Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu về công tác QLNN trong lĩnh vực bán lẻ nói chung và siêu thị bán lẻ nói riêng như:
Luận án Tiến sĩ năm 2009 của Phạm Hữu Thìn, Bộ Công Thương, tập trung vào việc phát triển các loại hình tổ chức bán lẻ văn minh, hiện đại tại Việt Nam Nghiên cứu đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các mô hình bán lẻ hiện đại, đặc biệt là các cơ sở có yếu tố nước ngoài như siêu thị, trung tâm thương mại và cửa hàng tiện ích Đề tài chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những vấn đề trong quản lý và phát triển các loại hình bán lẻ này Bên cạnh đó, luận án đề xuất các giải pháp vi mô cho doanh nghiệp và giải pháp vĩ mô cho nhà nước nhằm thúc đẩy sự phát triển của tổ chức bán lẻ văn minh, hiện đại tại Việt Nam, mặc dù vấn đề quản lý nhà nước đối với các cơ sở bán lẻ nước ngoài chỉ chiếm một phần nhỏ trong nghiên cứu.
Luận Văn Thạc sỹ kinh tế năm 2010 của Nguyễn Thị Hương Giang tại Trường Đại học Thương mại nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với dịch vụ phân phối có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, bao gồm dịch vụ bán buôn, bán lẻ, đại lý ủy quyền và nhượng quyền thương mại Đề tài tập trung vào các siêu thị và trung tâm thương mại nước ngoài, phân tích kết quả, hạn chế và những vấn đề cần khắc phục trong quản lý nhà nước Ngoài ra, luận văn còn nêu ra kinh nghiệm quản lý từ một số quốc gia khác và đề xuất giải pháp thiết thực để cải thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực phân phối tại Việt Nam.
Luận văn Thạc sỹ kinh tế năm 2011 của Lê Thị Thu Hiền, Trường Đại học Thương Mại, tập trung vào việc quản lý nhà nước địa phương đối với sự phát triển của các cơ sở bán lẻ hiện đại có yếu tố nước ngoài Nghiên cứu đã hệ thống hóa và làm rõ các lý thuyết liên quan đến quản lý nhà nước địa phương, đồng thời phân tích thực trạng quản lý trong bối cảnh phát triển các cơ sở bán lẻ hiện đại có yếu tố nước ngoài trên địa bàn.
Hà Nội rút ra những điểm còn tồn tại trong quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn Hà Nội
Mặc dù đã có một số nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với cơ sở bán lẻ, nhưng các nghiên cứu này thường tiếp cận vấn đề từ nhiều góc độ khác nhau Tác giả nhận thấy rằng hiện chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về các cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài tại Hà Nội Hầu hết các công trình đã thực hiện cần được cập nhật thông tin và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn hiện nay Do đó, nghiên cứu đề tài luận văn này sẽ mang tính độc lập, không trùng lặp và có ý nghĩa lý luận cũng như thực tiễn quan trọng trong việc quản lý nhà nước đối với các siêu thị bán lẻ tại Hà Nội.
Khái quát về hệ thống phân phối, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và siêu thị bán lẻ nước ngoài
Một số vấn đề về các siêu thị bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài
1.2.1 STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Hoạt động phân phối có thể được nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau Đối với người sản xuất, phân phối là các phương thức và tổ chức giúp tiếp cận khách hàng cuối cùng Việc lựa chọn chính sách phân phối đồng nghĩa với việc xác định phương thức phù hợp nhất để bán hàng hóa hoặc dịch vụ Đối với người tiêu dùng, phân phối chủ yếu diễn ra tại các cửa hàng bán lẻ, là mắt xích cuối cùng trong quá trình vận chuyển và cung cấp hàng hóa, dịch vụ Còn đối với các nhà phân phối, hoạt động này là một lĩnh vực kinh tế độc lập, đóng vai trò trung gian giữa người sản xuất và người tiêu dùng.
Phân phối là quá trình chuyển giao hàng hóa từ nhà sản xuất hoặc nhập khẩu đến các nhà phân phối, đại lý bán hàng, công ty thương mại và đối tác thu mua, nhằm đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng và khách hàng kinh doanh thông qua các trung gian phân phối.
Các trung gian phân phối, bao gồm cá nhân và tổ chức hợp pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối nhà sản xuất với người tiêu dùng nhằm tối đa hóa lợi nhuận Chúng thường được chia thành hai loại chính: trung gian bán buôn và trung gian bán lẻ Tuy nhiên, một số trung gian thương mại có thể hoạt động cả ở hai lĩnh vực này, và phân loại của họ sẽ phụ thuộc vào tỷ lệ doanh thu từ bán buôn hoặc bán lẻ.
Phân phối là toàn bộ các quá trình từ khi sản xuất kết thúc cho đến khi sản phẩm đến tay người tiêu dùng, bao gồm các hoạt động như đóng gói, vận chuyển, lưu kho và bán hàng Đây là cầu nối giữa người sản xuất và người tiêu dùng, giúp hàng hóa và dịch vụ chuyển tải giá trị và giá trị sử dụng Nhờ có phân phối, hàng hóa và dịch vụ được lưu thông rộng rãi trong xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng đa dạng của người tiêu dùng.
Hệ thống phân phối sản phẩm và dịch vụ từ nhà sản xuất đến người tiêu dùng có thể diễn ra theo hai hình thức: trực tiếp và gián tiếp Quá trình này có thể thông qua các kênh phân phối dài hoặc ngắn, tùy thuộc vào chiến lược kinh doanh và nhu cầu thị trường.
Bảng 1.1: Sơ đồ các kênh phân phối sản phẩm từ nhà sản xuất cho tới ng-ời tiêu thụ cuối cùng
Kênh trực tiếp, hay còn gọi là kênh cực ngắn, là phương thức mà nhà sản xuất đưa sản phẩm đến tay người tiêu dùng mà không cần qua trung gian Các hình thức bán hàng như tại cửa hàng giới thiệu sản phẩm của công ty, bán hàng qua điện thoại, hoặc qua catalogue đều thuộc loại kênh phân phối trực tiếp.
Kênh ngắn là phương thức mà nhà sản xuất cung cấp hàng hóa trực tiếp đến các nhà bán lẻ, từ đó hàng hóa được chuyển đến tay người tiêu dùng thông qua vai trò trung gian của các nhà bán lẻ.
- Kênh trung bình: Hàng hóa qua hai cấp độ trung gian là nhà sản xuất – ng-ời bán buôn, ng-ới bán lẻ, ng-ời tiêu dùng
Kênh phân phối dài là quá trình mà hàng hóa di chuyển từ nhà sản xuất đến các đại lý hoặc môi giới, sau đó đến tay người bán buôn và bán lẻ, cuối cùng mới tới tay người tiêu dùng cuối cùng.
Cơ sở bán lẻ : là đơn vị thuộc sở hữu của doanh nghiệp để thực hiện việc bán lẻ
(theo Khoản 9, Điều 3 của Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/2/2007 của Chính
Người bán buôn và đại lý môi giới tại Việt Nam phải tuân thủ các quy định chi tiết trong Luật Thương mại liên quan đến hoạt động mua bán hàng hóa Điều này đặc biệt quan trọng đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nhằm đảm bảo sự minh bạch và hợp pháp trong các giao dịch thương mại Các quy định này không chỉ điều chỉnh việc mua bán hàng hóa mà còn các hoạt động liên quan trực tiếp, giúp tạo ra môi trường kinh doanh ổn định và phát triển.
Cơ sở bán lẻ truyền thống là các điểm bán hàng nhỏ, chủ yếu hoạt động độc lập và thuộc sở hữu của hộ gia đình Tại đây, việc mua bán yêu cầu sự gặp gỡ trực tiếp giữa người bán và người mua để thỏa thuận về hàng hóa, số lượng, chất lượng và giá cả Người bán phải thực hiện nhiều thao tác trong quy trình bán hàng, từ mời chào khách đến giao hàng và nhận tiền Tuy nhiên, khách hàng thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận và lựa chọn hàng hóa cần thiết.
Cơ sở bán lẻ hiện đại chủ yếu hoạt động theo phương thức tự phục vụ, cho phép khách hàng tự chọn hàng hóa từ giá trưng bày với sự hỗ trợ của nhân viên bán hàng Đây là bộ phận quan trọng của chuỗi cửa hàng và thuộc quyền quản lý của doanh nghiệp.
+ Cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài
Việc Việt Nam mở cửa thị trường và tham gia các hiệp định như AFTA, APEC, và WTO đã tạo ra nhiều cơ hội cho nhà đầu tư nước ngoài Thị trường Việt Nam, đặc biệt là lĩnh vực bán lẻ, được xem là một trong những thị trường tiềm năng nhất trên thế giới Nhờ vào xu hướng này, nhiều doanh nghiệp và tập đoàn bán lẻ hàng đầu quốc tế đã đầu tư vào Việt Nam, góp phần hình thành một hệ thống doanh nghiệp nước ngoài mạnh mẽ.
Loại hình phân phối bán lẻ tại Việt Nam hiện nay: Siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện lợi
Cơ sở phân phối bán lẻ nước ngoài là đơn vị do nhà đầu tư nước ngoài sở hữu, có nhiệm vụ thực hiện quyền phân phối bán lẻ tại quốc gia mà họ hoạt động.
* Khái niệm siêu thị "Siêu thị" là từ đ-ợc dịch ra từ các thuật ngữ n-ớc ngoài
- "Supermarket" (tiếng Anh) hay "Supermarché" (Tiếng Pháp), trong đó "Super" nghĩa là "Siêu" và "Market" là "Chợ" Siêu thị ra đời lần đầu tiên vào năm 1930 tại
Mỹ đã dẫn đầu cuộc cách mạng trong ngành phân phối bán lẻ toàn cầu với những ưu thế nổi bật của mình Hiện tại, khái niệm siêu thị được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia.
Nước Mỹ định nghĩa siêu thị là "cửa hàng tự phục vụ tương đối lớn, có mức chi phí thấp, tỷ suất lợi nhuận không cao và khối lượng hàng hóa bán ra lớn, nhằm thỏa mãn đầy đủ nhu cầu của người tiêu dùng về thực phẩm, bột giặt, các chất tẩy rửa và những mặt hàng chăm sóc nhà cửa" (Philips Kotler, "Marketing căn bản").
Vai trò quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài
Sự gia tăng của các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam mang lại nhiều lợi thế cạnh tranh so với các siêu thị nội địa Do đó, việc quản lý nhà nước đối với các siêu thị này là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của thị trường bán lẻ Việt Nam.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và đưa ra chủ trương phát triển ngành, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế toàn quốc Dựa trên cơ sở này, các cơ quan quản lý trung ương và địa phương sẽ tiến hành quy hoạch và xây dựng chiến lược cho từng ngành kinh tế, xác định tầm nhìn và các bước đi dài hạn theo quy định của Nhà nước.
Ngành dịch vụ bán lẻ, đặc biệt là siêu thị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, được Nhà nước đặc biệt chú trọng do ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế Bộ Công thương và Sở Công Thương Hà Nội có trách nhiệm quản lý và luôn tập trung vào việc quy hoạch và phát triển kế hoạch cho ngành này.
ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.3.2 Vai trò tạo lập môi trường thương mại và cạnh tranh bình đẳng cho các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Môi trường thương mại và cạnh tranh chịu ảnh hưởng lớn từ chính sách, luật pháp và thủ tục hành chính Nếu thông tin về kế hoạch hóa thương mại bị thiên lệch hoặc quy định chính sách không công bằng, sẽ dẫn đến sự méo mó trong cạnh tranh Thủ tục hành chính phức tạp và khung pháp lý thiếu đồng bộ, minh bạch có thể gây cản trở cho hoạt động thương mại, gây thiệt hại về vật chất, tài chính và văn hóa Việt Nam đã nỗ lực hội nhập quốc tế trong thương mại, tạo ra khung pháp lý thuận lợi hơn cho lĩnh vực bán lẻ, đặc biệt là STBL Điều này giúp tránh xung đột giữa các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư nước ngoài và siêu thị nội địa, từ đó tạo ra sự ổn định và lành mạnh cho thị trường.
Nhà nước Việt Nam đã sử dụng các cơ chế điều tiết để khuyến khích và tạo lập môi trường đầu tư cho sự phát triển của ngành bán lẻ Những cơ chế này có tác động gián tiếp đến lợi ích vật chất của các doanh nghiệp bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thông qua việc áp dụng các đòn bẩy kinh tế Hiệu quả của các cơ chế kích thích này phụ thuộc vào tính hợp lý của các công cụ chính sách và hành vi kinh tế vi mô.
1.3.3 Vai trò định hướng, hướng dẫn các ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài kinh doanh và cạnh tranh theo đúng quy định pháp luật Được thể hiện thông qua các chiến lược, quy hoạch, các chương trình mục tiêu, các dự án, kế hoạch và chính sách Đồng thời, thông qua các văn bản Luật (Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật canh tranh,…), các Cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết (BTA Việt- Mỹ, WTO,…) các doanh nghiệp mới có cơ sở để tính toán, lựa chọn các quyết định đầu tư và kinh doanh theo các hình thức cụ thể, cũng như liên kết, liên doanh với các đối tác một cách hợp lý
1.3.4 Vai trò giám sát, kiểm tra các hoạt động của các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện các mục tiêu phát triển
Nhà nước địa phương thông qua các chức năng quản lý sẽ giám sát và kiểm tra để phát hiện những sai lệch và mâu thuẫn trong quá trình thực hiện mục tiêu, từ đó đề xuất các giải pháp điều chỉnh phù hợp.
Nhà nước thực hiện kiểm tra và giám sát chặt chẽ các mặt hàng STBL, bao gồm việc phân chia lợi nhuận và nộp thuế của doanh nghiệp ST bán lẻ nước ngoài Vai trò của kiểm tra và giám sát được thể hiện qua cơ chế kiểm soát và cưỡng chế, nhằm thể hiện thiện chí của Nhà nước và sự nghiêm minh trong quản lý thương mại.
Nội dung quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ nước ngoài
1.4.1 Quản lý Nhà nước đối với đầu tư nước ngoài
Theo Điều 80 của Luật đầu tư 2005, Nội dung quản lý Nhà nước đối về đầu tư nước ngoài quy định như sau:
1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách về đầu tư phát triển
2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư
3 Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư và giải quyết những vướng mắc, yêu cầu của nhà đầu tư
4 Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư
5 Hướng dẫn, đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động đầu tư; giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư
6 Tổ chức hoạt động đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động đầu tư
7 Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư
1.4.2 Quản lý Nhà nước đối với thương mại
Theo Luật Thương mại 2005, Điều 8: Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động thương mại được quy định như sau:
1 Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thương mại
2 Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện việc quản lý nhà nước về hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động thương mại cụ thể được quy định tại Luật này
3 Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt động thương mại trong lĩnh vực được phân công
4 Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt động thương mại tại địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ
1.4.3 Quản lý Nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài, đặc biệt là các siêu thị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, bao gồm những nội dung chính như: quy định về cấp phép hoạt động, kiểm soát chất lượng hàng hóa, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, và đảm bảo tuân thủ các quy định về thuế và lao động.
1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đối với các hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài nói chung và STBL có vốn đầu tư TTNN nói riêng
Các văn bản quản lý nhà nước đối với hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài, đặc biệt là các siêu thị có vốn đầu tư nước ngoài, đóng vai trò quan trọng trong quản lý lĩnh vực này Nhà nước thực hiện quản lý thông qua việc điều chỉnh các quan hệ pháp luật, sử dụng luật pháp để điều tiết, giám sát và kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp trong ngành.
Các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cần tuân thủ các quy định pháp luật nhằm bảo đảm an ninh trật tự xã hội và định hướng phát triển Pháp luật thiết lập các chuẩn mực hành vi cho các chủ thể nước ngoài trong lĩnh vực bán lẻ, đồng thời tạo ra môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh Ngoài ra, pháp luật cũng có vai trò cưỡng chế đối với những vi phạm của các doanh nghiệp nước ngoài Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ sự phát triển của các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời bảo đảm điều kiện kinh doanh bình đẳng và tự do Cụ thể, Nhà nước cần cung cấp các dịch vụ công liên quan đến môi trường chính trị, an ninh, thủ tục quản lý và thông tin, phục vụ cho lĩnh vực bán lẻ và các siêu thị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Việt Nam đang trải qua giai đoạn phát triển kinh tế mạnh mẽ và hội nhập sâu rộng, dẫn đến sự gia tăng hoạt động của các nhà bán lẻ nước ngoài Điều này tạo ra những thách thức pháp lý phức tạp, đòi hỏi phải rà soát và điều chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để phù hợp với các cam kết quốc tế Việc xây dựng khung pháp lý cho các cơ sở bán lẻ có yếu tố nước ngoài là một quá trình lâu dài và phức tạp, yêu cầu quy trình soạn thảo khoa học và năng lực cao của đội ngũ cán bộ, cũng như nâng cao nhận thức pháp luật cho doanh nghiệp bán lẻ nước ngoài.
Hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến quản lý các siêu thị bán lẻ nước ngoài bao gồm nhiều văn bản quan trọng như Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai và Luật Vệ sinh an toàn thực phẩm.
2 Xây dựng và thực hiện các chính sách quản lý Nhà nước đối với các STBL có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Quản lý Nhà nước đối với hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài, đặc biệt là các siêu thị bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTTT NN), đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các cơ chế chính sách nhằm đạt được mục tiêu phát triển Các cơ quan quản lý cần chú trọng hoàn thiện chính sách, đảm bảo tính mềm dẻo, hấp dẫn, đồng bộ và ổn định, qua đó thúc đẩy sự phát triển của hệ thống phân phối bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài.
Hệ thống chính sách cần được xây dựng một cách cụ thể và chi tiết nhằm hỗ trợ hoạt động thương mại dịch vụ, bao gồm các lĩnh vực như ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế, miễn giảm tiền thuê đất, bảo vệ môi trường, chính sách thu nhập và hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực.
3 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển liên quan đến quản lý Nhà nước đối với các ST bán lẻ vốn ĐTTTNN
Các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cấp Trung ương và địa phương cần chú trọng đến việc xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống phân phối bán lẻ nước ngoài Việc này đặc biệt quan trọng đối với các hệ thống phân phối bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Tuy nhiên, các quy hoạch và kế hoạch này cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển thương mại, cũng như kế hoạch phát triển kinh tế và xã hội của đất nước.
Quy hoạch và kế hoạch cần dựa trên căn cứ xác thực, thuyết phục và có tính thời sự cao, đồng thời thường xuyên được cập nhật để tránh lạc hậu, tạo định hướng ổn định cho nhà đầu tư Trong quá trình xây dựng quy hoạch, không chỉ cần xem xét hướng phát triển mà còn phải phân tích sâu từ thị trường, bao gồm dự báo nhu cầu hoạt động của các STBL có vốn ĐTTTNN và sự biến động do các yếu tố khác nhau.
4 Cấp, thu hồi giấy phép đầu tư, giấy phép kinh doanh đối với các nhà đầu tư và các STBL
Cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh là quy trình xác nhận quyền hợp pháp của doanh nghiệp, đảm bảo hoạt động của họ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Điều này giúp xác định địa vị pháp lý của doanh nghiệp trong lĩnh vực bán lẻ, đồng thời cho phép nhà nước nắm rõ các loại hình và quy mô hoạt động, cũng như số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp Qua đó, nhà nước có thể tăng cường quản lý hiệu quả hơn trong lĩnh vực này.
Dựa trên quy định của Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư cùng các nghị định và quyết định liên quan, cơ quan quản lý nhà nước sẽ cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy phép kinh doanh cho các doanh nghiệp bán lẻ nước ngoài khi hồ sơ và đơn của họ đáp ứng đủ điều kiện Ngoài ra, cơ quan quản lý cũng có quyền điều chỉnh nội dung trong giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy phép kinh doanh khi cần thiết.
Hiện nay, công tác cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh được thực hiện tại
Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ST bán lẻ có vốn ĐTTTNN của các nước và trong nước 24 1 Kinh nghiệm của Thái Lan về phát triển các ST bán lẻ nước ngoài 24
1.5.1 Kinh nghiệm của Thái Lan về phát triển các ST bán lẻ nước ngoài
Thái Lan đang hiện đại hóa ngành phân phối hàng hóa thông qua việc thu hút đầu tư nước ngoài và triển khai các chính sách hỗ trợ cho các siêu thị bán lẻ trong nước Hệ thống bán lẻ tại Thái Lan đã được cải tiến theo xu hướng hội nhập kinh tế toàn cầu, với sự xuất hiện của nhiều tập đoàn đa quốc gia như Makro Cash & Carry, Tesco Lotus, Big C và Carrefour Tuy nhiên, việc các tập đoàn nước ngoài chiếm tới 80% doanh số bán hàng qua kênh phân phối hiện đại đang đe dọa sự tồn tại của các siêu thị bán lẻ truyền thống và nhỏ lẻ tại Thái Lan.
Chính phủ Thái Lan đang áp dụng nhiều phương pháp quản lý để điều chỉnh chính sách thu hút đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực bán lẻ, nhằm ứng phó với sự phát triển nhanh chóng của các chuỗi siêu thị xuyên quốc gia.
Vào tháng 3/2003, Thái Lan đã thông qua dự Luật quy hoạch và phân vùng đô thị, quy định rằng các siêu thị bán lẻ mới có diện tích trên 1.000m² phải cách trung tâm thành phố ít nhất 15km và cách nơi giao nhau ít nhất 500m Bên cạnh đó, các siêu thị này phải thụt vào 70m ở phía trước và 20m ở bên cạnh, đồng thời dành 30% diện tích đất để trồng cây xanh Việc thành lập các siêu thị này cần sự tán thành của hội đồng gồm đại diện doanh nghiệp và chính quyền địa phương Các quy định này áp dụng cho 73 trong số 75 tỉnh của Thái Lan, ngoại trừ Bangkok, nhằm hạn chế sự bành trướng của các siêu thị bán lẻ nước ngoài tại quốc gia này.
Quy định mới sẽ hạn chế các tập đoàn nước ngoài chỉ được mở từng cửa hàng riêng lẻ, nhằm ngăn chặn việc hình thành chuỗi cửa hàng có thể chi phối thị trường.
Trong bối cảnh chưa có Luật mới về quản lý thị trường bán lẻ, Thái Lan đã thành lập Công ty Thương mại liên minh bán lẻ (ART) nhằm bảo vệ các siêu thị bán lẻ trong nước ART đóng vai trò như một "cơ quan trung ương", hỗ trợ các nhà bán lẻ quy mô nhỏ trong việc môi giới đặt hàng và phân phối hàng hóa với giá cả cạnh tranh Ngoài ra, Thái Lan cũng khuyến khích việc thành lập Hiệp hội bán buôn và bán lẻ, kết nối các nhà bán buôn và bán lẻ quy mô nhỏ để giảm chi phí thông qua việc phối hợp đặt hàng lớn.
1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Bắc Kinh- Trung Quốc
Từ năm 1994 đến 1996, Bắc Kinh đã khuyến khích việc mở siêu thị bằng cách hỗ trợ thương nhân về địa điểm, thuế và khoản vay, do phương thức kinh doanh này còn mới mẻ Năm 2001, khi Trung Quốc gia nhập WTO, thị trường bán lẻ được tự do hóa, dẫn đến việc ban hành các chính sách mới cho đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành thương mại, bao gồm bán lẻ Những chính sách này đã xóa bỏ các hạn chế, tạo điều kiện cho siêu thị quốc tế đầu tư vào Bắc Kinh, góp phần tạo ra sự cạnh tranh với các siêu thị nội địa Đồng thời, Bắc Kinh cũng thiết lập nhiều cơ chế quản lý nhằm duy trì một môi trường cạnh tranh lành mạnh và công bằng cho các siêu thị có yếu tố nước ngoài.
Hiện nay, hình thức kinh doanh truyền thống như cửa hàng bách hóa và cửa hàng chuyên doanh tại Bắc Kinh đã trở nên cũ kỹ Thay vào đó, các mô hình kinh doanh mới như siêu thị (ST) và kho hàng đang phát triển mạnh mẽ, với thành phố đã có quy hoạch tương ứng cho những hình thức này Đối với các siêu thị quy mô lớn, Bắc Kinh áp dụng chính sách phát triển có mức độ, do thị trường đã bão hòa với mô hình ST tổng hợp quy mô lớn Vì vậy, thành phố đã thực hiện các biện pháp kiểm soát sự phát triển của các siêu thị này, đồng thời khuyến khích sự phát triển của các siêu thị chuyên doanh như siêu thị điện máy, thực phẩm và đồ dùng gia đình.
1.5.3 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh trong việc thu hút đầu tư nước ngoài trong linh vực ST bán lẻ
Thành phố HCM là Trung tâm kinh tế lớn và năng động nhất cả nước, trong
Trong 20 năm qua, TP HCM đã dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt là trong lĩnh vực bán lẻ Hiện tại, thành phố có khoảng 15 thương hiệu bán lẻ toàn cầu như Wal-Mart, Carrefour, Tesco, Circle K và Casino đang đầu tư hoặc tìm hiểu cơ hội Trong 3 năm tới, TP HCM dự kiến sẽ bổ sung thêm 740.000 m² mặt bằng cho thuê bán lẻ, đáp ứng nhu cầu của thị trường.
TP HCM đã triển khai các chính sách cụ thể nhằm thu hút đầu tư nước ngoài (ĐTNN), đặc biệt trong lĩnh vực bán lẻ, để thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Các chính sách này tập trung vào ba yếu tố chính: ưu đãi đặc biệt cho các ngành khuyến khích đầu tư, tính nhất quán trong các quyết định, và bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho nhà đầu tư nước ngoài Ngoài ra, thành phố còn thực hiện chương trình "7 sẵn sàng", bao gồm sẵn sàng về thông tin, đất đai, lao động, Internet, hỗ trợ, cũng như cung cấp điện, nước và đường giao thông ngoài khu công nghiệp và khu chế xuất, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Thành phố nhận thức rằng lợi nhuận không chỉ đến từ việc cho thuê đất, mà chủ yếu từ hiệu quả kinh doanh của nhà đầu tư Những khu đất sử dụng không hiệu quả sẽ bị thu hồi và đấu giá công khai Để nâng cao giá trị đất đai, thành phố cũng chú trọng phát triển hạ tầng như đường, điện, nước cho các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu nhà ở cho công nhân.
Thành phố xác định lợi thế lao động có đào tạo nhờ vào hệ thống trường đại học độc đáo, điều mà các địa phương khác không có Tuy nhiên, việc đào tạo cần phải liên kết chặt chẽ với thị trường và đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư Để hỗ trợ học nghề, thành phố sẽ thành lập Quỹ cho phép người lao động vay tiền và hoàn trả sau khi có việc làm.
UBND thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành hai quyết định quan trọng nhằm định hướng phát triển hệ thống bán lẻ trên địa bàn Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 12/2/2009 phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống chợ, siêu thị và trung tâm thương mại giai đoạn 2009-2020, trong khi Quyết định số 41/2009/QĐ-UBND ngày 09/6/2009 phê duyệt đề án phát triển hệ thống bán buôn, bán lẻ đến năm 2015 với tầm nhìn 2020 Thành phố ưu tiên bố trí quỹ đất cho hạ tầng thương mại, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đầu tư cơ sở hạ tầng và miễn giảm thuế để thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước.
1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Hà Nội
Kinh nghiệm từ TP.HCM và các quốc gia như Bắc Kinh và Thái Lan cho thấy rằng, ngành bán lẻ đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Để phát triển ngành này, cần có chính sách thống nhất, rõ ràng và linh hoạt, tập trung vào nâng cao năng lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp bán lẻ thông qua chính sách cạnh tranh lành mạnh và ngăn chặn độc quyền Hơn nữa, việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý để tạo ra môi trường minh bạch và thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp bán lẻ có vốn đầu tư nước ngoài là rất cần thiết.
- Tăng cường công tác quản lý và nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với các ST bán lẻ có vốn ĐTTT nước ngoài
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động bán lẻ có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà Nội, cần tổ chức và phân công bộ máy quản lý một cách hợp lý Đồng thời, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này.
Để thúc đẩy đầu tư trong nước, cần ban hành các cơ chế và chính sách hỗ trợ, đặc biệt là đối với thương mại nhà nước Đồng thời, cần tăng cường năng lực thể chế cho các quy hoạch và kế hoạch quan trọng nhằm cân bằng cạnh tranh và duy trì trật tự trong lĩnh vực bán lẻ, đặc biệt là với sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài.
ST bán lẻ trong nước, thúc đẩy phát triển của ST bán lẻ Việt Nam
