PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp tiếp cận
Luận văn này áp dụng phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đồng thời sử dụng các công cụ và phương pháp nghiên cứu phù hợp cho từng câu hỏi nghiên cứu Bên cạnh đó, nó kết hợp giữa nghiên cứu thống kê định tính và nghiên cứu định lượng để đạt được kết quả chính xác và toàn diện.
- Đề tài vận dụng những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, các quan điểm của Đảng, các chính sách của Nhà nước để phân tích
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu kết hợp, bao gồm thu thập số liệu, thống kê - so sánh, phân tích tổng hợp và logic - lịch sử Tác giả đã kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng để làm rõ hơn các vấn đề cần nghiên cứu.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã thu thập dữ liệu thông qua khảo sát và quan sát Cụ thể, tác giả tiến hành khảo sát các nhà khoa học, chuyên gia trong lĩnh vực quản lý môi trường, cùng các cấp quản lý tại UBND tỉnh Nghệ An, đồng thời quan sát các vấn đề liên quan đến quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế Ngoài phương pháp chủ đạo này, luận văn còn áp dụng các phương pháp khác để nghiên cứu và trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn.
Trong quá trình thực hiện luận văn, phương pháp biện chứng duy vật cùng với các quan điểm như hệ thống cấu trúc, lôgíc và thực tiễn đã được áp dụng để phân tích và đánh giá thực trạng giải quyết việc làm trong mối tương quan với các yếu tố khác Luận văn được cấu trúc thành nhiều thành tố, mỗi thành tố có cấu trúc nhỏ, tạo thành một chỉnh thể ổn định và vận động theo quy luật tổng hợp Các hệ thống nhỏ nằm trong hệ thống lớn, tạo ra sự tác động hai chiều và quan hệ biện chứng, dẫn đến một thể thống nhất Qua việc phân tích các nội dung và thành tố, luận văn cung cấp cái nhìn sâu sắc và toàn diện về việc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường.
Phương pháp duy vật lịch sử là công cụ quan trọng trong việc đánh giá các sự vật, hiện tượng bằng cách xem xét các quan điểm lịch sử và những sự kiện tương tự đã xảy ra trước đó Nghiên cứu này áp dụng phương pháp duy vật lịch sử để phân tích các chính sách qua từng giai đoạn, nhằm hiểu rõ qui luật động và hiệu quả của từng chính sách Từ đó, nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường tại địa phương.
Phương pháp cụ thể
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
Để hiểu rõ về chính sách quản lý môi trường, cần tìm hiểu các quy định của Chính phủ, quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, cùng với các quy chế và quy định của các phòng, đơn vị quản lý môi trường.
Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tổng kết và đánh giá của UBND tỉnh Nghệ An, các thành phố, huyện, thị xã, cùng với thông tin từ các phòng, đơn vị liên quan đến quản lý môi trường Ngoài ra, các sách tham khảo và tài liệu nghiên cứu về quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế trong nước cũng được sử dụng để cung cấp cái nhìn tổng quan và hỗ trợ cho quá trình phân tích.
Việc thu thập số liệu là cần thiết để đưa ra các kết luận có cơ sở khoa học, từ đó đề xuất các giải pháp thực tiễn và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý môi trường thông qua việc áp dụng công cụ kinh tế.
2.2.2 Phương pháp thống kê – so sánh
Sau khi thu thập số liệu, phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để tổng hợp và phân tích từng giai đoạn triển khai công cụ và chính sách Dựa trên đó, chúng tôi mô tả việc thực hiện, sự thay đổi của các hiện tượng và quá trình, cũng như đặc trưng của công tác thực thi tại khu vực nghiên cứu Phương pháp này chủ yếu được sử dụng trong các chương 1, 3 và 4 của luận văn.
Trong luận văn, tác giả áp dụng phương pháp so sánh để phân tích hiệu quả của các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường theo từng loại môi trường và qua các năm Chương 3 của luận văn tập trung vào việc đánh giá việc thực thi các chính sách và giải pháp cụ thể của địa phương, từ đó rút ra kinh nghiệm và đề xuất hướng giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý môi trường.
2.2.3 Phương pháp logic – lịch sử
Phương pháp này cho phép quan sát toàn bộ quá trình vận động và phát triển trong việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường, từ đó phát hiện những quy luật phát triển tất yếu trong những điều kiện cụ thể Lịch sử cho thấy, trong một phạm vi nhất định, công tác quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế có thể thành công hoặc thất bại Hơn nữa, lịch sử lôgíc cung cấp trật tự diễn biến mang tính quy luật, giúp chúng ta nhận diện nguồn gốc và quá trình phát triển của đối tượng nghiên cứu trong các bối cảnh thời gian và không gian cụ thể.
Tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu toàn diện trong luận văn nhằm tổng hợp và hệ thống hóa các quan điểm từ lý luận đến kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời xem xét tình hình tại địa bàn nghiên cứu Mục tiêu là đề xuất các giải pháp hiệu quả cho việc phát triển kinh tế bền vững và bảo vệ môi trường.
2.2.4 Phương pháp phân tích – tổng hợp
Luận văn sử dụng phương pháp này chủ yếu trong các chương 1, 3 và
Phương pháp này là công cụ chủ yếu để phân tích thực trạng áp dụng các công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trường tại tỉnh Nghệ An.
Trong chương 1, tác giả tổng hợp các nghiên cứu liên quan đến đề tài và lý luận về việc áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại các địa phương Qua đó, tác giả khái quát tình hình nghiên cứu hiện tại và chỉ ra những vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu trong khu vực.
Trong chương 3, tác giả phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế như thuế, phí và Quỹ môi trường trong việc bảo vệ môi trường, đánh giá hiệu quả đạt được trong những năm qua và chỉ ra các khó khăn còn tồn tại cần được khắc phục.
Sau khi phân tích hiệu quả và những khó khăn tồn tại, tác giả đã tổng hợp ý kiến từ chương 3 để đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại tỉnh Nghệ An.
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả áp dụng các nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, cùng với quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước để thực hiện phân tích.
Quá trình thu thập tài liệu bao gồm nguồn sơ cấp và thứ cấp, trong đó nguồn sơ cấp chủ yếu là các chính sách quản lý môi trường từ Chính phủ, quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Công Thương, cùng với các quy chế và quy định của các phòng, đơn vị quản lý môi trường, đồng thời tham khảo ý kiến từ các chuyên gia trong lĩnh vực này.
Nguồn thứ cấp là các báo cáo tổng kết, đánh giá của UBND tỉnh Nghệ
Các thành phố, huyện, thị xã và các phòng, đơn vị liên quan đến quản lý môi trường cần tham khảo tài liệu nghiên cứu và sách về quản lý môi trường thông qua các công cụ kinh tế trong nước.
Việc thu thập số liệu một cách khoa học và có hệ thống là cần thiết để đưa ra các kết luận chính xác Những số liệu này không chỉ làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp thực tiễn, khả thi mà còn có sức thuyết phục cao, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý môi trường thông qua việc áp dụng các công cụ kinh tế.
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ
Tổng quan về tỉnh Nghệ An
Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh
Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, có diện tích tự nhiên năm
Năm 2013, diện tích khu vực đạt 1.648.997,1 ha với dân số 2.978.705 người, bao gồm hơn 21 huyện, thành phố và thị xã Khu vực này có ranh giới chung: phía bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía tây giáp nước CHDCND Lào và phía đông giáp biển Đông.
Toàn tỉnh đƣợc phân làm 4 vùng kinh tế sinh thái: Vùng Đông Bắc, Vùng Đông Nam, Vùng Tây Bắc, Vùng
Nghệ An là một trung tâm giao thông quan trọng với nhiều tuyến đường huyết mạch Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc – Nam chạy xuyên suốt tỉnh ở phía Đông, trong khi đường Hồ Chí Minh kéo dài 132km ở phía Tây Ngoài ra, các tuyến đường ngang như quốc lộ 7 và quốc lộ 46 kết nối với cửa khẩu Nậm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và giao thương.
Cấn, cửa khẩu Thanh Thủy (biên giới với Lào) với cảng biển Cửa Lò, quốc lộ
Vùng kinh tế Phủ Quỳ, kết nối với các huyện Tây Bắc Nghệ An, sở hữu hạ tầng giao thông thuận lợi với 48 tuyến đường và 419km biên giới giáp Lào, cùng 82km bờ biển Sân bay Vinh có các chuyến bay thẳng đến Xiêng Khoảng, và cảng Cửa Lò đang được nâng cấp, mở rộng Những điều kiện này tạo cơ hội lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy trao đổi hàng hóa, đặc biệt là nông sản, với các tỉnh lân cận và các nước trong khu vực.
Nghệ An sở hữu bờ biển dài 82 km và 6 cửa lạch, trong đó Cửa Lò và Cửa Hội là hai địa điểm lý tưởng cho việc xây dựng cảng biển Đặc biệt, biển Cửa Lò được xác định là cảng biển quốc tế quan trọng của khu vực Bắc Trung Bộ.
Nghệ An là cửa ngõ giao thông vận tải biển quan trọng giữa Việt Nam, Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan, với hải phận rộng 4.230 hải lý vuông Khu vực này có tổng trữ lượng cá biển trên 80.000 tấn và khả năng khai thác từ 35.000 đến 37.000 tấn mỗi năm Biển Nghệ An đa dạng với 267 loài cá, trong đó nhiều loài có giá trị kinh tế cao như cá thu, cá nục và cá cơm Ngoài ra, vùng biển còn phong phú với nhiều loại tôm như tôm he, tôm sú và tôm hùm, đặc biệt là hai bãi tôm chính tại Lạch Quèn với trữ lượng 250 tấn.
Bãi Lạch Vạn hiện có trữ lượng 300 tấn, trong khi tổng trữ lượng tại khu vực này đạt từ 350 đến 400 tấn Mực có trữ lượng từ 2.500 đến 3.000 tấn, với khả năng khai thác từ 1.200 đến 1.500 tấn Vùng ven biển sở hữu hơn 3.000 ha diện tích mặt nước mặn, lợ, thích hợp cho việc nuôi tôm, cua, nhuyễn thể, cùng với hơn 1.000 ha diện tích phát triển đồng muối.
3.1.2 Dân cư và sức ép từ việc gia tăng, phân bố dân số
Phân bố dân số đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển, với kết quả từ cuộc khảo sát về biến động dân số và kế hoạch hóa gia đình cho thấy sự phân bố này không đồng đều và có sự khác biệt rõ rệt theo từng vùng địa lý và kinh tế.
Bảng 3.1 Tình hình phát triển dân số của tỉnh Nghệ An đến năm 2014
(Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014)
Từ năm 2010 đến 2014, quy mô dân số Nghệ An đã tăng từ 2.928.717 người lên 2.998.847 người, với tốc độ tăng trung bình hàng năm khoảng 1% Trong giai đoạn này, dân số tăng thêm 70.130 người, trong khi diện tích đất tự nhiên không thay đổi, dẫn đến mật độ dân số bình quân tăng từ 178 người/km² vào năm 2010 lên 182 người/km² vào năm 2014.
Bảng 3.2 Tốc độ gia tăng dân số của tỉnh Nghệ An đến năm 2014
Tốc độ gia tăng dân số (%) Toàn tỉnh
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014)
Trong giai đoạn 2010 - 2014, cơ cấu dân số đô thị và nông thôn không có sự thay đổi lớn, với tỷ lệ năm 2010 là 13,1% đô thị và 86,9% nông thôn, đến năm 2013 là 15% đô thị và 85% nông thôn Điều này cho thấy tốc độ đô thị hóa tại tỉnh diễn ra chậm Tuy nhiên, so với tỷ lệ đô thị hóa bình quân toàn quốc là 14% đô thị và 86% nông thôn, tỷ lệ dân cư sống ở khu vực thành thị của tỉnh vẫn được đánh giá là cao.
Các tác động tiêu cực của tình trạng gia tăng dân số hiện nay trên toàn tỉnh biểu hiện ở các khía cạnh:
Khai thác quá mức các nguồn tài nguyên để đáp ứng nhu cầu nhà ở, sản xuất lương thực, thực phẩm và sản xuất công nghiệp đang tạo ra sức ép lớn lên tài nguyên thiên nhiên và môi trường đất.
- Tạo ra các nguồn thải tập trung vƣợt quá khả năng tự phân hủy của môi trường tự nhiên trong các khu vực đô thị, khu SXNN, công nghiệp
Sự chênh lệch ngày càng gia tăng giữa đô thị và nông thôn, cùng với sự phát triển của các huyện công nghiệp, đã dẫn đến hiện tượng di dân từ nông thôn ra thành phố và các khu công nghiệp.
Sự gia tăng dân số đô thị và sự hình thành các thành phố lớn đang đặt ra nguy cơ suy thoái nghiêm trọng cho môi trường khu vực đô thị Nguồn cung cấp nước sạch, nhà ở và cây xanh không đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển dân cư, dẫn đến ô nhiễm không khí và nước gia tăng Hơn nữa, các tệ nạn xã hội và vấn đề quản lý xã hội trong đô thị ngày càng trở nên phức tạp và khó khăn.
3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An
Trong giai đoạn 2010 - 2014, kinh tế Nghệ An duy trì sự ổn định và có mức tăng trưởng liên tục, vượt trội hơn so với bình quân cả nước Đến tháng 9 năm 2014, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) ước đạt 39.488,5 tỷ đồng, tăng 6,9% so với cùng kỳ năm trước Dự đoán GDP của Nghệ An cho cả năm 2014 sẽ đạt kết quả khả quan.
Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) ước đạt 56.688,6 tỷ đồng, tăng 7,24% so với kế hoạch 7-8% Trong đó, khu vực nông, lâm, ngư nghiệp đạt 14.337,1 tỷ đồng, tăng 3,85%; khu vực công nghiệp - xây dựng ước thực hiện 18.495,8 tỷ đồng, tăng 8,72% (công nghiệp tăng 12,05%, xây dựng tăng 4,89%); khu vực dịch vụ đạt 23.855,7 tỷ đồng, tăng 8,22% so với cùng kỳ Tính toán theo phương pháp mới, GDP năm 2014 ước đạt 54.519 tỷ đồng, tăng 6,76% so với cùng kỳ.
Tốc độ tăng trưởng năm 2014 (7,24%) cao hơn tốc độ tăng trưởng của
Trong hai năm gần đây, kinh tế đã ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng với 6,1% vào năm 2012 và 6,5% vào năm 2013, vượt qua mức tăng trưởng bình quân của cả nước ước đạt 5,8% Giá cả ổn định hơn, với chỉ số giá tiêu dùng tháng 10 năm 2014 tăng 2,51% so với tháng 12/2013 GDP bình quân đầu người ước đạt 25 triệu đồng, tăng từ 22,96 triệu đồng vào năm 2013.
Hiện trạng môi trường tỉnh Nghệ An
Môi trường đất ở Nghệ An hiện nay đã có hiện tượng bị thoái hoá và ô nhiễm cục bộ tại một số vùng, nguyên nhân chủ yếu bao gồm:
Ô nhiễm đất do chất thải sinh hoạt là một vấn đề nghiêm trọng nếu không được quản lý và thu gom đúng cách Chất thải sinh hoạt rất đa dạng, bao gồm thức ăn thừa, rác thải từ nhà bếp, vật dụng hỏng, gỗ, thủy tinh, nhựa, giấy thải, cùng với bụi, bùn và lá cây từ đường phố Việc kiểm soát và xử lý chất thải này một cách hiệu quả là cần thiết để bảo vệ môi trường đất.
Ô nhiễm môi trường đất có thể xảy ra do bùn cống rãnh từ hệ thống thoát nước thành phố, chứa các thành phần hữu cơ, vô cơ và kim loại, tạo ra các hỗn hợp phức chất và đơn chất khó phân hủy.
Ô nhiễm đất do chất thải công nghiệp đang trở thành vấn đề nghiêm trọng khi nước thải từ các nhà máy ngày càng gia tăng và chứa nhiều chất độc hại khó phân hủy sinh học Những chất thải này có khả năng tích lũy trong đất trong thời gian dài, tạo ra nguy cơ tiềm ẩn đối với môi trường và sức khỏe con người.
Chất thải có thể được phân loại thành bốn nhóm chính: chất thải xây dựng, chất thải kim loại, chất thải khí, và chất thải hóa học cùng hữu cơ Chất thải xây dựng bao gồm các vật liệu như gạch, ngói, thủy tinh, gỗ, ống nhựa, dây cáp và bê tông, trong đó nhiều chất rất khó phân hủy khi bị thải ra môi trường Đặc biệt, chất thải kim loại, nhất là các kim loại nặng như chì (Pb), cũng gây ra nhiều vấn đề nghiêm trọng cho hệ sinh thái.
Zn, Cd, Cu, Ni thường có nhiều ở các khu vực khai thác mỏ (Quỳ hợp, Tân Kỳ ) các khu công nghiệp và đô thị
Các chất thải như chất tẩy rửa, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc nhuộm, mầu vẽ, và chất thải từ ngành công nghiệp sản xuất pin và hóa chất có khả năng gây ô nhiễm đất nghiêm trọng Ngoài ra, nhiều loại chất thải hữu cơ cũng góp phần làm ô nhiễm môi trường đất.
Ô nhiễm đất do hoạt động nông nghiệp chủ yếu xuất phát từ việc sử dụng hóa chất, bao gồm phân bón chứa nitơ (N) và photpho (P), cũng như thuốc trừ sâu như clo hữu cơ, DDT, lindan, aldrin và photpho hữu cơ Sự dư thừa của các loại phân bón này trong đất không chỉ làm giảm chất lượng đất mà còn gây hại cho hệ sinh thái.
Hiện nay, nông dân trong tỉnh sử dụng nhiều loại hóa chất bảo vệ thực vật, trong đó có các hoạt chất như Cypermethrin, Chlorfluazuron, Endosulfan, và Monocrotophos Mặc dù phần lớn là thuốc nhóm III (ít độc), nhưng một số loại như Monocrotophos và Endosulfan lại có độ độc cấp tính cao Đặc biệt, những hoạt chất có thời gian phân hủy chậm như Mancozeb rất nguy hiểm, vì chúng dễ dàng thẩm thấu vào đất, gây ô nhiễm môi trường.
Nhiều hộ gia đình vẫn chưa nhận thức được rằng việc lạm dụng phân bón có thể gây hại nghiêm trọng cho đất canh tác nông nghiệp, dẫn đến tình trạng đất chua và biến đổi thành phần cơ giới của đất.
- Ô nhiễm đất do tồn dƣ thuốc bảo vệ thực vật:
Nghệ An là một trong những tỉnh có số lượng kho thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tồn lưu lớn nhất cả nước, với 913 điểm từ thời kỳ chiến tranh và bao cấp Năm 2008, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An đã tiến hành phân tích mẫu tại 277/913 điểm kho thuốc, kết quả cho thấy 265/277 điểm có hàm lượng hóa chất BVTV trong đất vượt quá quy chuẩn cho phép, chiếm 96%.
Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Nghệ An hiện có 189 điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật thuộc phụ lục I và 79 điểm thuộc phụ lục II, theo Quyết định phê duyệt số 1946/QĐ-TTg ngày 21/10/2010 Trong khuôn khổ Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường, có 55 điểm trong số này cần được xử lý khẩn cấp.
Nghệ An hiện đang là tỉnh có số lượng điểm ô nhiễm cần xử lý cao nhất cả nước, với 189/240 điểm ô nhiễm theo phụ lục I quyết định 1946/QĐ-TTg, chiếm 78% Đồng thời, tỉnh cũng ghi nhận 55/100 điểm ô nhiễm trong Chương trình mục tiêu quốc gia, tương đương 55% tổng số điểm ô nhiễm trên toàn quốc.
- Hoạt động sản xuất khác
Hoạt động khai thác khoáng sản, đặc biệt là ilmenit chứa titan, tạo ra lượng lớn chất thải rắn như đất, cát, sỏi, làm che phủ nhiều vùng đất ven bờ Đồng thời, quá trình này cũng gia tăng xâm nhập mặn từ biển vào các khu vực khai thác, dẫn đến tình trạng nhiễm mặn đất và nước ngầm Hơn nữa, hoạt động nuôi tôm nước lợ/mặn tại vùng ven bờ cũng góp phần làm nhiễm mặn đất canh tác nông nghiệp Sự gia tăng nhiễm mặn có thể gây ra nhiễm phèn, làm chua đất và suy giảm chất lượng đất.
Môi trường nước mặt tại tỉnh Nghệ An đang bị ô nhiễm nghiêm trọng do nhiều nguyên nhân, bao gồm sự rửa trôi đất đá từ vùng thượng nguồn và hoạt động canh tác nông, lâm nghiệp, cũng như khai thác khoáng sản tại các huyện như Quế Phong, Quỳ Hợp, Kỳ Sơn và Tương Dương Đặc biệt, việc khai thác quặng, vàng sa khoáng, cát sỏi lòng sông và đá ốp lát là những yếu tố chính gây ô nhiễm Ngoài ra, các khu công nghiệp, làng nghề và đô thị thiếu hệ thống xử lý nước thải tập trung, dẫn đến việc xả thải không đạt chất lượng vào nguồn nước Các hoạt động sản xuất lớn như sản xuất bia, chăn nuôi gia súc và chế biến thủy - hải sản tại các huyện Thanh Chương, Diễn Châu, Nghi Lộc và thành phố Vinh cũng góp phần làm gia tăng ô nhiễm nguồn nước.
Chất thải từ sinh hoạt và sản xuất chưa được thu gom triệt để, dẫn đến tình trạng vứt rác vào nguồn nước, gây ô nhiễm nghiêm trọng, đặc biệt là nguồn nước phục vụ sinh hoạt Tình trạng này phổ biến ở hầu hết các địa phương trong tỉnh Nguồn nước ngầm cũng dễ bị ô nhiễm do người dân khoan giếng mà không tuân thủ quy định trám lấp, khiến chất bẩn xâm nhập Thêm vào đó, hiện tượng xâm nhập mặn vào sông do mực nước biển dâng trong mùa cạn đã ảnh hưởng đến việc khai thác và sử dụng nước cho sản xuất và kinh doanh.
Môi trường nước ngầm tại tỉnh Nghệ An đang đối mặt với nhiều vấn đề nghiêm trọng, đặc biệt là tình trạng ô nhiễm và nhiễm mặn Các tầng chứa nước thuộc thành tạo Đệ tứ gần bề mặt thường bị ô nhiễm bởi sắt, mangan, hợp chất Nitơ (Nitrit - Nitrat), cùng với các hợp chất hữu cơ, vô cơ và vi sinh vật Ngoài ra, các khu vực ven biển cũng gặp phải tình trạng nhiễm mặn Tuy nhiên, việc xác định nguyên nhân chính xác gây ra ô nhiễm nước ngầm là một thách thức phức tạp.
Tình hình áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Luật Thuế tài nguyên được thực hiện theo quy định ngày 25/11/2009, cùng với Luật Khoáng sản ngày 17/11/2010 Nghị định số 50/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ đã quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế tài nguyên Thông tư số 105/2010/TT-BTC ngày 23/7/2010 của Bộ Tài chính cũng hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế tài nguyên và Nghị định số 50/2010/NĐ-CP.
Tỉnh Nghệ An đã triển khai việc thu thuế tài nguyên, qua đó mức thuế đƣợc tính phân loại cho các nhóm tài nguyên nhƣ sau:
- Khoáng sản phi kim loại
- Sản phẩm rừng tự nhiên
Việc thu thuế tài nguyên tại tỉnh Nghệ An chủ yếu đến từ các hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, bên cạnh một phần từ sản xuất điện sử dụng nguồn nước làm nhiên liệu, do đặc thù địa phương.
Tỉnh Nghệ An nổi bật với một số nhà máy thủy điện lớn, trong đó Nhà máy thủy điện Bản Vẽ là đáng chú ý nhất với công suất lên đến 320 MW.
Từ năm 2010 đến 2014, Công ty MW đã đóng góp 130 tỷ đồng vào ngân sách nhà nước từ thuế tài nguyên, trong đó riêng năm 2014 là 35 tỷ đồng Các nhà máy thủy điện như Hủa Na, Khe Bố, và Nậm Mô cũng đóng góp gần 100 tỷ đồng mỗi năm Mức thuế tài nguyên từ 3-35% tùy theo loại tài nguyên không chỉ đảm bảo nguồn thu cho ngân sách mà còn tăng cường quản lý tài nguyên, khuyến khích bảo vệ và sử dụng hợp lý Luật thuế tài nguyên đã nâng cao hiệu lực chính sách thuế hiện hành, khuyến khích địa phương quản lý và thu thuế hiệu quả, đồng thời hạn chế khai thác trái phép Các quy định như việc để lại 100% thuế tài nguyên cho ngân sách địa phương và giao quyền quy định giá tính thuế cho UBND các tỉnh đã tạo điều kiện cho công tác quản lý tài nguyên, giảm thiểu lãng phí và ô nhiễm môi trường.
Nguồn thu thuế tài nguyên đóng vai trò quan trọng trong ngân sách tỉnh Nghệ An Từ năm 2011 đến 2014, theo số liệu từ Cục thuế tỉnh Nghệ An, số tiền thu được từ nguồn thu này đã có sự tăng trưởng đáng kể, góp phần vào phát triển kinh tế địa phương.
Bảng 3.4 Số tiền thuế Tài nguyên thu đƣợc từ năm 2011 – 2014 trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Năm Số tiền thuế Tài nguyên
(Số liệu thống kê báo cáo Cục thuế tỉnh Nghệ An)
Hiện nay, mặc dù nhìn chung các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ
Tình hình thu nợ thuế tài nguyên khoáng sản tại Nghệ An đang gặp khó khăn, với tổng số nợ tính đến tháng 7/2014 lên tới 44,5 tỷ đồng Tuy nhiên, nhờ sự chỉ đạo quyết liệt từ UBND tỉnh và sự phối hợp hiệu quả giữa ngành thuế và ngành tài nguyên môi trường, đến đầu năm 2015, hơn 20 tỷ đồng thuế nợ đọng đã được thu hồi Đồng thời, các hoạt động tuyên truyền về văn bản và chính sách thuế cũng được tăng cường để hỗ trợ doanh nghiệp.
3.3.2 Thuế môi trường Điều 112 Luật bảo vệ môi trường 2005, quy định các đối tượng chịu thuế môi trường là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh một số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp thuế môi trường
Theo Luật thuế bảo vệ môi trường có hiệu lực từ ngày 01/01/2012, có 08 nhóm hàng hoá chịu thuế bảo vệ môi trường, bao gồm: a) Xăng dầu (các loại xăng, nhiên liệu bay, diesel, dầu hoả, dầu mazut, dầu nhờn, mỡ nhờn); b) Than đá; c) Dung dịch hydrô-chloro-fluoro-carbon (HCFC); d) Túi ni lông; e) Các loại thuốc diệt cỏ, thuốc bảo quản lâm sản, thuốc khử trùng kho và thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng Mức thuế tuyệt đối được quy định theo Biểu khung thuế cụ thể.
STT Hàng hóa Đơn vị tính
(đồng/1 đơn vị hàng hóa)
2 Than an-tra-xít (antraxit) Tấn 20.000-50.000
III Dung dịch Hydro-chloro-fluoro-carbon (HCFC) kg 1.000-5.000
IV Túi ni lông thuộc diện chịu thuế kg 30.000-50.000
V Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng kg 500-2.000
VI Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1.000-3.000
VII Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1.000-3.000
VIII Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng kg 1.000-3.000
Căn cứ vào Luật thuế bảo vệ môi trường và các nghị định hướng dẫn thi hành, bao gồm Nghị định số 67/2011/NĐ-CP và Nghị định số 69/2012/NĐ-CP, cùng với các thông tư của Bộ Tài chính như Thông tư số 152/2011/TT-BTC và Thông tư số 159/2012/TT-BTC, các quy định chi tiết về thu thuế bảo vệ môi trường đã được thiết lập nhằm đảm bảo thực thi hiệu quả và đồng bộ trong việc thu thuế, góp phần bảo vệ môi trường.
Thuế Bảo vệ môi trường đã được quy định trong Luật bảo vệ môi trường, nhưng hiện vẫn gặp nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện Chính phủ đang nghiên cứu để hoàn thiện danh mục tính thuế môi trường và xác định mức thuế suất phù hợp.
Tại địa phương tỉnh Nghệ An, thuế bảo vệ môi trường được thể hiện rõ và cụ thể đối với hàng hóa xăng dầu tiêu thụ
Tính đến năm 2015, Nghệ An có 616 cửa hàng xăng dầu, chủ yếu do Công ty TNHH MTV Xăng dầu Nghệ An quản lý với 69 cửa hàng và 200 đại lý Trong năm 2013, Công ty Xăng dầu Nghệ An đã nộp thuế 157,3 tỷ đồng, tăng lên 175,1 tỷ đồng vào năm 2014 Kế hoạch năm 2015, Tổng Công ty Petrolimex yêu cầu Công ty TNHH MTV Xăng dầu Nghệ An nộp 392 tỷ đồng thuế, cho thấy nguồn thu thuế từ xăng dầu đóng góp đáng kể vào ngân sách Nghệ An, chiếm hơn 40% thị phần còn lại của thị trường xăng dầu.
An cần thu đƣợc một số thuế khá lớn
Từ ngày 01/5/2015, thuế bảo vệ môi trường đối với xăng dầu đã được điều chỉnh, tăng từ 1.000 đồng/lít lên 3.000 đồng/lít cho xăng và từ 500 đồng/lít lên 1.500 đồng/lít cho dầu diezen Sự điều chỉnh này dự kiến sẽ làm tăng chi phí tiêu dùng, từ đó nâng cao nhận thức của người dân về việc sử dụng nguyên liệu và hạn chế tiêu thụ các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường.
3.3.3 Các loại phí Ở nước ta, cơ sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ phí và lệ phí môi trường được quy định trong Luật Bảo vệ Môi trường thông qua ngày 27/12/1993 và đƣợc sửa đổi năm 2005, Pháp lệnh về Phí và Lệ phí ban hành tháng 8/2001 Trong 72 loại phí thì có khoảng 16 loại phí liên quan đến công tác bảo vệ môi trường, trong số 42 loại lệ phí có khoảng 10 lệ phí liên quan đến quản lý và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, cho đến nay mới chỉ có một số phí và lệ phí là đƣợc áp dụng trong thực tế Cụ thể, trên địa bàn tỉnh Nghệ An có phí xăng dầu, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, phí thu gom rác thải
Vào ngày 16/12/2000, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 78/2000/NĐ-CP về phí xăng dầu, có hiệu lực từ 01/01/2001 Nghị định này nhằm thay thế chế độ thu lệ phí giao thông trước đây, tạo nguồn thu lớn và góp phần hạn chế tiêu dùng các chất gây ô nhiễm môi trường.
Hiện nay, phí xăng dầu đã được chuyển đổi thành thuế xăng dầu theo Nghị quyết số 1269/2011/UBTVQH12 Nghị quyết này quy định mức thuế bảo vệ môi trường đối với xăng dầu ở mức tối thiểu trong khung thuế suất, tương đương với mức phí xăng dầu trước đây Thông tin chi tiết về phí xăng dầu hiện đã được trình bày trong mục thuế bảo vệ môi trường.
3.3.3.2 Phí bảo vệ môi trường đối với rác thải
Đánh giá việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường tại tỉnh Nghệ An đã mang lại nhiều thành tựu nổi bật, nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên và cải thiện tình hình kinh tế Tuy nhiên, quá trình này cũng gặp phải một số thuận lợi và khó khăn nhất định.
Nhà nước đã ban hành các căn cứ pháp lý quan trọng để triển khai bảo vệ môi trường, bao gồm Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và 2014, cùng với Nghị định 175/CP hướng dẫn thực thi Luật này Ngoài ra, Pháp lệnh phí và lệ phí của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 38/2001/PL-UBTVQH và Nghị định số 57/2002/NĐ-CP cũng quy định chi tiết về việc thi hành Pháp lệnh phí và lệ phí, tạo nền tảng cho việc thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường hiệu quả.
Địa phương đã tiếp thu kinh nghiệm từ các nước phát triển, đặc biệt là các nước
Chi phí ban đầu thấp là một ưu điểm của công cụ kinh tế, được thiết kế dựa trên nguyên tắc của cơ chế thị trường nhằm bảo vệ môi trường với chi phí hợp lý hơn Đối với các cơ sở sản xuất phát sinh chất thải, việc áp dụng công cụ kinh tế giúp tính toán chi phí kiểm soát ô nhiễm từ các loại chất thải khác nhau, từ đó tối ưu hóa quy trình sản xuất và giảm thiểu tác động đến môi trường.
Sử dụng công cụ kinh tế mang lại kết quả nhanh chóng và hiệu quả cao hơn so với các công cụ pháp lý Doanh nghiệp và cộng đồng dễ dàng chấp nhận phương pháp này nhờ vào quy trình thực hiện đơn giản, thuận tiện và chi phí hợp lý Các thủ tục hành chính được đơn giản hóa, giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong quá trình sản xuất.
Hệ thống cơ sở vật chất đô thị tại đây rất thuận lợi với giao thông tiện lợi và các phương tiện vận chuyển, thu gom rác đáp ứng nhu cầu của người dân Hệ thống đường ống cung cấp nước được mở rộng hàng năm, đảm bảo cung cấp nước cho cư dân thành phố một cách hiệu quả nhất.
Người dân có ý thức và trình độ dân trí cao, thể hiện rõ ràng qua việc họ sẵn sàng bảo vệ môi trường Kết quả phỏng vấn cho thấy nhiều hộ gia đình chấp nhận đóng phí để được cung cấp các dịch vụ môi trường, cho thấy sự quan tâm của họ đối với vấn đề này.
3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại tỉnh Nghệ An còn yếu, đặc biệt ở cấp huyện và xã, mặc dù đây là lực lượng quan trọng trong phân cấp quản lý môi trường Số lượng và chất lượng cán bộ quản lý môi trường cấp cơ sở chưa đáp ứng đủ nhu cầu Mặc dù một số phòng Tài nguyên và Môi trường của UBND các huyện có biên chế chuyên môn, nhưng vẫn còn cán bộ thiếu bằng cấp về quản lý môi trường Tại các phường xã, cán bộ địa chính kiêm nhiệm chức danh môi trường nhưng hầu hết không có chuyên môn Lực lượng cảnh sát môi trường cũng chưa đủ mạnh để xử lý các vi phạm.
Công cụ phí và lệ phí hiện tại đã có những hiệu quả nhất định, nhưng chưa đạt được mức cao như mong đợi Mức phí còn thấp nên không đủ sức thúc đẩy người dân và doanh nghiệp giảm thiểu lượng chất thải Họ vẫn sẵn sàng chi trả phí để xả thải ra môi trường mà không chú ý đến tác động tiêu cực đến chất lượng môi trường.
Hệ thống chính sách môi trường hiện nay còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, thể hiện rõ trong Luật Bảo vệ môi trường khi đề cập đến việc giải quyết tranh chấp ô nhiễm nhưng lại thiếu các Nghị định và Thông tư hướng dẫn cụ thể Bên cạnh đó, việc áp dụng các Quy chuẩn và tiêu chuẩn trong giải quyết tranh chấp cũng gặp nhiều vướng mắc và chồng chéo, gây khó khăn trong thực thi pháp luật.
Đội ngũ cán bộ kiểm tra và giám sát hiện đang thiếu hụt về trình độ chuyên môn, dẫn đến việc không thể theo dõi thường xuyên tình hình xả thải của các cơ sở sản xuất Hơn nữa, các thiết bị và công nghệ dùng để xác định nồng độ ô nhiễm đã cũ kỹ và không đáp ứng được yêu cầu thực tế Việc phân tích mẫu cũng không được thực hiện đầy đủ, chủ yếu dựa vào tinh thần tự nguyện của các doanh nghiệp, khiến họ tìm cách giảm thiểu mức phí phải nộp xuống mức thấp nhất.
Thiếu sự cạnh tranh hoàn hảo trên thị trường, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hiện nay chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước, dẫn đến tình trạng bao cấp, chậm đổi mới và thiếu tính tự chủ trong hoạt động kinh doanh, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động.
Tại Việt Nam, quyền sở hữu tài nguyên và dịch vụ môi trường chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến việc coi đây là tài sản chung mà mọi người đều có quyền sử dụng miễn phí Hệ quả là cộng đồng thiếu ý thức trong việc sử dụng tài nguyên và đóng góp chi phí cho các dịch vụ bảo vệ môi trường.
Ý thức bảo vệ môi trường của một bộ phận người dân còn hạn chế, dẫn đến tình trạng xả thải bừa bãi chất thải xây dựng và chất thải nguy hại Việc không xác định được đối tượng vi phạm đã gây khó khăn trong việc áp dụng các biện pháp xử phạt và thu phí.
Chất lượng dịch vụ chưa đạt yêu cầu cao, trong khi khả năng tài chính của các tổ chức và doanh nghiệp còn hạn chế, dẫn đến thiếu kinh phí cho việc đổi mới thiết bị công nghệ và phương tiện Điều này làm giảm hiệu quả hoạt động kinh doanh Hơn nữa, nguồn quỹ môi trường hiện tại còn rất ít, chỉ đáp ứng được một phần nhỏ so với nhu cầu thực tế.
3.4.3 Vai trò của Sở Tài nguyên và Môi trường, cơ quan Thuế trong việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường
