(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với người có công với cách mạng ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Quản lý Kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HÀ HUY SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HÀ HUY SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG Hà Nội – 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số vấn đề ngƣời có cơng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Ngƣời có cơng 1.1.2 Vai trị ngƣời có cơng 10 1.1.3 Phân loại đối tƣợng ngƣời có cơng sách ngƣời có cơng với cách mạng 10 1.2 Ý nghĩa, yêu cầu việc thực đãi ngộ vật chất ngƣời có cơng với cách mạng 12 1.2.1 Ý nghĩa, yêu cầu việc thực đãi ngộ vật chất ngƣời có cơng 12 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực sách đãi ngộ vật chất ngƣời có cơng với cách mạng 18 1.2.3 Tính đặc thù ƣu đãi vật chất ngƣời có cơng với cách mạng 21 1.3 Nội dung thực ƣu đãi vật chất cho ngƣời có cơng với cách mạng huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 23 1.3.1 Tổ chức máy quản lý 23 1.3.2 Triển khai, thực sách ƣu đãi vật chất cho ngƣời có cơng 24 1.3.3 Cơng tác giám sát - kiểm tra thực sách đãi ngộ vật chất dối với ngƣời có cơng với cách mạng 24 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ - HÀ TĨNH 26 2.1 Giới thiệu chung huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thạch Hà 26 2.1.2 Tình hình phát triển Kinh tế- Xã hội địa bàn huyện Thạch Hà 27 2.1.3 Truyền thống cách mạng huyện Thạch Hà 29 2.2 Thực trạng thực sách đãi ngộ vật chất ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn huyện Thạch Hà 30 2.2.1 Tổ chức máy thực sách ngƣời có cơng với cách mạng áp dụng địa bàn huyện Thạch Hà 30 2.2.2 Tình hình thực sách đãi ngộ vật chất cách mạng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.2.3 Công tác Thanh tra - Kiểm tra thực sách đãi ngộ vật chất ngƣời có cơng với cách mạng huyện Thạch Hà 44 2.3 Một số kết đạt đƣợc việc thực ƣu đãi vật chất ngƣời có cơng với cách mạng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 45 2.3.1 Kết quả: 45 2.3.2 Hạn chế 47 2.3.3.Nguyên nhân 49 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH M ẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 51 3.1 Nhóm giải pháp chế sách 51 3.1.1 Hồn thiện hệ thống, sách pháp luật phù hợp với tình hình 51 3.1.2 Đổi qui trình xét duyệt hồ sơ, phối hợp ngành giải hồ sơ tồn đọng ngƣời có công với cách mạng địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 57 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.3 Đẩy mạnh phong trào xã hội hóa "Đền ơn, đáp nghĩa" kinh tế thị trƣờng 59 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao ƣu đãi vật chất đối ngƣời có cơng địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 63 3.2.1 Thực tốt sách cho ngƣời có cơng với cách mạng 63 3.2.2 Thu hút, quản lý tốt nguồn tài (Doanh Nghiệp, Hội đồng hƣơng, kiều bào ) ủng hộ vật chất cho ngƣời, gia đình ngƣời có cơng 68 3.2.3 Cải thiện nhà cho ngƣời có cơng thân nhân họ 71 3.3 Nhóm giải pháp đối tƣợng ngƣời có cơng huyện 72 3.3.1 Nâng cao nhận thức cho ngƣời có cơng 72 3.3.2 Phát huy nội lực ngƣời có cơng với cách mạng 74 3.3.3 Xây dựng mơ hình kinh tế cho ngƣời có cơng 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội LĐTBXH Lao động - Thƣơng binh Xã hội NCC Ngƣời có cơng NĐ- CP Nghị đinh- Chính Phủ NXB Nhà xuất QLNN Quản lý Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG TT Nội dung Bảng kinh phí tiền lƣơng, phụ cấp cho đối tƣợng ngƣời có cơng từ 2008 đến năm 2013 Trang 46 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân tộc Việt nam trải qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp đấu tranh cam go, liệt để giành lại giữ vững Tổ quốc Thắng lợi vĩ đại Dân tộc ta kháng chiến giải phóng Dân tộc nhƣ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc hy sinh xƣơng máu, mồ hôi nƣớc mắt hệ ngƣời Việt nam Hàng triệu đồng bào, đồng chí hy sinh, hàng triệu ngƣời suốt đời mang thƣơng tật, di chứng chiến tranh; hàng triệu ngƣời ƣu tú ngã xuống vĩnh viễn yên nghỉ miền đất nƣớc, để lại cho ngƣời thân, gia đình xã hội mát đau thƣơng khơng bù đắp Sự hy sinh đất nƣớc đồng bào chiến sĩ ta vô giá, khơng sánh nổi, biểu thị lịng yêu nƣớc oanh liệt dân tộc ta công kháng chiến chống giặc ngoại xâm nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Chứng kiến hi sinh cao cả, mát vô to lớn thấm nhuần lời dạy Hổ Chủ Tịch: "Máu đào liệt sỹ làm cho cờ cách mạng thêm đỏ chói Sự hy sinh liệt sỹ chuẩn bị cho đất nƣớc ta nở hoa độc lập, kết tự do, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn liệt sỹ" "Anh em thƣơng binh hy sinh phần xƣơng máu đề giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, tận trung với nƣớc, tận hiếu với dân, anh em làm trịn nhiệm vụ anh em khơng địi hỏi Song ngƣời trung hiếu ấy, Chính phủ đồng bào phải báo đáp cho xứng đáng" ."Thƣơng binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ ngƣời có cơng với Tổ quốc Bởi vậy, bổn phận phải: Biết ơn, thƣơng yêu giúp đỡ họ" Cùng với tinh thần nhân văn cao lòng biết ơn sâu sắc ngƣời hy sinh Tổ quốc, suốt chục năm qua Đảng, Nhà nƣớc TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ban hành thực nhiều sách, chế độ đối tƣợng ngƣời có cơng thƣờng xun có điều chỉnh bổ sung phù hợp với thời kỳ cách mạng Đến hình thành hệ thống sách gắn liền với thực sách Kinh tế -Xã hội liên quan đến đời sống hàng ngày hàng triệu ngƣời có cơng Đó chủ trƣơng đắn, sách lớn Đảng, Nhà nƣớc ta Chính sách góp phần làm giảm phần đau đớn, mát thể chất; đồng thời cổ vũ động viên tinh thần giúp họ vƣợt lên mát đau thƣơng ấy, khắc phục khó khăn cản trở tiếp tục khẳng định mình, xây dựng sống cho thân, gia đình, đóng góp cơng sức, trí tuệ vào công việc đổi phát triển quê hƣơng đất nƣớc Ngƣời có cơng đa phần ngƣời yếu thế, khó khăn kinh tế, ngƣời cần đƣợc Nhà nƣớc xã hội chăm lo cách đặc biệt Vì vậy, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần ngƣời có cơng khơng đền ơn đáp nghĩa không trách nhiệm Đảng, nhà nƣớc, mà trách nhiệm cộng đồng toàn xã hội.Thực đạo lý truyền thống dân tộc ”Uống nƣớc nhớ nguồn” “Đền ơn đáp nghĩa” năm qua Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách, chế độ tổ chức vận động toàn dân, toàn quân chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần thƣơng binh, gia đình liệt sỹ ngƣời có cơng, giải có hiệu tồn đọng sách sau chiến tranh, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội đất nƣớc, tăng thêm lòng tin Đảng, nhà nƣớc Đặc biệt, lĩnh vực đời sống kinh tế ngƣời có cơng ngày đƣợc quan tâm có cải thiện đáng kể, hệ thống sách với chế độ trợ cấp, đãi ngộ bƣớc đƣợc điều chỉnh, việc tổ chức sản xuất - việc làm đƣợc quan tâm thích đáng, việc cải thiện nhà đƣợc đầu tƣ triển khai nhiều cấp, chƣơng trình chăm sóc ngƣời có công đƣợc xã hội cộng đồng quan tâm có TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kết to lớn góp phần cải thiện sống ngƣời có cơng Đến nay, đa số gia đình sách có sống cao mức sống trung bình cộng đồng dân cƣ nơi cƣ trú Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc đời sống phận không nhỏ thƣơng bệnh binh, thân nhân liệt sỹ cịn nhiều khó khăn, đối tƣợng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng trƣớc Tình hình địi hỏi Đảng Nhà nƣớc nhân dân ta phải tiếp tục làm tốt công tác chăm sóc, tiếp tục nâng cao mức sống, đảm bảo đời sống họ ngày tốt việc thực thi Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cịn nhiều phức tạp khó khăn, cịn có ngƣời khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận Ngƣời có cơng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái qui định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi Ngƣời có cơng, vi phạm ngun tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực chế độ ƣu đãi Ngƣời có cơng với cách mạng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, lợi dụng sách ƣu đãi Ngƣời có cơng để vi phạm pháp luật địa bàn huyện Hà Tĩnh miền quê giàu truyền thống đấu tranh cách mạng có tình u q hƣơng đất nƣớc nồng nàn, nơi sản sinh phong trào yêu nƣớc, địa danh lịch sử, danh nhân, Anh hùng dân tộc… (Tổng bí thƣ Trần Phú; Hà Huy Tập; Lý Tự Trọng; Xô viết Nghệ Tĩnh; Ngã ba đồng lộc; Phan Đình Phùng ) Từ bao đời nhân dân Hà Tĩnh nói chung Thạch Hà nói riêng xây dựng cho truyền thống yêu nƣớc tinh thần chiến đấu quật cƣờng, viết nên trang sử tự hào, toàn huyện có 30.000 ngƣời, gia đình có cơng nhiều Anh hùng cách mạng với nhiều chế độ trợ cấp, phụ cấp chế độ ƣu đãi khác Là ngƣời trực tiếp quản lý, giải sách ngƣời có cơng Phịng lao động Thƣơng binh & Xã hội huyện Thạch Hà – tỉnh Hà Tĩnh, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chức khám kết hợp điều trị bệnh với điều dƣỡng, góp phần nâng cao thể trạng, chăm sóc tốt sức khoẻ ngƣời có cơng Tổ chức tốt cơng tác điều dƣỡng nâng cao sức khoẻ ngƣời có cơng, trƣớc hết phải đảm bảo sở vật chất (nhà điều dƣỡng), nâng cao lực sở điều dƣỡng (Trung tâm điều dƣỡng Thƣơng bệnh binh nặng Ngƣời có cơng tỉnh), tăng số lƣợng ngƣời đƣợc điều dƣỡng tập trung từ 30% lên 40- 50% vào năm 2015, góp phần phục hồi, nâng cao sức khoẻ ngƣời có cơng, Lão thành cách mạng, Bà mẹ Việt nam anh hùng, thƣơng bệnh binh nặng, ngƣời sức khoẻ Thực liên kết, phối hợp với quan y tế, sở y tế việc thực chế độ điều dƣỡng ngƣời có cơng gia đình, điều dƣỡng tập trung Sử dụng có hiệu ý nghĩa nguồn kinh phí chi cho điều dƣỡng gia, khơng xem khoản trợ cấp khó khăn đột xuất Cùng với việc chăm lo vật chất, thực điều dƣỡng, tổ chức tốt hoạt động giao lƣu, tham quan danh lam thắng cảnh tỉnh ngồi tỉnh góp phần động viên tinh thần ngƣời có cơng Bốn là, tập trung hồn thành Đề án sửa chữa, nâng cấp, tôn tạo mộ nghĩa trang liệt sỹ, xây dựng nhà bia ghi tên liệt sỹ, Đài Tƣởng niệm tỉnh giai đoạn 2008-2013 2015, đảm bảo nơi yên nghỉ anh hùng liệt sỹ ngày đẹp thể cơng trình lịch sử- trị- văn hố, bƣớc thực cơng viên hố nghĩa trang liệt sỹ, để giáo dục truyền thống đấu tranh cách mạng hệ hôm mai sau Năm là, tổ chức tổng kết việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng để kiến nghị với nhà nƣớc tồn đọng vƣớng mắc tình hình triển khai thực sách nhà nƣớc qua thực tiển triển khai để nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh qua đảm bảo quyền lợi chế độ, góp phần nâng cao đời sống vơí ngƣời có cơng, nhƣ thƣơng binh, đồng thời cán 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nghĩ hƣởng chế độ sức lao động bệnh binh hƣởng loại trợ cấp Về nguyên tắc, thƣơng binh thể cống hiến xƣơng máu, nên họ đƣợc đãi ngộ, thực công Gần đây, chế độ trợ cấp ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng quy định họ đƣợc hƣởng kể từ ngày ký định điều không hợp lý so với trƣờng hợp đối tƣợng đƣợc thực trƣớc (trƣớc đƣợc truy lĩnh từ ngày có sách) 3.2.2 Thu hút, quản lý tốt nguồn tài (Doanh Nghiệp, Hội đồng hương, kiều bào ) ủng hộ vật chất cho người, gia đình người có cơng Xã hội hố cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng thể tình cảm sâu nặng, trách nhiệm lớn lao cộng đồng đối tƣợng sách Thực chủ trƣơng xã hội hố công tác đền ơn đáp nghĩa Đảng Nhà nƣớc, thời gian qua huyện Thạch Hà tổ chức triển khai sâu rộng ý nghĩa việc làm đến tất đơn vị, tổ chức cá nhân địa bàn huyện nhận đƣợc tham gia, ủng hộ nhiệt tình Đây nguồn lực to lớn giúp đời sống vật chất tinh thần để ngƣời có cơng địa bàn huyện ngày đƣợc cải thiện; đồng thời, tạo điều kiện nguồn lực để thân ngƣời có cơng tự nỗ lực vƣơn lên Trong từ năm 2008 - 2013 huyện Thạch Hà huy động đƣợc gần 12 tỷ đồng từ tổ chức, cá nhân ủng hộ cho ngƣời, gia đình có cơng đƣợc sử dụng hiệu việc xây dựng cải tạo nhà tình nghĩa; chăm sóc bố, mẹ liệt sĩ; phụng dƣỡng suốt đời Mẹ Việt Nam anh hùng; thăm hỏi tặng quà giúp đỡ thƣơng binh, bệnh binh đƣợc cấp ủy, tổ chức cá nhân đồng tình ghi nhận cao đặc biệt năm 2011;2012;2013 Quý thiện tâm - Tập đoàn Vingrou ủng hộ gần tỷ đồng việc hộ trợ nhà cho đối tƣợng ngƣời có cơng có nhà khó khăn, hỗ trợ q 27/7, tết cổ truyền, hỗ trợ bê nghé Phát huy thành công năm qua huyện Thạch Hà cần phải có sách củ thể, đặc thù phù hợp với địa phƣơng để phát huy hết nguồn 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lực tiềm doanh nghiệp, em quê hƣơng miền đất nƣớc đóng góp nguồn vật chất cho ngƣời, gia đình ngƣời có cơng huyện nhà - Tổ chức thực tốt, hiệu nguồn tài đƣợc tài trợ gây dựng niềm tin cho tổ chức, cá nhân ủng hộ - Thành lập đoàn kêu gọi tài trợ chủ tịch UBND huyện đứng đầu số thành viên đối tƣợng thân nhân ngƣời có cơng - Có chiến lƣợc, sách củ thể khoa học đối công tác vận động tuyên truyền đặc biệt ý nghĩa lớn lao công tác đền ơn, đáp nghĩa Cùng với việc thu hút tốt nguồn tài chính, phải thực tốt cơng tác quản lý tài ƣu đãi có cơng Đối với Thạch Hà hàng năm, ngân sách nhà nƣớc chi 95 tỷ đồng cho trợ cấp hoạt động cơng tác thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng Trong chủ yếu trợ cấp ngƣời có cơng - nguồn thu chủ yếu có tác động mạnh mẽ đến đời sống vật chất ngƣời có cơng Cơng tác quản lý, chi trả, thực chế độ tốt đảm bảo nguồn trợ cấp đƣợc chi đúng, chi đủ, chi đến tay ngƣời có cơng ngƣợc lại nẩy sinh tiêu cực, thực tế thời gian qua, nơi này, nơi khác để xảy tình trạng chiếm dụng, chi sai, tham ô ngân sách chi trợ cấp ngƣời có cơng, nhiều nơi sử dụng sổ trợ cấp nhƣ vật chấp cầm cố làm ảnh hƣởng đến sách, đời sống ngƣời có cơng Để thực tốt cơng tác quản lý tài ƣu đãi ngƣời có cơng vấn đề cần ý nội dung chủ yếu sau: + Hoàn thiện chế cấp phát, chi trả trợ cấp, thực chế ký kết hợp đồng chi trả trực tiếp với Chủ tịch uỷ ban nhân dân xã thị trấn, thông qua nâng cao chế độ trách nhiệm cơng tác quản lý nguồn trợ cấp, tăng cƣờng công tác kiểm tra chi trả, quan chức huyện thị (phòng Lao động- Thƣơng binh -Xã hội) tăng cƣờng công tác kiểm tra thông qua việc tổ chức cấp phát trực tiếp trợ cấp địa bàn xã, thị trấn, kịp thời phát 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chấn chỉnh lệch lạc việc thực chế độ trợ cấp ngƣời có cơng Thực nghiêm túc Pháp luật kế tốn, chế độ tốn nguồn kinh phí chi trả trợ cấp ngƣời có cơng + Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng Quản lý mà khơng kiểm tra xem nhƣ không quản lý Thực phƣơng châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc nhân dân giám sát thực hiện” cơng tác quản lý, thực sách ngƣời có cơng Đảm bảo cơng khai, dân chủ, minh bạch, từ khâu xác lập thủ tục, hồ sơ đề nghị công nhận đối tƣợng, thực chế độ ƣu đãi nhà nƣớc, trƣờng hợp khơng cịn hồ sơ, giấy tờ cũ; thực quy trình xét duyệt, niêm yết cơng khai, qua để ngƣời dân tham gia giám sát, khơng để xảy tình trạng man khai, gian lận + Tăng cƣờng việc tổ chức buổi tiếp dân lƣu động quan chức năng, lắng nghe ý kiến nhân dân, đối tƣợng, kịp thời phát vấn đề chƣa tốt để điều chỉnh, xử lý ngƣời, việc, pháp luật tiêu cực xảy địa bàn Thực tế, năm qua, vụ việc tiêu cực lĩnh vực thực sách có cơng, phần lớn nhân dân phát hiện, kiến nghị qua thẩm tra, xác minh có sở Thực trì thƣờng xun, liên tục cơng tác tra, tra để kịp thời củng cố xây dựng chính; khơng mục tiêu xử lý mà tra nhƣng phát biểu vi phạm sách phải xử lý thật nghiêm Kịp thời xem xét xác minh xử lý thấu tình đạt lý đơn thƣ liên quan đến lĩnh vực sách ngƣời có công + Tiếp tục củng cố máy tổ chức làm công tác tra, bổ sung cán làm công tác tra, cấp huyện, thị, cấp này, phần lớn khơng có cán chuyên trách, cán làm công tác tra khơng có nghiệp vụ, nên chất lƣợng tra, kiểm tra không cao 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.3 Cải thiện nhà cho người có cơng thân nhân họ Chƣơng trình hỗ trợ cải thiện nhà ngƣời có cơng đƣợc nhà nƣớc cộng đồng xã hội quan tâm thu đƣợc nhiều kết quả, góp phần ổn định sống ngƣời có cơng địa bàn huyện Là huyện điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai gây thiệt hại nặng nề làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống dân cƣ nói chung, ngƣời có cơng nói riêng, đó, nhà ngƣời có cơng bị ảnh hƣởng lớn Theo khảo sát thời điểm 2012 đối tƣợng có cơng huyện có khó khăn nhà ở, có gần 2.000 ngìn hộ thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời có cơng cách mạng có khó khăn đặc biệt nhà đối tƣợng Thân nhân liệt sỹ 600 nhà; Thƣơng binh 215 nhà; Bệnh binh 125 nhà; Chất độc hóa học 350 nhà; Gia đình có cơng 710 nhà Đa phần gia đình có nhà xuống cấp, tạm bợ tuổi cao trung bình 60- 80 tuổi bị ốm đau, hoạn nạn gia đình nạn nhân chất độc hóa học họ khơng đủ sức vƣơn lên thuộc đối tƣợng yếu cần phải trợ giúp Vì vậy, hỗ trợ cải thiện nhà ngƣời có công đƣợc xác định nhiệm vụ quan trọng, vừa thiết trƣớc mắt vừa lâu dài, cần có đầu tƣ đạo cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể tồn xã hội Thực phƣơng châm, nhà nƣớc hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, ngƣời có cơng gia đình đóng góp, đến tồn huyện xây dựng thành chƣơng trình hành động cụ thể huy động đóng góp tổ chức kinh tế, đơn vị huyện, em Thạch Hà sinh sống miền đất nƣớc, đóng góp tộc họ gia đình thân đối tƣợng, đến hỗ trợ cho gần 510 hộ ngƣời có cơng cải thiện nhà (trong đó, xây 321 ngàn nhà, sƣả chữa 209 ngàn nhà) Tuy nhiên, số lƣợng lớn, nguồn kinh phí có hạn thƣờng xuyên bị ảnh hƣởng xấu thiên tai, tác động thời gian, cải thiện nhà cho ngƣời có cơng cách mạng 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đặt nhiều nội dung tổ chức thực chƣơng trình nầy tiếp tục nhiều năm tới Ngày 26/4/2013, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng nhà (Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg) Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ số 09/2013/TTBXD ngày 01/7/2013 hƣớng dẫn thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg (Thông tƣ số 09/2013/TT-BXD) Việc hỗ trợ nhà cho ngƣời có cơng với cách mạng chủ trƣơng lớn nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nƣớc, cần có phối hợp đồng huy động tổng hợp nguồn lực: Nhà nƣớc, Mặt trận, Hội, đoàn thể, gia đình, họ tộc cộng đồng tham gia thực Cùng với việc thực chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng cách mạng, tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, huy động nguồn lực đẩy mạnh triển khai chƣơng trình hỗ trợ nhà ngƣời có cơng với cách mạng nhiều hình thức nhƣ tặng nhà tình nghĩa, hỗ trợ xây mới, sửa chữa nâng cấp, đảm bảo nhà ngƣời có cơng bƣớc đƣợc cải thiện bản, bền vững góp phần ổn định sống ngƣời có cơng Phấn đấu đến cuối năm 2016 hoàn thành hỗ trợ xây sửa chữa nhà ngƣời có cơng cách mạng địa bàn tỉnh, đáp ứng nhu cầu nhà ở, tạo điều kiện cho ngƣời có cơng với cách mạng ổn định nhà bƣớc nâng cao đời sống đảm bảo mục tiêu “Hộ ngƣời có cơng có mức sống ngang cao mức sống dân cƣ địa bàn cƣ trú” 3.3 Nhóm giải pháp đối tƣợng ngƣời có cơng huyện 3.3.1 Nâng cao nhận thức cho người có cơng Đa phần ngƣời có cơng sau chiên trƣờng trở q họ " chấp nhận" sống sống an bình, nhàn hạ bên ngƣời thân ngƣời có cơng chân địi hỏi quyền lợi cảm thấy đóng góp trách 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhiệm nhỏ bé, đa phần ngƣời có cơng có trình độ dân trí khơng cao, sức khỏe yếu, tuổi cao nên nhận thức quyền lợi cịn hạn chế Vì để nâng cao nhận thức cho ngƣời có cơng địi hỏi cơng tác vận động tun truyền chế độ sách, tuyên truyền pháp luật cấp ủy địa phƣơng phải làm tốt công tác vận động tun truyền cịn có hạn chế bề rộng lẫn bề sâu ảnh hƣởng điều kiện tuyên truyền, khả nhận thức thực có khác đối tƣợng Từ vấn đề cho thấy công tác tuyên truyên giáo dục sách pháp luật ngƣời có cơng với cách mạng đặt quan trọng xúc phải phát huy tăng cƣờng mức, tạo điều kiện cho ngƣời dân nói chung đối tƣợng ngƣời có cơng với cách mạng nói riêng nghiêm chỉnh chấp hành Pháp lệnh ngƣời có cơng với cách mạng Cơng tác tun truyền pháp luật ngƣời có công với cách mạng nên áp dụng phƣơng châm “ mƣa dầm, thấm lâu ”, khơng nên xem nặng tính thời điểm triển khai mà bỏ qua tính thƣờng xuyên nhƣ phƣơng pháp, cách thức tuyên truyền giai đoạn … cần mở rộng quan hệ phối hợp thông tin, tuyên truyền với quan hữu quan, đặc biệt ý đến vai trị tổ chức đoàn thể quần chúng Tổ chức đa dạng hố hình thức tun truyền sách ngƣời có cơng với cách mạng để phù hợp với khả nhận thức khác đối tƣợng hạn chế tính chủ quan hình thức đơn điệu, khơ khan, sơ cứng tuyên truyền Trong công tác tuyên truyền cầ ý đến gƣơng ngƣời tốt, việc tốt, nhằm mục đích cho ngƣời học tập noi theo, đồng thời cần phải đấu tranh phê phán biểu tiêu cực, hạn chế bị xử lý để làm học kinh nghiệm chung cho ngƣời Cơng tác giáo dục tun truyền ngƣời có cơng với cách mạng nhằm định hƣớng cho nhận thức ngƣời dân sách ngƣời có 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công với cách mạng, thực tốt ngƣời có đầy đủ thơng tin sách ngƣời có cơng với cách mạng để kẻ xấu lợi dụng làm trái quy định Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Từ tạo điều kiện cho cán quản lý ngƣời có cơng với cách mạng thực thành cơng nhiệm vụ cơng tác ngƣời có cơng với cách mạng đặt 3.3.2 Phát huy nội lực người có cơng với cách mạng Ngƣời có cơng gia đình họ có truyền thống yêu nƣớc, niềm tự hào dân tộc, chịu thƣơng, chịu khó khơng ngại hy sinh vất vã, biết khơi dậy nội lực ngƣời có cơng kinh tế thị trƣờng tạo đƣợc nhiều thành cơng sách ƣu đãi Trong xây dựng kinh tế nhiều gia đình Thƣơng binh, Bệnh binh vƣơn lên làm kinh tế giỏi (buôn bán, làm trang trại chăn nuôi, thành lập công ty) nhiều gia đình trở lên giàu có, ngoan ngoãn thi cử đỗ đạt Một nhƣợc điểm ngƣời có cơng mặt tâm lý cần phải sửa đổi tính sùng bái khứ Họ hay cầu cứu khứ mà quên tƣơng lai Cho dù khứ có huy hồng đến đâu niềm tự hào hồn tồn khơng phải khn mẫu để xây dựng tƣơng lai (Năm 2006 bác Nguyễn Văn Kỷ thƣơng binh 3/4 xã Thạch Xuân, huyện Thạch Hà nghiên cứa, học hỏi mô hình chăn ni lợn rừng baba sau năm gia đình bác Kỷ thu hàng trăm triệu đồng năm tƣ mơ hình này, trở thành mơ hình điểm cho tồn xã, huyện đóng góp lớn cho gia đình xã hội) học vƣơn lên, xem khứ niềm tự hào tƣơng lai phải nổ lực xây dựng kinh tế theo xã hội đại, nắm bắt đƣợc thị trƣờng, phát triển xã hội Muốn phát huy nội lực lớn lao ngƣời có cơng xây dựng kinh tế cần quan tâm, định hƣớng hay nói sách Đảng 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nhà nƣớc việc xây dựng mơ hình kinh tế, hỗ trợ vốn tập huấn, bỗi dƣỡng kiến thức cho ngƣời có cơng thời kỳ 3.3.3 Xây dựng mơ hình kinh tế cho người có cơng Ngƣời có cơng phận yếu nhiều mặt cạnh tranh kinh tế hoạt động theo chế thị trƣờng họ ngƣời khiếm khuyết thân thể, yếu sức khoẻ trình độ chun mơn kỹ thuật, nghiệp vụ hạn chế, lẽ việc tìm kiếm hội hoạt động để tạo thu nhập cải thiện sống khó khăn Những năm qua, với việc thực sách ƣu đãi, chế độ trợ cấp nhà nƣớc hỗ trợ cộng đồng, đời sống ngƣời có cơng huyện Thạch Hà bƣớc đƣợc cải thiện, đảm bảo đƣợc nhu cầu tối thiểu chi tiêu sống Song, nhìn chung đời sống ngƣời có cơng cịn nhiều khó khăn, khơng trƣớc mắt mà cịn lâu dài Vì vậy, vấn đề đặt là, với chế độ ƣu đãi nhà nƣớc ngƣời có cơng, cần phải có mơi trƣờng thuận lợi, tạo điều kiện để ngƣời có công tham gia sản xuất, động viên họ phấn đấu vƣợt khó vƣơn lên, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Để làm đƣợc điều đó, thời gian tới, huyện cần quan tâm đến số nội dung sau: + Trƣớc hết, nhà nƣớc phải có sách, chế tiếp nhận, sử dụng thƣơng binh, bệnh binh cịn khả năng, có khả lao động vào sở sản xuất bố trí cách hợp lý, tạo điều kiện để họ tiếp tục phát huy đƣợc phẩm chất, truyền thống cách mạng, tiếp tục cống hiến, lao động đóng góp cho xã hội, có việc làm phù hợp, có thu nhập, cải thiện đời sống + Tạo điều kiện để thành lập sở sản xuất thƣơng binh, ngƣời tàn tật, có sách loại hình sản xuất đặc thù để tạo công ăn việc làm cho thƣơng binh, bệnh binh, em, gia đình sách có việc làm, giúp họ phƣơng hƣớng sản xuất tiêu thụ sản phẩm, kinh doanh góp 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phần tăng phúc lợi xã hội vừa giải vấn đề xã hội vừa tạo thu nhập Có sách để sở dạy nghề, doanh nghiệp, tổ hợp tác nhận em gia đình sách vào học nghề làm việc Ở huyện có nhiều sở làm tốt cơng tác này, nhƣ Trang trại Thƣơng binh 3/4, Thạch Xuân, Thạch Đài nhận gần 60 mƣơi lao động thƣơng bệnh binh vào học nghề miễn phí, tạo chỗ làm việc cho em lao động, có nguồn thu nhập ổn định + Sử dụng có hiệu nguồn vốn, nhƣ nguồn vốn chƣơng trình Quốc gia xố đói giảm nghèo; giải việc làm thực lồng ghép chƣơng trình đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho hộ sách vay vốn giải việc làm, phát triển kinh tế Thực tế năm qua, từ nguồn vốn nầy đƣợc sử dựng có hiệu góp phần đáng kể vào việc thực mục tiêu xây dƣng hạ tầng sở, phát triển kinh tế xã hội, nhƣng ngƣời có cơng tham gia với tính chất đối tƣợng hƣởng lợi trực tiếp tỷ lệ khiêm tốn chiếm tỷ lệ không đến 20% Trong thực tế 70 % ngƣời có cơng sống nông thôn, lao động chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp, với thực chuyển đổi mạnh mẽ cấu nơng nghiệp theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hoá; chuyển đổi cấu trồng, vấn đề vốn vấn đề hàng đầu nơng dân nói chung ngƣời có cơng làm nơng nghiệp nói riêng Để giúp hộ nông nghiệp phát triển sản xuất, hệ thống ngân hàng nông nghiệp ngân hàng khác nhƣ Ngân hàng Chính sách xã hội, Quỹ đầu tƣ phát triển quỹ xã hội hợp pháp khác (quỹ Hội Liên hiệp Phụ Nữ, Quỹ giải việc làm Hội Nông dân ) Dành nguồn vốn thích đáng để ngƣời có cơng đƣợc vay với lãi xuất ƣu đãi để đầu tƣ phục vụ sản xuất thơng qua tín chấp quan nhà nƣớc + Xây dựng ban hành chƣơng trình đào tạo nghề, giải việc làm thƣơng binh, bệnh binh, thƣơng binh, liệt sỹ, tạo điều kiện để đối tƣợng có hội làm việc quan nhà nƣớc, tổ 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chức kinh tế xã hội, ổn định sống Vấn đề quan trọng lâu dài, để đáp ứng với yêu cầu lao động, tìm kiếm việc làm ngƣời có cơng tƣơng lai, nhà nƣớc phải có sách hỗ trợ công tác đào tạo, học nghề, trang bị kỹ chun mơn, nghiệp vụ trình độ định Khơng có tri thức, kỹ lao động thấp, khơng có tay nghề thành thạo đồng nghĩa với khơng tìm kiếm đƣợc chỗ làm việc tốt, khơng có thu nhập cao khơng cải thiện đƣợc đời sống Cùng với sách ƣu đãi giáo dục nay, địa phƣơng ngành phải có trách nhiệm chăm lo đào tạo em ngƣời có công, thông qua hệ thống đào tạo, dạy nghề tập trung, chỗ, tổ chức lớp học chuyên lồng ghép ngƣời có cơng cịn độ tuổi lao động, lớp em đối tƣợng sách có cơng có tay nghề vững vàng để tìm kiếm việc làm + Tổ chức lớp học nghề ngắn hạn, đơn giản, phù hợp với điều kiện sản xuất, tập quán nông thôn, em gia đình sách có cơng vùng núi, vùng cách mạng, dân dộc ngƣời (nhƣ mơ hình dạy nghề mộc cho niên ngƣời dân tộc miền núi, học xong làm nhà theo chƣơng trình hỗ trợ nhà ở, đất theo Quyết định 134 Chính phủ) Các quan nhà nƣớc có sách ƣu tiên tiếp nhận thƣơng binh, liệt sỹ, ngƣời có cơng cách mạng vào làm việc, tạo điều kiện cho đối tƣợng khơng có việc làm trƣớc mắt mà cịn tạo đƣợc hạt giống tốt cho q trình xây dựng đội ngũ cán công chức viên chức phục vụ cho nghiệp xây dựng đất nƣớc tƣơng lai 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nâng cao đời sống kinh tế ngƣời có cơng nội dung bản, mục tiêu chủ yếu việc thực sách ƣu đãi Đảng, Nhà nƣớc, nhằm thể ghi nhận công lao, hy sinh cống hiến ngƣời có cơng nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ xây dựng đất nƣớc; thể tri ân, đáp nghĩa cộng đồng xã hội họ Đây vấn đề trách nhiệm, nghĩa vụ mà cịn vấn đề cơng xã hội Ngƣời có cơng cách mạng ngƣời hy sinh tuổi xuân, sức lực, phần thân thể tính mạng họ nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ độc lập tự đất nƣớc, để đất nƣớc độc lập nở hoa thơm, kết trái ngọt, cho hệ hôm mai sau Ngày họ trở thành ngƣời gặp khó khăn lĩnh vực từ hoạt động đời sống vật chất đến hƣởng thụ văn hoá tinh thần Vì vậy, Đảng Nhà nƣớc, nhân dân tồn xã hội phải có trách nhiệm tạo điều kiện tốt để ngƣời có cơng nâng cao đời sống, thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “Máu đào liệt sỹ chuẩn bị cho đát nƣớc ta nở hoa độc lập, kết tự do”, “Tổ quốc đồng bào phải biết ơn, phải giúp đỡ ngƣời anh dũng ” [1, tr.18] Thực tốt sách ngƣời có cơng qua cải thiện đời sống vật chất tinh thần họ không đơn vấn đề mang ý nghĩa kinh tế mà cịn vấn đề trị sâu sắc ảnh hƣớng to lớn đến anh ninh trị đất nƣớc, góp phần giáo dục truyền thống đấu tranh cách mạng hệ cha anh trƣớc hệ hôm mai sau, phát huy lịng tự hào dân tộc, tinh thần tự tơn dân tộc, sức rèn luyện trau dồi trí tuệ, tỏ rõ chất ngƣời Việt Nam nghiệp xố đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách tụt hậu xây dựng nƣớc Việt Nam giàu mạnh công dân chủ, văn minh 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tuy nhiên, không đơn vấn đề kinh tế, muốn nâng cao đời sống ngƣời có cơng phải thực tổng hợp nhiều giải pháp mang tính đồng bộ, kết hợp tăng trƣởng kinh tế với nâng cao chất lƣợng hoạt động, hƣởng thụ văn hóa giải tốt nhiều vấn đề xã hội phải đƣợc xã hội hoá sâu rộng Đối với huyện Thạch Hà huyện có truyền thống cách mạng, đối tƣợng ngƣời có cơng nhiều tỉnh, huyện bƣớc đầu có chuyển biến nhƣng huyện nghèo, kinh tế phát triển Để nâng cao đời sống ngƣời có cơng, Đảng quyền huyện Thạch Hà, trƣớc hết, phải tập trung phát triển kinh tế- xã hội, tạo điều kiện nâng cao mức sống nhân dân nói chung, ngƣời có cơng nói riêng, kinh tế phát triển có điều kiện chăm lo tốt đời sống ngƣời có cơng Cùng với thực sách ƣu đãi nhà nƣớc, tỉnh cần nghiên cứu ban hành chế sách hỗ trợ để ngƣời có cơng có hội tham gia sản xuất, có thu nhập, ổn định sống thời gian trƣớc mắt thời gian tới Đó thể “Uống nƣớc nhớ nguồn”, “Ăn nhớ ngƣời trồng cây”, truyền thống tốt đẹp ngàn đời dân tộc Việt Nam / 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ LĐ – TBXH (8/2011), Báo tổng kết thực sách người có công giai đoạn 2006 đến 2011 Đỗ Minh Cƣơng Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách đảm bảo xã hội nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Phạm Kiên Cƣờng, Tổng quan vấn đề xã hội sách xã hội Bùi Đại Dũng (2013), “Vấn đề cơng mơ hình phân phối giai đoạn độ Việt Nam” Đảng CSVN: Văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X, Nhà xuất thật Hà Nội Nay Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội: 1996, 2001 2006 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Hoàng Mộc Lan (2006), "Nạn nhân bị nhiễm chất độc hóa học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam tỉnh Tiền Giang vấn đề đặt sách xã hội" Hội thảo Khoa học Quốc tế Trƣờng ĐHKHXH&NV- ĐHQG Hà Nội V.I Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva C.Mác - Ph.Ăngghen (1961), Toàn tập, Tp 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 10 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 19, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 20, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Mai (1997), Hỏi đáp chế độ người có cơng với cách mạng NXB, Chính trị Quốc gia Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1960), Tuyển tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Phạm Đức Nam (1997), Luận khoa học đổi sách xã hội, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 16 Phạm Ngọc Quang, Thời kỳ đổi mới, sứ mệnh Đảng ta, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Bùi Đình Thanh (1996), “Cơng xã hội nghiệp cơng nghiệp hố đại hố” 18 Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học sách xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Phú Trọng (1995) Sự lãnh đạo Đảng kinh tế thị trƣờng NXBCTQG Hà Nội, Tạp chí Cộng sản, (18) tr.8, 12 20 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh 04/UBTVQH/2012, việc điều chỉnh bổ sung số điều Pháp lệnh 26/2005 ưu đãi người có cơng với cách mạng 21 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh 26/UBTVQH11/2005, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 22 Viện Khoa học xã hội vấn đề xã hội (1995), Điều tra lao động xã hội vùng Bắc- trung Bộ Website: 23 http://dantri.com.vn 24 http://vnexpress.net 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HÀ HUY SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế. .. bàn huyện Thạch Hà? Để trả lời câu hỏi nghiên cứu đề tài: “ Thực sách đãi ngộ vật chất đối vơi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ” sở thực tiễn để thực sách ƣu đãi vật chất. .. Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ HÀ TĨNH 2.1 Giới thiệu chung huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thạch