Quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG MAI KIM NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG MAI KIM NGÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trung Dũng Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này, thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trung Dũng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Việt Trì, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Mai Kim Ngân ii LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Hùng VươngTỉnh Phú Thọ, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình q trình hồn thành luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Trung Dũng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND Thành phố phịng, ban ngành Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, ngày 10 tháng năm 2020 Tác giả Mai Kim Ngân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ viii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG .8 1.1 Cơ sở lý luận phát triển công nghiệp quản lý nhà nước phát triển công nghiệp 1.1.1 Khái niệm công nghiệp phát triển công nghiệp .8 1.1.2 Vị trí vai trị công nghiệp phát triển kinh tế 1.2 Quản lý nhà nước phát triển công nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước công nghiệp thành phố .11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước công nghiệp thành phố 13 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước công nghiệp thành phố 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hường đến hiệu quản lý nhà nước phát triển công nghiệp 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển công nghiệp số địa phương học thành phố Việt Trì 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 24 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công nghiệp thành phố Vĩnh Yên 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm thành phố Việt Trì 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2019 33 2.1 Khái quát thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì 36 2.2.1 Giá trị sản xuất cơng nghiệp thành phố Việt Trì .36 2.2.2 Số sở sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế theo ngành địa bàn Thành phố 38 2.2.3 Giá trị tăng thêm công nghiệp 40 2.2.4 Quy mô vốn đầu tư phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì 41 2.2.5 Khái quát số lượng lao động công nghiệp 43 2.2.6 Hiện trạng khu cụm công nghiệp thành phố Việt Trì 44 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước phát triển công nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 46 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì 46 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì 52 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước công nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .56 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát tra việc quản lý nhà nước chuyển phát triển cơng nghiệp Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .60 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 62 2.4.1 Những điểm đạt quản lý nhà nước phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 62 v 2.4.2 Những điểm hạn chế quản lý nhà nước phát triển công nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 65 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .72 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 72 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì đến năm 2030 72 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước công nghiệp địa bàn Thành phố Việt Trì 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước phát triển công nghiệp thành phố Việt Trì đến năm 2030 .76 3.2.1 Thống nhận thức phát triển công nghiệp 76 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách phát triển cơng nghiệp .76 3.2.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển riêng cho công nghiệp Thành phố Việt Trì .77 3.2.4.Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi 78 3.2.5 Tăng cường đầu tư thu hút, sử dụng có hiệu nguồn vốn .80 3.2.6 Kiện toàn cấu tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 82 3.2.7 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước, lấy cải cách hành làm trọng tâm 84 3.2.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp 84 3.2.9 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động công nghiệp địa bàn Thành phố 86 3.2.10 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý .87 PHẦN III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Một số kiến nghị 89 vi 2.1 Đối với Trung ương 89 2.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CCKT : Cơ cấu kinh tế CN : Công nghiệp CNH : Công nghiệp hóa CNH : Cơng nghiệp hóa CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CN-NN-DV : Cơng nghiệp- Nơng nghiệp- Dịch vụ DV : Dịch vụ ĐVT : Đơn vị tính FDI : Doanh nghiệp 100% vốn nước GDP : Tổng sản phẩm nội địa HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT- XH : Kinh tế - xã hội NN : Nông nghiệp NSLĐ : Năng suất lao động QLNN : Quản lý nhà nước SX : Sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Giá trị tăng thêm (theo giá so sánh 2010) giá trị tăng thêm bình quân đầu người Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2019 (So sánh với năm 2015) 34 Bảng 2.2 Giá trị SXCN thành phố Việt Trì qua năm .37 (giá so sánh) 37 Bảng 2.3 Số sở SXCN địa bàn phân theo thành phần kinh tế phân theo ngành CN 39 Bảng 2.4: Tổng giá trị tăng thêm ngành CN thành phố Việt Trìvà tốc độ tăng trưởng qua năm(giá so sánh) 40 Bảng 2.5: Tỷ lệ giá trị tăng thêm CN so với giá trị SXCN thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2019 .41 Bảng 2.6 Vốn đầu tư phát triển CN địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 20152019 (giá so sánh) .42 Bảng 2.7 Tỷ trọng cấu vốn đầu tư phát triển CN 42 địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2012-2016 .42 Bảng 2.8 Lao động CN Thành phố Việt Trì phân theo 44 thành phần kinh tế giai đoạn 2015 – 2019 44 Bảng 2.9 Thực trạng CCN địa bàn thành phố Việt Trì 46 giai đoạn 2015-2019 46 Bảng 2.10: Giá trị tăng thêm CCKT Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2018 theo giá thực tế (So sánh với năm 2015) 55 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý nhà nước phát triển CN 57 Thành phố Việt Trì .57 79 28/2012/NĐ-HĐND việc hỗ trợ doanh nghiệp SXCN nhỏ vừa đầu tư đổi mới, đại hóa cơng nghệ lĩnh vực ưu tiên phát triển địa bàn tỉnh Phú Thành phố cần rà soát, điều chỉnh bổ xung cách thường xuyên để ngày hoàn thiện đồng chế quản lý hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Trên sở quy định văn pháp luật trên, để đạt hiệu cao thành phố cần phải có sách thuế hợp lý để tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp tích lũy vốn để phát triển, đầu tư chiều sâu, hỗ trợ phần để doanh nghiệp đổi công cụ SX thiết bị máy móc đủ mạnh để đủ sức cạnh tranh hội nhập điều kiện CNH - HĐH Cho vay hỗ trợ vốn doanh nghiệp vừa nhỏ thành lập, hoạt động theo quy định luật doanh nghiệp Thành phố cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước Luật doanh nghiệp, góp phần vào việc tạo điều kiện để hai luật tiếp tục phát huy đầy đủ tác dụng tích cực b) Môi trường tâm lý - xã hội: Đây yếu tố quan trọng, môi trường tâm lý - xã hội chủ thể xã hội chủ thể kinh tế cần địi hỏi cách ứng xử bình đẳng, mực máy công quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước q trình ban hành thực sách pháp luật nhà nước Cần phải có phương pháp kiến nghị thành phố nên tuyên truyền thật tốt chủ trương cách khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế, hướng dẫn ý thức hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển thông qua phương tiện thông tin đại chúng song song với phải mạnh mẽ phương thức QLNN từ mệnh hành sang hành cơng để phục vụ tạo tâm lý thoải mái tự tin cho nhà đầu tư c) Môi trường cộng đồng doanh nghiệp: thành phố cần có phương pháp để phát huy mạnh vai trò tổ chức cộng đồng doanh nghiệp(Hiệp, Hội, Chi nhánh TM CN) để doanh nghiệp tham gia hỗ trợ lẫn kỹ thuật, vốn kinh nghiệm SXKD Hiện nay, thơng qua tình hình thực tế cho thấy hệ thống Hiệp hội, Hội ngành nghề phạm vi Thành phố chưa có điều kiện để phát huy hết khả vốn có họ dẫn đến việc hoạt động chưa mạnh mẽ Do 80 đó, cần phát huy chức trách đào tạo huấn luyện nghề nghiệp Hội kể việc Thành phố hỗ trợ sở vật chất giáo viên Các tổ chức cộng đồng doanh nghiệp quan đầu mối đại diện cho doanh nghiệp ngành nghề thuộc thành phần kinh tế cung cấp thông tin hai chiều phải mạnh tiềm hội nghề nghiệp doanh nghiệp thành viên thúc đẩy SXKD, tiêu thụ sản phẩm Cơ quan quản lý cần tăng cường hoạt động cung cấp thông tin hai chiều cấp quyền với doanh nghiệp, thơng qua mà doanh nghiệp trình bày kiến nghị cách thoải mái sách biện pháp có liên quan đến phát triển SXKD quan trọng vấn đề chuyển dịch CCKT 3.2.5 Tăng cường đầu tư thu hút, sử dụng có hiệu nguồn vốn Để thúcđẩy nhanh trình phát triển lĩnh vực CN, yêu cầu đặt lúc cần phải nâng cao hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, hệ thống hạ tầng mạng lưới giao thông Thành phố không theo kịp tốc độ thị hóa phát triển KT - XH Do để phát triển ngành kinh tế, điều quan trọng cần thiết phải nhanh chóng mở rộng xây dựng tuyến đường, mà đặc biệt cần lưu ý đến tuyến đường chuyên nghiệp tập trung kinh doanh loạt hàng hóa DV để phục vụ cho nhu cầu người dân Thành phố cần bổ sung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để tạo sở cho xây dựng, mở rộng doanh nghiệp, CCN, khu CN địa bàn Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại biện pháp kích cầu mở rộng thị trường nước để tiêu thụ sản phẩm CN biện pháp kích cầu Tăng cường liên doanh, liên kết SX, tăng cường hoạt động nghiên cứu, tìm kiếm, khảo sát phát triển thị trường Tranh thủ tối đa thị trường nước từ doanh nghiệp FDI; khuyến khích thực dự án hạ tầng khu, CCN theo hình thức BOT; BT để thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế Mở rộng quan hệ với tỉnh vùng Thủ đô, tỉnh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ để khơi thông thị trường cho sản phẩm CN địa phương, xoá bỏ rào cản hành có 81 tính bảo hộ, tạo thị trường rộng mở Tăng cường xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường nước để tiêu thụ sản phẩm CN, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm nước; tổ chức xúc tiến đầu tư kêu gọi tổ chức, cá nhân đầu tư sở hạ tầng, SX kinh doanh khu, CCN; Có sách cụ thể để mở rộng làm chủ thị trường nước doanh nghiệp; trước mắt tập trung cho thị trường nội địa, tiếp đến thị trường nước Đối với nguồn ngân sách Thành phố Thành phố cần trọng xây dựng cơng trình dự án Thành phố nhằm tao nguồn động lực thúc đẩy trọng tâm Do nguồn vốn ngân sách khơng phải vơ hạn cần đặc biệt tập chung quan tâm cho công trình, dự án mà có khả thu hút vốn để thực quyền đấu thầu sử dụng, khai thác với mục đích nhằm thu hồi vốn ngân sách nhanh chóng cho dự án khác thu hồi vốn dần cho việc thuê, khoán Mặt khác cần phải đẩy mạnh hình thức liên kết, liên doanh nguồn vốn ngân sách với nguồn vốn doanh nghiệp, quỹ phát triển, hội, vốn dân với phương châm “Nhà nước – doanh nghiệp - nhân dân làm” Ngoài vốn ngân sách nhà nước điều thiết yếu cần phải đẩy mạnh thực xã hội hóa để thu hút đầu tư từ doanh nghiệp nước, hộ kinh doanh tham gia Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tư nhân tự tham gia vào hoạt động phát triển CN, đấu thầu hình thức khốn thầu, đấu thầu, hợp đồng DV Cần thiết phải mở rộng hình thức “nhà nước nhân dân làm”, nhà nước doanh nghiệp làm để đầu tư vào dự án hạ tầng quy mô nhỏ, phục vụ phát triển đô thị mới, tuyến đường giao thông nội khu vực dân cư hữu Đối với nguồn vốn xuất phát từ vốn doanh nghiệp, vốn hộ cá thể: Có sách khuyến khích đầu tư trọn gói hình thức khách hàng ứng trước vốn để quyền sử dụng, khai thác Cần phải ý chế, sách bảo đảm lợi ích hợp lý, thỏa đáng cho nhà đầu tư, đơn vị kinh doanh Đối với nguồn vốn tín dụng: Cho xây dựng sở vật chất để phục vụ cho hoạt động SXKD xem vật để chấp (bằng hình thức cơng trình dự 82 án) để vay vốn tín dụng, góp phần vào việc tạo thuận lợi cho nhà đầu tư thực tiến độ đưa vào sử dụng khai thác có hiệu Để thực tốt việc quan có thẩm quyền quản lý nhà nước cần lập rõ danh mục, đầu tư, lộ trình thực hiện, quyền nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể đầu tư để quảng bá rộng rãi, điều giúp nhà đầu tư có điều kiện thuận lợi để lựa chọn, định nhanh chóng, trực tiếp triển khai cơng trình, dự án Đặc biệt phải tập trung vào dự án mang tính chiến lược, có khả lớn việc làm chuyển biến rõ rệt động lực cho phát triển kinh tế thành phố thành phố cần quan tâm nhiều việc đề sách ưu đãi nhà đầu tư nước nước để họ đầu tư trực tiếp vào cơng trình, dự án xem trọng điểm việc phát triển CN Vốn đầu tư trực tiếp nước nên đầu tư vào cơng trình trọng điểm có ý nghĩa, mang tầm chiến lược phát triển kinh tế Thành phố, mà Thành phố chưa khơng có khả đầu tư Tăng cường đầu tư vào việc phát triển thông tin cung cấp thơng tin miễn phí nhanh chóng nhà đầu tư biết hội đầu tư phát triển địa bàn Thành phố.Có sách khuyến khích, tạo điều kiện để ngân hàng loại quỹ đầu tư tích cực lập chi nhánh văn phòng giao dịch địa bàn Thành phố 3.2.6 Kiện toàn cấu tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ nhất, kiện toàn cấu tổ chức máy Bộ máy quản lý nhà nước CN Thành phố liên quan đến nhiều quan quản lý, để tổ chức máy có hiệu Phải xây dựng quy chế phối hợp, chế tài, trách nhiệm quan lý nhà nước tỉnh, nhằm nâng tính tác nghiệp, linh hoạt xử lý kịp thời, đắn vấn đề thực tiễn đề ra, từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thành phố phát triển CN Chú trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, chuyên môn nghiệp vụ giỏi bố trí sử dụng cán đúng, phù hợp với lực, trình độ đào tạo Tổ chức, đánh giá, kiểm soát máy quản lý nhà nước CN phải coi 83 hoạt động thường xuyên đạo điều hành Thành phố, thực đồng nhiệm vụ quan quản lý nhà nước có liên quan đến CN phân công phối hợp thống nhất, không riêng nhiệm vụ UBND Thành phố.Để khắc phục bất cập tổ chức máy quản lý nhà nước CN Nghiên cứu sớm thành lập Ban đạo thực phát triển CN để thống quản lý để từ đưa định hướng cụ thể mang lại hiệu cao phát triển CN Chính quyền Thành phố cần phân công phận chuyên trách phát triển CN thực như: mời gọi đầu tư bên lẫn bên ngoài, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã, sở SXCN Để làm tốt việc cần phải có hệ thống giải pháp với mục đích củng cố nâng cao trình độ chun mơn, chuyên trách phát triển CN, góp phần vào hạn chế tình trạng biến động nhân Phát huy vai trò, thẩm quyền trách nhiệm quyền cấp Phân cấp rõ ràng phát triển CN cho tuyến cấp sở để đơn vị phát huy vai trò tính chủ động, sáng tạo việc xây dựng lên kế hoạch thực kế hoạch việc phát triển CN Ngoài ra, cần phát huy vai tṛị hạt nhân lãnh đạo trị sở tổ chức đảng nhằm đảm bảo thực đường lối sách Thành phố, nâng cao hiệu quản lý SX, kinh doanh, hiệu quản lý quan nhà nước, đảm bảo lợi ích doanh nghiệp, nhà đầu tư, hộ kinh doanh, Cần xác định đầy đủ phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khâu tổ chức máy cấp hệ thống quản lý nhà nước CN.Tăng cường nâng cao hiệu tổ chức quản lý, điều hành Nhà nước đặc biệt quy hoạch quản lý vốn đầu tư quy hoạch, quyền tỉnh tiếp tục đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống quy hoạch phát triển nội ngành CN Cải cách có hiệu thủ tục hành tạo hành lang pháp lý thơng thống chế sách, nội dung, quy trình điều hành quản lý Nhà nước CN địa bàn tỉnh, thủ tục đăng ký SX kinh doanh, thủ tục đầu tư, thuê đất Đồng thời quản lý Nhà nước CN tiểu thủ CN địa bàn theo đầu mối thống nhất, từ xác định vai trị, trách nhiệm UBND cấp phường, xã phát triển CNCN Kiện toàn, bổ sung đội ngũ cán chuyên trách quản lý CN địa bàn phường, xã 84 3.2.7 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước, lấy cải cách hành làm trọng tâm Nghị đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XX đưa nhiệm vụ, giải pháp có nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành chính,nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thực tốt chế “một cửa liên thông theo hướng đại” Một số nhiệm vụ, giải pháp cụthể đưa thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng phục vụ doanh nghiệp là: Thứ nhất, quy định hồ sơ thủ tục hành lĩnh vực phảiđược mẫu hóa, số hóa, tạo điều kiện dễ dàng, thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận Ngôn ngữ quy định, hồ sơ thủ tục hành phải rõràng, cụ thể, không đa nghĩa Các tổ chức, quan có trách nhiệm tiếp tục ràsốt, sửa đổi thủ tục hành theo hướng đơn giản, rút gọn, rút ngắnthời gian tối đa phải xử lý; tiến tới áp dụng hệ thống cửa điện tử tronggiải tất thủ tục hành mức độ 3, mức độ Thứ hai, thường xuyên cập nhật hệ thống hóa văn thủ tụchành để cơng khai rộng rãi cổng thơng tin điện tử thành phố Việt Trì,tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khai thác, sử dụng thông tin thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát việc ban hành nhưgiải thủ tục hành nghiêm khắc xử lý quan, tổ chức,công chức, viên chức có hành vi cản trở, nhũng nhiễu việc giải quyếtcác thủ tục hành thiết lập đường dây nóng để doanh nghiệp kịp thờiphản ánh; lãnh đạo ban quản lý định kỳ gặp gỡ, đối thoại, lắng nghe ý kiếnđóng góp doanh nghiệpvề khó khăn, vướng mắc trìnhtriển khai thực 3.2.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp Thành phố cần đề nghị tỉnh bố trí phần ngân sách hỗ trợ đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật ngành cần tập trung; khuyến khích tự học nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ chế thưởng; khuyến khích người có trình độ cao từ nơi khác về; khuyến khích du học nước xuất lao động 85 Đào tạo thường xuyên theo định hướng phát triển CN chung thành phố tỉnh nước điều chỉnh cấu lao động theo chuyển dịch CCKT, chuyển dịch nội ngành… đảm bảo đủ nguồn nhân lực có kế hoạch sử dụng hợp lý Chú trọng đào tạo ngành nghề hóa chất, khí, chế biến lương thực thực phẩm, SX vật liệu xây dựng, dệt may, điện, quản lý cho doanh nghiệp khu, CCN Mở rộng hợp tác đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề với sở có trang thiết bị đại ngồi tỉnh; khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp tự góp vốn trang bị phương tiện để nâng cao chất lượng đào tạo; tạo liên kết quan: Quản lý nhà nước - Tư vấn phát triển kinh tế - Kỹ thuật công nghệ - Doanh nghiệp- Các trường đại học, sở đào tạo nghề, để hỗ trợ đào tạo, cung ứng, sử dụng nhân lực cách có hiệu Liên kết, kêu gọi đầu tư sở đào tạo đạt tiêu chuẩn quốc tế; đầu tư xây mới, mở rộng qui mô, nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh; đầu tư trang thiết bị đại cho dạy nghề, tăng cường liên kết, thu hút đội ngũ giảng viên có chun mơn cao giảng dạy Kết nối hiệu việc hợp tác đào tạo nguồn lao động sở đào tạo với sở SX tiên tiến cơng ty đa quốc gia địa bàn Khuyến khích, hỗ trợ đào tạo theo địa chỉ, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cho sinh viên học chuyên ngành có nhu cầu phát triển tiếp nhận họ sau tốt nghiệp; có sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, chuyên gia giỏi chuyên ngành CN; xã hội hóa giáo dục, đào tạo nghề Tập trung chuẩn bị sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao đáp ứng nhu cầu phát triển đa dạng ngành khí, luyện kim, SX gia cơng kim loại, điện tử- bán dẫn cơng nghệ thơng tin, hóa dược, sản phẩm thuốc tân dược,… tạo điều kiện phát triển ngành CN luyện kim, SX kim loại làm cho q trình CNH, đại hóa Vùng Thu hút tạo điều kiện thuận lợi phát triển mặt hàng máy nơng nghiệp, làm đất, giới hóa khâu sau thu hoạch phục vụ nông nghiệp, nông thơn Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư mở rộng phát triển sở khí gia cơng, khí sửa chữa cụm dân cư địa bàn địa phương, sở sửa chữa phương tiện giao thông tuyến đường giao 86 thông.Thu hút ngành CN hỗ trợ da giầy để phối hợp với ngành dệt may, đẩy nhanh khả cung ứng loại vải dệt để SX giầy dép, đặc biệt giầy dép vải xuất 3.2.9.Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động công nghiệptrên địa bàn Thành phố Tăng cường tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáovà xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực CN, coi nhiệm vụ thường xuyên Thành phố Để thực tốt nội dung này, UBND thành phố Việt Trì cần tập trung đạo ngành chức tăng cường thực hiệnthanh tra, kiểm tra, đặc biệt nâng cao vai trò, trách nhiệm quan thanhtra Thành phố, tra việc thực chức quan nhànước liên quan đến CN, tăng cường tra hoạt động doanh nghiệp, sởkinh doanh Các chủ thể có thẩm quyền kiểm tra cấp giao nhiệm vụ giám sát tổ chức thực kế hoạch chương trình phát triển CN, nâng cao nhận thức cấp, tổ chức, ủy ban chuyên phát triển CN, để làm việc người đứng đầu kiểm tra, giám sát tra chủ thể phải thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức chuyên lĩnh vực phát triển CN chấp hành nghiêm chỉnh kiểm tra, giám sát tra Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật phục vụ kiểm tra, giám sát tra nhà nước Đổi mới, tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, kỉ luật cấp, ban ngành hoạt động liên quan đến phát triển CN, xử lý kịp thời, nghiêm minh với tổ chức thành viên phát triển CN vi phạm pháp luật Tăng cường phối hợp thực kiểm tra, giám sát, tra quan địa bàn Thành phố để kịp thời phát hạn chế, bất cập chủ động phòng, ngừa ngăn chặn xảy vi phạm tổ chức hoạt động việc phát triển CN Tuyển dụng, bổ nhiệm, chọn đội ngũ cán làm tra,kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi cán tra,kiểm phải tăng cường nâng cao trình độ, kiến thức chuyên mơn, hiểu biếttồn diện tình hình phát triển KT-XH để đánh giá nhanh chóng,chính xác, khách quan vấn đề tra, kiểm tra 87 Đẩy mạnh việc thực kết sau tra, kiểm tra, xử lýnghiêm, kịp thời trường hợp vi phạm, đoàn kiểm tra huyện cầnnghiên cứu, áp dụng chế xử lý phù hợp trường hợp vị phạm,hạn chế việc lập biên nhắc nhở, cần nâng cao hiệu lực cácđợt kiểm tra, tra tạo tính răn đe, buột phải khắc phục cáctrường hợp, quan, đơn vị, doanh nghiệp, sở vi phạm 3.2.10 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Công nghệ thông tin đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước Do đó, việc nghiên cứu, dự định ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan trọng cần thiết xu hướng phát triển thời đại ngày nhằm giúp nâng cao việc điều hành quản lý quan nhà nước đảm bảo việc phục vụ cho người dân doanh nghiệp Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt trình quản lý nhà nước kinh tế biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động QLNN, đó, thành phố Việt Trì cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng hoàn thiện cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử Thành phố đơn vị để cung cấp thông tin trực tuyến phục vụ cho người dân doanh nghiệp, cung cấp biểu mẫu điện tử qua cổng điện tử trang thông tin điện tử, áp dụng cung cấp DV công trực tuyến cấp Giấy chứng nhận ĐKKD Việc xây dựng mạng nội sở, ban, ngành, việc nghiên cứu phần mềm chuyên dụng việc cập nhật thông tin dùng chung liên quan đến lĩnh vực kinh tế sở, ban, ngành cần thiết - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ với đơn vị liên quan để thực tốt việc hình thành kênh tiếp nhận ý kiến đóng góp mơi trường tổ chức đối thoại trực tuyến, chuyên mục hỏi đáp trực tuyến hoạt động quan nhà nước để phục vụ tốt cho người dân doanh nghiệp liên hệ quan nhà nước với tổ chức, đoàn thể doanh nghiệp để thực tốt DV trực tuyến hệ thống thông tin, đảm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin ổn định, thường xuyên 88 PHẦN III: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Việt Trì với vị trí vai trị trọng yếu tỉnh Phú Thọ xác định cực kinh tế mũi nhọn tỉnh Những năm qua, CN thành phố đạt nhiều thành tựu đáng kể, làm tiền đề quan trọng cho phát triển kinh tế địa bàn thành phố nói riêng tỉnh nói chung, tạo nhiều việc làm cho người lao động địa bàn mà thu hút lực lượng lao động lớn vùng lân cận Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động quản lý nhà nước CN cịn đứng trước khơng hạn chế, bất cập chất lượng quy hoạch chưa tốt, hiệu thu hút đầu tư thấp, đầu tư dàn trải, cấu đầu tư vào CN chưa hợp lý, vấn đề đời sống người lao động, xử lý vấn đề mơi trường cịn phức tạp….trong q trình phát triển CN Để ngành CN tiếp tục phát huy vai trị đóng góp quan trọng vào cơng phát triển KT-XH Thành phố, đảm bảo phát triển bền vững mặt kinh tế, môi trường, xã hội, cần phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển CN địa bàn Thành phố Việt Trì Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển CN, luận văn với đề tài: sâu vào phân tích đánh giá thực trạng quảnlý nhà nước phát triển CN Thành phố Việt Trì, thành đạt được, tồn tại,hạn chế ngun nhân Dựa vào phân tích vào định hướng, mục tiêu phát triển CN Thành phố Việt Trì đến năm 2030, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng caohiệu quản lý nhà nước phát triển CN Thành phố Việt Trì Những giảipháp đề xuất luận án tập trung vào nội dung như: nâng cao nhận thức cán quản lý người dân phát triển CN; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CN địa bàn Thành phố; tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi; tăng cường đầu tư thu hút, sử dụng hiệu nguồn vốn; kiện toàn cấu tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao hiệu quản lý nhà nước; tăng cường tra kiểm tra; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển CN địa bàn Thành phố Việt Trì cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai 89 đoạnphát triển ưu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trước,sau theo tình hình thực tế Qua nghiên cứu góc độ quản lý, tác giả mạnh dạn đề nghị tỉnh PhúThọ thời gian tới tập trung phát triển ngành CN Thủ tướng chínhphủ phê duyệt, tuân thủ nghiêm túc điều kiện, trình tự, thủ tục quy hoạch,đảm bảo hiệu sử dụng đất, điều chỉnh bổ sung sách hỗ trợ phát triển CN, không thu hút đầu tư CN thiếu chọn lọc,hướng tới phát triển kinh tế xanh, tăng trưởng bền vững… Một số kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Để quản lý nhà nước phát triển CN thành phố Việt Trì nói riêng nước nói chung đạt hiệu Nhà nước, Chính Phủ phải sớm hoàn thiện ban hành luật, quy định chế sách tạo hành lang pháp lý để phát triển CN địa phương - Xây dựng hồn thiện, đồng hóa quy hoạch phát triển ngành kinh tế để thống chủ trương, định hướng phát triển Tăng cường quản lý nhà nước CN Công bố rộng rãi thông tin liên quan đến quy hoạch phát triển để tổ chức, cá nhân quan tâm tiếp cận sử dụng - Cần có văn thị, nghị quyết, chủ trương, sách phù hợp việc thúc đẩy phát triển CN nhằm đảm bảo tính ổn định lâu dài từ tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư có kế hoạch hoạt động lâu dài - Bổ sung thêm vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương hàng năm cho Thành phố để tạo điều kiện nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội như: mạng lưới giao thông đường sắt, đường thủy, đường bộ, hệ thống điện để hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển CN nói riêng Thành phố Việt Trì Đặc biệt tăng cường hỗ trợ đầu tư hạ tầng khu CN, CCN Thành phố - Tiếp tục đầu tư phát triển cho Thành phố lĩnh vực giáo dục, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cấp chất lượng đào tạo Thành phố thành trung tâm đào tạo lớn 90 góp phần tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo điều kiện cho lực lượng trở thành động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, có phát triển CN 2.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ đầu tư vào hạ tầng khu, CCN có tính khả thi phù hợp với khả thành phố, tỉnh; hàng năm, cân đối nguồn vốn cho hỗ trợ đầu tư vào sở hạ tầng cơng trình kỹ thuật bên ngồi hàng rào khu CN, cơng trình dịch vụ cơng cộng liên quan Xây dựng, triển khai thực tốt đề án nâng cao số lực cạnh tranh PCI cấp tỉnh, tạo dựng hình ảnh mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Chú trọng dành quỹ đất sạch, có chế sách hỗ trợ tích cực, hiệu để xây dựng nhà cơng trình văn hóa - xã hội cho lao động làm việc khu CN Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Xây dựng triển khai thực quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh giai đoạn 2016-2020 Chú trọng đào tạo ngành nghề hóa chất, khí, chế biến lương thực thực phẩm, SX vật liệu xây dựng, dệt may, điện, quản lý cho doanh nghıệp khu, CCN Đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo trường đại học, cao đẳng đóng địa bàn tỉnh; quan tâm đầu tư trang thiết bị đại phục vụ dạy nghề Nâng cấp phát triển trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề; mở rộng mạng lưới xã hội hóa việc đào tạo nghề; tăng cường liên kết đào tạo nghề với sở đào tạo khác địa bàn nước Mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến việc làm Nâng cao hiệu tổ chức quản lý Nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán chuyên trách, chuyên nghiệp quản lý CN địa bàn huyện, thành, thị Thực tiền kiểm hậu kiểm: Trước dự án xin cấp phép đầu tư vào địa bàn tỉnh, thành phố, cấp, ngành cần cẩn trọng xem xét, đánh giá lực tài chủ đầu tư cách chi tiết, đánh giá tác động hoạt động SX đến kinh tế, xã hội địa bàn Tránh tình trạng chủ đầu tư lợi dụng sách ưu đãi nhà nước để vay vốn, để hoạt động SX thời gian ưu đãi, hết thời hạn ưu đãi tìm cách rút vốn,… tránh đưa cơng nghệ SX lạc hậu vào địa phương Định kỳ hàng năm cấp, ngành 91 cần có kế hoạch kiểm tra cách toàn diện hoạt động doanh nghıệp CN địa bàn Từ đánh giá kết đạt được, vướng mắc khó khăn cần giải Tránh để tình trạng tồn doanh nghıệp CN kéo dài nhiều năm gây xúc cho người dân, người lao động tránh thất thoát thu ngân sách cho nhà nước Đẩy mạnh đa dạng hóa hoạt động xúc tiến thương mại thành phố, tỉnh Hỗ trợ hoạt động khuyến khích xuất xúc tiến thương mại cho doanh nghıệp CN; cung cấp thông tin thị trường thường xuyên đầy đủ cho doanh nghıệp.Tích cực tìm kiếm thị trường thơng qua tổ chức ngoại giao,đẩy mạnh mở rộng hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế thành phố, tỉnh Tăng cường hợp tác khoa học công nghệ với địa phương nước, đặc biệt tỉnh, thành phố thuộc địa bàn kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nhằm đẩy mạnh hợp tác, liên kết trao đổi bổ sung hàng hóa để phát triển 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì (Từ năm 2015 đến 2019), Báo cáo hệ thống tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thành phố Việt Trì Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2017), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2016, NXB Thống kê Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2018), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2017, NXB Thống kê Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2019), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ 2018, NXB Thống kê Đinh Phi Hổ, Lê Ngọc Uyển, Lê Thị Thanh Tùng (2009), Kinh tế phát triển: Lý thuyết thực tiễn, NXB Thống Kê, TP Hồ Chí Minh Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật số 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 Mari Pangestu (2004), Chính sách cơng nghiệp nước phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Michael E Porter (2008), Lợi cạnh tranh, NXB Trẻ, TP Hồ Chí Minh Ngơ Dỗn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam - học hỏi sáng tạo, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Ngô Thắng Lợi, Nguyễn Thị Kim Dung (2013), Giáo trìnhKinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình Kinh tế quảnlý công nghiệp, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Kế Tuấn (2007), Giáo trình Kinh tế quảnlý cơng nghiệp, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Phan Đăng Tuất (2007), "Chính sách cơng nghiệp Việt Nam bối cảnh số kết khảo sát Bộ Cơng nghiệp sách cơng nghiệp", Kỷ yếu Hội thảo sách cơng nghiệp, Bộ Công nghiệp, Hà Nội 14 Phan Đăng Tuất (2008), Phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, NXB Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Thành ủy Việt Trì (2015), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đảng Thành 93 phố khóa XIX trình Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 16 Trần Đình Thiên (2012), Phát triển cơng nghiệp hỗ trợ, đánh giá thực trạng hệ quả, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 17 UBND thành phố Việt Trì (2015), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụphát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giảipháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Việt Trì 18 UBND thành phố Việt Trì (Từ năm 2015 đến 2019 ), Báo cáo Đánh giá tình hình thực nhiệmvụ phát triển kinh tế - xã hội, Việt Trì 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh PhúThọ giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030, Phú Thọ 20 UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư trênđịa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơcấu tổ chức máy Ban quản lý khu công nghiệp Phú Thọ, Phú Thọ 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quy hoạch chung thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030, Phú Thọ 23 Website Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam: vcci.com.vn 24 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư: mpi.gov.vn 25 Website Thành phố Việt Trì: viettri.gov.vn ... tỉnh Phú Thọ .60 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước phát triển cơng nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 62 2.4.1 Những điểm đạt quản lý nhà nước phát triển công nghiệp thành phố Việt. .. chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển công nghiệp địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2019... tác phát triển CN tỉnh nước vàquốc tế nhằm tận dụng, phát huy lợi phát triển CN địa bàn thành phố 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN CN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH