(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA ) trong các dự án cấp thoát nước tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM KHÁNH VÂN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) TRONG CÁC DỰ ÁN CẤP THỐT NƢỚC TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế giới quan hệ kinh tế quốc tế Mã số: 60.31.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Hà Nội – 2009 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT…………………………………………………… i DANH MỤC BẢNG BIỂU………………………………………………….ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Một số vấn đề lý luận chung ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.3 Vai trò ODA 11 1.1.4 Xu hướng triển vọng nguồn vốn ODA năm tới 19 1.2 Một số vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 21 1.2.1 Sự cần thiết khách quan việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 22 1.2.2 Quản lý nhà nước ODA quan điểm sử dụng nguồn vốn ODA 23 1.2.3 Hoạch định, tổ chức thực hiện, kiểm soát đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA số nước học kinh nghiệm Việt Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 33 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA TRONG CÁC DỰ ÁN CẤP THOÁT NƢỚC TẠI VIỆT NAM 35 2.1 Tổng quan ODA dự án cấp thoát nước 35 2.1.1 Đặc điểm ODA dự án cấp nước 37 2.1.3 Đóng góp ODA dự án cấp thoát nước 39 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng ODA Việt Nam dự án cấp thoát nước từ 1993 đến 45 2.2.1 Phân cấp quản lý sử dụng ODA dự án cấp, thoát nước từ 1993 đến 45 2.2.2 Hoạch định dự án 48 2.2.3 Tổ chức thực nguồn vốn ODA 51 2.2.4 Giám sát sử dụng nguồn vốn ODA 55 2.2.5 Đánh giá hiệu sử dụng vốn vay 56 2.3 Đánh giá chung quản lý sử dụng ODA dự án cấp thoát nước 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA NGUỒN VỐN ODA TRONG CÁC DỰ ÁN CẤP THOÁT NƢỚC TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 64 3.1 Cơ hội, thách thức ODA dự án cấp, thoát nước 64 3.1.1 Cơ hội, thách thức ODA dự án cấp, thoát nước 64 3.1.2 Cơ hội, thách thức ODA dự án thoát nước 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA dự án cấp thoát nước 65 3.2.1 Định hướng phát triển hệ thống cấp nước Việt Nam 65 3.2.2 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA……70 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 CÁC GHI CHÚ TRÍCH DẪN 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nghĩa đầy đủ Tiếng Anh ADB Asian Development Bank DAC Development Assistance Committee DAD FDI IMF NGO database phát triển Foreign direct International Monetary Non-governmental organization ODA Official development assistance OECD Organisation for Economic Co-operation and Development 10 UNDP WB Ủy ban hỗ trợ phát triển Cơ sở liệu Viện trợ Fund Ngân hàng Phát triển châu Á Development assistance investment Tiếng Việt Đầu tư trực tiếp nước Quỹ tiền tệ quốc tế Tổ chức phi phủ Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế United Nation Chương trình Phát triển Liên Development Program hơp quốc World Bank Ngân hàng Thế giới TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Vốn cam kết dành cho Việt Nam 19 Bảng 2.1 Vốn đầu tư vào lĩnh vực cấp thoát nước qua 43 thời kỳ Bảng 2.2 Các dự án cấp thoát nước quan trọng từ ODA 54 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hệ thống cấp, thoát nước Việt Nam cải thiện rõ rệt Hầu hết thành phố, thị xã có dự án đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng hệ thống cấp thoát nước Mức độ thị hóa Việt Nam 27,5% tương ứng với tốc độ tăng dân số đô thị khoảng 2,9% năm so với tốc độ tăng dân số nói chung 1,1% [1] Như ước tính năm có thêm khoảng triệu cư dân đô thị, điều tạo loạt thách thức, có thách thức cấp thoát nước, đặc biệt Việt Nam bị đánh giá có hệ thống cấp thoát nước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Trong đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân nước phát triển Các nước phát triển cố gắng triệt để tận dụng nguồn vốn làm nguồn lực bổ sung cho trình phát triển Vì vậy, Việt Nam thực hoạt động khai thác, sử dụng nguồn vốn ODA, đưa nguồn vốn trở thành nguồn vốn quan trọng để phát triển lĩnh vực cấp thoát nước Hiện tại, Việt Nam triển khai vận động ODA nhiều nước, nhiều tổ chức vào lĩnh vực cấp nước đô thị Tỷ trọng ODA đầu tư vào lĩnh vực cấp, thoát nước tổng mức đầu tư cho phát triển ngành xây dựng chiếm khoảng 70% tính vịng 10 năm qua Ngồi ra, đến dự án cấp thoát nước tiếp tục triển khai lĩnh vực địi hỏi nguồn vốn lớn khó thu hồi vốn trực tiếp từ đối tượng thụ hưởng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA hầu hết dự án phát triển hệ thống cấp thoát nước chậm tiến độ đề so với Hiệp định ký kết Việc chậm trễ dự án không dẫn tới việc hiệu xã hội, làm người dân chậm hưởng lợi, mà dẫn tới giảm hiệu tính ưu đãi nói riêng, mặt kinh tế nói chung, cụ thể khơng đảm bảo kế hoạch thu hồi vốn trả nợ, bị ảnh hưởng trượt giá đồng vốn vay Nhiều nhà tài trợ phản ánh việc chậm tiến độ dự án làm ảnh hưởng tới chương trình, kế hoạch đầu tư cho vay vốn hàng năm Có thể kể đến vấn đề tồn dự án ODA lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật như: trình chuẩn bị, hoạt động đấu thầu mua sắm; thẩm định phê duyệt dự án; giải phóng mặt bằng; quy định đấu thầu; định mức thuê tư vấn… Vì vậy, việc nghiên cứu nguồn vốn hỗ trọ phát triển thức (ODA) dự án cấp thoát nước Việt Nam thời gian qua cần thiết để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn năm tới, đóng góp vào phát triển kinh triển kinh tế - xã hội bền vững đất nước Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, Việt Nam coi trọng việc thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) để bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển ngày có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu vấn đề học giả nước Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác Tuy nhiên, lĩnh vực cấp thoát nước lĩnh vực chuyên ngành Bộ Xây dựng quản lý Các dự án lĩnh vực xuất phát từ nhu cầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo vùng địa phương, lại có đặc thù riêng dự án đầu tư xây dựng, vừa tuân thủ Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thức, lại vừa phải tuân thủ Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hiện có cơng trình nghiên cứu tác giả nước vốn ODA nói chung vốn vay ODA nói riêng Việt Nam Có thể kể đến số cơng trình, đề tài liên quan nước như: - Đề tài: “Nguồn hỗ trợ phát triển thức với trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” (2000), luận văn thạc sĩ Nguyễn Hải Yến, học viên khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Tài trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam (2002), luận văn thạc sĩ Phùng Tuệ Phương, học viên khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức - thực trạng giải pháp” (2005), luận văn thạc sĩ Nguyễn Thanh Hương, học viên Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Một số giải pháp quản lý, sử dụng vốn vay ODA Việt Nam” (2006), luận văn thạc sĩ Nguyền Đình Hoan, học viên khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội - Đề tài: “Viện trợ khơng hồn lại cho Việt Nam tổ chức đa phương (UNDP, UNICEF, UNFPA) (2007), luận văn thạc sĩ Lê Hải Hà, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Những cơng trình nghiên cứu tài liệu có giá trị Tuy nhiên, hầu hết chưa có viết, cơng trình đề cập sâu, có hệ thống đề tài “Nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam” Do vậy, việc triển khai thực đề tài hoàn tồn mẻ, trình bày cách có hệ thống, toàn diện, cập nhật vấn đề liên quan đến nguồn vốn ODA TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lĩnh vực cấp nước Việt Nam Có thể khẳng định đề tài số luận văn cao học trường Đại học Kinh tế nguồn vốn ODA sở kế thừa chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu Bộ Xây dựng để tìm giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn ODA lĩnh vực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam đến năm 2015 * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) ODA lĩnh vực cấp thoát nước - Nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực cấp thoát nước thời gian qua - Đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đề tài tập trung nghiên cứu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam đến năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.1.3 Kế hoạch định hướng đầu tư phát triển hệ thống cấp nước Việt Nam Mục tiêu tổng quát: Phát triển ngành cấp nước đô thị khu công nghiệp (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế) đáp ứng yêu cầu bền vững, đại, cung cấp nước ổn định, hệ thống đồng bộ, chất lượng dịch vụ cao đáp ứng nhu cầu sử dụng nước - Sử dụng nước tiết kiệm tăng cường tái sử dụng nước - Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước đô thị đạt 100%, với tiêu chuẩn cấp nước bình quân đạt 120 l/ng.ngđ, chất lượng nước đạt tiêu chuẩn theo quy định - Tỷ lệ thất thoát thất thu đô thị 15% - Dịch vụ cấp nước ổn định, liên tục 24 ngày, áp lực nước toàn mạng đạt tiêu chuẩn theo quy định - Các khu công nghiệp cấp nước đầy đủ theo yêu cầu lưu lượng áp lực Mục tiêu ngắn hạn đến năm 2015: - Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước đô thị từ loại trở lên đạt 90%, với tiêu chuẩn cấp nước 120 l/ng.ngđ; đô thị loại đạt 70%, với tiêu chuẩn cấp nước 100 l/ng.ngđ; chất lượng nước đạt tiêu chuẩn theo quy định - Tỷ lệ thất thoát thất thu 25% đô thị loại trở lên hệ thống cấp nước mới, 30% thị loại có hệ thống cấp nước xây dựng trước TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Dịch vụ cấp nước ổn định, liên tục Tại thị từ loại trở lên có thời gian cấp nước liên tục ngày 24 Đối với thị loại có thời gian cấp nước phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế - Các khu công nghiệp cấp nước đầy đủ theo yêu cầu lưu lượng áp lực 3.2.1.4 Kế hoạch định hướng đầu tư phát triển hệ thống thoát nước Việt Nam Mục tiêu tổng quát: Nhằm định hướng cho việc phát triển lĩnh vực nước thị, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước bảo vệ mơi trường; sở đó, lập kế hoạch đầu tư phù hợp để phát triển hệ thống thoát nước đô thị cách ổn định bền vững giai đoạn Mục tiêu ngắn hạn đến năm 2015: * Ưu tiên giải thoát nước mưa: - Xố bỏ tình trạng ngập úng thường xun mùa mưa đô thị - Mở rộng phạm vi phục vụ hệ thống thoát nước từ 50-60% lên 70-80% - Cải tạo sửa chữa 100% tuyến cống bị hư hỏng, xuống cấp - Toàn hệ thống cống thoát nước quản lý vận hành, tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ * Cải tạo nâng cấp hệ thống thoát nước thải: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Xây dựng tuyến cống thu gom trạm xử lý nước thải cho đô thị từ loại III trở lên; Các đô thị thu gom xử lý từ 40-50% lượng nước thải sinh hoạt đô thị đạt tiêu chuẩn quy định - Toàn nước thải bệnh viện nước thải công nghiệp xử lý cụ đạt tiêu chuẩn quy định trước xả vào cống chung thị; - Tồn khu vực cơng nghiệp, khu chế xuất có hệ thống nước thải riêng nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn quy định trước xả môi trường Mục tiêu dài hạn đến năm 2015: - Xoá bỏ hồn tồn tình trạng ngập úng thường xun mùa mưa đô thị; Mở rộng phạm vi phục vụ hệ thống nước thị từ 7080% lên 90- 95%; đô thị loại từ loại III trở lên, đô thị nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế, phát triển du lịch, khu công nghiệp, khu chế xuất, đạt 100% - Các thị từ loại IV trở lên có hệ thống cống thu gom trạm xử lý nước thải sinh hoạt Tỷ lệ nước thải sinh hoạt thu gom xử lý chiếm 70-80% đạt tiêu chuẩn quy định Các thi loại V có cơng trình thu gom xử lý tập trung phân tán - Cải tạo xây dựng hệ thống thu gom nước thải riêng cho đô thị từ loại III trở lên - Tái sử dụng nước đáp ứng 30-50% nhu cầu nước cho tưới cây, tưới đường nhu cầu khác đô thị, khu công nghiệp, khu chế suất 3.2.2 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA 3.2.2.1 Giải pháp sách * Quy hoạch sử dụng nguồn vốn ODA TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bộ Xây dựng với tư cách Bộ quản lý ngành cấp nước cần phối hợp với địa phương quy hoạch sử dụng vốn ODA cho phù hợp với chiến lược phát triển ngành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, phù hợp với định hướng phát triển vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng vốn ODA để phát triển ngành cấp nước phải nằm quy hoạch phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ để dự án cấp nước đầu tư nguồn vốn ODA phát huy công suất sau đầu tư, đồng với phát triển kinh tế xã hội vùng cấp nước * Quy trình thủ tục tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA Cần xây dựng thủ tục, quy trình tiếp nhận, tốn vốn ODA đơn giản, rõ ràng văn pháp quy có tính thống quy trình tiếp nhận, giải ngân, báo cáo tránh phải qua nhiều thủ tục, nhiều cấp Nên có quy định mẫu xây dựng sổ tay, cẩm nang hướng dẫn nội dung thông lệ quốc tế sử dụng nguồn vốn ODA Để rút ngắn thời gian phê duyệt, thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán xử lý vấn đề kỹ thuật dự án cấp nước, cần phân cấp mạnh cho địa phương chịu trách nhiệm, kể cho phép thuê chuyên gia tư vấn nước tổ chức tư vấn nước ngồi xử lý dự án có cơng nghệ * Về vấn đề đấu thầu Cần có hài hoà quy chế đấu thầu nhà tài trợ quy định Việt Nam để tăng hiệu sử dụng vốn ODA Chính phủ cần có đề nghị với phía nhà tài trợ ODA lớn ADB, WB để mở rộng phạm vi đấu thầu nước nhằm tăng hiệu sử dụng vốn ODA thơng qua giá thầu thấp, góp phần khuyến khích phát triển nước TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đối với hình thức đấu thầu “Chìa khố trao tay” áp dụng dự án cấp nước sử dụng vốn ODA cần có xem xét, nghiên cứu hình thức đấu thầu khơng đạt hiệu thời gian chi phí mong muốn * Về vấn đề giải ngân vốn đối ứng Giải tốt khâu thủ tục, vốn đối ứng Xây dựng chu trình giải ngân hợp lý cho loại hình dự án ODA lĩnh vực cấp nước trọng giảm thiểu quan trung gian phê duyệt, toán vốn Đối với dự án thành phần địa phương quản lý cần có phân cấp mạnh Cần phải coi nguồn vốn đối ứng điều kiện quan trọng để thực cam kết Chính phủ nhà tài trợ Trên sở phải xây dựng quy hoạch sử dụng vốn ODA cụ thể, rõ ràng với nhu cầu vốn đối ứng cụ thể dựa vào để ngân sách nhà nước bố trí đầy dủ vốn đối ứng cho dự án ODA * Về sách tài Tính đúng, tính đủ giá nước máy để cơng ty cấp nước tự chủ tài chính, bảo đảm tích luỹ có khả trả nợ khoản vay ODA, xoá bỏ chế độ bao cấp Nhà nước sản phẩm nước máy Chính sách thuế tài trợ nên quy định áp dụng thống nhất, quán, công khai phù hợp với thông lệ quốc tế Đối với dự án vay lại nước nguồn vốn vay ODA mà Nhà nước cho doanh nghiệp vay lại Nhà nước xem xét cho phép doang nghiệp cấp nước vay trả nợ theo Hiệp định ký kết cho vay với lãi xuất thấp, kéo dài thời gian trả nợ vay TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2.2 Giải pháp quản lý * Các công cụ quản lý định đầu tư dự án cấp thoát nước sử dụng vốn ODA - Xây dựng trình tự nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cấp nước sử dụng vốn ODA nhằm làm sở cho việc xem xét, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi trước định đầu tư - Xác định thành phần nội dung chi phí dự án nhằm xác định đúng, đủ chi phí dự án đầu tư cấp nước sử dụng vốn ODA - Xây dựng tiêu kinh tế - kỹ thuật số hiệu kinh tế đầu tư dự án cấp nước nhằm bảo đảm kiểm sốt hoạt động tài dự án như: Tỷ lệ hoàn trả vốn vay (DRS), Hệ số bổ sung vốn (SFR), Tỷ lệ hoàn trả vốn thực tế (RRP), Hệ số nợ vốn (DER)… đảm bảo cho dự án cấp nước đầu tư vốn ODA có hiệu đủ khả trả nợ vốn vay ODA * Hệ thống quản lý ngành cấp thoát nước Cần nghiên cứu, xếp đổi mơ hình tổ chức chế quản lý doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cấp nước nhằm chuyển doanh nghiệp cấp nước sang hoạt động kinh doanh thực thụ; nâng cao chất lượng dịch vụ, nâng cao lực hiệu sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động tự chủ tài hạch tốn kinh tế, sử dụng hiệu nguồn vốn ODA đầu tư đổi công nghệ 3.2.2.3 Giải pháp đào tạo * Nâng cao lực cán quản lý dự án ODA Cần xây dựng đội ngũ cán có đủ kinh nghiệm, lực, trách nhiệm nhiệt tình làm dự án ODA có đủ kiến thức quản lý, thông tin kỹ thuật, đấu thầu, giải ngân theo thông lệ quốc tế Cần chăm lo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xây dựng đội ngũ cán công tác ODA sử dụng cho lâu dài, từ quy hoạch đào tạo đến sách cán bộ, nguồn cán cần thiết cho trình hội nhập kinh tế nước ta, tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA cách có hiệu * Tổng kết, biên soạn tài liệu hướng dẫn đào tạo Cần có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ việc quản lý dự án sử dụng vốn ODA, tăng cường đào tạo khoá đào tạo phải tổ chức, chuẩn bị cách kỹ càng, nội dung đào tạo chuẩn bị kỹ, sát với nội dung quản lý 3.2.2.4 Kiến nghị Để bảo đảm việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA dự án cấp nước Việt Nam, kiến nghị: * Đối với Nhà nước - Cần xây dựng môi trường pháp lý ODA rõ ràng, minh bạch, có tính đến yếu tố hài hoà thủ tục nhà tài trợ thủ tục nước tất khâu dự án ODA từ hình thành dự án đến lúc hồn thành - Cần có quy định để tăng cường tính minh bạch quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách mở rộng giám sát người dân Người dân phải thông tin liên quan đến dự án ODA thực địa phương số lượng, mục đích bước thực dự án ODA để đơn giản hố thực dự án ODA - Cần tăng cường phối hợp công tác quản lý nguồn vốn ODA với hai yếu tố kèm vốn đối ứng điều kiện vay, trả nợ Đảm bảo theo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dõi, quản lý tổng hợp tình hình hiệu sử dụng vốn theo quy định đạt hiệu cao - Chính phủ làm việc với nhà tài trợ nhằm hài hồ sách đền bù đất đai, tài sản đất, áp dụng phạm vi toàn quốc nhằm phù hợp với điều kiện pháp luật Việt Nam - Cần tăng cường thông tin, nhận thức vốn ODA vay ưu đãi giảm dần nên cần phải sử dụng cách có hiệu tính đến chiến lược nợ quốc gia Không vay ODA để thực dự án nước tự lực làm * Đối với ngành - Ban hành văn quy định thật cụ thể việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cấp nước sử dụng nguồn vốn ODA Điều giúp cho tổ chức tư vấn nước ngồi có sở thực yêu cầu, điều kiện, nội dụng cần thể dự án cấp nước điều kiện Việt Nam, bảo đảm tính thống nội dung, trình tự yêu cầu đặt báo cáo khả thi dự án tổ chức tư vấn khác lập, khắc phục tình trạng báo cáo khả thi dự án có tư vấn nước lập phải thuê tổ chức tư vấn nước lập lại (mà nhiều dịch, xếp lại cho phù hợp với quy định Việt Nam) để trình thẩm định, phê duyệt - Ban hành hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật mà tiêu bắt buộc tổ chức tư vấn phải thể lập báo cáo nghiên cứu khả thi; tiêu cho phép chủ đầu tư, người quản lý thẩm tra, thẩm định xác định nhanh chóng xác hiệu kinh tế đầu tư dự án cấp nước, tránh tình trạng mong muốn đầu tư giá đưa số tiêu không cần thiết số phản ánh hiệu thật dự án cấp nước không đề cập tới dẫn tới tình trạng dự án TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phê duyệt phải điều chỉnh nhiều lần sau đầu tư vào vận hành khơng có khả trả nợ Đồng thời, hệ thống tiêu cho phép sử dụng chuẩn bị đàm phán với nhà tài trợ ODA cho phù hợp với thực tế Việt Nam nhằm đảm bảo việc quản lý sử dụng vốn ODA đầu tư cho dự án cấp nước đạt hiệu cao - Giá nước vấn đề xã hội có tác động sâu sắc tới đời sống phận lớn nhân dân lao động giá nước mang tính bao cấp Để dự án cấp nước đạt hiệu kinh tế, đặc biệt có khả hồn trả khoản vay ODA đầu tư cần phải có sách giá nước hợp lý Thực tế với sách giá nước quy định (thường Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố định) bảo đảm đủ nguồn thu để vận hành trả nợ đầu tư nguồn vốn ODA Đề nghị nhà nước cần ban hành khung giá nước, mặt để có sở tính tốn, so sánh xác định hiệu đầu tư dự án, mặt khác cho phép chủ đầu tư có đủ linh hoạt việc định giá nước nhằm có tích luỹ phù hợp với tính tốn báo cáo khả thi để trả nợ vốn vay đầu tư - Để bảo đảm dự án cấp nước vận hành cách có hiệu tránh lãng phí cần nghiên cứu quy định tỷ lệ đầu tư việc xây dựng nhà máy nước xây dựng hệ thống mạng phân phối Thực tế cho thấy có cân đối hai phần khơng thể tách rời dự án đặc biệt việc đầu tư mạng phân phối Do thiếu mạng phân phối dẫn tới tình trạng nhà máy chạy khơng hết cơng suất tỷ lệ thất thoát lớn sử dụng mạng cũ nát hệ chi phí sản xuất vượt nguồn thu nhu cầu dùng nước nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong thời gian qua, gia tăng dân số dẫn tới gia tăng tiêu thụ nước từ 300km3/năm vào năm 1900 lên tới 2.100km3/năm vào cuối thiên niên kỷ - tăng lần Các vấn đề nước môi trường chủ yếu ảnh hưởng tới thành phố nước phát triển Cùng với gia tăng dân số, tốc độ gia tăng kinh tế nhanh chóng xu hướng thị hoá, nhu cầu nước đặc biệt tăng nhanh đô thị Đồng thời nguồn nước lại bị ảnh hưởng nặng nước bị ô nhiễm người khu công nghiệp Điều dẫn tới nhu cầu cấp nước chi phí nước liên tục gia tăng kéo theo nhu cầu khổng lồ vốn đầu tư Để phấn đấu đến năm 2020 đạt tiêu 100% dân số đô thị cấp nước với tiêu chuẩn 120-150 lít/người/ngày theo “Định hướng phát triển cấp nước đô thị Quốc gia đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ Quyết định dự kiến năm năm tới công suất nhà máy cấp nước cần tăng thêm tới khoảng 2,4-2,5 triệu m3/ ngày tức vốn đầu tư cho cấp nước cần khoảng hàng chục nghìn tỷ đồng vốn đầu tư tăng lên năm Với nhu cầu tài lớn vậy, toán vốn thách thức lớn ngành nước việc phát triển mà tương lai, Nhà nước nguồn tài quan trọng có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nguồn vốn ODA bù đắp đáng kể nhu cầu vốn đầu tư ngành kinh tế nói chung ngành cấp nước thị nói riêng Tuy nhiên, nguồn vốn không quản lý cách chặt chẽ, sử dụng cách có hiệu làm tăng gánh nợ nước ngoài, giảm khả tiêu dùng quốc gia phụ thuộc nhiều vào nước ngồi Do đó, Bộ, ngành có liên quan quản lý sử dụng ODA cần tăng cường quản lý, kiểm tra dự án ODA Đối với ngành cấp nước, để sử dụng ODA có hiệu cần xây dựng tiêu chí để đánh giá hiệu mặt kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo kết giám sát việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Uỷ ban đối ngoại Quốc hội khoá IX, năm 2003 Bộ Kế hoạch đầu tư (2007): Cơ sở liệu Viện trợ phát triển Việt Nam – Công cụ quản lý điều phối nguồn ODA Chính phủ (2007): Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ: Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Quốc hội khóa XI - Ủy ban Đối ngoại Quốc hội (2003): 10 năm ODA – Báo cáo kết giám sát việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Lưu Ngọc Trịnh (2002): “Vốn vay ưu đãi Việt Nam năm gần - Thực trạng vấn đề giải pháp”, NXB Khoa học xã hội Trần Đình Tuấn (1993): “Những điều cần biêt Viện trợ phát triển thức (ODA)” NXB Xây dựng Tài liệu Hội thảo quốc tế “ Đổi chế sách quản lý sản phẩm cơng ích cấp nước, nước vệ sinh thị Việt Nam”- Tháng 12-2002 Tài liệu Hội thảo quốc tế “ Đổi tổ chức phát triển nguồn nhân lực ngành cấp nước, nước vệ sinh thị Việt Nam”Tháng 10-2003 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 Tổ cơng tác ODA Chính phủ (2007): Hội nghị kiểm điểm chung tình hình thực dự án lần thứ (JPPR V) 11 Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội quốc gia – Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007): Tăng trường xóa đói giảm nghèo Việt Nam – Thành tựu, thách thức giải pháp 12 World Bank (2003), Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 – Nghèo, Hà Nội 13 World Bank (2004), Báo cáo phát triển Việt Nam 2005 – Quản lý điều hành, Hà Nội 14 World Bank (2005), Báo cáo phát triển Việt Nam 2006 – Kinh doanh, Hà Nội 15 World Bank (2006), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007 – Vươn tới tầm cao mới, Hà Nội 16 World Bank (2007): Từ kế hoạch đến Hành động – Hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế xã hội – Cập nhật báo cáo quan hệ đối tác Tiếng Anh CMPS &F with Coffey MPW_Australia, “Hướng dẫn chuẩn bị thực dự án cấp nước vệ sinh” JBIC (2007): JBIC ODA Operations in Vietnam UNDP (2001): Development Effeciveness, Review of Evaluation Evidence UNDP (2001): Overview of Official Developmnent Assistance Vietnam Water & Sanitation Division Ngân hàng giới, “Xác định số” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các website: Website Cơ sở liệu hỗ trợ phát triển: www.dad.mpi.gov.vn Website Chương trình tăng cường lực tồn diện quản lý ODA: www.ccbp.mpi.gov.vn Website Bộ Xây dựng: www.moc.gov.vn Website Bộ Kế hoạch - Đầu tư: www.mpi.gov.vn Website Tổ chức Hợp tác – Phát triển Kinh tế: www.oecd.org Website Hội cấp thoát nước Việt Nam: www.vwsa.org.vn Website Ngân hàng Công thương Việt Nam: www.vietinbank.vn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CÁC GHI CHÚ TRÍCH DẪN [1, trang - Số liệu Cục hạ tầng kỹ thuật - Bộ Xây dựng] [2, trang 12 – Ngân hàng Công thương Việt Nam, http://www.vietinbank.vn/web/home/vn/research/09/090408.html] [3, trang 13 – Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Viet-Nam-luon-su-dung-hieuqua-dong-von-ODA/200912/25068.vgp] [4, trang 14, 15 – Cơ sở liệu Viện trợ phát triển, Hội nghị kỳ nhóm tư vấn nhà tài trợ, 2007] [5, trang 16 – Số liệu Bộ Kế hoach – Đầu tư] [6, trang 21 – Cơ sở liệu Viện trợ phát triển, Hội nghị cuối kỳ nhóm tư vấn nhà tài trợ, 2008] [7, trang 38 – Số liệu Ban quản lý dự án cấp thoát nước] [8, trang 40 – Số liệu Cục Hạ tầng kỹ thuật – Bộ Xây dựng] [9, trang 40 – Số liệu Ban quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, Bộ Xây dựng] [10, trang 42 – Số liệu Ban quản lý dự án cấp thoát nước] [11, trang 44 – JBIC, Viện trợ phát triển cho Việt Nam, 2007] [12, trang 51 – Số liệu Vụ Tổng hợp, Bộ Kế hoạch – Đầu tư] [13, trang 53 – Các báo cáo Vụ Kế hoạch Tài chính, Bộ Xây dựng] [14, trang 54 – Đề tài: Khảo sát thực trạng tinh hình tốn vốn đầu tư dự án cấp thoát nước, đề xuất hướng giải việc toán quy đổi vốn đầu tư, Viện Kinh tế xây dựng, 2005] TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com [15, trang 60 – Chuyên đề: Suất đầu tư xây dựng dự án cấp thoát nước, 2009] [16, trang 62 – Chuyên đề: Suất đầu tư xây dựng dự án cấp thoát nước, 2009] [17, trang 64 – Số liệu Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng] TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... TRONG CÁC DỰ ÁN CẤP THOÁT NƢỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Tổng quan ODA dự án cấp thoát nƣớc 2.1.1 Đặc điểm ODA dự án cấp thoát nước 2.1.1.1 Định nghĩa ODA cấp thoát nước Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC)... SỬ DỤNG ODA TRONG CÁC DỰ ÁN CẤP THOÁT NƢỚC TẠI VIỆT NAM 35 2.1 Tổng quan ODA dự án cấp thoát nước 35 2.1.1 Đặc điểm ODA dự án cấp nước 37 2.1.3 Đóng góp ODA dự án cấp thoát nước ... SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Một số vấn đề lý luận chung ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Hỗ trợ phát triển thức hay viện trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) bắt nguồn từ