Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LÊ THỊ HẢI HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG LÊ THỊ HẢI HÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS.Trịnh Ngọc Tuấn Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan mình! Phú Thọ, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Hải Hà ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Hùng Vương tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài.Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Trịnh Ngọc Tuấn - Giáo viên trực tiếp hướng dẫn luận văn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lâm Thao tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tơi suốt q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, anh chị bạn hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ Xin trân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .10 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước .12 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý VĐTXDCB từ NSNN .15 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý VĐTXDCB từ NSNN 28 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý Vốn ĐTXDCB từ NSNN 29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý Vốn ĐTXDCB từ NSNN 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 35 2.1 Khái quát đặc điểm huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 35 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm văn hóa 38 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nướctrên địa bàn huyện iv Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2019 .39 2.2.1 Khái quát hệ thống sách, pháp luật quản lý VĐTXDCB từ NSNN 39 2.2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú thọ giai đoạn 2016 - 2019 40 2.3 Thực trạng quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ .43 2.3.1 Thực trạng máy quản lý VĐTXDCB từ NSNN 43 2.3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 47 2.3.3 Tổ chức thực kế hoạch sử dụng VĐTXDCB từ NSNN 52 2.3.4 Kiểm soát thực vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2019 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Điểm yếu quản lý VĐTXDCB từ NSNN 66 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 70 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến 2025 70 3.1.1 Mục tiêu chung 70 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.2 Quan điểm, định hướng huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước đến năm 2025 71 3.2.1 Quan điểm .72 3.2.2 Định hướng 73 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 74 3.3.1 Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước VĐTXDCB từ NSNN .74 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác lập kế hoạch quản lý VĐTXDCB từ NSNN v .75 3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực kế hoạch quản lý VĐTXDCB từ NSNN .77 3.3.4 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt việc thực kế hoạch VĐTXDCB từ NSNN 79 3.3.5 Một số giải pháp khác .81 3.4 Một số kiến nghị .82 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 82 3.4.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 83 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 84 3.4.4 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có tham gia hoạt động địa bàn huyện .84 KẾT LUẬN .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 vi DANH MỤC VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm kinh tế quốc dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội QLDA Quản lý dự án NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UB Ủy ban UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Số lượng mẫu khảo sát thuộc đề tài Bảng 2.1 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lâm Thao 42 giai đoạn 2016-2019 42 Bảng 2.2: Đánh giá hoạt động máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực XDCB huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 2.4: Đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2019 51 Bảng 2.5: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 54 huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2019 .54 Bảng 2.6: Tình hình tốn đầu tư huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2019 57 Bảng 2.7: Đánh giá việc tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2019 59 Bảng 2.8: Đánh giá cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2019 63 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Khung nghiên cứu đề tài Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy QLNN XDCB huyện Lâm Thao .43 Biểu đồ 2.1 Tổng vốn đầu tư XDCB huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2019 41 Biểu đồ 2.2 Vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2019 42 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng đầu tư XDCB tổng vốn ngân sách huyện Lâm Thao giai đoạn 2016-2019 56 81 3.3.5 Một số giải pháp khác 3.3.5.1 Giải pháp tăng cường chất lượng cơng tác nghiệm thu cơng trình Chất lượng cơng trình có tính ảnh hưởng đáng kể đến hiệu đầu tư, cần cơng khai quy trình, thủ tục nghiệm thu, cơng khai quy trình thanh, tốn vốn đầu tư cơng trình hồn thành; khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hồn thành trước thẩm tra, phê duyệt toán Để thực tốt vấn đề nêu trên, công tác quản lý cần tuân thủ “t nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch quản lý tài chính, ngân sách Tạo quyền chủ động đề cao vai trò trách nhiệm cấp ngân sách, người đứng đầu đơn vị quản lý điều hành tài ngân sách ” 3.3.5.