CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Phƣơng pháp cụ thể
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu sơ cấp: Tìm hiểu các quy định về chính sách quản lý môi trƣờng của Chính phủ, các quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Tài chính, Bộ Công Thƣơng; các quy chế, quy định của phòng, đơn vị quản lý môi trƣờng.
- Số liệu thứ cấp: từ nguồn tài liệu là báo cáo tổng kết, đánh giá của UBND tỉnh Nghệ An, các thành phố, huyện, thị xã cũng nhƣ của các phòng, đơn vị có liên quan đến quản lý môi trƣờng trên địa bàn; các sách tham khảo, tài liệu nghiên cứu về quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế trong nƣớc…
Cách thu thập số liệu nêu trên nhằm làm căn cứ cho việc đƣa ra các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học; làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, có khả năng thực thi và có sức thuyết phục cao
nhằm bổ sung, nâng cao hiệu quả quản lý môi trƣờng khi áp dụng công cụ kinh tế.
2.2.2. Phương pháp thống kê – so sánh
Sau khi thu nhập số liệu, dùng phƣơng pháp thống kê, mô tả để tiến hành thống kê, mô tả và tổng hợp qua từng giai đoạn áp dụng công cụ, chính sách. Trên cơ sở đó mô tả việc thực hiện và sự thay đổi của các hiện tƣợng, quá trình cũng nhƣ đặc trƣng của công tác thực thi tại địa bàn nghiên cứu. Phƣơng pháp này chủ yếu sử dụng trong chƣơng 1, 3, 4 của luận văn.
Với những tài liệu đƣợc thống kê, luận văn sử dụng phƣơng pháp so sánh để phân tích theo hƣớng năm thực hiện và phân loại công cụ áp dụng. Trong luận văn, ở chƣơng 3, tác giả đã dùng phƣơng pháp này để so sánh hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong việc quản lý môi trƣờng đối với từng loại môi trƣờng, qua các năm để đánh giá việc thực thi các chính sách, giải pháp cụ thể của địa phƣơng từ đó rút kinh nghiệm để xuất hƣớng giải quyết nâng cao hiệu quả quản lý.
2.2.3. Phương pháp logic – lịch sử
Thực hiện phƣơng pháp này này, một mặt cho phép nhìn thấy toàn bộ sự vận động, phát triển và của quá trình thực hiện công tác áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trƣờng. Qua đó giúp ta phát hiện những quy luật phát triển tất yếu trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nhất định. Cũng nhƣ bản chất của nó, trong lịch sử ở một phạm vi nào đó khi thực hiện công tác quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế ở mặt thành công, cũng nhƣ mặt đƣợc xem là thất bại. Bên cạnh đó, lịch sử lôgíc thể hiện trật tự diễn biến mang tính quy luật giúp chúng ta phát hiện nguồn gốc nảy sinh và quá trình diễn biến của đối tƣợng nghiên cứu trong những thời gian, không gian với những điều kiện hoàn cảnh cụ thể.
Tác giả dùng phƣơng pháp này để nghiên cứu trong toàn bộ luận văn để xâu chuổi, xem xét, tổng hợp, khái quát và đƣa ra các quan điểm một cách hệ thống từ lý luận, kinh nghiệm thực tiển của vấn đề nghiên cứu cho đến tình hình tại địa bàn nghiên cứu để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế, bảo vệ môi trƣờng bền vững.
2.2.4. Phương pháp phân tích – tổng hợp
Luận văn sử dụng phƣơng pháp này chủ yếu trong các chƣơng 1, 3 và 4, phƣơng pháp này là phƣơng pháp chính để phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trƣờng của tỉnh Nghệ An, cụ thể:
- Tại chƣơng 1, tác giả sử dụng phƣơng pháp này để tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, các cơ sở lý luận và tình hình áp dụng công cụ kinh tế nhằm quản lý môi trƣờng của các địa phƣơng, từ đó khái quát việc nghiên cứu và đƣa ra nhũng vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu tại địa bàn.
- Tại chƣơng 3, tác giả nêu ra thực trạng áp dụng công cụ kinh tế trong việc bảo vệ môi trƣờng thông qua các loại thuế, phí, Quỹ môi trƣờng nhằm phân tích hiệu quả đạt đƣợc trong những năm qua, đồng thời chỉ ra những khó khăn tồn tại cần khắc phục.
- Sau khi phân tích hiệu quả, cũng nhƣ những khó khăn tồn tại, tại chƣơng 4 tác giả đã tổng hợp ý kiến rút ra từ việc phân tích tại chƣơng 3, từ đó để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ kinh tế trong việc quản lý môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 2
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã vận dụng những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin, các quan điểm của Đảng, các chính sách của Nhà nƣớc để phân tích.
Thông qua quá trình thu thập tài liệu, gồm các nguồn thứ cấp và sơ cấp: Nguồn sơ cấp đó là các chính sách quản lý môi trƣờng của Chính phủ, các quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Tài chính, Bộ Công Thƣơng; các Quy chế, quy định của phòng, đơn vị quản lý môi trƣờng, tham khảo ý kiến các chuyên gia...
Nguồn thứ cấp là các báo cáo tổng kết, đánh giá của UBND tỉnh Nghệ An, các thành phố, huyện, thị xã cũng nhƣ của các phòng, đơn vị có liên quan đến quản lý môi trƣờng trên địa bàn; các sách tham khảo, tài liệu nghiên cứu về quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế trong nƣớc…
Cách thức thu thập số liệu làm căn cứ cho việc đƣa ra các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học; làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp có tính thực tiễn, có khả năng thực thi và có sức thuyết phục cao nhằm bổ sung, nâng cao hiệu quả quản lý môi trƣờng khi áp dụng công cụ kinh tế.
Bên cạnh đó, việc sử dụng các phƣơng pháp có tính nghiên cứu cao nhƣ: phƣơng pháp thống kê - so sánh, phƣơng pháp logic – lịch sử, phƣơng pháp tổng hợp phân tích, càng làm tăng tính khoa học cho luận văn.
Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu đã làm rõ cách thức tƣ duy, khả năng trình bày triển khai của luận văn và đó là tiền đề, cơ sở lý luận khoa học để có kết quả nghiên cứu tại Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 3.1. Tổng quan về tỉnh Nghệ An
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Hình 3.1. Bản đồ hành chính tỉnh Nghệ An
Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, có diện tích tự nhiên năm 2013 là 1.648.997,1 ha; dân số năm 2013 là 2.978.705 ngƣời, gồm trên 21 huyện, thành phố, thị xã và có ranh giới chung là: Phía bắc giáp tỉnh Thanh hóa, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía tây giáp nƣớc CHDCND Lào, phía đông giáp biển Đông.
Toàn tỉnh đƣợc phân làm 4 vùng kinh tế sinh thái: Vùng Đông Bắc, Vùng Đông Nam, Vùng Tây Bắc, Vùng Tây Nam.
Nghệ An là nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông quan trọng: Đƣờng quốc lộ 1A, đƣờng sắt Bắc – Nam chạy xuyên suốt chiều dài của tỉnh ở Phía Đông; Đƣờng Hồ Chí Minh chạy dọc theo chiều dài tỉnh ở phía Tây dài 132km, các tuyến dƣờng ngang: quốc lộ 7 và quốc lộ 46 nối Cửa khẩu Nậm
Cấn, cửa khẩu Thanh Thủy (biên giới với Lào) với cảng biển Cửa Lò, quốc lộ 48 nối liền vùng kinh tế Phủ Quỳ, các huyện Tây Bắc Nghệ An với vùng đồng bằng; đƣờng biên giới dài 419km giáp nƣớc CHDCND Lào và 82km bờ biển, Sân bay Vinh nối các thành phố lớn của Việt Nam, có đƣờng bay thẳng Xiêng Khoảng của nƣớc bạn Lào, Cảng Cửa Lò, kết cấu hạ tầng đang đƣợc nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới... là điều kiên rất thuận lợi đểu giao lƣu phát triển kinh tế - xã hội, trao đổi, mua bán hàng hóa nói chung, nông lân sản nói riêng với các tỉnh bạn và các nƣớc trong khu vực.
Nghệ An có bờ biển dài 82 km, 6 cửa lạch, trong đó Cửa Lò và Cửa Hội có nhiều điều kiện thuận lợi nhất cho xây dựng cảng biển. Đặc biệt, biển Cửa Lò đƣợc xác định là cảng biển quốc tế quan trọng của vùng Bắc Trung Bộ, đồng thời cũng là cửa ngõ giao thông vận tải biển giữa Việt Nam, Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan. Hải phận Nghệ An có 4.230 hải lý vuông, tổng trữ lƣợng cá biển trên 80.000 tấn, khả năng khai thác trên 35 - 37 nghìn tấn/năm. Biển Nghệ An có tới 267 loài cá, trong đó có nhiều loại có giá trị kinh tế cao và trữ lƣợng cá lớn nhƣ cá thu, cá nục, cá cơm...; tôm biển có nhiều loại nhƣ tôm he, sú, hùm... Hai bãi tôm chính của tỉnh là Lạch Quèn trữ lƣợng 250 - 300 tấn, bãi Lạch Vạn trữ lƣợng 350 - 400 tấn. Mực có trữ lƣợng 2.500 đến 3.000 tấn, có khả năng khai thác 1.200 - 1.500 tấn. Vùng ven biển có hơn 3.000 ha diện tích mặt nƣớc mặn, lợ có khả năng nuôi tôm, cua, nhuyễn thể và trên 1.000 ha diện tích phát triển đồng muối.
3.1.2. Dân cư và sức ép từ việc gia tăng, phân bố dân số
Phân bố dân số là yếu tố quan trọng của phát triển, theo điểu tra về biến động dân số và kế hoạch hóa gia đình dân số phân bố không đều và có sự khác biệt rất lớn theo vùng địa lý, kinh tế.
Bảng 3.1. Tình hình phát triển dân số của tỉnh Nghệ An đến năm 2014 Dân số Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng số 2.928.717 2.941.801 2.958.563 2.978.705 2.998.847 Thành thị 383.997 392.098 398.815 445.155 448.028 Nông thôn 2.544.720 2.549.708 2.559.748 2.533.550 2.553.819
(Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014)
Quy mô dân số Nghệ An đã tăng từ 2.928.717 ngƣời năm 2010 lên 2.978.705 ngƣời với năm 2013, năm 2014 là 2.998.847 ngƣời với tốc độ tăng bình quân hàng năm khoảng gần 1%; nhƣ vậy từ năm 2010 đến năm 2014 quy mô dân số đã tăng thêm 70.130 ngƣời. Quy mô dân số tăng nhƣng diện tích đất tự nhiên không đổi dẫn đến mật độ dân số bình quân có xu hƣớng tăng từ 178 ngƣời/km2
(2010) lên là 182 ngƣời/km2 (2014).
Bảng 3.2. Tốc độ gia tăng dân số của tỉnh Nghệ An đến năm 2014
Năm Diện tích (ha) Tổng dân số (ngƣời) Mật độ (ngƣời/km2 )
Tốc độ gia tăng dân số (%) Toàn tỉnh Thành thị Nông thôn 2010 1.649.182,10 2.928.717 178 0,33% - - 2011 1.648.997,10 2.941.801 178 0,45% 0,2% 2,1% 2012 1.649.085,11 2.958.563 179 0,57% 0,4% 1,7% 2013 1.649.270,55 2.978.705 181 0,68% - 11,6% 2014 1.648.997,18 2.998.847 182 0,68% - -
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2014)
Xét về cơ cấu dân số đô thị - nông thôn trong giai đoạn 2010 - 2014 thì không có sự thay đổi lớn, tỷ lệ này trong năm 2010 là 13,1% : 86,9% và đến 2013 là 15% : 85%, điều này cho thấy tốc độ đô thị hóa trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua là rất chậm, tuy nhiên khi xét với tỷ lệ đô thị hóa bình quân cả nƣớc (14% : 86%) thì tỷ lệ dân cƣ sống ở khu vực thành thị của tỉnh là rất cao.
Các tác động tiêu cực của tình trạng gia tăng dân số hiện nay trên toàn tỉnh biểu hiện ở các khía cạnh:
- Tạo sức ép lớn tới tài nguyên thiên nhiên và môi trƣờng đất do khai thác quá mức các nguồn tài nguyên phục vụ cho các nhu cầu nhà ở, sản xuất lƣơng thực, thực phẩm, SXCN,…
- Tạo ra các nguồn thải tập trung vƣợt quá khả năng tự phân hủy của môi trƣờng tự nhiên trong các khu vực đô thị, khu SXNN, công nghiệp.
- Sự chênh lệch ngày càng tăng giữa đô thị và nông thôn, các huyện phát triển công nghiệp và các huyện nông thôn dẫn đến sự di dân từ nông thôn ra thành thị và các KCN ở mọi hình thức.
- Sự gia tăng dân số đô thị và sự hình thành các thành phố lớn làm cho môi trƣờng khu vực đô thị có nguy cơ bị suy thoái nghiêm trọng. Nguồn cung cấp nƣớc sạch, nhà ở, cây xanh không đáp ứng kịp cho sự phát triển dân cƣ. ONMT không khí, nƣớc tăng lên. Các tệ nạn xã hội và vấn đề quản lý XH trong đô thị ngày càng khó khăn.
3.1.3. Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An
3.1.3.1. Tăng trưởng kinh tế
Kinh tế Nghệ An thời kỳ 2010 - 2014 khá ổn định và có sự tăng trƣởng liên tục với mức tăng trƣởng cao trên mức bình quân cả nƣớc. Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) 9 tháng năm 2014 ƣớc đạt 39.488,5 tỷ đồng (tính theo phương pháp cũ), tăng 6,9% so với cùng kỳ. Ƣớc tính GDP cả năm 2014 đạt 56.688,6 tỷ đồng, tăng 7,24%/KH 7-8%; trong đó, khu vực nông, lâm, ngƣ nghiệp ƣớc đạt 14.337,1 tỷ đồng, tăng 3,85%; khu vực công nghiệp - xây dựng ƣớc thực hiện 18.495,8 tỷ đồng, tăng 8,72% (riêng công nghiệp tăng 12,05%, xây dựng tăng 4,89%); khu vực dịch vụ ƣớc thực hiện 23.855,7 tỷ đồng, tăng 8,22% so với cùng kỳ (tính toán theo phương pháp mới, tổng sản
phẩm trong tỉnh (GDP) năm 2014 ước đạt 54.519 tỷ đồng, tăng 6,76% so cùng kỳ).
Tốc độ tăng trƣởng năm 2014 (7,24%) cao hơn tốc độ tăng trƣởng của 2 năm gần đây (2012 tăng 6,1%, 2013 tăng 6,5%) và cao hơn mức tăng trƣởng bình quân của cả nƣớc (ƣớc 5,8%). Giá cả ổn định hơn, chỉ số giá tiêu dùng tháng 10 năm 2014 tăng 2,51% so với tháng 12/2013. GDP bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 25 triệu đồng/ngƣời (năm 2013 là 22,96 triệu đồng).
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Khu vực nông lâm ngƣ nghiệp giảm từ 27,77% năm 2013 xuống 25,42% năm 2014; khu vực công nghiệp – dịch vụ tăng từ 31,36% năm 2013 lên 31,85% năm 2014; khu vực dịch vụ tăng từ 41,69% năm 2013 lên 42,74% năm 2014.
Bảng 3.3. Tăng trƣởng và đóng góp trong mức tăng trƣởng GDP tỉnh Nghệ An thời kỳ 2010 - 2013
Chỉ tiêu Năm
1. Cơ cấu tổng sản phẩm GDP (%) 2010 2011 2012 2013
- Nông, lâm nghiệp và thủy sản 28,96 30,17 28,03 25,08 - Công nghiệp - xây dựng 29,89 32,43 31,86 30,27
- Dịch vụ 39,55 36,21 39,12 43,46
- Thuế nhập khẩu 1,60 1,19 0,99 1,19
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2013)
Trong những năm qua, việc duy trì ổn định và đẩy nhanh tăng trƣởng kinh tế theo hƣớng đột phá, tăng tốc trên cơ sở phát triển mạnh các chƣơng trình, mục tiêu, công trình trọng điểm đã thể hiện quan điểm chỉ đạo, chủ trƣơng đúng đăn của lãnh đạo tỉnh về phát triển KT-XH; giải quyết đƣợc nhiều vấn đề nhất là tạo nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống dân cƣ góp phần xóa đói, giảm nghèo. Tuy nhiên, trong thời gian qua do tăng cƣờng khai thác, sử dụng tài nguyên để phục vụ mục đích tăng trƣởng kinh tế cũng làm nảy sinh các nguy cơ tiềm ẩn cũng nhƣ gây sức ép tới môi
trƣờng nhƣ các ngành công nghiệp khai thác khoáng sản, chế biến lâm sản, công nghiệp thủy điện, xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động này đã tác động trực tiếp đến môi trƣờng nƣớc và hệ sinh thái. Ngoài ra, việc phát triển không đồng bộ, ồ ạt các dự án đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch nhất là du lịch sinh thái nhƣng chƣa có bài toán cụ thể về vấn đề bảo vệ môi trƣờng sinh thái,…
Hình 3.2. Tỷ lệ đóng góp của các ngành theo giá trị sản xuất
(Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Nghệ An năm 2013)
3.1.3.2. Cơ cấu kinh tế
a. Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp
Việc ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất đƣợc chú trọng, góp phần nâng cao chất lƣợng sản phẩm. Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản năm 2014 (theo giá cố định 2010) ƣớc đạt 27.036,9 tỷ đồng/KH 26.900 tỷ đồng, tăng 4,51% so với năm 2013; trong đó ngành nông nghiệp ƣớc đạt 22.089 tỷ đồng, tăng 3,82%, ngành lâm nghiệp 1.604 tỷ đồng, tăng 5,66% và ngành thủy sản 3.344 tỷ đồng, tăng 8,68%. Việc xây dựng, nhân rộng các mô hình kinh tế tiếp tục đƣợc triển khai tích cực, nâng cao đời sống nhân dân.
b. Sản xuất công nghiệp, xây dựng
- Khu vực công nghiệp – xây dựng: có chiều hƣớng tăng trƣởng trở lại sau nhiều năm tăng chậm. Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng năm 2014