồn nhân lực chủ yếu Chất lượng công chức cao lợi cạnh tranh tuyệt đối cao so với nguồn lực khác, cơng chức đóng vai trị định chi phối nguồn lực khác Do đó, nâng cao chất lượng công chức yêu cầu thiết quan trọng tổ chức, ngành quốc gia Thực tốt việc nâng cao chất lượng công chức việc làm cần thiết không quan hành ch nh nghiệp Nhà nước cấp cao mà cấp ban ngành địa phương Với yêu cầu hội nhập ngày cao, đòi hỏi công chức phải thay đổi cách làm việc phải nâng cao trình độ chun mơn để đáp ứng nhiệm vụ đề Chính vậy, khơng ngừng rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư mới, phong cách làm việc khoa học hiệu yêu cầu cấp bách nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách hành Luận văn hệ thống sở lý thuyết chất lượng nguồn nhân lực Trên sở đó, tác giả đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Từ đó, đưa giải pháp dựa mặt hạn chế, bất cập Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức, lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tế NHNN Tuy nhiên, công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực 122 D NH MỤC TÀI IỆU TH M KHẢO Lê Ngọc Phương Anh (2004), Quản lý nhân sự, Nxb Tổng hợp TP.HCM Bộ y tế (1997), Quyết định số 1613/BYT- QĐ việc b n hành “tiêu chuẩn phân loại sức khoẻ để khám tuyển, khám định kỳ” cho người l o động Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/ND-CP ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2010 quy định người công chức, Hà Nội Diễn đàn Tổ chức (2018), Phương pháp khuyến khích cơng chức phát triển ngày 23/9/2018 Vũ Thùy Dương, Hoàng Văn Hải (2005), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Kim Dung (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Đoàn Gia Dũng (2014), “Các yếu tố tác động t i khuynh hư ng th y đổi nguồn nhân lực”, Báo cáo nghiên cứu khoa học Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Lê Thị Hồng Điệp (2019), Phát triển nguồn nhân lực ch t lượng c o để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Tạ Ngọc Hải (2008), “Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực”, Tạp chí Ngân hàng hà nư c, Viện Khoa học Ngân hàng Nhà nước 11 Nguyễn Thanh Hội (1999), Giáo trình Quản trị Nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà nội 12 Nguyễn Thị Bích Hồng, Một số qu n điểm phát triển nguồn nhân lực, xu hư ng giải pháp sách, Viện Nghiên cứu phát triển TP.Hồ Chí Minh 123 13 Lê Quang Hùng (2018), Phát triển nguồn nhân lực ch t lượng cao vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, Luận án tiến sĩ, Viện Chiến lược phát triển, Hà Nội 14 Hoàng Thị Thu Hương (2016), Nâng cao ch t lượng cán công chức củ g n hàng nhà nư c chi nhánh tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh-Đại học Thái Nguyên 15 Nguyễn Thị Giáng Hương (2017), V n đề phát triển nguồn nhân lực nữ ch t lượng cao Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Bùi Thị Ngọc Lan (2011), Đại hội XI v i v n đề phát triển nguồn nhân lực, Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Lành (2019), Phát triển nguồn nhân lực Ngân hàng thương mại Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế 18 Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Phạm Quý Long (2018), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức Nhật Bản Bài học kinh nghiệm cho tổ chức Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Long (2018), “Phát huy nguồn nhân lực động lực thúc đẩy”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ĐH Đà Nẵng 21 Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2018), “Đề án chiến lược phát triển ngành ngân hàng Việt m đến năm 2010 định hư ng đến năm 2020”, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Công chức công chức 23 Võ Xuân Tiến (2018), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, “Cần củng cố phát triển trụ cột trình đổi hoạt 124 động ngân hàng: chế quản lý, nguồn nhân lực cơng nghệ”, “Tạp chí thị Trường tài tiền tệ” ngày 01/8/2018 24 Nguyễn Trung (2017), Suy nghĩ phát triển nguồn nhân lực nư c ta, Hà Nội, ngày 13-10-2017 25 Nguyễn Quốc Tuấn, Đồn Gia Dũng, Đào Hữu Hịa, Nguyễn Thị Loan, Nguyễn Thị Bích Thu, Nguyễn Phúc Nguyên (2006), Quản trị nguồn nhân lực, NxbThống kê 26 Ngô Anh Tuấn (2018), Nguồn nhân lực – yếu tố quan trọng thời hội nhập, ngày 21/1/2018 27 Ngân hàng y tế giới (1946), Định nghĩ sức khỏe WHO, Hội nghị Y tế Quốc tế, New York PHỤ ỤC Phụ lục Nội dung phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT Ư NG CÔNG CHỨC TẠI NG N HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Mục đ ch phiếu điều tra: nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công việc, nhu cầu công chức ngân hàng Xin anh/chị vui lòng cung cấp số thông tin theo câu hỏi Thông tin ý kiến đánh giá cá nhân anh (chị) giữ bí mật Mọi kết sử dụng phạm vi nghiên cứu luận văn Rất mong nhận ủng hộ hợp tác anh/chị I Thơng tin chung Giới tính Nam Nữ Độ tuổi < 30tuổi 30-