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp tham gia đầu thầu, triển khai dự án, công trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước “ Nâng cao chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ở khâu lập dự án thiết kế sở, BQLDA cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn lập DA, cung cấp thông tin cần thiết quan trọng cho đơn vị tư vấn lập DA để có DA có chất lượng, đánh giá xác tính khả thi DA Trước trình quan thẩm quyền phê duyệt, cán kỹ thuật cần kiểm tra lại nội dung kỹ thuật, tính tốn tổng mức đầu tư DA, đảm bảo tổng mức đầu tư đưa xác, khơng q nhiều gây lãng phí vốn, khơng q gây thiếu vốn q trình thực sau Lựa chọn nhà thầu cần yêu cầu nhà thầu cung cấp thông tin hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu kiểm tra việc thực thi quản lý chất lượng nhà thầu thi công Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Để không ngừng nâng cấp chất lượng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần phải thực tốt công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phần yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu phải ghi rõ ràng, cụ thể Tùy quy mô gói thầu mà việc đưa yêu cầu phải phù hợp đảm bảo với quy mơ gói thầu đảm bảo tính khả 82 thi triển khai thực Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn nâng cao tiêu chuẩn hay giới hạn điều kiện để lựa chọn nhà thầu có mối quan hệ với chủ đầu tư Ngược lại không đưa tiêu chuẩn cao nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Tăng cường quản lý nâng cao chất lượng đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định rõ hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại phạt hợp đồng tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư nhà nước Sở Xây dựng tổng hợp thống kê toàn nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia địa bàn tỉnh, kiểm tra lực hoạt động xếp hạng đơn vị tư vấn, thi công công khai cho tất chủ đầu tư sử dụng vốn ngân sách để chủ đầu tư lựa chọn Kiên dứt khoát loại bỏ đơn vị thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo Lựa chọn nhà thầu minh bạch, cần có tham gia phịng ban có liên quan phịng tài - kế hoạch, phịng cơng thương có giám sát chặt chẽ, khơng để tình trạng lựa chọn nhà thầu theo ý kiến chủ quan, cá nhân khơng để quan hệ cá nhân, tình trạng tham nhũng ảnh hưởng tới kết lựa chọn nhà thầu Chất lượng nhà thầu định đến thành cơng DA, đến chất lượng cơng trình Hiện cịn tình trạng định thầu số nhà thầu quen thuộc gói thầu định thầu gói thầu tư vấn lập DA, tư vấn lập thiết kế thi công, tư vấn giám sát thi cơng cơng trình, tư vấn lập hồ sơ mời thầu với gói thầu thi cơng xây lắp thường có số nhà thầu quen thuộc tham gia Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu BQLDA cần tiến hành khảo sát thêm số nhà thầu khác để có so sánh đối chiếu với nhà thầu quen thuộc, tránh việc bỏ qua nhà thầu tốt thực dự án tốt 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ bộ, ngành cần tập trung cao cho công tác cải cách hành chính, chọn khâu làm trước, khâu làm sau, phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể 83 trách nhiệm, phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành, Trung ương địa phương công tác đầu tư XDCB Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực quản lý Bộ, đưa quy định quy trình đầu tư cơng, từ xây dựng dự án, nghiên cứu khả thi, phê duyệt, thực toán toán, đưa vào sử dụng, quản lý sau đầu tư Tổng kết thực tiễn thời gian qua để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ Trung ương, địa phương, ngành tổng hợp ngành quản lý chuyên ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 3.4.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Thực theo quy định Luật Đầu tư cơng, Luật Ngân sách nhà nước trình HĐND tỉnh sửa đổi Nghị phân cấp nguồn vốn đầu tư cấp tỉnh cấp huyện đảm bảo phù hợp trách nhiệm nguồn lực đầu tư ngân sách tỉnh; Nghị dự án trọng điểm nhóm C tỉnh; Nghị phân cấp quản lý vốn cho lĩnh vực giáo dục đào tạo - UBND tỉnh ban hành định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh theo quy định Luật Đầu tư công Luật Xây dựng nghị định Chính phủ quản lý dự án đầu tư chi phí đầu tư - UBND tỉnh ban hành định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn địa bàn tỉnh địa bàn tỉnh Phú Thọ - UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn đơn vị xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2020-2025 cụ thể đảm báo nguồn lực thực - UBND tỉnh xây dựng chế sách thơng thống, đồng nhằm thu hút thành phần kinh tế tận dụng nguồn lực để đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN 84 “ - Chỉ đạo sở ban ngành tham mưu, bố trí vốn đầy đủ, kịp thời, tránh việc nợ đọng XDCB, nhằm kịp thời đưa cơng trình vào khai thác sử dụng - Chỉ đạo đơn vị giao chủ đầu tư địa bàn tỉnh theo dõi sát tình hình tốn vốn dự án, đẩy nhanh tiến độ thi công tổ chức nghiệm thu khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn gửi quan Kho bạc Nhà nước để thực kiểm soát, toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh tình trạng dồn ép hồ sơ vào cuối năm, đồng thời nhằm sử dụng nguồn vốn giao có hiệu quả, tránh kế hoạch giao mà không sử dụng hết phải chuyển năm sau hủy bỏ - Chỉ đạo chủ đầu tư, Sở Tài nghiêm chỉnh thực tốt cơng tác tốn dự án hồn thành, tránh tình trạng tốn chậm ” 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước “ “ - Cần ban hành thống Quy trình kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB ” - Hồn thiện mơ hình phịng Kiểm sốt chi NSNN với chức kiểm sốt tốn tất khoản chi tiêu từ NSNN.” “ - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chương trình hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB để đáp ứng đại hố cơng nghệ thông tin KBNN - Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục tiêu chung xây dựng hành cơng phục vụ người dân doanh nghiệp, KBNN tăng cường nghiên cứu triển khai dịch vụ công điện tử - Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thơng tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan ” 3.4.4 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có tham gia hoạt động địa bàn huyện - Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện UBND huyện đề nghị đội ngũ nhà “ thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo 85 thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao - Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND huyện đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định.” 86 KẾT LUẬN Công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN có hiệu có vai trị định để tiến hành hoạt động ĐTXDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Với lượng VĐT từ Ngân sách nhà nước có hạn, nhu cầu đầu tư ngày tăng việc tăng cường công tác quản lý VĐTXDCB từ Ngân sách nhà nước yêu cầu cấp thiết huyện Lâm Thao Trên sở nghiên cứu Nghị Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ, tỉnh Phú Thọ thực tế quản lý VĐTXDCB từ Ngân sách nhà nước giai đoạn từ năm 2016-2019 huyện Lâm Thao, luận văn kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Lâm Thao, đồng thời số hạn chế việc quản lý vốn đầu tư XDCB: Việc lập kế hoạch vốn đầu tư chưa bám sát tiêu chí phân bổ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; trình độ chun mơn cán quản lý cịn chưa cao Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước như: (1) Tăng cường hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước; (2) Tăng cường hiệu tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; (3) Tăng cường hiệu tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (4) Tăng cường công tác kiểm soát việc thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Đồng thời, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị cụ thể với Chính phủ, tỉnh Phú Thọ doanh nghiệp để nhằm mục tiêu nâng cao hiệu hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ đến năm 2025 Đây đóng góp thiết thực lý luận thực tiễn tác giả nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Hồng Hải (2018), “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện khoa học xã hội- Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội Trần Viết Hưng (2018), " Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Huế, Đại học Kinh Tế Nguyễn Hoàng Nam (2016), “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội ”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Từ Quang Phương (chủ biên) (2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư - NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Huỳnh Tân (2016) “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội Hoàng Vũ Diệu Thúy (2015) "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nướctrong lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bùi Văn n (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đắk Lắk’’, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Tp Đà Nẵng Chính phủ nước (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng”, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP “Quản lý dự án đầu tư xây dựng”, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 “Quản 88 lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội 13 Bộ trị (2019), Nghị số 39/ NQ-TW “Nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế”, Hà Nội 14 Bộ Tài chính(2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC 30 tháng 12 năm 2016 “Hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước”, Hà Nội 15 Bộ Tài (2010), Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 “Quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Hà Nội 16 Bộ Tài (2010), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng, Hà Nội, Hà Nội 17 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD, “ Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng”, Hà Nội 18 Bộ xây dựng ( 2016), Thông tư số 06/2016/TT- BXD ngày 10/3/2016 “hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng”, Hà Nội 19 Kho bạc nhà nước (2016) Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 “quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN”, Hà Nội 20 Nhà Xuất Lao động (2016), Hướng dẫn thủ tục hành lĩnh vực xây dựng quy định đầu tư XDCB, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), “Luật Ngân sách nhà nước” số 83/2015/QH13, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), “Luật Đầu tư công” số 49/2014/QH13, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), “Luật Đầu tư” số 67/2014/QH13, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), “Luật Xây dựng” 50/2014/QH13, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 89 25 Quốc hội (2013), “Luật Đấu thầu” số 43/2013/QH13, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2015), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 27 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2014), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà Xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU KHẢO SÁT Tôi Lê Thị Hải Hà, học viên cao học Trường Đại học Hùng Vương Hiện thực luận văn tốt nghiệp hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, vậy, tơi mong muốn nhận ý kiến qúy vị qua trả lời bảng hỏi Quý vị xin vui lòng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án trả lời Kết trả lời sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin Q vị đảm bảo bí mật Tơi xin chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN (có thể ghi khơng) Họ tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm PHẦN 2: NỘI DUNG Xin quý vị cho biết mức độ đánh giá Quý vị theo thang điểm đến cho nội dung theo quy ước sau: Hoàn toàn chưa tốt Chưa tốt Bình thường Tốt Rất tốt (Chỉ khoanh trịn vào số tương ứng với mức độ đánh giá quý vị) Mức độ Tiêu chí STT I Chất lượng hoạch định Huyện có quy hoạch sách đầu tư cơng hoạch định có sở khoa học Quy hoạch đầu tư công HĐND thông qua phát triển thành danh mục DAĐT công Danh mục DAĐT công xếp theo thứ tự ưu tiên dựa tiêu chí khoa học Những DA duyệt chi ngồi lợi ích cơng cơng trình cịn có hiệu lan tỏa rõ rệt tới phát triển KTXH Kế hoạch đầu tư XDCB năm lập lựa chọn sở thứ tự ưu tiên cân đối lợi ích kinh tế, xã hội huyện, khơng biểu lợi ích nhóm chọn dự án II Chất lượng thực Huyện tuân thủ đúng, quán quy định đấu thầu để chọn nhà thầu thi công lực hiệu quả, khơng có biểu thông thầu can thiệp chấm thầu Xác nhận Ban giám sát thi công không khối lượng mà cịn đả bảo chất lượng cơng trình hồn thành Kiểm soát chi qua KBNN thủ tục, quy trình, nhanh gọn xác 92 Mức độ Tiêu chí STT Thực nghiêm ngặt thực chi tiến độ cảnh báo tốt vi phạm tiến độ, chất lượng Đội ngũ cán quản lý chi ĐTXDCB có kiến thức chuyên môn sâu Đội ngũ cán quản lý chi ĐTXDCB có lực thực hành, hiệu suất cao, chấp hành quy trình Đội ngũ cán quản lý chi ĐTXDCB có thái độ phục vụ, điều hành tốt Chất lượng dịch vụ công chi đầu tư XDCB đảm bảo độ tin cậy đáp ứng nhanh Dịch vụ đầu tư công chi đầu tư XDCB đảm bảo tính chia sẻ, thấu hiểu, đồng hành phục vụ kịp thời cho chủ đầu tư III Chất lượng kiểm sốt Chất lượng phịng chống tham nhũng thất đầu tư cơng quản lý chi ĐTXDCB Chất lượng phịng chống lợi ích nhóm, tùy tiện lựa chọn dự án đầu tư công chấp hành quy hoạch đầu tư công Chất lượng công khai tiếp thu phản biện xã hội quan công quyền với quản lý chi ĐTXDCB 93 Mức độ Tiêu chí STT Chất lượng chế đảm bảo tham gia người dân đoàn thể xã hội vào quản lý chi chất lượng dự án ĐTXDCB huyện Các hành vi vi phạm định chế quản lý chi từ phía chủ đầu từ cán quản lý kiểm soát xử lý nghiêm minh Phụ lục 02: Các văn liên quan đến vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ Văn Quốc hội ban hành nghĩa Việt Nam số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Luật Xây dựng 50/2014/QH13, ngày có hiệu lực từ 01/01/2015 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 94 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Văn Chính phủ ban hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 42/2017/NĐ-CP Chính phủ: Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/08/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng Nghị định số Số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thông tư 342/2016/TT-BTC 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Thông tư số 06/2016/TT- BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Văn Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài Bộ ban hành quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước 95 Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/01/2011 Bộ tài hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Văn Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 quy KBNN ban trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất hành đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày tháng 12 năm 2016 Về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 - 2020 Quyết định số 29/2017/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 việc phân cấp, ủy quyền số nội dung quản lý xây dựng UBND cấp Văn huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ Quyết định số 34/2018/QĐ-UBND, ngày tháng 11 năm 2018 Quy ban hành định số nội dung chi, mức chi từ nguồn kinh phí nghiệp thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơngthơn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Phú Thọ Quyết định số 22/2019/QĐ-UBND ngày 25/9/2019 Phân cấp số nội dung quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cho Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh ... trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ “ ” ” Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú. .. tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN “ ” - Thực mục tiêu quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng