(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức tại ủy ban nhân dân huyện cam lộ, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU THANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Tấn Quân Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Tác giả luận văn \ Nguyễn Thị Thu Thanh i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, giáo cán cơng chức Phịng Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Đại học Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trương Tấn Quân, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Cam Lộ Phòng ban chuyên môn tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn bạn lớp góp ý giúp tơi q trình thực luận văn Huế, ngày 01 tháng 07 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Thanh ii download by : skknchat@gmail.com TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thu Thanh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2017 - 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu  Mục tiêu: Trên sở phân tích thực trạng chất lượng cán cơng chức, viên chức, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị thời gian tới  Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến chất lượng cán công chức, viên chức UBND cấp huyện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp thu thập số liệu; tổng hợp xử lý số liệu; Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh phương pháp nghiên cứu khác nhằm thực mục tiêu nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn chất lượng cán cơng chức, viên chức; Phân tích thực trạng chất lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2015-2017; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị iii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCC : Cán công chức CQNN : Cơ quan nhà nước HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VC : Viên chức GDNN : Giáo dục nghề nghiệp GDTX : Giáo dục thường xuyên LĐTBXH : Lao động Thương binh Xã hội iv download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Lý luận cán công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm cán công chức, viên chức 1.1.2 Một số đặc điểm đội ngũ cán công chức, viên chức 10 1.1.3 Vị trí, vai trị cán cơng chức, viên chức .13 1.1.4 Phân loại cán công chức, viên chức 15 1.2 Chất lượng cán công chức, viên chức 16 1.2.1 Lý luận chất lượng cán công chức, viên chức 16 1.2.2 Chính sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức .28 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nước học rút cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 31 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 1.3.2 Bài học rút cho huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Cam Lộ .34 v download by : skknchat@gmail.com 2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.1 Tình hình chung cán cơng chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.2 Thực trạng chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 42 2.2.3 Phân tích sách nâng cao chất lượng cán cơng chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 54 2.3 Đánh giá CBCC, VC người dân chất lượng sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 60 2.3.1 Đánh giá cán công chức, viên chức sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức .60 2.3.2 Đánh giá người dân chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ 66 2.4 Đánh giá giá chung nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 68 2.4.1 Kết đạt .68 2.4.2 Hạn chế 69 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 72 3.1.1 Mục tiêu chung 72 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán cơng chức, viên chức .73 vi download by : skknchat@gmail.com 3.2.2 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán công chức, viên chức huyện 74 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức 77 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc phân loại đánh giá cán công chức, viên chức 78 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán công chức, viên chức huyện 79 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện cơng tác phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh 82 3.2.7 Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức, viên chức .86 3.2.8 Giải pháp quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nữ 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị .90 2.1 Đối với Nhà nước .90 2.2 Đối với cấp lãnh đạo UBND huyện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 1.1 Tên bảng Trang Những kỹ công việc quan trọng cần đào tạo cho ba nhóm cơng chức cấp huyện 21 Số sở y tế - Giường bệnh cán y tế huyện Cam Lộ giai đoạn Bảng 2.1 2015-2017 36 Bảng 2.2 Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo khu vực huyện Cam Lộ giai đoạn 2015-2017 37 Bảng 2.3 Số lao động sở kinh tế cá thể phi nông lâm nghiệp thủy sản phân theo ngành kinh tế huyện Cam Lộ giai đoạn 20152017 38 Bảng 2.4 Số lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 39 Bảng 2.5 Đội ngũ cán công chức, viên chức huyện Cam Lộ năm 2017 39 Bảng 2.6 Cơ cấu đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 41 Bảng 2.7 Tình hình sức khỏe cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 42 Bảng 2.8 Trình độ văn hóa cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 43 Bảng 2.9 Cơ cấu ngạch cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 45 Bảng 2.10 Trình độ lý luận trị cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 46 Bảng 2.11 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 46 Bảng 2.12 Trình độ ngoại ngữ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 47 viii download by : skknchat@gmail.com Bảng 2.13 Trình độ tin học đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 49 Bảng 2.14 Thâm niên cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 50 Bảng 2.15 Kết đánh giá cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 51 Bảng 2.16 Xếp loại thi đua cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 52 Bảng 2.17 Xếp loại thi đua cán cơng chức, viên chức theo giới tính UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 53 Bảng 2.18 Số lượng hồ sơ ứng tuyển, trúng tuyển tuyển dụng UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 54 Bảng 2.19 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 56 Bảng 2.20 Số lượng cán công chức, viên chức điều động, luân chuyển UBND huyện Cam Lộ qua năm 2015-2017 58 Bảng 2.21 Cơ cấu mẫu điều tra 61 Bảng 2.22 Đánh giá cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ thông qua giá trị trung bình biến quan sát 62 Bảng 2.23 Đánh giá phù hợp công việc cán công chức 64 Bảng 2.24 Đánh giá điều kiện công việc cán viên chức 64 Bảng 2.25 Đánh giá cán bộ, công chức công tác đào tạo đãi ngộ 65 Bảng 2.26 Kết đánh giá CBCC bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kiến thức khác 65 Bảng 2.27 Đánh giá thích nghi với công việc cán công chức, viên chức 66 Bảng 2.28 Đánh giá người dân cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ 67 ix download by : skknchat@gmail.com - Các chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước huyện phát triển kinh tế - xã hội năm - Kế hoạch phát triển huyện - Kết phân tích tình hình thực tế nguồn lực, điều kiện phục vụ cho việc thực mục tiêu Từ trên, phải xác định mục tiêu mà tổ chức cần đạt được, rõ đâu mục tiêu quan trọng nhất, cấp thiết nhất, mang tính chiến lược dài hạn Tuy nhiên mục tiêu cần tham chiếu đến mục tiêu, sách tầm vĩ mơ Đảng Nhà nước để phù hợp với hoạt động chung toàn hệ thống hành chính, tận dụng hội tránh rủi ro không phù hợp với phát triển chung toàn hệ thống gây 3.2.6.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống cơng việc Xây dựng hồn thiện hệ thống cơng việc nhằm đạt mục tiêu hệ thống, làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức hệ thống đánh giá thực công việc Xuất phát từ mục tiêu cần phải đạt được, phải xây dựng hệ thống công việc tổ chức Mục tiêu tổ chức cụ thể hoá mục tiêu phận chức tiếp mục tiêu cơng việc bên phận chức Với hệ thống cơng việc tại, tổ chức thực hoạt động bổ sung, rút bớt nhiệm vụ nhằm hồn thiện hệ thống cơng việc đạt mục tiêu chung với hiệu cao Để hệ thống công việc xây dựng cách hợp lý, cần thiết phải quan tâm đến số điểm sau: - Tất mục tiêu tổ chức cần quan tâm trình xây dựng, hồn thiện hệ thống cơng việc Điều có nghĩa hệ thống công việc xây dựng đảm bảo vừa đạt mục tiêu quan trọng cấp thiết vừa đảm bảo mục tiêu thứ yếu thực thơng qua hệ thống cơng việc - Các cơng việc hệ thống phải đảm bảo bao quát mục tiêu cần thực hiện, đặc biệt mục tiêu quan trọng song không chồng chéo phân chia trách nhiệm không đồng 83 download by : skknchat@gmail.com - Các công việc phải đảm bảo sử dụng cách hợp lý nguồn lực tổ chức (con người, tài ) - Các công việc xây dựng quan điểm đại, tiên tiến, đảm bảo thay đổi để thích nghi với yêu cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố 3.2.6.3 Thu thập xử lý thông tin Thu thập thông tin để phục vụ cho việc phân tích cơng việc việc cần thiết Mặc dù thông tin cần thu thập có nhiều việc phân tích cơng việc thực tốt Tuy nhiên, cần thu thập loại thông tin nào, mức độ chi tiết tuỳ thuộc mục đích sử dụng thơng tin tuỳ thuộc vào lượng thơng tin có sẵn chí tuỳ thuộc vào nguồn lực dành cho việc thu thập thông tin quỹ thời gian, ngân sách Nói chung, để làm rõ chất công việc cụ thể cần phải thu thập loại thông tin sau: - Thông tin nhiệm vụ, trách nhiệm, hoạt động cần có để thực cơng việc, mối quan hệ cần thực thuộc công việc Đây loại thơng tin đặc biệt có vai trị định đến chất lượng phân tích cơng việc nên phải thu thập đầy đủ, khơng bỏ sót mà người công chức, viên chức cần phải làm, trách nhiệm cần phải gánh chịu làm rõ mức độ thường xuyên, tầm quan trọng nhiệm vụ - Thông tin điều kiện làm việc điều kiện chế độ, thời gian làm việc; khung cảnh tâm lý xã hội; điều kiện kinh tế, xã hội địa phương - Thông tin địi hỏi cơng việc người thực kiến thức kỹ cần phải có, hiểu biết kinh nghiệm làm việc cần thiết Đối với loại thông tin này, bên cạnh việc quan tâm đến yêu cầu trình độ, kỹ năng, kiến thức phải đặc biệt quan tâm đến yêu cầu đạo đức, tinh thần công chức, viên chức 3.2.6.4 Xây dựng “Bản mô tả công việc” Từ thông tin thu thập được, xây dựng “bản mô tả công việc”, dạng văn viết giải thích nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc vấn đề có liên quan đến công việc cụ thể Bản mô tả công việc thường bao gồm ba nội dung: 84 download by : skknchat@gmail.com Phần xác định công việc: Tên công việc (chức danh công việc), mã số công việc (nếu có), tên phận hay địa điểm thực công việc, chức danh lãnh đạo trực tiếp, số người phải lãnh đạo quyền, mức lương có số tóm lược mục đích chức cơng việc Phần tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc: Tường thuật cách tóm tắt xác nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc Phần bao gồm câu mơ tả xác, nêu rõ người lao động phải làm gì, thực nhiệm vụ trách nhiệm phải thực nhiệm vụ Điều kiện làm việc: Gồm điều kiện môi trường vật chất (máy móc, cơng cụ, trang bị thiết bị), thời gian làm việc, điều kiện vệ sinh, an toàn lao động, phương tiện lại để phục vụ công việc điều kiện khác có liên quan 3.2.6.5 Xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh cán công chức, viên chức” Khi xây dựng mô tả công việc, quan, đơn vị phải xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức” cho riêng quan, đơn vị “Bản tiêu chuẩn chức danh cơng chức, viên chức” liệt kê địi hỏi công việc công chức, viên chức kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; yêu cầu đạo đức, tinh thần, trình độ giáo dục đào tạo cần thiết; yêu cầu thể lực yêu cầu cụ thể khác Tiêu chuẩn chức danh cán công chức, viên chức xây dựng nhằm mục đích sau - Làm để xác định yêu cầu phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực cơng tác, trình độ kiến thức chức danh cơng chức, viên chức hệ thống HCNN - Làm để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt cán để xác định rõ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; để thực sách chế độ đãi ngộ khác với công chức, viên chức - Là để tổ chức thi tuyển, thi nâng bậc cho công chức, viên chức hệ thống HCNN - Là cứ, sở để công chức, viên chức phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực hiệu cơng tác, hồn thành tốt chức trách thực nghĩa vụ, quyền hạn 85 download by : skknchat@gmail.com Một tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức phải bao hàm nội dung sau: - Tiêu chuẩn phẩm chất trình độ trị - Tiêu chuẩn đạo đức cách mạng - Tiêu chuẩn lực đạo, quản lý - Tiêu chuẩn lực chuyên môn Đối với u cầu trình độ chun mơn, bên cạnh trình độ chun mơn nghiệp vụ cần đặc biệt quan tâm đến kiến thức, kỹ quản lý hành cơng, hiểu biết sách, đường lối, chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức cần phải đáp ứng yêu cầu sau: - Công chức, viên chức nắm giữ vị trí cao máy HCNN địi hỏi tiêu chuẩn phải cao - Cơng chức, viên chức nắm giữ vị trí có vai trị lớn phải có tiêu chuẩn cao người nắm giữ vị trí khác, người nắm giữ vị trí có liên quan đến mảng công tác tổ chức cán bộ, hoạch định sách phải có tiêu chuẩn cao người lĩnh vực khác - Yếu tố đạo đức (phẩm chất trình độ trị, đạo đức cách mạng, tinh thần làm việc, đạo đức công việc) phải đề cao công chức, viên chức - Các yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ xác định cách xác sở công việc thực công việc song đảm bảo không bị lạc hậu trước thay đổi trình đổi đặt 3.2.7 Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức, viên chức Để nâng cao tinh thần đạo đức công chức, viên chức, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực, huyện cần tập trung làm số công việc sau: - Thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng công chức, viên chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh 86 download by : skknchat@gmail.com - Tăng cường giáo dục cho công chức, viên chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế quan, đơn vị - Thực tốt Quy chế dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê bình cơng chức, viên chức Thực nghiêm việc phân loại, đánh giá cán công chức, viên chức - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý công sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì việc tra, kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công,chế độ kê khai tài sản công chức, viên chức theo quy định, chế độ cơng khai hố hoạt động cơng vụ, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, công chức, viên chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách - Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống công chức, viên chức, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương nguồn sống công chức, viên chức - Thực tốt, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức, viên chức Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ Kiên sa thải khỏi đội ngũ công chức, viên chức thối hố, biến chất; cơng chức trình độ, lực kém, xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật Nhà nước Khen thưởng kịp thời cơng chức,viên chức có thành tích xuất sắc - Thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 3.2.8 Giải pháp quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nữ Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, năm qua, đội ngũ cán công chức, viên chức nữ UBND huyện Cam Lộ phát triển 87 download by : skknchat@gmail.com không ngừng số lượng chất lượng Tuy vậy, trước yêu cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tình hình phụ nữ cơng tác cán nữ tại UBND huyện Cam Lộ nhiều khó khăn, thách thức cần quán triệt thực giải pháp sau: - Quán triệt sâu sắc quan điểm, sách Đảng, Nhà nước vị trí, vai trị cán nữ cơng tác cán nữ thời kỳ đất nước hội nhập UBND huyện Cam Lộ có trách nhiệm lãnh đạo xây dựng quy hoạch đội ngũ CBCC, VC nữ quy hoạch tổng thể đội ngũ CBCC, VC huyện - Khi xét quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm CBCC, VC cần vào tiêu chuẩn chung đồng thời phải tính đến yếu tố giới; quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ CBCC, VC nữ - Công tác tạo nguồn đội ngũ CBCC, VC nữ cần đặt chiến lược phát triển nguồn nhân lực huyện Ưu tiên tuyển dụng CBCC, VC nữ, lao động nữ có trình độ cao đẳng, đại học, đại học Bồi dưỡng phát triển đảng viên nữ cân đối khu vực Chú trọng việc bố trí, phân cơng cơng tác để đảng viên nữ có điều kiện phấn đấu, rèn luyện trưởng thành 88 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” kết luận: Thứ nhất, năm qua, huyện Cam Lộ thực nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức với mục tiêu xây dựng lực lượng công chức, viên chức trở thành lực lượng chuyên nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Để tiếp tục xây dựng lực lượng công chức, viên chức trở thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình cần phải tiếp tục thực nhiều giải pháp đồng tuyển dụng, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, điều kiện làm việc, sách đãi ngộ Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ CBCC, VC Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Thứ hai, từ kết phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ thời gian tới cụ thể là: (1) Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán cơng chức, viên chức; (2) Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán công chức, viên chức huyện; (3) Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, viên chức; (4) Giải pháp hoàn thiện việc phân loại đánh giá cán công chức, viên chức; (5) Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán công chức, viên chức huyện; (6) Giải pháp hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh; (7) Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức, viên chức; (8) Giải pháp quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nữ 89 download by : skknchat@gmail.com Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Duy trì thường xuyên Hội nghị đối thoại với huyện để giải kịp thời vướng mắc, khó khăn huyện, đồng thời lắng nghe phản hồi từ phía cán lãnh đạo, người dân tham gia giao dịch làm việc trực tiếp với công chức, viên chức chất lượng giải công việc công chức, viên chức UBND huyện để có ứng xử thích hợp Cần khuyến khích hình thức đào tạo kèm cặp chỗ Khơng hiệu việc cơng chức, viên chức có kinh nghiệm phân cơng để kèm cặp công chức trẻ tuyển dụng tiếp cận với công việc Việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển công chức, viên chức cấp trách nhiệm cán quản lý Bên cạnh đó, cần có chế độ thù lao để khuyến khích cơng chức, viên chức phân cơng nhiệm vụ kèm cặp cán cịn non yếu chuyên môn, nghiệp vụ 2.2 Đối với cấp lãnh đạo UBND huyện Phòng Nội vụ huyện tham mưu để thiết lập đề án “Mơ tả vị trí việc làm” cán công chức, viên chức, quan, đơn vị Qua đó, nhằm đánh giá cán công chức, viên chức đạt yêu cầu, hiệu quả, lấy hiệu trị làm thước đo phẩm chất lực cán bộ, lấy nhu cầu nhiệm vụ làm bố trí cán cơng chức, viên chức Việc đánh giá chất lượng cán công chức, viên chức phải có phương pháp, thiết lập phận chuyên trách đánh giá công chức, viên chức Bộ phận có nhiệm vụ vào tư liệu liên quan bảng mô tả công việc cụ thể để bình xét, đánh giá thành tích họ Huyện thường xuyên quan tâm công tác đánh giá, phải xem quản trị nhân lực yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng 90 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 1902-2004, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26-02-2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, cán công chức, viên chức, Hà Nội Nguyễn Trọng Bảo (1998), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh thời kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB Giáo dục Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ tiền lương cán bộ, cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003của Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2010/NĐ-CP ngày 12-4-2014 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý viên chức, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 91 download by : skknchat@gmail.com 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Điều (2002), Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2014 17 Đảng huyện Cam Lộ (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu huyện Cam Lộ lần thứ XV nhiệm kỳ 2015 - 2020, Cam Lộ 18 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Phạm Quỳnh Hoa (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội, tập 1, 20 Nguyễn Thanh Hội (2002), Quản trị nhân sự, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Lịch sử Đảng huyện Cam Lộ (1830 – 2000), NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 24 Bùi Anh Tuấn, Nguyễn Phương Mai (2003), Quản trị nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước, Bài giảng Kinh tế Quản lý công, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Nguyễn Quang Thắng, Nguyễn Thế Đề (2000), Từ điển Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Bá Thể, 2005 Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nhà xuất Lao động xã hội 27 Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2018), Báo cáo chất lượng đội ngủ cán công chức, viên chức 2017 28 Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2017), Báo cáo chất lượng đội ngủ cán công chức, viên chức 2016 92 download by : skknchat@gmail.com 29 Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2016), Báo cáo chất lượng đội ngủ cán công chức, viên chức 2015 30 Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2018), Báo cáo tổng hợp thi đua khen thưởng cán công chức, viên chức 2017 31 Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2017), Báo cáo tổng hợp thi đua khen thưởngcán công chức, viên chức 2016 32 Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ (2016), Báo cáo tổng hợp thi đua khen thưởng cán công chức, viên chức 2015 93 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ) Kính thưa Q Ơng/Bà, Hiện nay, thực luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh Tế Huế với tên đề tài “Nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Để tìm hiểu chất lượng cán cơng chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị cách sát thực, cảm ơn mong muốn Ông/Bà với tư cách Lãnh đạo công chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ dành chút thời gian để đọc điền vào bảng câu hỏi Tất kết điều tra hoàn toàn giữ kín Trân trọng cảm ơn mong q Ơng/Bà hợp tác để tơi hồn thành luận văn -Phần Thơng tin cá nhân Chức danh Ơng/Bà Ngạch Ơng/Bà  Cán  Chun viên  Công chức  Chuyên viên  Viên chức  Cán Độ tuổi Ơng/Bà Giới tính Ông/Bà  Dưới 30 tuổi  Nam  Từ 30-50 tuổi  Nữ  Trên 50 tuổi Thời gian cơng tác đơn vị Trình độ  Dưới năm  Từ 5-10 năm  Trên đại học  Đại học  Từ 10-15 năm  Trên 15 năm  Cao đẳng  Trung cấp 94 download by : skknchat@gmail.com Phần Nội dung nghiên cứu Dưới phát biểu liên quan đến chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Xin Ông/Bà trả lời cách khoanh tròn đánh  số phát biểu Những số thể mức độ Ơng/Bà đồng ý hay khơng đồng ý phát biểu theo quy ước sau: Rất khơng Khơng Bình Đồng Rất đồng ý đồng ý thường ý đồng ý Quan điểm STT Mức đánh giá I Sự phù hợp công việc Phù hợp với chuyên ngành đào tạo Phù hợp với lực cá nhân Phù hợp với đặc điểm cá nhân Phù hợp với kinh nghiệm làm việc II Điều kiện cơng việc Tính chất công việc Áp lực công việc Thu nhập Môi trường làm việc 5 Bố trí, luân chuyển III Công tác đào tạo đãi ngộ Chính sách đãi ngộ, khen thưởng Chế độ phúc lợi Chính sách tuyển dụng Phương thức đánh giá cán 5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 5 IV Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Nghiệp vụ liên quan đến công việc 95 download by : skknchat@gmail.com Kỹ giao tiếp Kiến thức quản lý nhà nước Ngoại ngữ 5 Kiến thức khác (Cơng nghệ thơng tin, tin học văn phịng ) V Sự thích nghi với cơng việc Trong tương lai cơng việc thay đổi 5 5 VI Khả thích nghi tốt với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Sẵn sàng đáp ứng với thay đổi có liên quan đến cơng việc Đánh giá chung Đánh giá chung chất lượng cán công chức, viên chức UBND Huyện Cam Lộ Theo Ông/Bà để nâng cao chất lượng công việc cần trọng vấn đề sau (có thể chọn nhiều đáp án):  Khối lượng công việc  Chất lượng công việc  Bảo đảm tính thời gian  Có sáng kiến, đề xuất giải pháp  Tinh thần phối hợp cơng tác  Văn hố, giao tiếp, ứng xử (trong cơng sở tiếp dân)  Tính trung thực, xác  Khác (ghi rõ):… Chân thành cảm ơn quý Ông/Bà tham gia trả lời! 96 download by : skknchat@gmail.com PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho người dân đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán cơng chức, viên chức UBND huyện Cam Lộ) Thưa Ông/Bà! Hiện thực đề tài: “Nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Tôi mong Ơng/Bà giúp đỡ, cho biết vài thơng tin giúp tơi có thực tiễn để thực đề tài Phiếu điều tra gồm câu hỏi, ngắn gọn, trọng tâm chắn không làm nhiều thời gian Ơng/Bà Thơng tin từ bảng hỏi có ý nghĩa quan trọng đề tài thực -Xin Anh/Chị cho biết mức độ đồng ý cách khoanh trịn vào số mà anh/chị cho tương ứng với mức độ sau: STT Kém Yếu Trung bình Khá Tốt Tiêu chí đánh giá Kém Yếu Trung bình Khá Tốt Kết giải công việc Phẩm chất, đạo đức Thái độ, trách nhiệm với công việc -Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Ông/Bà Kính chúc Ơng/Bà sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! 97 download by : skknchat@gmail.com ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện. .. chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 42 2.2.3 Phân tích sách nâng cao chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh. .. trạng chất lượng cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 38 2.2.1 Tình hình chung cán công chức, viên chức ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị