(LUẬN văn THẠC sĩ) quy hoạch phát triển cán bộ công chức tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ NGỌC HIẾU QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ NGỌC HIẾU QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI ĐẠI DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS BÙI ĐẠI DŨNG PGS TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2018 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “Quy hoạch phát triển cán cơng chức tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu dƣới hƣớng dẫn TS Bùi Đại Dũng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Vũ Ngọc Hiếu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Lời cho phép xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có hội đƣợc học lớp cao học quản lý kinh tế khóa 24 trƣờng Đồng thời xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô - ngƣời giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian năm học cao học vừa qua trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Bùi Đại Dũng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học bảo tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp quan tâm, hỗ trợ, cung cấp tài liệu, thông tin cần thiết, tạo điều kiện cho tơi có sở thực tiễn để nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình tơi, ngƣời thân bạn bè hỗ trợ, động viên tinh thần tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Ngọc Hiếu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC D NH S CH C C TỪ VI T TẮT i D NH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QU N TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG T C QUY HOẠCH PH T TRIỂN C N BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quy hoạch phát triển cán công chức 1.1.2 Kết nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận cán bộ, công chức công tác quy hoạch phát triển cán công chức 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2.2 Khái niệm quy hoạch phát triển cán công chức 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quy hoạch vai trị cơng tác quy hoạch phát triển cán công chức phát triển kinh tế xã hội 12 1.2.4 Nội dung quy hoạch phát triển cán công chức 20 1.2.5 Quy trình quy hoạch cán 21 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá quy hoạch phát triển cán công chức 23 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quy hoạch phát triển cán công chức Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý số tỉnh 25 1.3.1 Tình hình cơng tác quy hoạch phát triển cán công chức Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Điện Biên 25 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3.2 Tình hình cơng tác quy hoạch cán công chức Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh Hịa Bình 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PH P NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phƣơng pháp luận 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp phân tích 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 31 2.2.3 Phương pháp so sánh 32 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG T C QUY HOẠCH PH T TRIỂN C N BỘ CÔNG CHỨC DO B N THƢỜNG VỤ TỈNH SƠN L QUẢN LÝ GI I ĐOẠN 2015 - 2020 34 3.1 Tổng quan tỉnh Sơn La 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình kinh tế 35 3.1.3 Tình hình văn hóa - xã hội tỉnh 36 3.2 Thực trạng quy hoạch phát triển cán công chức diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Sơn La quản lý 39 3.2.1 Thực trạng nội dung quy hoạch 39 3.2.2 Quy trình xây dựng quy hoạch cán 53 3.3 Đánh giá công tác quy hoạch phát triển cán công chức Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Sơn La quản lý 60 3.3.1 Kết đạt 60 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 68 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ NHỮNG GIẢI PH P CHỦ Y U NHẰM HOÀN THIỆN CHẤT LƢỢNG QUY HOẠCH PH T TRIỂN ĐỘI NGŨ C N BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC DIỆN B N THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY QUẢN LÝ GI I ĐOẠN 2020 - 2025 VÀ TẦM NHÌN 2030 72 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu 72 4.1.1 Dự báo thuận lợi, khó khăn liên quan đến quy hoạch phát triển đội ngũ cán công chức thuộc diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý 72 4.1.2 Mục tiêu, phương hướng quy hoạch phát triển đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 74 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chất lƣợng quy hoạch phát triển cán công chức Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý 77 4.2.1 Nâng cao nhận thức công tác quy hoạch phát triển cán công chức 77 4.2.2 Cụ thể hoá tiêu chuẩn hoá chức danh cán chủ chốt thuộc diện quy hoạch Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 79 4.2.3 Rà sốt, đánh giá đội ngũ cán cơng chức thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 79 4.2.4 Cụ thể hố quy trình quy hoạch phát triển đội ngũ cán chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 80 4.2.5 Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán theo quy hoạch 81 4.2.6 Định kỳ kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch phát triển cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 85 4.2.7 Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị quần chúng quy hoạch phát triển đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.3 Một số kiến nghị 89 4.3.1 Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương Đảng89 4.3.2 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Sơn La 90 K T LUẬN 91 D NH MỤC TÀI LIỆU TH M KHẢO 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTV Ban thƣờng vụ BTC Ban tổ chức CBCC Cán công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐNCCCC Đội ngũ cán cơng chức HTCT Hệ thống trị HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QHCB Quy hoạch cán 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy hoạch Ban Chấp hành Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015 – 2020 60 Bảng 3.2 Quy hoạch Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy nhiệm kỳ 2015 – 2020 61 Bảng 3.3 Quy hoạch Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy nhiệm kỳ 2015 – 2020 62 Bảng 3.4 Giám đốc sở, Trƣởng ban ngành, đoàn thể tỉnh nhiệm kỳ 2015 – 2020 62 Bảng 3.5 Phó Giám đốc sở, Phó Trƣởng ban ngành, đồn thể tỉnh nhiệm kỳ 2015 – 2020 63 Bảng 3.6 Quy hoạch cấp ủy cấp huyện nhiệm kỳ 2015 – 2020 63 Bảng 3.7 Quy hoạch cấp ủy cấp huyện nhiệm kỳ 2015 – 2020 64 Bảng 3.8 Quy hoạch Ban Thƣờng vụ cấp huyện nhiệm kỳ 2015 – 2020 65 Bảng 3.9 Quy hoạch BTV cấp huyện nhiệm kỳ 2015 – 2020 65 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền phải quan tâm đạo thực hiện, gắn công tác quy hoạch cán với đào tạo, bồi dƣỡng cán theo quy hoạch Sau danh sách quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý diện BTV tỉnh uỷ quản lý đƣợc BTV tỉnh uỷ phê duyệt, sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, BTV huyện, thành phố phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý chặt chẽ cán theo quy hoạch, với mục đích nâng cao trình độ, lực hiệu công tác cán Để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cán thời kỳ CNH, HĐH, đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La giai đoạn tiếp theo, công tác đào tạo năm tới phải đạt đƣợc mục tiêu chủ yếu sau: - Cán chủ chốt diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng đạt chu n lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý điều hành theo tiêu chu n chức danh cán bộ, đồng thời phải đƣợc tiếp tục bồi dƣỡng nâng cao trình độ kiến thức trị, kinh tế, khoa học công nghệ, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu chức trách nhiệm vụ đƣợc giao - Đội ngũ cán đƣợc quy hoạch dự bị, kế cận vào chức danh chủ chốt hệ thống Đảng, đồn thể nói chung phải nhanh chóng đƣợc đào tạo đủ điều kiện tiêu chu n chức danh trƣớc đƣợc bổ nhiệm, chu n hoá tiêu chu n đào tạo chức danh cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ tỉnh đến sở - Chú trọng thu hút lựa chọn đƣa vào nguồn quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán giỏi, cán khoa học công nghệ, chuyên gia đầu ngành, cán quản lý, kinh doanh giỏi, đặc biệt trọng thu hút đào tạo tài trẻ, thực sách thu hút tài trẻ tỉnh - Các cấp uỷ, quyền, đồn thể cần nghiên cứu khảo sát kỹ tiềm 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thực có đơn vị mình, đề quy định rõ ràng, tận dụng tiềm Tăng cƣờng phƣơng thức bồi dƣỡng chỗ cho cán mình, đồng thời, lựa chọn cử đào tạo ngắn hạn, dài hạn phù hợp với khả điều kiện cán Căn vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, vào yêu cầu công việc để đề kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán cho phù hợp, thiết thực hiệu quả, hƣớng đào tạo vào chức danh quy hoạch, cần đổi nội dung chƣơng trình, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, trọng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, công tác xây dựng Đảng, công tác vận động quần chúng, lĩnh vực khoa học công nghệ Các cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể phải trọng xây dựng kế hoạch đào tạo đơn vị mình, chọn, cử cán đào tạo phải đối tƣợng, đặc biệt gắn việc quy hoạch cán với đào tạo cán Đào tạo gắn lý luận với thực tiễn, sát với yêu cầu công việc, trọng kết hợp đào tạo định kỳ bồi dƣỡng nâng cao lý luận Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, kỹ chuyên môn nghiệp vụ Phải ý gắn đào tạo với u cầu bố trí cơng tác để đƣợc giao nhiệm vụ cán đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao, tránh tình trạng cán đƣợc bầu cử giữ chức danh chủ chốt đƣợc bổ nhiệm thiếu kiến thức trình độ, tiêu chu n cán bộ, lúc đƣa đào tạo cách chắp vá để đảm bảo đủ tiêu chí, nhƣ chất lƣợng cán thấp, ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công tác chung quan, đơn vị Cùng với công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán cấp uỷ đảng nói chung, BTV tinh ủy phải quan tâm theo dõi, giúp đỡ, kiểm tra, rèn luyện, đánh giá mức độ trƣởng thành, tiến cán quy hoạch, tạo điều kiện cho cán rèn luyện, trƣởng thành Thực tốt chủ trương luân chuyển, bố trí cán lãnh đạo, quản lý góp phần thúc đẩy quy hoạch phát triển cán 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Sau có quy hoạch, phải xây dựng thực Kế hoạch luân chuyển, bố trí cán Việc bố trí, sử dụng cán thuộc diện quy hoạch thời điểm, trƣờng hợp cụ thể phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, yêu cầu tỉnh địa phƣơng vào mức độ phấn đấu cán Khi bố trí, sử dụng, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch cần đảm bảo yêu cầu sau: - Bố trí, sử dụng cán phải tiêu chu n, ngƣời, việc, khả năng, sở trƣờng công tác sức vƣơn lên cán bộ; Bố trí, sử dụng thời điểm, tầm, động viên cán vƣơn lên vƣợt khó đảm bảo hồn thành nhiệm vụ vị trí cao - Thực luân chuyển cán đƣơng nhiệm, cán nguồn quy hoạch, cán lãnh đạo diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ quản lý đảm nhiệm vị trí chủ chốt cấp huyện nhằm đáp ứng theo tiêu chu n chức danh sử dụng cán có hiệu quả, tạo nên phát triển đồng đội ngũ cán bộ; thực bồi dƣỡng toàn diện cán bộ, tạo điều kiện cho cán danh sách quy hoạch đƣợc rèn luyện thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao công việc - Các cấp uỷ đảng, lãnh đạo quyền, đồn thể phải có nhận thức đắn việc bố trí, sử dụng cán Khi cần bổ nhiệm cán bổ sung cho chức danh phải lựa chọn thống tập thể Lựa chọn phải thật dân chủ, khách quan, quy trình cơng tác cán bộ, có tham khảo ý kiến ngƣời có liên quan Định kỳ BTV tỉnh uỷ đạo ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, Ban Thƣờng vụ huyện, thành ủy tiến hành tự phê bình, phê bình đánh giá cán Trên sở để xem xét, có nhu cầu cán bộ, kịp thời giới thiệu bầu, bổ nhiệm vào chức danh 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.6 Định kỳ kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch phát triển cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Kiểm tra, giám sát quy hoạch khâu quan trọng công tác QHCB Để công tác đƣợc tốt cần thực cách dân chủ: Một là, mở rộng dân chủ, tăng cường giám sát xã hội quan, tổ chức nơi cán cư trú đơn vị công tác khâu đánh giá cán nguồn Huy động tổ chức HTCT nơi cƣ trú cán quy hoạch (chi Đảng, thôn, tổ dân phố, Ban công tác Mặt trận, chi hội phụ nữ, ngƣời cao tuổi, cựu chiến binh, nông dân…) trở thành tai mắt nhân dân để giám sát, đánh giá vấn đề liên quan đến tƣ cách đạo đức, lối sống, việc chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, quy định, mối quan hệ xã hội, mức độ gần gũi, tôn trọng nhân dân, thái độ trách nhiệm với cộng đồng… cán gia đình cán Phát huy tinh thần phê bình cán bộ, đảng viên, ngƣời đứng đầu quan, đơn vị nơi cán công tác, tăng cƣờng chức giám sát, phản biện xã hội tổ chức quần chúng, khuyến khích cá nhân quần chúng tham gia góp ý ph m chất trị, đạo đức, lối sống, đặc biệt lực cơng tác thực tế, động lợi ích, ý thức cộng đồng trách nhiệm, khả phát triển… cán Các cấp ủy đảng tham khảo ý kiến lực lƣợng có liên quan nói thiết phải yêu cầu đảm bảo tính cụ thể, chân thực, ngƣời cho ý kiến phải chịu trách nhiệm thơng tin Thơng tin cán đƣợc kiểm tra, th m định tính xác, đƣợc bảo mật theo quy định, song phải công khai trƣớc hội nghị bỏ phiếu tín nhiệm quy hoạch Thứ hai, mở rộng dân chủ, tăng cường giám sát, kiểm tra quy trình giới thiệu, lựa chọn cán nguồn vào quy hoạch Các hội nghị giới thiệu bỏ phiếu tín nhiệm cán vào quy hoạch hình thức thực dân chủ cơng tác cán Đảng Trên sở quy chế dân chủ sở, cấp ủy đảng 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xây dựng chế phát huy dân chủ công tác QHCB, công khai chủ trƣơng, tiêu chu n quy hoạch, đạo tổ chức hội nghị quần chúng đơn vị sở, hội nghị cán bộ, công chức, viên chức, hội nghị cán lãnh đạo, quản lý đơn vị, hội nghị cấp ủy, BTV cấp ủy cấp để đánh giá phát nguồn cán Phát huy vai trò giám sát nhân dân tăng cƣờng giám sát cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban kiểm tra cấp ủy để ý kiến quần chúng, cán bộ, đảng viên đƣợc tôn trọng, đƣợc xem xét, tiếp thu giải trình cụ thể; loại trừ tƣ tƣởng biểu coi công tác cán nhƣ nhiệm vụ bí mật số ngƣời cấp ủy, BTV, thƣờng trực cấp ủy Mở rộng dân chủ QHCB phải song song với giữ vững định hƣớng quan điểm xây dựng đội ngũ cán Đảng, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình thực tế đội ngũ cán địa phƣơng để xác định mục tiêu, yêu cầu QHCB, tránh tình trạng dân chủ chủ quan, hình thức, dân chủ trớn, dẫn đến giới thiệu nguồn đại trà, không đảm bảo tiêu chu n, khơng cân cấu Tính dân chủ định hƣớng QHCB đạt đến điểm chung mục tiêu quy hoạch cơng tác giám sát q trình xây dựng quy hoạch kiểm tra, xử lý kết kiểm tra sau khâu quy hoạch đƣợc ý Mở rộng dân chủ song song với yêu cầu lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát định hƣớng chặt chẽ cấp ủy đảng QHCB cần thực sở phát huy tinh thần, trách nhiệm quan tham mƣu, giúp việc cấp ủy; trao đổi, phản biện thành viên cấp ủy, BTV cấp ủy để xác định cấu, thành phần, định hƣớng ƣu tiên hợp lý nhằm giúp cho kết quy hoạch đạt đƣợc mục tiêu đề Thực tế xây dựng QHCB diện BTV tỉnh quản lý tỉnh Sơn La có số tình địi hỏi phải có lãnh đạo, đạo, định hƣớng chặt chẽ đảm bảo yêu cầu dân chủ, nhƣ: đánh giá cán lấy phiếu giới thiệu vào quy hoạch 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nơi có tình trạng đồn kết kéo dài; đánh giá cán đƣợc điều động, luân chuyển đến; giới thiệu vào quy hoạch cán tích cực, dũng cảm đấu tranh chống tiêu cực quan, ngành, đơn vị mình… Thứ ba, mở rộng dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực quy hoạch, rà sốt, bổ sung quy hoạch Đây yếu tố góp phần định chất lƣợng QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý Trƣớc hết, xây dựng chế công khai, minh bạch công tác đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí nhiệm vụ, hỗ trợ ƣu đãi cho cán quy hoạch Mọi định liên quan đến đối tƣợng thực quy hoạch phải tham khảo ý kiến quần chúng, cán bộ, đảng viên nơi cán quy hoạch đến công tác; phải chịu giám sát, kiểm tra thƣờng xuyên tổ chức đảng; đồng thời phải ý đến tâm tƣ, nguyện vọng cán quy hoạch Giải vấn đề tốt, bệnh nhƣ quy hoạch treo , chạy bổ sung quy hoạch, … bị loại trừ Thực nghiêm túc chế độ cán quy hoạch định kỳ tự phê bình, có chế khuyến khích phê bình cấp dƣới lấy ý kiến tín nhiệm cán bộ, công chức nơi công tác quần chúng nơi cƣ trú cán quy hoạch Rà soát, bổ sung quy hoạch hàng năm sở yêu cầu công tác quy hoạch, nhƣng cần thiết phải có chế cạnh tranh - vào quy hoạch dựa mức độ tín nhiệm quần chúng, cán bộ, đảng viên Cơ chế mở cho phép số lƣợng tối đa chức danh đƣợc quy hoạch ngƣời thơng qua tỷ lệ tín nhiệm từ cao đến thấp để rà soát, cho - vào quy hoạch Đây biện pháp tốt để giải tình trạng quy hoạch có vào làm tăng số lƣợng quy hoạch vƣợt quy định, mà ngoại trừ cán hết tuổi quy hoạch Cơ chế cạnh tranh mặt khuyến khích cán trẻ, cán hụt quy hoạch ban đầu có thêm hội, động lực phấn đấu, đồng thời giảm thiểu sức ì cán đƣợc quy hoạch hay chủ quan, tự 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com với ƣu công tác lâu năm, giữ cƣơng vị lãnh đạo, quản lý gần với chức danh quy hoạch 4.2.7 Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị quần chúng quy hoạch phát triển đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Đảng lãnh đạo công tác quy hoạch cán thống quản lý đội ngũ cán vấn đề mang tính ngun tắc cơng tác quy hoạch cán Tất cán chủ chốt cấp phải cấp uỷ đảng quản lý, theo quy định phân công, phân cấp quản lý cán Đảng Song, công tác quy hoạch cán bộ, để đảm bảo tính dân chủ, khách quan, chu n xác nắm bắt tình hình nhận xét, đánh giá cán bộ, thiết phải có tham gia hệ thống trị Để thực thi vai trị tham gia vào cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quyền tổ chức hệ thống trị cấp cần thực tốt số nhiệm vụ sau: - Tổ chức quán triệt, triển khai chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc công tác quy hoạch cán bộ; trang bị cho lãnh đạo cấp quyền kiến thức kỹ nghiệp vụ công tác tổ chức cán công tác quy hoạch cán - Chỉ đạo lãnh đạo cấp quyền thực tốt công tác cán bộ, quản lý cán theo phân công, phân cấp; thực nghiêm túc đạo cấp uỷ cấp, tham gia làm tốt công tác quy hoạch cán theo phân cấp quản lý - Tham gia rà soát, đánh giá nhận xét cán bộ, đề xuất giới thiệu nhân nguồn quy hoạch cán hệ thống quyền, quan tâm thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng rèn luyện đội ngũ cán hệ thống quyền quy hoạch Đề xuất cấp uỷ cấp xem xét đƣa danh 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sách quy hoạch cán khơng cịn đủ tiêu chu n, đƣa vào nguồn quy hoạch cán có đủ tiêu chu n; định kỳ kiểm tra, đánh giá báo cáo cấp uỷ chất lƣợng đội ngũ cán nằm nguồn quy hoạch cán thuộc hệ thống quyền cơng tác hệ thống quyền 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương Đảng Trên sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch cán lãnh đạo diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy quản lý thời gian qua nƣớc tỉnh Sơn La, để công tác quy hoạch đạt yêu cầu đề ra, đề nghị Ban Tổ chức Trung ƣơng tiếp tục kiểm tra, hƣớng dẫn tỉnh thực công tác quy hoạch đảm bảo yêu cầu theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đ y mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chỉ đạo tỉnh cần xây dựng kế hoạch sau đây: Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cách mạng, đồng chí cịn chƣa đủ tiêu chu n cần thiết để giữ chức danh đƣợc quy hoạch Kế hoạch luân chuyển để đào tạo, rèn luyện cán nguồn quy hoạch theo tinh thần Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25-01-2002 Bộ Chính trị việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Kế hoạch xếp, bố trí, điều chuyển cán nguồn quy hoạch vào vị trí phù hợp, để qua cơng tác thực tế đồng chí đƣợc rèn luyện, thử thách, tạo uy tín vị cần thiết, chu n bị cho việc giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch Sớm ban hành văn quy định tiêu chu n chức danh bí thƣ, phó bí thƣ tỉnh uỷ, thành uỷ, chủ tịch HĐND, UBND tỉnh, thành phố để thực 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thống phạm vi nƣớc, làm sở vững để tỉnh, thành phố xây dựng quy hoạch cán chức danh Trong nên quy định rõ tiêu chu n ph m chất, lực, trình độ kiến thức qua đào tạo, độ tuổi, không nên quy định chung chung nhƣ trƣớc, dễ dẫn đến việc vận dụng khác địa phƣơng Cần đạo nghiên cứu đổi nội dung, chƣơng trình lớp đào tạo, bồi dƣỡng cán chủ chốt thuộc diện BTV tỉnh, thành uỷ quản lý, tránh nội dung trùng lắp, nghiên cứu lồng ghép chƣơng trình số lớp, tạo điều kiện cho cán học chƣơng trình mới, tồn diện, đồng theo tiêu chu n quy định, đƣợc học tập, tiếp thu cập nhật kiến thức tình cụ thể phải xử lý địa phƣơng Bên cạnh cần có quy định thống sách hỗ trợ kinh phí cán quy hoạch chức danh chủ chốt diện BTV tỉnh, thành uỷ quản lý học; ƣu tiên cán quy hoạch ngƣời dân tộc thiểu số cán nữ 4.3.2 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Sơn La Tiếp tục bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định, sách tỉnh công tác cán bộ, nhƣ: Quy định phân cấp quản lý cán bộ; quy định cán bộ, đảng viên nƣớc ngoài; quy định chế độ chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ cán bộ; quy chế đánh giá cán bộ, quy chế kiểm tra, giám sát cán bộ, quy chế tuyển chọn cán bộ, quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán Thực việc cử cán đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bổ nhiệm giới thiệu bầu cử phải vào quy hoạch cán Thực quy hoạch cán phải gắn với việc xếp, bố trí cán nghỉ hƣu theo quy định Đảng Nhà nƣớc; không hình thành tổ chức, máy để bố trí cán Cần có quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị kết chất lƣợng công tác quy hoạch cán 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Sơn La tỉnh miền núi phía Tây Bắc Việt Nam, nằm khu trung tâm vùng Để đảm đƣơng vai trò lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội xứng tầm với vị trí mình, Đảng tỉnh Sơn La cần có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đủ mạnh, thƣờng xuyên đƣợc đổi qua nhiệm kỳ Muốn vậy, công tác quy hoạch phát triển cán bộ, quy hoạch phát triển cán chủ chốt cấp tỉnh diện BTV Tỉnh ủy quản lý phải nhiệm vụ quan trọng, thƣờng xuyên cấp thiết Quy hoạch phát triển cán cấp nói chung, quy hoạch phát triển cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý tỉnh Sơn La nói riêng khâu quan cơng tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nếp, có tính chủ động, đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài Thực QHCB vừa tạo chủ động cho công tác cán bộ, đồng thời vừa tạo động lực phấn đấu, rèn luyện trƣởng thành đội ngũ cán bộ, bảo đảm cho chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán Công tác quy hoạch cán nói chung, QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý tỉnh Sơn La nói riêng gồm nhiều khâu, hệ thống công việc BTV tỉnh ủy tập thể cấp ủy, tập thể lãnh đạo, cán cơng chức quan, đơn vị có liên quan tỉnh Sơn La nhằm lập dự án thiết kế xây dựng đội ngũ cán bộ, dự kiến bố trí, xếp tổng thể đội ngũ cán diện BTV tỉnh ủy quản lý với trình tự hợp lý, theo mục tiêu thời gian định, làm sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài Có thể khẳng định, năm qua, công tác QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý tỉnh Sơn La vào nếp, đƣợc triển khai thực 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nghiêm túc, phƣơng châm, đảm bảo nguyên tắc, quy trình Số lƣợng, chất lƣợng cấu cán quy hoạch phát triển chức danh thuộc diện BTV tỉnh ủy quản lý đáp ứng yêu cầu theo đạo, hƣớng dẫn Trung ƣơng; có gắn kết chặt chẽ công tác quy hoạch phát triển với công tác đào tạo bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Công tác quy hoạch phát triển tạo chủ động, tích cực cho việc xây dựng đội ngũ cán diện Ban thƣờng vụ tỉnh ủy quản lý nói chung, việc bổ nhiệm giới thiệu nguồn nhân cho chức danh chủ chốt HTCT nói riêng Tuy vậy, cơng tác quy hoạch phát triển cán diện BTV Tỉnh ủy quản lý Sơn La bộc lộ số mặt tồn tại, khuyết điểm nhƣ: nhận thức phận cán đảng viên hạn chế; việc triển khai thực số quan, đơn vị, địa phƣơng tỉnh chậm; thực nội dung quy trình quy hoạch cán cịn lúng túng, chƣa có tính đột phá, chƣa thể rõ tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ lâu dài; tình trạng quy hoạch treo , tính khép kín QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý chƣa đƣợc khắc phục Có nhiều nguyên nhân hạn chế, yếu nêu Để thực tốt công tác quy hoạch phát triển cán diện BTV tỉnh ủy quản lý tỉnh Sơn La phải thực đồng giải pháp, có giải pháp chủ yếu là: Nâng cao nhận thức đội ngũ cán đảng viên, trƣớc hết cấp ủy viên, cán lãnh đạo quan, đơn vị, địa phƣơng công tác QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý; Cụ thể hóa tiêu chu n chức danh cán thuộc diện BTV tỉnh ủy quản lý, phù hợp với đặc thù tỉnh miền núi tây Bắc; Đổi mới, hoàn thiện nội dung, quy trình QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý; Thực tốt việc rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý; Kết hợp chặt chẽ công tác quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ; xây dựng thực sách cán quy hoạch chức danh diện BTV tỉnh ủy quản lý; Tăng cƣờng lãnh đạo 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com BTV tỉnh ủy cấp ủy đảng; phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức HTCT, quan tham mƣu quần chúng nhân dân công tác QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ, 2013 Quy định số 219-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh, thành ủy Hà Nội Ban Bí thƣ, 2013 Quy định số 220-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh, thành ủy Hà Nội Ban chấp hành Đảng Tỉnh Điện Biên, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên nhiệm kỳ 2010 – 2015 Điện Biên Ban chấp hành Đảng Tỉnh Điện Biên, 2015 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên nhiệm kỳ 2015 – 2020 Điện Biên Ban chấp hành Đảng Tỉnh Hòa Bình, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hịa Bình nhiệm kỳ 2010 – 2015 Hịa Bình Ban chấp hành Đảng Tỉnh Hịa Bình, 2015 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hịa Bình nhiệm kỳ 2015 – 2020 Hịa Bình Ban chấp hành Đảng Tỉnh Sơn La, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Sơn La nhiệm kỳ 2010 – 2015 Sơn La Ban chấp hành Đảng Tỉnh Sơn La, 2015 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Sơn La nhiệm kỳ 2015– 2020 Sơn La Ban Chấp hành Trung ƣơng, 2004 Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội 10 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2007 Quyết định số 67-QĐ/TW, ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị, ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Hà Nội 11 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2007 Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Hà Nội 12 Ban Chấp hành Trung ƣơng, 2009 Kết luận số 37-KL/TW Về tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Hà Nội 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Ban Tổ chức Trung ƣơng, 2012 Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương thay Hướng dẫn số 22HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị, khóa IX) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội 14 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, 2011 Hướng dẫn số 03-HD/BTCTU ngày 3/10/2011 hướng dẫn công tác quy hoạch cán Sơn La 15 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, 2013 Công văn số 268-CV/TU ngày 08/9/2013 xây dựng quy hoạch cán Sơn La 16 Bộ Chính trị, 2004 Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-11 Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội 17 Bộ Chính trị, 2007 Quyết định số 67-QĐ/TW việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Hà Nội 18 Bộ Chính trị, 2007 Quyết định số 68-QĐ/TW việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Hà Nội 19 Bộ Chính trị, 2009 Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 4-8 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Hà Nội 20 Bộ Chính trị, 2012 Kết luận số 24-KL/TW việc đẩy mạnh công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Hà Nội 21 Bộ Chính trị, 2014 Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 30-5 đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Hà Nội 22 Bộ Chính trị, 2010 Quyết định số 286-QĐ/TW việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức Hà Nội 23 Chính phủ, 2010 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP việc quy định người cơng chức Hà Nội 24 Chính phủ, 2010 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Hà Nội 25 Chính phủ, 2014 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP việc quy định tổ chức 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hà Nội 26 Đỗ Minh Cƣơng, 2009 Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 27 Lƣu Tiến Định, 2006 Quy hoạch đội ngũ cán thuộc diện quận ủy Ba Đình quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ Xây dựng đảng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Vũ Văn Hiền, chủ biên 2007 Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 29 Trần Đình Hoan, chủ biên 2008 Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 30 Hồng Ngun Hịa, 2007 Chất lượng quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng Đông Bắc Bộ nước ta giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 31 Thân Minh Quế, 2012 Công tác quy hoạch cán thuộc diện Ban thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh miền núi phía Bắc Luận án tiến sĩ khoa học trị Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Tỉnh ủy Điện Biên, 2016 Báo cáo thực Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Điện Biên 33 Tỉnh ủy Hịa Bình, 2016 Báo cáo thực Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hịa Bình 34 Tỉnh ủy Sơn La, 2016 Báo cáo thực Nghị số 42 – NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sơn La 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... 1.2 Cơ sở lý luận cán bộ, công chức công tác quy hoạch phát triển cán công chức 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2.2 Khái niệm quy hoạch phát triển cán công chức 1.2.3 Sự... cường công tác quy hoạch vai trị cơng tác quy hoạch phát triển cán công chức phát triển kinh tế xã hội 12 1.2.4 Nội dung quy hoạch phát triển cán công chức 20 1.2.5 Quy trình quy hoạch. .. trạng công tác quy hoạch phát triển cán bộ, công chức BTV tỉnh ủy Sơn La quản lý giai đoạn 2015 - 2020, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển cán bộ, công chức